張 建, 陳 醉

(常州大學(xué) 史良法學(xué)院，江蘇 常州 213164)

引 言

當(dāng)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境從低度復(fù)雜性向高度復(fù)雜性、不確定性的轉(zhuǎn)變，基層社會(huì)治理面臨著巨大的壓力，既有的治理體系在面對(duì)各類突發(fā)情況時(shí)，表現(xiàn)出的失敏、失靈現(xiàn)象越來越顯現(xiàn)、越來越普遍。為更好地滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)基層社會(huì)治理的需求，十八屆三中全會(huì)提出“要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求”。十九屆四中全會(huì)繼續(xù)提出要“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并著重強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局過程中，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。習(xí)近平法治思想又進(jìn)一步指出，要“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

各級(jí)各地黨委、政府在創(chuàng)新社會(huì)治理體系過程中，“網(wǎng)格化社會(huì)治理”獲得了普遍的認(rèn)同。當(dāng)前研究者們從不同學(xué)科出發(fā)，對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理進(jìn)行了不同層面、不同維度的研究，有的偏重價(jià)值闡述，(1)葉靜漪,李少文.新時(shí)代中國社會(huì)治理法治化的理論創(chuàng)新[J].中外法學(xué),2021,(4)；田毅鵬.網(wǎng)格化管理的形態(tài)轉(zhuǎn)換與基層治理升級(jí)[J].學(xué)術(shù)月刊,2021,(3).有的偏重實(shí)證解釋，(2)陳柏峰,呂健俊.城市基層的網(wǎng)格化管理及其制度邏輯[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018,(4).有的偏重問題對(duì)策，(3)吳結(jié)兵.“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”：路徑、挑戰(zhàn)與建議[J].國家治理,2020,(1)；呂童.網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑探討——以結(jié)構(gòu)功能主義為視角[J].北京社會(huì)科學(xué),2021,(1).既有研究為了解和理解(基層)社會(huì)治理提供了足夠的觀點(diǎn)、思路和素材。但是，與全面依法治國和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及理解社會(huì)治理相比，既有研究還有兩點(diǎn)不足：(1)未能總體性地發(fā)現(xiàn)和提出問題；(2)所呈現(xiàn)出的法治意識(shí)不夠。“社會(huì)治理是國家治理的構(gòu)成部分，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)治理法治化，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要方面。”(4)陳柏峰.習(xí)近平法治思想中的法治社會(huì)理論研究[J].法學(xué),2021,(4).在全面依法治國背景下，有關(guān)網(wǎng)格化社會(huì)治理的理論分析和實(shí)踐運(yùn)作也都應(yīng)該置于法治的背景下予以展開，可以說，脫離法治約束的基層社會(huì)治理實(shí)踐可能會(huì)導(dǎo)致與法治要求相背離的后果。好在法學(xué)界已開始注意并重視這一問題了。(5)周漢華,劉燦華.社會(huì)治理智能化的法治路徑[J].法學(xué)雜志,2020,(9)；孟祥林，石兵營.基于元治理理論的社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理的思考——以至真美地社會(huì)服務(wù)組織為例[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2020,(4).為了深化法治背景下基層社會(huì)治理實(shí)踐及理論的認(rèn)識(shí)，本文主要從網(wǎng)格化社會(huì)治理的實(shí)踐切入，通過將當(dāng)前網(wǎng)格化社會(huì)治理不能真正滿足社會(huì)治理要求的內(nèi)在邏輯這一問題予以開放，從而實(shí)現(xiàn)理解我國網(wǎng)格化社會(huì)治理邏輯的目的。

立基于此，本文主要討論3個(gè)問題：(1)網(wǎng)格化社會(huì)治理在當(dāng)代中國興起的原因、功能及實(shí)踐中的不足，這一部分主要側(cè)重于經(jīng)驗(yàn)層面的研究。(2)網(wǎng)格化社會(huì)治理的實(shí)踐邏輯及法理反思，這一部分主要進(jìn)行規(guī)律總結(jié)和價(jià)值反思，更多的是思辨性研究。(3)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會(huì)治理目的的對(duì)策建議研究。

一、網(wǎng)格化社會(huì)治理的興起

網(wǎng)格化社會(huì)治理起源于2005年北京市東城區(qū)的萬米單元網(wǎng)格城市管理模式。通過“利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立資源和信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)人、物、事、情的全天候、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化、智能化監(jiān)控，其關(guān)鍵在于下沉治理資源，動(dòng)員和整合多種力量參與以具體網(wǎng)格為單元的基層社會(huì)治理過程中，最終形成一個(gè)全方位、多維度、高韌性的現(xiàn)代基層社會(huì)治理體系”(6)唐皇鳳,吳昌杰.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理模式：新時(shí)代我國基本公共服務(wù)供給機(jī)制的優(yōu)化路徑[J].河南社會(huì)科學(xué),2018,(9).。網(wǎng)格化社會(huì)治理的興起與4個(gè)因素緊密關(guān)聯(lián)：(1)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化帶來的高度復(fù)雜性和不確定性；(2)國家面向基層的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變化；(3)國家對(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重視；(4)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技發(fā)展帶來的科技保障。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)中人流、物流、信息流等生產(chǎn)生活要素的流動(dòng)日益加快，各種要素不斷地編制成各類層次不同、類型不同的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即使是單個(gè)要素的變動(dòng)也都會(huì)使得整個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)處于不穩(wěn)定、不確定的狀態(tài)。面對(duì)當(dāng)前高度復(fù)雜性、不確定性的治理環(huán)境，既往的以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)為導(dǎo)向，經(jīng)由職能分化、層級(jí)分工、各管一塊的科層制體系面對(duì)新的環(huán)境開始束手無策，構(gòu)建新的社會(huì)治理體系就變得尤為急迫?！吧鐣?huì)的高度復(fù)雜性和高度不確定性構(gòu)成了官僚制組織終結(jié)和合作制組織興起的前提。事實(shí)上，組織模式變革正在發(fā)生，一場(chǎng)告別官僚制的運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為必須引起重視的趨勢(shì)?！粓?chǎng)由合作制組織替代官僚制組織的運(yùn)動(dòng)正在向我們走來?！?7)張康之.走向合作制組織：組織模式的重構(gòu)[J].中國社會(huì)科學(xué),2020,(1).網(wǎng)格化社會(huì)治理作為新的治理機(jī)制，除了承擔(dān)特定的職責(zé)外，更多的是作為一種協(xié)調(diào)機(jī)制和資源互動(dòng)平臺(tái)，從形式上初步滿足了高度復(fù)雜、不確定環(huán)境的社會(huì)治理需要。

國家面向基層的治理結(jié)構(gòu)及其實(shí)現(xiàn)方式的變化，也是網(wǎng)格化社會(huì)治理興起的重要原因。改革開放后，集體制和單位制的逐漸解體，基層社會(huì)治理出現(xiàn)了程度不同的渙散。城市單位制的解散，個(gè)體的工作與個(gè)體生活逐漸處于分離狀態(tài)，加之城市化的快速發(fā)展，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)，在城市這一有限空間中積聚了大量的人口、資源等，治理的復(fù)雜性和難度逐漸加大，街道和社區(qū)已有的治理手段和方法逐漸失靈，治理對(duì)象尤其是對(duì)流動(dòng)人口的治理逐漸溢出治理手段和能力之外。農(nóng)村尤其是“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”的農(nóng)村，作為正式權(quán)力最末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸懸浮于農(nóng)村之上，加之農(nóng)村既有的鄉(xiāng)賢系統(tǒng)被破壞和農(nóng)村自組織能力的不夠，農(nóng)村治理也不斷地走向失范和失序。黃宗智認(rèn)為市場(chǎng)化改革后，貨幣主義和功利主義的興起是基層治理逐漸無序的重要原因，如其所言，“政黨國家的官僚機(jī)構(gòu)越來越多地主要只是在國家既定目標(biāo)不能達(dá)成，或糾紛發(fā)生的時(shí)候，才介入干預(yù)。各級(jí)上訪部門堆積了大量民眾對(duì)各級(jí)政府或某個(gè)干部的申訴?！薄斑M(jìn)入21世紀(jì)，一種新的地方治理模式正在興起，可能會(huì)用新的公共服務(wù)型福利國家來取代過去的和改革早期的控制提取型國家。”(8)黃宗智.經(jīng)驗(yàn)與理論：中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與法律的實(shí)踐歷史研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：433.恰如其所言，網(wǎng)格化社會(huì)治理就是經(jīng)由資源的整合和下沉，以實(shí)現(xiàn)將整個(gè)基層社會(huì)籠罩于“治理之網(wǎng)”中并在此網(wǎng)中展開各類公共服務(wù)。

面對(duì)不斷增強(qiáng)的復(fù)雜性、不確定性以及城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的實(shí)際需要，黨中央提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體系”的要求，各地各級(jí)黨委、政府都積極開展了卓有成效的探索和實(shí)踐。如近年來中國社會(huì)治理研究會(huì)聯(lián)合深圳大學(xué)城市治理研究院、清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院等45家機(jī)構(gòu)每年評(píng)選“全國市域社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”，2020年入選的“西鄉(xiāng)塘社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警和治理項(xiàng)目”(9)沃民高科社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理案例入圍“全國市域社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例(2020)”[EB/OL].https://www.163.com/news/article/G3F7JC9A00019OH3.html，2021-07-27.就充分利用社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)感知與智能預(yù)警大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，第一時(shí)間解決轄區(qū)內(nèi)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。充分利用新興科技介入網(wǎng)格化社會(huì)治理是其創(chuàng)新實(shí)踐的重要面向。(10)面對(duì)2021年11月突如其來的新冠疫情，常州武進(jìn)在對(duì)封控區(qū)進(jìn)行管理及服務(wù)時(shí)，就充分利用了“機(jī)器狗”、無人機(jī)等高科技手段來助推社會(huì)治理。參見：湯琤,謝博涵.空中+地面 人力+科技 動(dòng)態(tài)+靜態(tài) 常州武進(jìn)“硬核”防疫強(qiáng)力上線[EB/OL].http://news.jstv.com/a/20211107/1636280962501.shtml，2021-12-08.總體來說，網(wǎng)格化社會(huì)治理具有3個(gè)重要特征：(1)通過將轄區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化區(qū)分，實(shí)現(xiàn)了不留死角的目的。換言之，只要是有社會(huì)治理需要的地方，就有網(wǎng)格和網(wǎng)格管理員，沒有任何溢出的空間。(2)網(wǎng)格管理員與網(wǎng)格內(nèi)的每個(gè)個(gè)體直接接觸，下沉的方式使得他們能夠第一時(shí)間了解和掌握一手信息，(11)江蘇省委政法委專門發(fā)文對(duì)2020年新冠肺炎疫情防控中表現(xiàn)突出的網(wǎng)格長、網(wǎng)格員進(jìn)行了通報(bào)表揚(yáng)，“廣大網(wǎng)格長、網(wǎng)格員積極擔(dān)當(dāng)作為、勤勉履職盡責(zé)，扎實(shí)開展宣傳動(dòng)員、人口登記、卡扣值守、矛盾化解、便民服務(wù)等工作，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的堅(jiān)固防線，在疫情防控維穩(wěn)工作中發(fā)揮了重要作用，為奪取‘雙勝利’作出了積極貢獻(xiàn)?！眳⒁姡褐泄步K省委政法委.關(guān)于對(duì)全省參加新冠肺炎疫情防控工作表現(xiàn)突出的網(wǎng)格長、網(wǎng)格員給予通報(bào)表揚(yáng)的決定[EB/OL].江蘇政務(wù)網(wǎng).http://www.jszwfw.gov.cn//a/377268698_120055072，2020-06-25.有效解決了信息滯后、信息不足、信息不對(duì)稱、信息失真等問題。(3)網(wǎng)格管理員通過將信息在系統(tǒng)中上報(bào)，經(jīng)由不同層級(jí)的社會(huì)治理指揮中心進(jìn)行派單操作，實(shí)現(xiàn)有效解決基層社會(huì)治理問題的目的。(12)2020年新冠肺炎疫情期間，江蘇省就是依靠網(wǎng)格化社會(huì)治理使得疫情處于可防可控的狀態(tài)，也恰恰是疫情期間治理實(shí)踐產(chǎn)生的實(shí)效，進(jìn)一步使得網(wǎng)格化社會(huì)治理在全國范圍內(nèi)備受關(guān)注。一份公開的文件這樣表述網(wǎng)格化社會(huì)治理的效用，“近年來，省委、省政府高度重視網(wǎng)格化社會(huì)治理工作，經(jīng)過各地各有關(guān)部門的共同努力，我省網(wǎng)格化社會(huì)治理取得了明顯成效，網(wǎng)格化‘江蘇模式’‘江蘇品牌’初步形成，特別是在新冠肺炎疫情防控中，各地充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)……有效應(yīng)對(duì)了這場(chǎng)考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，得到了中央政法委和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?！眳⒁姡褐泄步K省委政法委.關(guān)于認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》的通知[EB/OL].江蘇政務(wù)網(wǎng).https://http://www.jszwfw.gov.cn/a/377268698_120055072，2020-01-23.

“網(wǎng)格化管理本質(zhì)上是一種信息化、數(shù)字化的管理模式?！?13)吳結(jié)兵.網(wǎng)格化管理的實(shí)踐成效與發(fā)展方向[J].人民論壇,2020,(10中).客觀而言，網(wǎng)格化社會(huì)治理就是充分運(yùn)用了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建智慧技防與社會(huì)治理的融合機(jī)制，其核心要素就是實(shí)現(xiàn)智能化與網(wǎng)格化的有機(jī)融合、資源共享，推動(dòng)了網(wǎng)格化社會(huì)治理的人機(jī)結(jié)合、人機(jī)交融。網(wǎng)格化社會(huì)治理通過利用眾多下沉的網(wǎng)格管理員發(fā)現(xiàn)一手信息，并且這些信息通過網(wǎng)格管理員的手機(jī)App直接匯聚成數(shù)據(jù)流。智能化則是通過已有的覆蓋全轄區(qū)的智能技術(shù)感知網(wǎng)絡(luò)去主動(dòng)發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。兩者的疊加，能夠更加有效、精準(zhǔn)、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。“技術(shù)嵌入可以壓縮科層等級(jí)，形成扁平化管理；可以壓縮管理時(shí)空距離，重構(gòu)公共事務(wù)治理界面；以數(shù)據(jù)為載體、以算法為基礎(chǔ)、以設(shè)備和系統(tǒng)為輔助提升管理能力，突破管理主體的人力約束?！?14)高恩新.技術(shù)嵌入城市治理體系的迭代邏輯[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào),2020,(6).以新冠疫情防控實(shí)踐為例，當(dāng)發(fā)現(xiàn)一例新冠攜帶者之后，經(jīng)由大數(shù)據(jù)進(jìn)行流調(diào)分析后，就能迅速鎖定該攜帶者的行蹤，但僅有大數(shù)據(jù)分析還不能夠完全落地落實(shí)，還需要網(wǎng)格管理員予以具體面對(duì)面地推進(jìn)實(shí)施。沒有現(xiàn)代的計(jì)算技術(shù)，即使網(wǎng)格管理員掌握了相應(yīng)的信息，也不能匯聚成有用有效的數(shù)據(jù)流；沒有現(xiàn)代智能感知技術(shù)，就不能將海量的、分散的行動(dòng)流、信息流轉(zhuǎn)化成集成的數(shù)據(jù)流；沒有云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析，即使面對(duì)海量的信息，也不能整理出有效有用的信息和規(guī)律性?？梢哉f，沒有新科技手段作為技術(shù)支撐，網(wǎng)格化社會(huì)治理就不能從理念走向?qū)嵺`。

二、網(wǎng)格化社會(huì)治理的實(shí)踐邏輯

“實(shí)踐有一種邏輯，一種不是邏輯的邏輯，這樣才不至于過多地要求實(shí)踐給出它所不能給出的邏輯，從而避免強(qiáng)行向?qū)嵺`索要某種連貫性，或把一種牽強(qiáng)的連貫性強(qiáng)加給它?！?15)布迪厄.實(shí)踐感[M].蔣梓驊，譯.南京：譯林出版社,2012:131.沿著布迪厄?qū)嵺`邏輯說明可發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中有一種未被反思和開放出來的邏輯的存在，它支配著實(shí)踐的展開，網(wǎng)格化社會(huì)治理也不例外，有必要將該種實(shí)踐邏輯開放出來。

(一)網(wǎng)格化社會(huì)治理遵循以人民為中心的價(jià)值要求

從立場(chǎng)角度看，網(wǎng)格化社會(huì)治理遵循了以人民為中心的價(jià)值要求。堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要價(jià)值目標(biāo)和原則，國家治理體系的變革和創(chuàng)新也不例外。網(wǎng)格化社會(huì)治理體系創(chuàng)立之前，由于既有的基層治理體系長期處于失敏、失靈甚至失效的狀態(tài)，基層社會(huì)中堆積的大量信訪事件、層層上報(bào)并層層裁剪導(dǎo)致的失真信息、不能主動(dòng)積極識(shí)別有效社會(huì)需求等問題，都充分地說明了這一點(diǎn)。這種現(xiàn)象是作為治理主體的科層制必然會(huì)導(dǎo)致的，網(wǎng)格化社會(huì)治理將治理活動(dòng)納入價(jià)值的語境中予以闡釋和推進(jìn)。(16)一份有關(guān)網(wǎng)格化社會(huì)治理的內(nèi)部文件指出，“創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制是貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、打造共建共治共享社會(huì)治理格局的一項(xiàng)重要舉措，是堅(jiān)持以人民為中心、做強(qiáng)做實(shí)基層的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！比缰苌芯浴懊鎸?duì)瞬息萬變的風(fēng)險(xiǎn)治理格局，地方政府不僅亟須技術(shù)賦能，推進(jìn)信息化、數(shù)字化、智能化的‘技術(shù)治理’，更需從價(jià)值凝聚力角度加快實(shí)現(xiàn)治理體系升級(jí)，把政黨、政府、社會(huì)的力量在‘價(jià)值治理’框架內(nèi)有效整合起來、釋放起來”(17)周尚君.地方政府的價(jià)值治理及其制度效能[J].中國社會(huì)科學(xué),2021,(5).。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的立黨理念，當(dāng)網(wǎng)格化社會(huì)治理被整合進(jìn)“以人民為中心”的價(jià)值邏輯中后，實(shí)現(xiàn)了最大程度上的整合、釋放治理效能的目的。從治理整合角度看，社會(huì)治理再也不是黨委、政府哪一家的事情了，檢察院、法院、律師等司法力量、社會(huì)力量被源源不斷地整合進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理體系中。(18)江蘇徐州、宿遷、常州等地都深入推進(jìn)了“三官一律進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)，并認(rèn)為該項(xiàng)活動(dòng)取得了很好的效果并進(jìn)行宣傳報(bào)道。徐州的一則報(bào)道指出，“今年(2020年)以來，江蘇省徐州市大力推進(jìn)‘三官一律’制度，將市委政法委51名機(jī)關(guān)黨員干部和8242名警官、法官、檢察官、律師編入全市9215個(gè)綜合網(wǎng)格和1652個(gè)專屬網(wǎng)格，為基層社會(huì)治理提供了堅(jiān)實(shí)法治保障?！眳⒁姡盒熘荨叭僖宦伞边M(jìn)網(wǎng)格[EB/OL].https://www.sohu.com/a/409029530_693064,2021-07-25.“以人民為中心”的價(jià)值立場(chǎng)不僅可以橫向地整合資源，還可以動(dòng)員網(wǎng)格員更加深入地嵌入網(wǎng)格中。正如龐正所言，“網(wǎng)格化社會(huì)治理模式乃是新時(shí)代‘以人民為中心的發(fā)展思想’在社會(huì)治理領(lǐng)域的具體實(shí)踐方式?！?19)李飛,龐正.在網(wǎng)格化社會(huì)治理中推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)[J].法治現(xiàn)代化研究,2020,(6).

(二)網(wǎng)格化社會(huì)治理遵循“指標(biāo)最優(yōu)”的績效邏輯

從動(dòng)力角度看，網(wǎng)格化社會(huì)治理遵循了“指標(biāo)最優(yōu)”(20)司法改革中面對(duì)法官績效考評(píng)制度考核要求，法官會(huì)自覺/不自覺地采用策略行動(dòng)以滿足考核要求，可將支配該現(xiàn)象的實(shí)踐邏輯概括為“指標(biāo)最優(yōu)”“績效考評(píng)制度之所以出現(xiàn)實(shí)踐效果與改革預(yù)設(shè)目的之間的背離，很大的原因就在于將關(guān)于人的改革逐漸轉(zhuǎn)移至關(guān)于現(xiàn)代技術(shù)的改革，在此過程中，具有主體性的法官消失了?！眳⒁姡簭埥?論法官績效考評(píng)制度改革及其實(shí)踐效果[J].法學(xué),2019,(11)；張建.指標(biāo)最優(yōu)：法官行動(dòng)的異化邏輯與反思[J].北方法學(xué),2015,(5).的科層制績效評(píng)估的邏輯。無論是個(gè)體的人還是組織都具有追求自身利益最大化的傾向，僅有價(jià)值整合還是不夠的，還要考量網(wǎng)格化社會(huì)治理的動(dòng)力機(jī)制。從國家治理角度看，基層社會(huì)治理僅是其中的一部分，某種程度上基層社會(huì)治理不僅是目的，更是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新格局等要求的手段。在推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理建設(shè)過程中，各個(gè)層級(jí)和各種形式的績效評(píng)價(jià)是最為常見和擅長使用的方法。如，2020年X省委政法委辦公室就制定了《全省網(wǎng)格化社會(huì)治理工作績效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”)并廣泛征求意見，《征求意見稿》提出，“根據(jù)我省2020年高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核相關(guān)要求，制定本辦法?！辈⒃O(shè)置了4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，(21)4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、13項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)分別為：社會(huì)穩(wěn)定(20分)分社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控(12分)、矛盾糾紛化解(8分)；基層基礎(chǔ)(25分)網(wǎng)格多元共治(5分)、網(wǎng)格基礎(chǔ)建設(shè)(5分)、人員力量配備(5分)、巡查走訪服務(wù)(5分)、警網(wǎng)融合建設(shè)(5分)；智慧建設(shè)(20分)分為中心建設(shè)運(yùn)行(10分)、數(shù)據(jù)匯聚治理(10分)；組織領(lǐng)導(dǎo)及群眾評(píng)價(jià)(35分)分為組織領(lǐng)導(dǎo)情況(10分)、社區(qū)居民矛盾糾紛調(diào)解率(5分)、社區(qū)居民網(wǎng)格員知曉率(10分)、社區(qū)居民網(wǎng)格化服務(wù)管理滿意率(10分)。還針對(duì)網(wǎng)格化工作中突出成效如先進(jìn)典型等予以加分(限加2分)，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等導(dǎo)致工作被動(dòng)等加以扣分(限扣5分)。與此同時(shí)，還將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果作為本地區(qū)高質(zhì)量考核的一部分。(22)《征求意見稿》要求，“全省網(wǎng)格化社會(huì)治理監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，作為2020年省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核具體指標(biāo)分值，將納入各設(shè)區(qū)市黨建考核、綜合考核和平安建設(shè)(綜治工作)考評(píng)結(jié)果?！睂?shí)事求是地說，在“錦標(biāo)賽體制”下將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下級(jí)高質(zhì)量發(fā)展考核結(jié)果的一部分，無疑能夠大大強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理的重視。但任何行為、制度及文化都具有正負(fù)功能。(23)劉瑋，江雅丹，劉希.社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制:邏輯起點(diǎn)、實(shí)踐及優(yōu)化[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2020,(2).從正功能角度看，在“指標(biāo)最優(yōu)”的要求下網(wǎng)格化社會(huì)治理肯定推進(jìn)治理體系和治理能力不斷發(fā)展，至少形式上能夠滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)社會(huì)治理的需求。但從反思的角度看，只要是以指標(biāo)方式開展形式化評(píng)價(jià)并重視評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，必然會(huì)產(chǎn)生追求形式化的行動(dòng)，這種行動(dòng)可能是無關(guān)、無視實(shí)際效果的行動(dòng)。塔洛克就曾指出，“在管理不善的官僚體制中，對(duì)于下屬真正重要的信息與現(xiàn)實(shí)世界無關(guān)，但是與上級(jí)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的想象有關(guān)?！?24)塔洛克.官僚體制的政治[M].柏克,鄭景勝,譯.北京：商務(wù)印書館,2012:98.指標(biāo)體系和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，某種程度上可以視為是上級(jí)對(duì)于網(wǎng)格化社會(huì)治理的目標(biāo)預(yù)設(shè)，是一種脫離基層語境的想象。過分快速、超前的網(wǎng)格化社會(huì)治理建設(shè)可能會(huì)與社會(huì)實(shí)際需求不相匹配，最終導(dǎo)致網(wǎng)格化社會(huì)治理處于懸置狀態(tài)或空轉(zhuǎn)的后果。

(三)網(wǎng)格化社會(huì)治理遵循“圍繞中心”的工作邏輯

從實(shí)效角度看，網(wǎng)格化社會(huì)治理遵循了中心工作迅速解決到位的邏輯。在以人民為中心價(jià)值立場(chǎng)的要求和自上而下績效評(píng)價(jià)的約束下，在面對(duì)黨委、政府的中心工作時(shí)，網(wǎng)格化社會(huì)治理發(fā)揮了能夠迅速解決問題的作用。比如新冠肺炎疫情期間網(wǎng)格管理員對(duì)各類人員信息的及時(shí)把握和精準(zhǔn)落實(shí)，為階段性地戰(zhàn)勝疫情起到了重要作用；如高空拋物、電動(dòng)車被盜(25)在C市Z街道的調(diào)研所示，為了解決轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)高空拋物和電動(dòng)自行車無序停放的問題，街道迅速無死角地安裝了大量的對(duì)空高清探頭和給每輛電動(dòng)車安裝閘口芯片，立馬起到較好的效果。事實(shí)證明就是某次某位住戶從公共樓道中往外扔了一個(gè)細(xì)小的藥瓶，工作人員根據(jù)高清錄像迅速地鎖定了高空拋物者，有效解決了該類問題。調(diào)研時(shí)間是2021年5月13日。、安全生產(chǎn)檢查等。但緊密、迅速完成中心和重點(diǎn)工作也是以相應(yīng)的要素作為前提的：(1)需要依靠大量的智能設(shè)備和科技手段，當(dāng)前每個(gè)城市都在圍繞社會(huì)治理需求開發(fā)相應(yīng)的城市智慧腦、城市智能針，新科技手段的加入會(huì)使得治理實(shí)效達(dá)到預(yù)期目的。但也存在風(fēng)險(xiǎn)。在常態(tài)情況下，開始走向基于信息驅(qū)動(dòng)的社會(huì)治理，這使得相關(guān)治理主體逐漸習(xí)慣隱藏在技術(shù)背后，實(shí)現(xiàn)“不在場(chǎng)的治理”，最終可能會(huì)失去與人民群眾直接溝通的能力，這顯然是與以人民為中心的立場(chǎng)相違背的。在非常態(tài)情況下，即網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障等情況下，過分倚重智能化的網(wǎng)格化社會(huì)治理系統(tǒng)可能會(huì)使得實(shí)際的治理處于癱瘓狀態(tài)(如2021年7月鄭州智慧隧道面對(duì)特大暴雨時(shí)的束手無策)，這種情況可能是當(dāng)前我們未能予以充分預(yù)估的。(2)網(wǎng)格化社會(huì)治理從上至下的形式化要求，忽略了各地區(qū)相互間的差異性尤其是財(cái)力的問題。其實(shí)，無論是龐大的網(wǎng)格管理員隊(duì)伍，還是需要不斷更新的智能化、智慧化設(shè)備，都是以巨額的財(cái)力作為支撐的，某種程度上可以說，圍繞中心工作迅速落實(shí)到位的治理模式忽略社會(huì)治理成本的問題，導(dǎo)致其能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展存疑。

總體而言，在當(dāng)前網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐中，無論是以人民為中心、還是形式化的績效考評(píng)，抑或圍繞中心工作迅速到位，本質(zhì)上都是“政法邏輯”在當(dāng)代的具體展開?！罢ㄟ壿嫛敝谛聲r(shí)代基層社會(huì)治理具有強(qiáng)有力的撬動(dòng)和推動(dòng)作用，但其中蘊(yùn)含著的問題也需要加以重視。

三、網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐的不足

網(wǎng)格化社會(huì)治理是在科層制社會(huì)治理系統(tǒng)外形成的治理機(jī)制，但其自身的運(yùn)作又是在“條條塊塊”的結(jié)構(gòu)框架中展開的，必然也會(huì)受制于該結(jié)構(gòu)框架帶來的影響和制約。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)主要存在“條塊”整合不夠、數(shù)據(jù)安全隱患和經(jīng)費(fèi)缺口較大3個(gè)方面的主要問題。

未能形成有效合力是網(wǎng)格化社會(huì)治理在體制方面的不足?！皸l條塊塊”的分割，使得實(shí)踐中網(wǎng)格化社會(huì)治理的合力和效果受到影響，具體表現(xiàn)有：(1)“條塊”的數(shù)據(jù)整合不夠。當(dāng)前網(wǎng)格化社會(huì)治理的數(shù)據(jù)主要來源于公安系統(tǒng)中可供共享的數(shù)據(jù)及網(wǎng)格管理員基于“鐵腳板”而生成的數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)的規(guī)格不統(tǒng)一，暫時(shí)還未能與政府其他部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“大數(shù)據(jù)”分析對(duì)數(shù)據(jù)量和質(zhì)的要求。(2)由于政府部門基于職能分化形成了各管一塊的“條條”分工模式，每個(gè)政府部門都有自身特定的管轄范圍。一旦他們與網(wǎng)格化社會(huì)治理中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并接受該中心指派的工單時(shí)，結(jié)果就是要接受相應(yīng)的評(píng)價(jià)和考核，這顯然是政府各職能部門不愿意看到的。(26)何潔在對(duì)常州市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理調(diào)查后也發(fā)現(xiàn)，“盡管無論是社區(qū)干部之間，還是各個(gè)網(wǎng)絡(luò)化治理主體之間，均已具備協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)意識(shí)，但目前仍然是簡(jiǎn)單網(wǎng)絡(luò)‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’式單一溝通協(xié)調(diào)，而非復(fù)合網(wǎng)絡(luò)‘網(wǎng)對(duì)網(wǎng)’式高效對(duì)接，導(dǎo)致溝通重復(fù)低效?！眳⒁姡汉螡?常州市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理研究[D].大連海事大學(xué)碩士論文,2020.網(wǎng)格化社會(huì)治理中心與政府職能部門必要的互聯(lián)互動(dòng)的缺位，使得社會(huì)治理效能大打折扣。(3)網(wǎng)格化社會(huì)治理具有“縱向到底，橫向到邊”的基本特點(diǎn)，這使得很多政府職能部門會(huì)基于自身工作的考慮要求進(jìn)入網(wǎng)格，以實(shí)現(xiàn)利用網(wǎng)格及網(wǎng)格管理員幫助其完成某項(xiàng)特定工作的目的。(27)比如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)安全生產(chǎn)管理部門要進(jìn)行安全排查時(shí)，就會(huì)要求進(jìn)網(wǎng)入格；甚至農(nóng)業(yè)部門針對(duì)農(nóng)機(jī)安全排查時(shí)，也會(huì)要求加入網(wǎng)格。調(diào)研時(shí)間是2021年5月13日。當(dāng)網(wǎng)格化社會(huì)治理承載著太多的任務(wù)，使得網(wǎng)格管理員疲于應(yīng)付各類臨時(shí)的、緊急的任務(wù)，最終影響網(wǎng)格化社會(huì)治理真正功能的發(fā)揮。

未能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是網(wǎng)格化社會(huì)管理在運(yùn)作方面的不足。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)治理，是網(wǎng)格化社會(huì)治理的主要目的之一。網(wǎng)格化社會(huì)治理運(yùn)作的整個(gè)邏輯起點(diǎn)在于數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)尤其是下沉到網(wǎng)格中的網(wǎng)格管理員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化而來的數(shù)據(jù)的重視則被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)智能技術(shù)廣泛應(yīng)用。強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、共享、研判，加強(qiáng)對(duì)信息的處理、挖掘、賦能，自上而下推送指令，讓基層網(wǎng)格員有針對(duì)性地采集、核查，同時(shí)及時(shí)為黨政部門提供決策參考。”(28)中共江蘇省委政法委.關(guān)于認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》[EB/OL].江蘇政務(wù)網(wǎng).http://www.jszwfw.gov.cn/dy/article/FVE8VLCM05345B2A.html,2020-10-13.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)(29)“大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測(cè)。大數(shù)據(jù)不是要教機(jī)器像人一樣思考。相反，它是把數(shù)學(xué)算法運(yùn)用到海量的數(shù)據(jù)上來預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性?！眳⒁姡荷岫鞑?庫克耶.大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革[M].盛楊燕,周濤，譯.杭州：浙江人民出版社,2013:16.遵從的真實(shí)邏輯應(yīng)該是經(jīng)由大數(shù)據(jù)分析，從而為下一步行動(dòng)提供行動(dòng)的指引。社會(huì)治理水平角度看，目前還僅僅是停留在“網(wǎng)格管理員報(bào)送信息(反映問題)——治理主體予以回應(yīng)”的低層次狀態(tài)中。要真正實(shí)現(xiàn)治理的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，就需要“利用所有的數(shù)據(jù)，而不再僅僅依靠一小部分?jǐn)?shù)據(jù)”(30)舍恩伯格,庫克耶.大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革[M].盛楊燕,周濤,譯.杭州：浙江人民出版社,2013:29.。此時(shí)，數(shù)據(jù)的獲得、運(yùn)用等就成為關(guān)鍵。由于當(dāng)前網(wǎng)格化社會(huì)治理中心并未能占據(jù)足夠量的數(shù)據(jù)，無法進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)分析，更無法為相應(yīng)的工作人員提供有效的預(yù)測(cè)和指引。由于網(wǎng)格化社會(huì)治理中心的數(shù)據(jù)并未能與政府大數(shù)據(jù)進(jìn)行合并管理，而是限定在自身的數(shù)據(jù)池之中，所以數(shù)據(jù)安全隱患卻有必要引起充分的關(guān)注。比如為了解決小區(qū)流動(dòng)人員管理問題，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化社會(huì)治理中心決定在小區(qū)安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)，甚至某些小區(qū)在每棟樓入戶處安裝了門禁系統(tǒng)，這些系統(tǒng)每天都會(huì)產(chǎn)生巨量的數(shù)據(jù)。帶來的問題則是：海量的關(guān)涉公民個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)能否被安全儲(chǔ)備？更為重要的是，相應(yīng)的管理主體利用涉及公民個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)時(shí)是否受到程序及實(shí)體要求限制，尤其是在完成某些所謂的緊急任務(wù)時(shí)，會(huì)不會(huì)存在數(shù)據(jù)被濫用的可能？顯而易見，一旦涉及個(gè)人隱私的信息被濫用或外泄，對(duì)公民個(gè)人就會(huì)造成無限的困擾，這充分說明當(dāng)前網(wǎng)格化社會(huì)治理在數(shù)據(jù)化方面與預(yù)設(shè)、宣傳的目標(biāo)之間還有著巨大的鴻溝。

財(cái)政經(jīng)費(fèi)供需失衡是網(wǎng)格化社會(huì)管理保障方面的不足。任何一項(xiàng)工作的開展都離不開財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，理想的狀態(tài)是財(cái)政經(jīng)費(fèi)與所欲之事相匹配。經(jīng)費(fèi)的普遍不足也是影響網(wǎng)格化社會(huì)治理效用發(fā)揮的重要因素，網(wǎng)格化社會(huì)治理所需經(jīng)費(fèi)可分為設(shè)備經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)?？陀^而言，智慧化建設(shè)起到了提升治理效用的作用，同時(shí)合法性機(jī)制(31)合法性是指“那些誘使或迫使采納具有合法性的組織結(jié)構(gòu)和行為的觀念的力量。合法性機(jī)制不僅約束組織的行為，而且可以幫助組織提高社會(huì)地位，得到社會(huì)承認(rèn)，從而促進(jìn)組織間的資源交往”。參見：周雪光.組織社會(huì)學(xué)十講[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003:75.(簡(jiǎn)要地說，即別人有我也應(yīng)該有的觀念)的影響下，每個(gè)城市都在推進(jìn)社會(huì)治理的智慧化(比如城市智慧腦和智能針項(xiàng)目)建設(shè)。但要想顯著提升數(shù)據(jù)挖掘、智能指揮和互聯(lián)互動(dòng)等工作的智能化、智慧化建設(shè)，必須構(gòu)筑在足夠的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障基礎(chǔ)之上。不是說不應(yīng)該提升智能化、智慧化的水準(zhǔn)，但在總體經(jīng)費(fèi)受限的情況下，無止境地推動(dòng)智能化、智慧化設(shè)備、軟件的更新?lián)Q代，不僅使得財(cái)政經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，而且還占用了本可以用于他處的經(jīng)費(fèi)。所到調(diào)研之處，無不反映沒有足夠的財(cái)力來支撐專職網(wǎng)格管理員隊(duì)伍的建設(shè)，(32)要真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會(huì)治理所要求的下沉式管理，每個(gè)網(wǎng)格至少需要配備1名網(wǎng)格管理員，如果按照最低要求1500人/網(wǎng)格，以500萬人口的城市計(jì)算，至少需要3.4萬網(wǎng)格管理員，這還不包括專屬網(wǎng)格所需的網(wǎng)格管理員。需要指出的是，這還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的情況。為了滿足網(wǎng)格化績效考核要求，只能以志愿網(wǎng)格管理員加以補(bǔ)充，但他們要么有自己的本職工作，要么是退休的居民，結(jié)果就是只能對(duì)他們放松要求。一旦放松工作要求，最后產(chǎn)生的后果就不言而喻了。

以上只是對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐中表現(xiàn)出的不足進(jìn)行了總體的簡(jiǎn)要式概括，要真正實(shí)現(xiàn)揭示網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐中的具體問題，還可以從更細(xì)的層面和角度著手，如網(wǎng)格管理員隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)格化社會(huì)治理評(píng)價(jià)機(jī)制等入手，由于本研究議題的限制不做過多的展開。

四、網(wǎng)格化社會(huì)治理的法理反思

從法理的層面來看，有必要從他治與自治、秩序與權(quán)利、效益與成本的關(guān)系性視角出發(fā)，就當(dāng)前網(wǎng)格化社會(huì)治理所呈現(xiàn)的問題予以價(jià)值評(píng)判和反思。

網(wǎng)格化社會(huì)治理承擔(dān)了大量的公共管理和服務(wù)職責(zé)，形成了自上而下的覆蓋整個(gè)基層社會(huì)的需求之網(wǎng)，與現(xiàn)代基層社會(huì)產(chǎn)生了直接的對(duì)接，是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)日漸支離破碎現(xiàn)象的回應(yīng)。但也蘊(yùn)含著發(fā)生異化的可能性，經(jīng)由網(wǎng)格化社會(huì)治理對(duì)社會(huì)全方位、無死角的覆蓋和需求回應(yīng)，無疑會(huì)形成強(qiáng)而有力的大治理格局，但這也會(huì)使得社會(huì)自組織能力不能得到有效涵養(yǎng)，由此導(dǎo)致他治與自治之間的張力。周慶智認(rèn)為，“尤其本世紀(jì)以來，基層治理表現(xiàn)出以權(quán)力集中和結(jié)構(gòu)集中來控制和平衡權(quán)力分散和結(jié)構(gòu)多元的趨勢(shì)，試圖使基層社會(huì)處于權(quán)威政府的管理和服務(wù)之下，并且出現(xiàn)向傳統(tǒng)的全能主義治理體系回歸的趨向?！?33)周慶智.改革與轉(zhuǎn)型：中國基層治理四十年[J].政治學(xué)研究,2019,(1).為充分地理解這種張力，可以從我國傳統(tǒng)社會(huì)治理與西方發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)上半葉的城市社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)中得到啟發(fā)。我國傳統(tǒng)社會(huì)奉行“皇權(quán)不下縣”的簡(jiǎn)約治理模式，在基層社會(huì)治理中，鄉(xiāng)紳、族長等是主要的治理主體，基層社會(huì)形成的治理系統(tǒng)與國家正式治理系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，基本滿足了國家社會(huì)治理的需要。傳統(tǒng)社會(huì)中基層治理系統(tǒng)形成的關(guān)鍵，就在于自覺不自覺地充分利用了自發(fā)形成的社會(huì)關(guān)系文化網(wǎng)絡(luò)，這種簡(jiǎn)約的治理模式也由于治理成本低而有了較長的生命力。此外，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，在20世紀(jì)上半葉發(fā)起的城市社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)，主要也是為了解決快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，鄰里之間互相冷漠，社會(huì)資本不斷喪失的問題，通過重建鄰里信任，從而恢復(fù)了社會(huì)秩序自組織的能力。美國社會(huì)工作先驅(qū)者里士滿斷言，“如果沒有真正睦鄰精神的存在就不會(huì)有社會(huì)的繁榮?！?34)里士滿.現(xiàn)代城市里的好鄰居[M].朱志偉,譯.上海：華東理工大學(xué)出版社,2018:95～96.上述討論意在說明，涵養(yǎng)基層社會(huì)自治、互助的能力，是解決基層社會(huì)秩序形成的有效路徑。之所以需要如此龐大的網(wǎng)格管理員隊(duì)伍開展常態(tài)化的網(wǎng)格巡察工作，說到底，就是在對(duì)基層社會(huì)民眾對(duì)鄰居、對(duì)公共事務(wù)漠視的填補(bǔ)。從這個(gè)角度看，網(wǎng)格化社會(huì)治理并不是管的幅度越大越好，也不是管的越細(xì)越好，而是應(yīng)該在推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)治理不斷走向智能化、精細(xì)化的過程中，更加注重涵養(yǎng)社會(huì)尤其是基層社會(huì)的自治能力，真正實(shí)現(xiàn)多元共治。

當(dāng)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對(duì)公平正義實(shí)現(xiàn)、良善社會(huì)秩序和權(quán)利保護(hù)等都有了新的更高層次的要求。對(duì)于自然狀態(tài)中的兇險(xiǎn)及后果，霍布斯描述道“人人相互為戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，還會(huì)產(chǎn)生一種結(jié)果，那便是不可能有任何事情是不公道的。是和非以及公正與不公正的觀念在這兒都不可能存在”(35)霍布斯.利維坦[M].黎思復(fù),黎廷弼,譯.北京：商務(wù)印書館,2015:96.。古往今來，沒有哪個(gè)個(gè)體喜歡生活在不可預(yù)知的叢林狀態(tài)之中，都希望生活在可預(yù)測(cè)、穩(wěn)定的狀態(tài)之中，都希望矛盾糾紛能夠得到及時(shí)化解，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”的目的。客觀而言，網(wǎng)格化社會(huì)治理在對(duì)基層社會(huì)形成良善社會(huì)秩序的回應(yīng)中形成了很好的效果。但網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐也有著一定法治風(fēng)險(xiǎn)，周漢華敏銳地指出，“在技術(shù)問題受到充分重視的同時(shí)，法治問題卻時(shí)常受到忽視:實(shí)踐遇到的問題往往僅被視為技術(shù)問題而強(qiáng)調(diào)技術(shù)解決方式，‘法治思維與法治方式’雖然經(jīng)常被強(qiáng)調(diào)但在具體問題面前往往會(huì)被忽略?！?36)周漢華,劉燦華.社會(huì)治理智能化的法治路徑[J].法學(xué)雜志,2020,(9).具言之，為了推動(dòng)社會(huì)秩序高效率的生成，包括個(gè)人隱私、個(gè)人數(shù)字權(quán)益在內(nèi)的權(quán)利存在被克減的風(fēng)險(xiǎn)。隨著人類社會(huì)逐步過渡至智慧社會(huì)，“人權(quán)觀念已經(jīng)不能再僅僅建立在傳統(tǒng)自然人的基礎(chǔ)上，它在很大程度上也要建立在數(shù)字化的‘信息人’基礎(chǔ)上；人權(quán)屬性已經(jīng)不再僅僅依賴于人的生物屬性和物理空間，它在很大程度上也要依賴于人的信息屬性和虛擬空間。”(37)馬長山.智慧社會(huì)背景下的“第四代人權(quán)”及其保障[J].中國法學(xué),2019,(5).數(shù)字公民在智慧社會(huì)正在逐漸生成和成長中，也可以說現(xiàn)代公民都是由各種數(shù)字信息所組成，這些數(shù)字信息決定了公民的權(quán)利保護(hù)范圍和行動(dòng)的可能性。(38)以當(dāng)前應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中各地普遍采用的信息碼為例，一旦信息碼不再是綠色而是黃色或紅色，輕則自己要居家隔離，重則要集中隔離，7天、14天甚至更長時(shí)間的隔離意味著公民的行動(dòng)受到限制了。所以，一如謝暉所言，“緊急狀態(tài)中的國家治理，不同于日常秩序的按部就班，必須根據(jù)緊急狀態(tài)的具體情況，依法使出‘絕招’，以克服緊急狀態(tài)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)，對(duì)國家和和諧秩序的影響。緊急狀態(tài)下國家治理的好壞，更能彰顯一國治理的水平和效力?！眳⒁姡褐x暉.論緊急狀態(tài)中的國家治理[J].法律科學(xué),2020,(5).奧斯特芬認(rèn)為，“所有個(gè)人的大數(shù)據(jù)大概都在隱私權(quán)的保護(hù)范圍之內(nèi)。……公共數(shù)據(jù)的系統(tǒng)收集和存儲(chǔ)通常會(huì)造成對(duì)隱私權(quán)的侵犯。在處理公共數(shù)據(jù)時(shí)，則需要附加條件?！?39)奧斯特芬.數(shù)據(jù)的邊界：隱私權(quán)與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)[M].曹博,譯.上海：上海人民出版社,2020:85.所以，哪怕是面對(duì)社會(huì)治理的真實(shí)需要，也不能讓采集、使用個(gè)人數(shù)字信息的情況長期處于不受法治控制的狀態(tài)之中，更不能因?yàn)楦咝实貙?shí)現(xiàn)某種暫時(shí)秩序的需要，就以無限制地犧牲公民權(quán)利作為代價(jià)，應(yīng)該在秩序生成與權(quán)利保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)好動(dòng)態(tài)平衡。

任何法治實(shí)施都是以相應(yīng)的財(cái)力作為支撐和保障的，網(wǎng)格化社會(huì)治理也不例外。當(dāng)前在推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理過程中，無論是智能化硬件與軟件的更新，還是網(wǎng)格管理員隊(duì)伍建設(shè)及其能力的提升，都需要大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)?？陀^而言，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的壓力使得很多地方捉襟見肘，這促使我們不得不重新審視網(wǎng)格化社會(huì)治理的效益與成本的問題。從經(jīng)驗(yàn)的緯度看，20世紀(jì)70年代中后期，西方發(fā)達(dá)資本主義國家之所以提倡新公共管理運(yùn)動(dòng)，就是認(rèn)為當(dāng)時(shí)的官僚體制變得臃腫、效率低下，為了提升公共管理和公共服務(wù)的能力和效果，通過引入“效益-成本”觀念，就是要降低政府的財(cái)政消耗，提高財(cái)政使用的有效性。(40)陳振明認(rèn)為全球范圍內(nèi)新公共管理運(yùn)動(dòng)有不同的表現(xiàn)，但“西方各國的這場(chǎng)改革有相同或相似的管理主義和市場(chǎng)至上取向，也就是在公共部門尤其是政府管理中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、工商管理技術(shù)、顧客導(dǎo)向和結(jié)果為本原則，注重效率、效益或績效評(píng)估”。參見：陳振明.全球政府變革浪潮的回顧與反思——了解政府改革與治理的區(qū)域類型[J].公共管理與政策評(píng)論,2021,(4).從“國家-社會(huì)”的關(guān)系視角看，任何財(cái)政收入都是來自社會(huì)，可以肯定的是，一國范圍內(nèi)在GDP分配過程中，國家經(jīng)由稅收或者其他方式占用的GDP份額及總量增加了，社會(huì)占用的GDP份額及總量就會(huì)減少，社會(huì)可支配費(fèi)用的減少就會(huì)降低社會(huì)的總需求、降低社會(huì)創(chuàng)新的活力，并且還可能會(huì)強(qiáng)化社會(huì)對(duì)政府的依附程度、造成治理效能低下的局面，而這種可能的格局，恰恰是與當(dāng)前黨和國家所提倡的“三治”“五治”的意圖背道而馳的。此外，從社會(huì)治理成本角度看，無論是哲學(xué)意義上的自治還是法治意義中的自治，經(jīng)由每個(gè)個(gè)體及共同體的自我組織、自我管理，都是成本最低的治理機(jī)制。作為他治的德治、法治機(jī)制，都包含著防范、監(jiān)督和懲戒的邏輯，會(huì)形成“自我-他者”的對(duì)立性狀態(tài)，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理成本的急劇上升。對(duì)于這點(diǎn)，無論是上文提及的傳統(tǒng)社會(huì)的簡(jiǎn)約型治理模式，還是人類學(xué)家斯科特在爪哇地區(qū)對(duì)工業(yè)社會(huì)中正式權(quán)力直接到底層社會(huì)帶來的治理困惑的反思，(41)人類學(xué)家斯科特在對(duì)國家主導(dǎo)的大規(guī)模社會(huì)工程失敗的原因進(jìn)行反思時(shí)指出，“促成規(guī)劃過程的社會(huì)組織和生產(chǎn)所必要的薄弱規(guī)劃模型，都不足以成為創(chuàng)造出成功社會(huì)秩序的指令。更明確地說，正式制度在很大程度上總是寄生于非正規(guī)過程，雖然正式制度并不承認(rèn)非正規(guī)過程的存在，但沒有他們又無法生存；同時(shí)，沒有正式制度，非正式制度也無法自我創(chuàng)造或保持?！彼箍铺氐姆此紟淼膯⑹臼?，在推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理過程中，應(yīng)重視正式制度與非正式制度的共存和互動(dòng)。參見：斯科特.國家的視角——那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的[M].王曉毅,譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004:424～425.都充分說明：應(yīng)該重視和培育治理成本最低的自治。“效益-成本”問題雖不是網(wǎng)格化社會(huì)治理中最核心、最重要的問題，但卻是不容回避的現(xiàn)實(shí)問題和法治問題。否則，即使在某個(gè)特定時(shí)段或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)良好的網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制及秩序，也必然無法實(shí)現(xiàn)治理及其效果的可持續(xù)。

五、網(wǎng)格化社會(huì)治理的優(yōu)化

網(wǎng)格化社會(huì)治理具有非常明確的實(shí)踐指向性，對(duì)其的討論不能僅局限于提出和分析問題，更重要的應(yīng)在于經(jīng)由法理的價(jià)值評(píng)判，從而有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以完善網(wǎng)格化社會(huì)治理的理念、體系及機(jī)制等，提升網(wǎng)格化社會(huì)治理的實(shí)效。基于習(xí)近平法治思想提出的“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”要求，結(jié)合全面依法治國的基本理念和要求，在現(xiàn)有的觀念認(rèn)識(shí)、體制框架和實(shí)踐需求等約束性結(jié)構(gòu)下，可以從以下4個(gè)維度出發(fā)：

(一)提升網(wǎng)格化社會(huì)治理的法治化水平

法治化是網(wǎng)格化社會(huì)治理的應(yīng)有之義，之所以要遵循法治，就在于法治具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性、可預(yù)測(cè)性。在全面依法治國背景下，網(wǎng)格化社會(huì)治理不應(yīng)該游離于法治之外?！靶枰苑ㄖ卫砟睢⒎ㄖ嗡季S和法治方式來推進(jìn)網(wǎng)格化治理，從而使基層治理邁上制度化、法治化軌道，塑造智慧時(shí)代的基層治理秩序。”(42)馬長山.智慧社會(huì)的基層網(wǎng)格治理法治[J].清華法學(xué),2019,(3).具言之：(1)要在法治的框架下，定位好網(wǎng)格化社會(huì)治理的職能，厘定清楚其與政府系統(tǒng)及各類社會(huì)治理主體，尤其是與基層治理主體街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自治組織村委會(huì)、居委會(huì)及城市社區(qū)中物業(yè)公司等社會(huì)組織相互之間的關(guān)系。(2)要在法治的框架下，確定網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)的屬性及產(chǎn)權(quán)歸屬，確定網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐中所需調(diào)用的數(shù)據(jù)的權(quán)力屬性、路徑及程序，規(guī)范網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐對(duì)數(shù)據(jù)尤其是涉及公民個(gè)人隱私數(shù)據(jù)使用的邊界。(3)要在法治框架下，規(guī)范網(wǎng)格化社會(huì)治理財(cái)政經(jīng)費(fèi)的來源和使用，構(gòu)建基于財(cái)政經(jīng)費(fèi)效益的實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制。(4)要在法治框架下，確定網(wǎng)格管理員的身份、職責(zé)及隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展等。(43)周慶智將基層社會(huì)治理系統(tǒng)分為黨政系統(tǒng)、派生系統(tǒng)和職役系統(tǒng)三類，職役系統(tǒng)是“國家體制之外民的部分，但更接近本質(zhì)的定義是，職役系統(tǒng)是管治與民治相結(jié)合、以民治輔助官治的組織形式。”“職役系統(tǒng)它的發(fā)展走向?qū)Ξ?dāng)今中國基層治理結(jié)構(gòu)的形成和影響具有鮮明的歷史文化意義?！睆穆氁巯到y(tǒng)緯度和意義來理解當(dāng)下基層社會(huì)中龐大的網(wǎng)格管理員隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)其的定位及發(fā)展等就不像一般理解的那樣簡(jiǎn)單了，而是有著深刻的重要性。參見：周慶智.改革與轉(zhuǎn)型：中國基層治理四十年[J].政治學(xué)研究,2019,(1).

(二)厘定網(wǎng)格化社會(huì)治理的內(nèi)容邊界

無論是“大政府小社會(huì)”還是“小政府大社會(huì)”，在有關(guān)社會(huì)秩序生成的認(rèn)識(shí)上，從來都沒有忽略過社會(huì)的自主性和自組織性。網(wǎng)格化社會(huì)治理是新時(shí)代以人民為中心推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)的重要路徑，但過密過強(qiáng)的公共服務(wù)籠罩社會(huì)反而會(huì)導(dǎo)致社會(huì)喪失自組織能力。要重新確定政府、社會(huì)與市場(chǎng)的邊界，著重培養(yǎng)社會(huì)的自主意識(shí)和自組織能力(有關(guān)鄉(xiāng)賢的討論和實(shí)踐就是在這個(gè)緯度中展開的)，發(fā)揮好市場(chǎng)在網(wǎng)格化社會(huì)治理資源調(diào)配中的基礎(chǔ)性作用。(44)如公共法律服務(wù)中的法律援助就是應(yīng)該發(fā)揮兜底的作用，但當(dāng)前有關(guān)部門組織“三官一律進(jìn)網(wǎng)格”，一個(gè)面向就是針對(duì)公司企業(yè)開展送法服務(wù)，以及幫助專屬網(wǎng)格中公司企業(yè)進(jìn)行用工對(duì)接、資金貸款對(duì)接等等，都是典型的公共資源配置錯(cuò)位。網(wǎng)格管理員應(yīng)該是基層自治的引領(lǐng)者、推動(dòng)者，他們應(yīng)該在社會(huì)具有自主意識(shí)和自組織能力后，就從所扮演的角色中撤離出來，從而真正實(shí)現(xiàn)治理和法治意義上的基層自治。社會(huì)組織(45)陸軍認(rèn)為應(yīng)該“通過引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，并與政府、市場(chǎng)等其他主體形成社區(qū)治理的多元體系，既可彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理的缺陷，又能依托不同主體的自身優(yōu)勢(shì)，達(dá)成治理目標(biāo)”。參見：陸軍等.營造共同體：中國城市社區(qū)治理研究[M].北京：北京大學(xué)出版社,2019:118.是城鄉(xiāng)基層社會(huì)開展自治的重要載體，具有一定的自發(fā)性，在推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理中應(yīng)該重視和引導(dǎo)社會(huì)組織在基層自治中作用的發(fā)揮。

(三)慎用簡(jiǎn)單形式化的績效考核措施

績效考核作為工作業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于工作的推進(jìn)有特定的規(guī)范、評(píng)價(jià)和促進(jìn)作用，網(wǎng)格化社會(huì)治理中運(yùn)用績效考評(píng)作為具體工作的推進(jìn)機(jī)制，也應(yīng)該真正理解該機(jī)制作用發(fā)揮的前提?？冃Э己俗詈玫倪\(yùn)用對(duì)象就是能夠進(jìn)行格式化、形式化的評(píng)價(jià)，而網(wǎng)格化社會(huì)治理所面對(duì)的評(píng)價(jià)對(duì)象是各式各樣的，執(zhí)意使用形式化評(píng)價(jià)機(jī)制，最終只會(huì)導(dǎo)致形式化的追求。(46)穆勒對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)產(chǎn)生原因進(jìn)行探究時(shí)發(fā)現(xiàn)，“在社會(huì)信任度低的文化中，對(duì)問責(zé)制的數(shù)字指標(biāo)的追求尤其誘人?！薄叭狈ι鐣?huì)信任導(dǎo)致了對(duì)指標(biāo)的追崇，對(duì)指標(biāo)的信任導(dǎo)致了對(duì)判斷的信任不斷減少，這就形成了惡性循環(huán)?！眳⒁姡耗吕?指標(biāo)陷阱：過度量化如何威脅當(dāng)今的商業(yè)、社會(huì)和生活[M].閭佳，譯.上海：中國出版集團(tuán)·東方出版中心,2020:40～41.所以，應(yīng)該重新定位網(wǎng)格化社會(huì)治理中績效考評(píng)機(jī)制的功能，確定其僅僅是工作進(jìn)展的規(guī)范與評(píng)估機(jī)制，根本目的在于完善相應(yīng)工作。在強(qiáng)化社會(huì)自治和重建共同體過程中，應(yīng)該注重在網(wǎng)格內(nèi)部挖掘網(wǎng)格管理員的主觀能動(dòng)性和積極性，充分利用口耳相傳和自我內(nèi)化的榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，(47)對(duì)于工匠與技藝，蘇格拉底認(rèn)為，“事實(shí)上，每個(gè)工匠從事兩種技藝——一種使他獲得稱號(hào)的技藝和一種掙工資的技藝。他以后一種技藝關(guān)照自己；以前一種技藝關(guān)照別人?！薄凹妓嚨膹氖抡呷羰侵矣谒麄兊募妓?，就會(huì)獻(xiàn)身于他們不能忽視的目標(biāo)。”可以將其引申到網(wǎng)格管理員的職位定位問題上，是將網(wǎng)格管理員視為是簡(jiǎn)單的完成任務(wù)者，還是引導(dǎo)其成為所在社區(qū)內(nèi)獲得認(rèn)同的好鄰居。參見：布魯姆.人應(yīng)該如何生活——柏拉圖《王制》釋義[M].劉晨光,譯.北京：華夏出版社,2015:54～45.給予網(wǎng)格管理員以充分信任，將他們從被動(dòng)的被評(píng)價(jià)角色轉(zhuǎn)化為為獲得共同體承認(rèn)而給予行動(dòng)的行動(dòng)者。

(四)節(jié)制網(wǎng)格化社會(huì)治理的建設(shè)速度

好的社會(huì)治理一定是治理供給與治理需求能夠相互耦合。當(dāng)前網(wǎng)格化社會(huì)治理以加速度的方式不斷地快速推進(jìn)，但并不是越現(xiàn)代、越智能的治理機(jī)制就越能滿足社會(huì)治理的需要、就越能產(chǎn)生好的社會(huì)治理效果，客觀而言，現(xiàn)代智慧治理機(jī)制與良善治理之間并不能畫上等號(hào)。套用王卓所言就是，“網(wǎng)格化社會(huì)治理作為社會(huì)服務(wù)的手段，提供什么樣的服務(wù)取決于社會(huì)的需求?！?48)王卓.網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的群眾基礎(chǔ)[J].人民論壇,2020,(7中).只有能夠真正有效回應(yīng)社會(huì)治理真實(shí)需求的治理機(jī)制，才是良善的治理機(jī)制，才能產(chǎn)生良善的治理效果。所以，要注重地方社會(huì)治理真實(shí)需求的挖掘和凝練，不能將上級(jí)認(rèn)為、其他地區(qū)面對(duì)或理論中的治理需求假定或誤以為是自身需要解決的社會(huì)治理問題當(dāng)成真實(shí)需求。還要構(gòu)建回應(yīng)型的網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，不斷提升社會(huì)治理機(jī)制與社會(huì)治理需求之間的耦合度。更要從綜合視角考慮，不能過分地迷戀智能化，避免陷入“唯技術(shù)”“技術(shù)至上”的泥淖之中，構(gòu)建與財(cái)政經(jīng)費(fèi)相匹配的可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制。

六、結(jié) 語

綜上所述，本文主要對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理的實(shí)踐進(jìn)行了呈現(xiàn)，并對(duì)支配實(shí)踐展開的內(nèi)在邏輯予以提煉揭示和法理反思。之所以要對(duì)實(shí)踐邏輯開展法理批判，目的就在于試圖指出當(dāng)前的網(wǎng)格化社會(huì)治理具有很強(qiáng)的自上而下的規(guī)劃性和圍繞黨委中心、政府重心展開治理的傾向，雖然形式上實(shí)現(xiàn)了公共資源配置的下沉，但所提供的公共資源是否是社會(huì)所需，該問題卻被網(wǎng)格化社會(huì)治理建設(shè)及發(fā)展的表層現(xiàn)象給遮蔽起來了。與此同時(shí)，要構(gòu)建共建共治共享的治理格局，不僅應(yīng)重視黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，還應(yīng)該重視多元參與，在多元參與中社會(huì)的自治和自組織能力的培育顯得格外緊要，但當(dāng)前的“全覆蓋”“全能型”的網(wǎng)格化社會(huì)治理卻有意無意地忽略了這點(diǎn)。希冀經(jīng)由本文討論出的兩個(gè)問題，即基層社會(huì)治理中供給與需求匹配及社會(huì)自治與自治能力培育問題，能夠促使我們意識(shí)到有必要在法治的背景下，構(gòu)建真正地面向基層社會(huì)治理實(shí)際需求的共建共治共享治理格局所具有的重要性及改進(jìn)路徑之所在。