宋培軍

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 歷史學(xué)院，北京 100101)

對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)來(lái)說(shuō)，目前主要有兩種闡釋路徑。其一，延續(xù)費(fèi)孝通的民族學(xué)、社會(huì)學(xué)路徑，從多元一體中華民族的角度，把一體、共同體理解為民族實(shí)體、民族復(fù)合體，(1)聞邊.漢語(yǔ)文學(xué)與中華文學(xué)[N].人民日?qǐng)?bào),1992-10-08(005).文章指出“中華民族是一個(gè)更高層次的民族復(fù)合體，其多元一體格局是長(zhǎng)期歷史形成的”。中華民族共同體意識(shí)被詮釋為中華民族這個(gè)民族實(shí)體、民族復(fù)合體的意識(shí)。(2)麻國(guó)慶.費(fèi)孝通民族研究理論與“合之又合”的中華民族共同性[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2020，(4).費(fèi)孝通1991年提出把蒙古人納入不同層次的“凝聚核心”(3)費(fèi)孝通.在川黔毗鄰地民委協(xié)作會(huì)第四屆年會(huì)上的講話[J].民族社會(huì)學(xué)研究通訊,1991，(49)；潘乃谷.費(fèi)孝通講“武陵行”的研究思路[J].民族社會(huì)學(xué)研究通訊,2008，(49).費(fèi)孝通指出：“我把中華民族的核心群體叫做‘凝聚核心’。中華民族的發(fā)展進(jìn)程就是圍繞著這個(gè)核心展開的，許多群體都參與了這個(gè)‘凝聚核心’的發(fā)展過(guò)程，包括了漢人、蒙古人在內(nèi)，有的進(jìn)入了這個(gè)核心，有的附著在這個(gè)核心之上，形成不同的層次。以‘核心’開展的分分合合的過(guò)程，包括各民族自身的形成都是如此發(fā)展的，連漢族的形成也不例外。凝聚是一個(gè)過(guò)程(Process)，它在過(guò)程當(dāng)中逐步構(gòu)成了不同層次的差序?！保脖徽J(rèn)為是對(duì)《中華民族多元一體格局》中提出的以漢人為“凝聚核心”的觀點(diǎn)的修訂和補(bǔ)充。(4)馬戎.費(fèi)孝通先生的民族問(wèn)題研究[J].西北民族研究,2016，(4).這里遺留的問(wèn)題在于，對(duì)中華民族的現(xiàn)實(shí)核心(漢人漢族)進(jìn)行再分層，恐怕更多理想型的意義，難以實(shí)際操作。其二，延續(xù)中國(guó)傳統(tǒng)的歷史學(xué)、政治學(xué)路徑，把國(guó)家一體、政治一統(tǒng)理解為國(guó)家實(shí)體、政治行政復(fù)合體，(5)田余慶.中國(guó)古代史上的國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題[A].部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座·史鑒卷[M].北京：北京圖書館出版社，2010.2014年習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上號(hào)召“全黨要牢記我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家這一基本國(guó)情”(6)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì).中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015:38.，其實(shí)開辟了從統(tǒng)一多民族國(guó)家這一基本國(guó)情出發(fā)探討中華民族共同體意識(shí)的巨大空間，多民族國(guó)家一體研究提上議事日程。在清代，國(guó)家五族一體是由政治民族(國(guó)體民族)、行政民族(政體民族)組成的復(fù)合體，前者是參加國(guó)家體制、享有某種政治權(quán)利的民族政治體，后者是作為國(guó)家行政對(duì)象的文化民族、社會(huì)民族。本文選取土司問(wèn)題切入，試圖說(shuō)明兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是傳統(tǒng)王朝國(guó)家“大一統(tǒng)”機(jī)制如何經(jīng)過(guò)近代調(diào)適而在西南邊疆地區(qū)得以延續(xù)；二是如何發(fā)揮土司在中央與邊疆之間的中介作用而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民族國(guó)家轉(zhuǎn)型。

既往研究對(duì)土司在傳統(tǒng)王朝帝國(guó)到現(xiàn)代民族國(guó)家轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特中介作用，注意不夠。筆者曾在北京臨時(shí)參議院對(duì)云南華僑土司案的研究中，初步涉及云南土司問(wèn)題。(7)宋培軍.“南洋宣撫使”到“華僑參議員”的法理考察——以北京臨時(shí)參議院對(duì)云南華僑土司案的議決為中心[A].周平,李大龍.中國(guó)的邊疆治理：挑戰(zhàn)與創(chuàng)新[M].北京：中央編譯出版社，2014:428～456.鄒建達(dá)揭示了皇帝-國(guó)王框架作為清代封建王朝國(guó)體具有邊外土司木邦難以撼動(dòng)的地位：“木邦乃緬甸所轄，中外攸分，準(zhǔn)木邦歸誠(chéng)，木邦即緬甸之叛逆，必至大起釁端，亦有妨于國(guó)體，”(8)昭槤.嘯亭雜錄·卷5·緬甸歸誠(chéng)始末[A].鄒建達(dá).乾隆年間“云南邊外土司”建置研究[J].中國(guó)邊疆史地研究,2011,(2).清朝并未因木邦土司曾屬明而就允其隸中國(guó)。潘先林把民國(guó)土司界定為行政官吏：“1912年臨時(shí)參議院對(duì)云南土司問(wèn)題的爭(zhēng)論，核心是土司是否民國(guó)政府的行政官吏。因是由云南軍都督府提出議案，參議員們的爭(zhēng)論也涉及該議案是行政問(wèn)題還是立法問(wèn)題。最后，爭(zhēng)論以同意云南設(shè)置土司特派員的要求，實(shí)際上承認(rèn)了土司是民國(guó)政府的行政官吏?！?9)潘先林,白義俊.民國(guó)時(shí)期的土司政策——以云南為中心的討論[J].中國(guó)邊疆史地研究,2017,(3).這啟發(fā)筆者進(jìn)一步思考清朝到民初土司的定性變化問(wèn)題。吳啟訥指出：“清朝將‘滿、蒙、回、藏’正式納入國(guó)家的政治體系、權(quán)力體系內(nèi)，五個(gè)族群間的政治關(guān)聯(lián)與互動(dòng)，構(gòu)成了清朝戰(zhàn)略安全的有機(jī)防線，因而共同構(gòu)成清朝整體政治制度不可或缺的部分。可以說(shuō)，‘五族共和’早在17～18世紀(jì)期間，即已實(shí)質(zhì)形成。”(10)吳啟訥.圣人之道為體喇嘛之道為用——清朝邊疆政治與族群政治架構(gòu)議[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017,(1).這里，說(shuō)清朝將滿、蒙、回、藏都正式納入國(guó)家的政治體系，具有國(guó)體(國(guó)家體制)地位，屬于國(guó)體民族范疇，是可以的，因?yàn)檫@些族體都有資格產(chǎn)生王公世爵。但是漢人在清代中后期即使官居正一品的尚書、督撫，只是子爵而已，在清末袁世凱身為內(nèi)閣總理大臣被封侯爵就已經(jīng)到頂，可見漢人只能屬于政體民族范疇。(11)宋培軍.袁世凱手批清帝辭位詔書的發(fā)現(xiàn)及其對(duì)清末民初國(guó)體因革的認(rèn)知意義[J].文史哲,2019,(4).川邊金川年班土司在清代被稱為番子，與西番(西藏)是不同的族體單位，清朝對(duì)它們不是作為一個(gè)民族而是作為兩個(gè)族體(12)宋培軍.馬克思的游牧民族思想及其對(duì)中國(guó)邊疆學(xué)建構(gòu)的意義[J].中國(guó)邊疆史地研究,2017,(4).分別加以治理。清代川邊年班土司由此具有政治體的意義，使其與滿、蒙、回、藏聯(lián)合，構(gòu)成清末民初“五族共和”國(guó)體的歷史基因，民初云南土司在省議會(huì)框架下由于特派員的設(shè)置還有一定的政治體的性質(zhì)，不能僅僅作為行政體看待。

基于北京臨時(shí)參議院參議員對(duì)民初土司的認(rèn)識(shí)，追尋土司的來(lái)龍去脈及其政治地位的變遷，揭示四川土司與云南土司在清末民初國(guó)體地位上的接續(xù)性，是本文的基本思路。筆者就中華民族共同體在國(guó)家“大一統(tǒng)”意義上的一體機(jī)制問(wèn)題試做探討，以求教于方家。

一、對(duì)參議員所謂“云南土司古稱南詔”的歷史考察

民初北京臨時(shí)參議院100號(hào)參議員張華瀾認(rèn)為云南土司之于他省土司的特殊性在于“聚處一方”，要“善為羈縻”，否則“考之歷史，云南土司古稱南詔，唐朝不善羈縻，過(guò)于輕視，故一起而隳唐室”。(13)參議院第92次會(huì)議速記錄1912年10月9日上午9時(shí)48分開議[A].李強(qiáng).北洋時(shí)期國(guó)會(huì)會(huì)議記錄匯編(第3冊(cè))[M].北京：國(guó)家圖書館出版社，2011:427.這就把南詔作為唐朝羈縻對(duì)象看待了。就“羈縻”一詞之比較寬泛的意義而言，羈縻建置包含羈縻府州和土官土司兩種制度，(14)程尼娜.羈縻與外交：中國(guó)古代王朝內(nèi)外兩種朝貢體系——以古代東北亞地區(qū)為中心[J].史學(xué)集刊,2014,(4).程妮娜.古代東北民族朝貢制度史[M].北京：中華書局，2016:635.唐代羈縻府州為元明清土司制度的雛形。(15)龔蔭.中國(guó)土司制度史[M].成都：四川出版集團(tuán)、四川人民出版社，2012:107.《前言》第1頁(yè)解釋土司概念、分類，可知包括土官、土司即文武兩種。就“遼、金、西夏、大理國(guó)等邊疆政權(quán)”(16)方鐵.論元明清三朝的蠻夷觀[J].社會(huì)科學(xué)輯刊,2016，(1).這一寬泛意義上的邊疆界定來(lái)說(shuō)，南詔作為唐朝羈縻對(duì)象，盡管不同于羈縻府州，但是無(wú)疑類似于大理國(guó)，自然也可以列入邊疆政權(quán)——所謂“政治上的邊疆”(17)吳楚克,馬欣.解構(gòu)邊疆觀與重構(gòu)邊疆學(xué)[J].思想戰(zhàn)線,2019，(2).。這里的遺留問(wèn)題在于，只有把南詔置于歷史的長(zhǎng)時(shí)段結(jié)構(gòu)性考察，才能更好界定其與大一統(tǒng)中央王朝國(guó)家的內(nèi)在關(guān)系。

秦漢帝國(guó)開啟統(tǒng)一多民族國(guó)家體制?！扒亍弊鳛橄韧酢皣?guó)號(hào)”，已經(jīng)失去了“朝號(hào)”限定，等同于國(guó)際法主體意義上的“中國(guó)”。按照秦律，中國(guó)人作為一個(gè)族群意義上的政治體，被界定為“夏人”，包含“真人”——秦母與臣邦父生子曰“真”。(18)宋培軍.40年來(lái)中國(guó)古代邊疆理論研究的思考[J].中國(guó)史研究動(dòng)態(tài),2021，(2).漢帝國(guó)建立后，為避劉邦之諱，“臣邦”變?yōu)椤皩賴?guó)”或“藩臣”，“外臣邦”變?yōu)椤巴獬肌?，后者延續(xù)秦帝國(guó)做法，不屬于漢帝國(guó)疆域。就嚴(yán)格意義上的邊疆而言，高句麗屬于漢朝中國(guó)邊疆。面對(duì)高句麗王遂成詣玄菟郡乞罪請(qǐng)降并派使赴京朝貢，東漢安帝本來(lái)想斬之“以示百姓”，但是“幸會(huì)赦令”(19)范曄.后漢書(卷85)東夷傳·高句驪[M].北京：中華書局，1965:2815.而免之，可見大赦“天下”之令也適用于高句麗，就法律政治學(xué)意義上而言，漢(中國(guó))即“天下”，包含高句麗。延至唐朝，唐太宗以“遼東故中國(guó)郡縣，天子且不取，高麗焉得違詔”“遼東故中國(guó)地”、權(quán)臣弒君戮臣囚使國(guó)人待救(20)歐陽(yáng)修,宋祁.新唐書(卷220)東夷·高麗傳[M].北京：中華書局，1975:6187～6189；劉昫.舊唐書(卷3)太宗紀(jì)下[M].北京：中華書局，1975:57.為名發(fā)動(dòng)滅亡高句麗的戰(zhàn)爭(zhēng)，至高宗時(shí)得以最終實(shí)現(xiàn)，設(shè)置羈縻府州進(jìn)行統(tǒng)治，才真正納入行政治理之下。早在唐太宗滅亡東突厥后，就開始大規(guī)模設(shè)立羈縻府州，“即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護(hù)所領(lǐng)，著于令式”。(21)歐陽(yáng)修,宋祁.新唐書(卷43下)·地理七下[M].北京：中華書局，1975:1119.唐太宗將東突厥降戶安置在靈州(治回樂(lè)，今寧夏吳忠西)至幽州(治薊縣，今北京城南)之間長(zhǎng)城沿線的羈縻府州，(22)司馬光.資治通鑒(卷193)·唐太宗貞觀四年四月、五月[M].北京：中華書局，1956:6075～6078.其上層多集中于長(zhǎng)安并任職于朝廷。(23)李鴻賓.中華正朔與內(nèi)亞邊疆——兼論唐朝北部長(zhǎng)城地帶的意涵[J].學(xué)術(shù)月刊,2017，(2).唐代令式雖然規(guī)定以內(nèi)屬部族所置羈縻府州，其首領(lǐng)任都督、刺史，皆得世襲，但是在實(shí)際管理過(guò)程中一些羈縻府州往往是由中央派官員擔(dān)任羈縻府州都督、刺史、縣令。(24)王義康.唐代中央派員出任蕃州官員吏員考[J].史學(xué)集刊,2015，(6).這其實(shí)是唐代羈縻府州與元明清土官土司的一個(gè)重要區(qū)別。高宗早在平定高句麗、百濟(jì)之前的永徽年間就制定了唐律之永徽律，引入“化內(nèi)”“化外”概念，把高句麗人、百濟(jì)人之間在唐朝中國(guó)疆域內(nèi)犯法視為“化外人異類相犯”，把吐蕃納入“化外蕃人”這一正式法律術(shù)語(yǔ)范疇，把羈縻府州納入“化內(nèi)”疆域范疇，(25)王義康.唐代的化外與化內(nèi)[J].歷史研究,2015，(4).繼承了秦漢把“臣邦”“屬國(guó)”納入疆域而把“外臣邦”“外臣”排斥出疆域的做法。

唐代設(shè)置長(zhǎng)史作為內(nèi)羈縻府州的輔佐官，(26)李林甫，等.唐六典(卷30)[M].陳仲夫，點(diǎn)校.北京：中華書局，2005:742～747.派定邊州押使負(fù)責(zé)內(nèi)外羈縻府州朝貢事宜，內(nèi)、外羈縻府州區(qū)別明顯。對(duì)于內(nèi)羈縻府州，唐玄宗開元十三年(725)在渤海國(guó)北面黑龍江流域設(shè)置黑水都督府，“以其首領(lǐng)為都督，諸部刺史隸屬焉。中國(guó)置長(zhǎng)史，就其部落監(jiān)領(lǐng)之。十六年，其都督賜姓李氏，名獻(xiàn)誠(chéng)，授云麾將軍兼黑水經(jīng)略使，仍以幽州都督為其押使，自此朝貢不絕”(27)劉昫.舊唐書(199下)·靺鞨傳[M].北京：中華書局，1975:5359.。開元二十九年(741)以“安祿山為營(yíng)州刺史，充平盧軍節(jié)度副使，押兩番、渤海、黑水四府經(jīng)略使”(28)劉昫.舊唐書(卷9)·玄宗紀(jì)下[M].北京：中華書局，1975:213～214.。兩番即契丹與奚人。唐玄宗對(duì)契丹松漠都督李邵固的邊疆定位是“保塞”，即“輸忠保塞，乃誠(chéng)奉國(guó)”(29)王欽若，等.冊(cè)府元龜(卷979)·外臣部·和親[M].南京：鳳凰出版社，2006:11133.，處于塞外羈縻府州地位。唐德宗貞元八年(792)，“室韋都督和解熱素等來(lái)朝”(30)王欽若，等.冊(cè)府元龜(卷972)·外臣部·朝貢五[M].南京：鳳凰出版社，2006:11249.。

與內(nèi)羈縻府州不同，雞林州都督府屬于外羈縻府州。唐高宗龍朔三年(663)，唐朝于朝鮮半島新羅國(guó)設(shè)置雞林州都督府，“以王為雞林州大都督”(31)金富軾.三國(guó)史記(卷6)·新羅本紀(jì)六·文武王[M].孫文范，等?？?長(zhǎng)春：吉林文史出版社，2003:82.。都督之名不論遠(yuǎn)近，盡管同樣授予，但從唐朝征兵新羅滅百濟(jì)、不置長(zhǎng)史看來(lái)，其政治地位恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他羈縻都督，屬于唐朝疆域之外的“化外”。正是因?yàn)槠洳辉谔七呏荻级礁?、都護(hù)府統(tǒng)攝之列，不屬于唐疆域，所以兩唐書《地理志》不予錄列(32)王義康.唐代的化外與化內(nèi)[J].歷史研究,2015，(4).。

所謂“押使”，是邊州都督、刺史擔(dān)任羈縻府州赴京朝貢的迎護(hù)、監(jiān)管職責(zé)的制度。唐代宗永泰元年(765)，淄青平盧節(jié)度使兼押新羅、渤海兩蕃等使；另?yè)?jù)《唐六典》，唐十道中，河南道的職責(zé)“遠(yuǎn)夷則控海東新羅、日本之貢獻(xiàn)焉”(33)李林甫，等.唐六典(卷3)·尚書戶部[M].陳仲夫，點(diǎn)校.北京：中華書局，2005:66.。押使、河南道的職責(zé)對(duì)象，與設(shè)置長(zhǎng)史的渤海不同，對(duì)于新羅不是行政隸屬關(guān)系，其職責(zé)在清朝也適用于邊疆大臣、總督的職責(zé)，新疆之外的很多部族不親赴京師，只到比如喀什噶爾等地。親赴年班朝貢是政治邊疆，親赴年班朝貢轉(zhuǎn)為非親赴朝貢，往往變?yōu)樾姓吔热?，與邊內(nèi)行政土司不同，四川金川土司，終清一代均系年班朝貢。

基于以上考察，不難比對(duì)南詔國(guó)在唐帝國(guó)“大一統(tǒng)”框架下的地位。唐玄宗冊(cè)封南詔首領(lǐng)為“云南王”，其態(tài)度在“云南唐有”(34)王義康.覃于風(fēng)教：唐王朝的政治秩序[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020:266.與否之間不斷搖擺，其地位介于新羅、渤海之間，似乎尚難以唐律“化內(nèi)”視之。其后，云南歷經(jīng)宋代大理國(guó)時(shí)期，從元代開始納入行省治下。元明清三代，西南地區(qū)之土官、土司因時(shí)因事續(xù)有增置、裁撤，羈縻之聯(lián)系、控制面向逐漸加強(qiáng)。(35)李大龍.多民族國(guó)家構(gòu)建視野下的土司制度[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012，(6).民國(guó)初年參議員所謂“唐朝羈縻南詔”，應(yīng)該不是唐代羈縻府州意義上的行政管轄含義，而是羈縻勿絕、羈縻不絕意義上的“大一統(tǒng)”封建隸屬含義。

二、清代四川邊疆土司國(guó)體地位的獲得

根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，對(duì)版圖的解釋是“原指戶籍、地圖，今借指國(guó)家的領(lǐng)土、疆域”，對(duì)“版籍”的解釋是“借指領(lǐng)土、疆域”(36)現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典(第6版)[M].北京：商務(wù)印書館，2014:35.，似乎沒(méi)有什么區(qū)別，其實(shí)，唐代所謂“貢賦版籍多不上戶部”側(cè)重指的是貢賦戶籍。而天子“受圖籍”的思想，則可以追溯到《后漢書·班固傳》所言天子“受四海之圖籍，膺萬(wàn)國(guó)之貢珍，內(nèi)撫諸夏，外接百蠻”(37)胡阿祥.吾國(guó)與吾名——中國(guó)歷代國(guó)號(hào)與古今名稱研究[M].南京：江蘇人民出版社，2018:388.。從歷史發(fā)展來(lái)說(shuō)，至少唐代、明代已見這樣的實(shí)例。高句麗作為朝貢國(guó)于貞觀二年(628)“上封域圖”；(38)王欽若，等.冊(cè)府元龜(卷970)·外臣部·朝貢三[M].南京：鳳凰出版社，2006:11228.擁有“幅員”四至的安南莫朝被要求“上輿圖”，而莫登庸于嘉靖十九年(1540)“入鎮(zhèn)南關(guān)”“進(jìn)降表”“上土地軍民籍”“永為藩臣”(39)張廷玉，等.明史(卷321)·外國(guó)二安南傳[M].北京：中華書局，1974:8332，8333～8334.。高句麗、安南作為唐朝、明朝中國(guó)的化外之地還要給皇帝上封域圖、上土地軍民籍，這一做法一直沿用到清朝中國(guó)，光緒《大清會(huì)典事例》卷503《禮部·朝貢貢物一》顯示蘇祿就曾自請(qǐng)這么做。可見藩國(guó)上圖籍對(duì)于帝國(guó)臣屬關(guān)系的象征意義。唐代羈縻府州貢賦版籍多不上戶部，這是與清代內(nèi)地土司的一個(gè)重要區(qū)別。

清代“版圖”概念有3種含義，其一包含藩屬國(guó)，其二包含藩部，其三包含行省。后二者屬于“疆域”范疇，也就是說(shuō)，就第一種含義而言的“版圖”概念是大于“疆域”概念的，這一點(diǎn)似乎學(xué)界注意不夠。松錦戰(zhàn)勝后，皇太極致書崇禎皇帝：“自東北海濱迄至西北海濱……遠(yuǎn)近諸國(guó)，在在臣服。蒙古大元及朝鮮國(guó)，悉入版圖?！?40)清太宗實(shí)錄(卷61)·崇德七年六月辛丑[M].北京：中華書局，1985:829.此處“版圖”包括外藩屬國(guó)“朝鮮國(guó)”，這與雍正帝視“藩封”之地安南“隸版籍”系“吾土”(41)清世宗實(shí)錄(卷65)·雍正六年正月己卯[M].北京：中華書局，1985:1000.“朕統(tǒng)馭寰區(qū)，凡屬臣服之邦皆隸版籍，安南既列藩封，尺地莫非吾土，何必較論此區(qū)區(qū)四十里之壤。”和乾隆帝所謂“緬地皆我版籍”(42)清高宗實(shí)錄(卷847)·乾隆三十四年十一月戊申[M].北京：中華書局，1986:348.是一致的，易言之，明清帝國(guó)包括“臣服之邦”在內(nèi)的中國(guó)版圖(版籍)大于中國(guó)疆域。清代康熙帝相對(duì)于“外國(guó)”朝鮮，把臺(tái)灣鄭氏納入“中國(guó)之人”(43)敕諭明珠等比例朝鮮不便允從[A].明清史料丁編第三本[M].臺(tái)北：“中研院歷史語(yǔ)言研究所”，1972:272.文章指出“朝鮮系從來(lái)所有之外國(guó)，鄭經(jīng)乃中國(guó)之人”。的范疇，可見朝鮮作為“外國(guó)”被排除出“中國(guó)疆域”，也可見早在1689年簽訂《尼布楚條約》劃定邊界之前已有“中國(guó)之人”的明確界定。清代把緬甸歸入“化外”(44)王先謙.東華錄·乾隆七十·乾隆三十四年十一月丁未[M].北京：中華書局，1987.文章指出：“緬甸辟在炎荒，不足齒數(shù)……從不敢侵秩邊界，而中朝亦惟以化外置之?！蓖跸戎t.東華錄，乾隆六五乾隆三十一年九月已未，北京：中華書局，1987.文章指出：“緬夷雖僻處南荒，其在明季尚入隸版圖，并非不可臣服之境，只要不致重?zé)┍ι钊攵煽倍ㄖ?，以永靖南服，尤為一勞永逸?！蓖跸戎t.東華錄·乾隆六五·乾隆三十二年三月乙丑[M]北京：中華書局，1987.文章指出：“何以申國(guó)憲而靖蠻服？”，沿用了唐代的“化外”話語(yǔ)，從而在漢唐舊疆與明清新疆之間，建立起了歷史繼承關(guān)系。魏源說(shuō)：“蓋新疆內(nèi)地以天山為綱，南回北準(zhǔn)；而外地則以蔥嶺為綱，東新疆西屬國(guó)?！?45)魏源.圣武記(卷4)外藩[M].北京：中華書局，1984:170.新疆之分為“內(nèi)地”與“外地”對(duì)稱，也適用于其他地區(qū)，前此即有，如鄂爾泰對(duì)雍正勘界劃地給安南(外地)表示反對(duì)說(shuō)“今明侵占內(nèi)地，妄意年遠(yuǎn)難稽，一奉詰問(wèn)反據(jù)為外地”(46)鄂爾泰.奏復(fù)安南事宜折·雍正六年二月初十日[A].中國(guó)第一歷史檔案館.雍正朝漢文朱批奏折匯編(11)[M].南京：江蘇古籍出版社，1991.。可見，清代外地就是唐代化外，就是屬國(guó)。

明乎此，就不會(huì)把版圖等同于疆域了，川邊土司的政治地位正是由其邊疆地位決定的?？滴跞拍?1700)，“雅礱江濱瞻對(duì)……諸土目各率所屬戶口投誠(chéng)，奏請(qǐng)授五品安撫司，其副為六品土百戶。從之”(47)趙爾巽，等.清史稿(卷281)·費(fèi)揚(yáng)古[M].北京：中華書局，1977:10148.?？滴跷迨四?1719)十二月諭：“今若照眾大臣議，惟行看守，自西寧至四川、云南，內(nèi)外土番雜居一處，西藏之人皆系土番，伊等俱是一類，倘藏地被策零敦多卜占據(jù)，則藏兵即是彼之兵丁，而邊疆土番豈能保全。爾等暫且看守之議不合，著另行周詳定議具奏?！?48)清圣祖實(shí)錄(卷286)·康熙五十八年十二月丙辰[M].北京：中華書局，1985:790～791.次年正月又諭：“今滿漢大臣咸謂不必進(jìn)兵，朕意此時(shí)不進(jìn)兵安藏，賊寇無(wú)所忌憚，或煽惑沿邊諸番部，將做何處置耶？故特諭爾等，安藏大兵，決宜前進(jìn)。”(49)清圣祖實(shí)錄(卷287)·康熙五十九年正月壬申[M].北京：中華書局，1985:796.由此可見，內(nèi)外土番=內(nèi)土番+外土番，內(nèi)土番=邊疆土番=沿邊諸番部。這里的“邊疆土番”主要是川邊康區(qū)土司，相對(duì)于西藏這樣的外北疆，清代內(nèi)邊疆的理念由此確立。

“祖宗血戰(zhàn)而得之地”(50)杭新齋.嗚呼西藏[N].廣益叢報(bào)第112號(hào)，1906-07-20.是西藏納入清朝第二種含義“版圖”概念即中國(guó)疆域概念之核心要義，而“我兵費(fèi)力攻得”亦是金川土司由打箭爐邊外土司成為“內(nèi)地服屬土司”、納入清朝第三種含義“版圖”概念的必要條件，而“涼山”被視為“夷巢”則說(shuō)明當(dāng)時(shí)中國(guó)疆域之內(nèi)尚有“野夷”。乾隆十九年(1754)，四川總督黃廷桂奏“瞻對(duì)、金川連歲用兵……打箭爐久隸內(nèi)地，土民恭順……涼山……夷巢……若無(wú)故建城添兵……轉(zhuǎn)致野夷猜懼，非鎮(zhèn)靜安輯之道”，得旨“甚是”(51)清高宗實(shí)錄(卷477)·乾隆十九年(1754)十一月甲辰[M].北京：中華書局，1986:1169.。乾隆平定大小金川后，金川土司與其他“四川各土司”一樣成為“內(nèi)地服屬土司”(52)清高宗實(shí)錄(卷1004)·乾隆四十一年三月庚辰[M].北京：中華書局，1986:462.，乾隆四十二年(1777)，時(shí)憲書新增大小金川及各土司地名。(53)王元崇.清代時(shí)憲書與中國(guó)現(xiàn)代多民族國(guó)家的形成[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2018，(5).金川納入“版圖”、成為臺(tái)灣一樣的“內(nèi)地”，“金川系土司地方，番眾久經(jīng)生聚……展拓疆宇，隸我版圖……今臺(tái)灣本屬內(nèi)地”(54)清高宗實(shí)錄(卷1292)·乾隆五十二年(1787)十一月乙巳[M].北京：中華書局，1986:336.。

乾隆帝對(duì)金川土司的治理包含派官駐兵、去宗教化、年班朝覲?！皟山鸫ㄖ噩F(xiàn)議添設(shè)營(yíng)汛，令提鎮(zhèn)統(tǒng)兵駐守。所有該處喇嘛寺俱令兵丁等分駐，最為省便……至兩金川既已駐兵，久之可將該處崇尚喇嘛之事漸次化改……達(dá)賴?yán)锝滔?，若令于兩金川分住，其地漸成達(dá)賴?yán)锼鶎?，是我兵費(fèi)力攻得之兩金川轉(zhuǎn)資達(dá)賴?yán)镏?，尤無(wú)此情理”。(55)清高宗實(shí)錄(卷1004)·乾隆四十一年三月庚辰[M].北京：中華書局，1986:464.新設(shè)成都將軍統(tǒng)轄番地事宜，“凡番地大小事務(wù)，俱一稟將軍，一稟總督”(56)清高宗實(shí)錄(卷1004)·乾隆四十一年三月辛巳[M].北京：中華書局，1986:467,468.，文武各員考核升遷皆以將軍為政會(huì)同總督題奏。乾隆四十一年(1776)三月，四川土司第一次朝覲，“聽將軍核定，會(huì)同總督、提督料理送京。至該土司等到京后應(yīng)照年班回部之例，歸理藩院管理……其土司襲職等事亦由將軍、總督咨報(bào)理藩院辦理”。(57)清高宗實(shí)錄(卷1004)·乾隆四十一年三月辛巳[M].北京：中華書局，1986:468.乾隆四十七年(1782)“定將番子等分兩班，令其三年朝覲一次”，(58)宮中檔乾隆朝奏折·第51輯[M].臺(tái)北：“故宮博物院”，1982：209～210.《回疆則例》卷4對(duì)此有記載，而且特別說(shuō)明“四川總督會(huì)同成都將軍擬定應(yīng)來(lái)人數(shù)預(yù)先奏報(bào)”。據(jù)光緒《大清會(huì)典事例》卷296《禮部·朝會(huì)》，道光七年(1827)議定“其部落回子伯克、土司等，若照理藩院所議列于內(nèi)地大臣之次，殊失體制，著另為一班，列于西邊行禮內(nèi)地官員之末”。與云南“歸義”土司猛拱頭目興堂扎隨五品大臣班之末行禮不同，四川“降者”土司大小金川顯然處于更高的行禮班次，對(duì)此張永江曾進(jìn)行比較到位的揭示，(59)張永江.禮儀與政治：清朝禮部與理藩院對(duì)非漢族權(quán)的文化治理[J].清史研究,2019，(1).不過(guò)似乎沒(méi)有充分注意到如下情形：元旦受賀之際，伯克土司位于西邊，與東邊蒙古王公并排，同樣作為世爵、屬于“國(guó)體”范疇，才不至于“殊失體制”——排在內(nèi)地大臣之后，同于蒙古扎薩克臺(tái)吉以下的世職(見下表)；元旦宴會(huì)之際，內(nèi)外王公、伯克等朝集太和門、入太和殿就坐，而文三品、武二品以上官員只能朝集午門、在丹陛上就坐，堂堂從一品理藩院尚書也只能在西檐下就坐；無(wú)論是金川番童陳百戲還是演奏“番子樂(lè)”(今天所謂“金川藏族樂(lè)”并不準(zhǔn)確)，都不能忽視金川番子與西番的差異，因?yàn)檫@不符合“眾封建而少其力”的清帝治藩之道，只有基于這一差異，滿、蒙、回、藏、金川番子才構(gòu)成“五個(gè)族體聯(lián)合”意義上的國(guó)體存在。道光二十九年(1839)議定“四川土司年班改為間五年朝覲一次”，(60)清宣宗實(shí)錄(卷318)·道光十九年正月癸亥[M].北京：中華書局，1986:975.光緒二十六年(1900)理藩院四川土司檔冊(cè)毀于八國(guó)聯(lián)軍，造成“自庚子檔案遺失無(wú)從考復(fù)”的局面，四川布政使、四川總督先后咨復(fù)理藩部告知“分隸在何廳州，屬于何鎮(zhèn)協(xié)營(yíng)”等情況(61)四川總督咨送輪年貢土司官銜班次冊(cè)·光緒三十四年(1908)五月[G].理藩院全宗案卷號(hào)549，中國(guó)第一歷史檔案館藏.。四川土司事務(wù)在地方上越來(lái)越歸于四川總督之手。黎虎《漢代典客、大行、鴻臚遞嬗與朝會(huì)司儀》認(rèn)為：

《周禮》載：“朝士掌建邦外朝之法,左九棘,孤卿大夫位焉,群士在其后。右九棘,公侯伯子男位焉,群吏在其后?！皠t西列為孤卿大夫、群士,東列為公侯伯子男、群吏。漢七年排列于西方者,與前者相應(yīng),排列于東方者,與后者相應(yīng)。但是漢初的百官體系所繼承的不是周制而是秦制,而且周代尚無(wú)文武之分,戰(zhàn)國(guó)后期始見,漢七年的文武之分殆亦為秦制。故漢七年的這種排列方式和內(nèi)涵,應(yīng)當(dāng)是秦代朝禮中的排列方式與內(nèi)涵的承襲。而到了東漢時(shí)期,‘九賓’的內(nèi)涵發(fā)生了變化?！独m(xù)漢書·禮儀志》“”大鴻臚設(shè)九賓”,注引薛綜曰：“”九賓謂王、侯、公、卿、二千石、六百石下及郎、吏、匈奴侍子,凡九等?！?62)黎虎.漢代典客、大行、鴻臚遞嬗與朝會(huì)司儀[J].東岳論叢,2010，(10).

可見，四川土司位次安排是有歷史傳統(tǒng)的，類似于“匈奴侍子”，應(yīng)處西邊(見表1)。

表1 道光七年(1827)議定元旦太和殿受賀班次

這些新的“內(nèi)地服屬土司”，其國(guó)體地位值得關(guān)注。從中央政府層面的視角看來(lái)，四川土司出現(xiàn)了政治地位上的明顯分化，可以分為川邊金川土司與內(nèi)地土司。理藩院的內(nèi)部設(shè)置及其名稱變化，即“賓客”改“王會(huì)”“錄勛”改“典屬”，可以很好揭示內(nèi)外扎薩克、西藏、青海、回部、四川土司由“賓客”到“藩屬”的政治地位變遷及其年班朝貢的“貢獻(xiàn)”而非“賦稅”性質(zhì)。(63)李澍田.清實(shí)錄東北史料全輯[M].長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1988:148.指出：“天聰元年十一月辛巳，薩哈爾察部落六十人來(lái)朝，貢貂、狐、猞貍猻皮。”薩哈爾察部落是達(dá)斡爾(又稱達(dá)呼爾、達(dá)呼里、打虎兒，本契丹種)的一支，這是記載達(dá)斡爾活動(dòng)的最早文獻(xiàn)。乾隆年間，旗籍司管理內(nèi)扎薩克爵盟，賓客司改王會(huì)司(內(nèi)扎薩克俸貢)，錄勛司改典屬司(外扎薩克、西藏、青海爵盟)，柔遠(yuǎn)司管理外扎薩克祿貢，并且于1762年設(shè)置伊犁將軍的同時(shí)新設(shè)徠遠(yuǎn)司，(64)回疆則例原奏，理藩院嘉慶十七年(1812)·二月初五日奏[A].王東平.清代回疆法律制度研究(1759—1884)[M].哈爾濱：黑龍江教育出版社，2014:35.以歸口匯總回部、金川土司以及邊裔朝貢事務(wù)。張雙智《清代朝覲制度研究》指出：在清代，除了金川土司，其他土司不再列入年班進(jìn)京朝覲，反映了“土司整體政治地位在下降?！边@一認(rèn)識(shí)非常具有啟發(fā)性，啟發(fā)筆者追問(wèn)川邊土司的“政治地位沒(méi)有下降”到底意味著什么，它與蒙古、西藏等藩部的一致性何在。張雙智還提到清廷對(duì)土司的定位是“與內(nèi)地編氓無(wú)異”，并說(shuō)這意味著其對(duì)土司采取的政策與“對(duì)蒙古、西藏有重大的區(qū)別”，(65)張雙智.清代朝覲制度研究[M].北京：學(xué)苑出版社，2010:203.這些都顯示了金川土司與蒙古、西藏等藩部共同的“國(guó)體”地位。延至宣統(tǒng)二年(1910)理藩部改革，其一，將徠遠(yuǎn)司并入王會(huì)司；其二，裁撤理刑司，傳統(tǒng)藩部訴訟事務(wù)并入法部；(66)理藩部裁并二司[N].申報(bào)，宣統(tǒng)二年二月十三日，第一張第五版.其三，把調(diào)查、編纂兩局改為憲政籌備處，處內(nèi)附設(shè)藩?jiǎng)?wù)研究所，其設(shè)置理由在于“藩屬人民程度不齊，教育未備，家族政體未盡改，游牧舊習(xí)未盡除”(67)大清法規(guī)大全(卷5)[M].上海：廣益書局，宣統(tǒng)三年(1911).。由此可見，藩屬并非一直包括屬國(guó)，金川土司、新疆回部在隸屬四川省、新疆建省之后，實(shí)現(xiàn)了較之外扎薩克更高程度的國(guó)家大一統(tǒng)整合。

不再稱呼蒙古、西藏是“夷”，是乾隆帝特別注重的事情。乾隆帝曾三番五次告訴軍機(jī)大臣、督撫：“沿邊蒙古，皆系內(nèi)地所屬，應(yīng)稱為蒙古人，不應(yīng)以夷人稱之也”(68)清高宗實(shí)錄(卷253)·乾隆十年(1745)十一月下[M].北京：中華書局，1986:272.“蒙古、漢人，同屬臣民。如有書寫之處，應(yīng)稱蒙古、內(nèi)地，不得以蒙漢字面混行填寫”(69)清高宗實(shí)錄(卷354)·乾隆十四年(1749)十二月戊寅[M].北京：中華書局，1986:884.“鄂爾多斯蒙古，乃屬世仆，不應(yīng)目之曰夷……如云夷漢蒙漢等語(yǔ)，甚屬不經(jīng)，朕惡觀之，以后但稱蒙古、漢人可?！边@里，不稱“夷漢”好理解，何以不允許稱“蒙漢”呢?可以看到，乾隆帝認(rèn)為：“蒙古人”=“蒙古”=“內(nèi)地所屬”“蒙漢字面混行填寫”的并立邏輯是如下兩個(gè)：漢=內(nèi)地=中，蒙=蒙古=外，自然違背了“中外一家”其實(shí)就是“各民族一家親”關(guān)于外屬內(nèi)的規(guī)訓(xùn)，可以想見，對(duì)于民族關(guān)系史視角下習(xí)慣的、似乎頗為中性的蒙漢話語(yǔ)，乾隆帝也會(huì)抱持同樣的批評(píng)立場(chǎng)。這對(duì)于西藏也是適用的，乾隆帝平定西藏后，即要求臣下不以“夷”稱西藏，有的臣下還因此受到申飭乃至獲罪?！肚甯咦趯?shí)錄》記載：“本日巴延三奏報(bào)，前藏達(dá)賴?yán)锴彩惯^(guò)境日期一折，內(nèi)稱夷使字樣，甚屬錯(cuò)誤。國(guó)家中外一家，況衛(wèi)藏久隸版圖，非若俄羅斯之尚在羈縻猶以外夷目之者，自應(yīng)以來(lái)使堪布書寫為是。乃任一庸劣幕友，混行填寫夷使字樣，率而具奏，巴延三于此等陳奏事件，全不留心寓目，何止糊涂若此，著傳嚴(yán)行申飭?！?70)清高宗實(shí)錄(卷1292)·乾隆五十二年(1787)十一月壬申[M].北京：中華書局，1986:340.陜西巡撫巴延三稱衛(wèi)藏使為“夷使”被申飭，俄羅斯才是“羈縻”“外夷”，可見衛(wèi)藏1787年已經(jīng)是“久隸版圖”，并不以《欽定藏內(nèi)善后章程》的頒行為條件。俄羅斯作為羈縻對(duì)象，無(wú)論如何，不屬中國(guó)。

不過(guò)，值得注意的是，晚清又出現(xiàn)了稱“劃歸藏屬”的川邊土司為“夷”的情況，也沒(méi)見皇帝進(jìn)行申飭。光緒二十九年(1903)十月二十九日，署理四川總督錫良奏請(qǐng)將原雅州府屬打箭爐升為直隸廳，改隸建昌道，以便管理關(guān)外土司：“自瞻對(duì)劃歸藏屬，番官侵暴，川邊土司弱者懾其威而甘于輸納，強(qiáng)者怙其勢(shì)而戀為奸橫，幾若知有藏而不知有川，匪惟蠻觸紛爭(zhēng)，抑且弁髦王章，輕侮邊吏。巴、里塘糧員又以隔川過(guò)遠(yuǎn)，上司耳目難周，非庸儒以求茍安，即狠瑣以盈溪壑?！畔ば捏w察，求無(wú)增改建置之煩，而深有益于邊務(wù)，莫若將打箭爐同知升為直隸廳，逕隸建昌道，與雅州府劃疆分理。關(guān)外土司管轄如故，巴、里塘糧員等官改歸該廳察舉優(yōu)劣，核轉(zhuǎn)案牘。前歸府屬之沈邊、冷邊等土司暨瀘定橋巡檢均與廳近而府遠(yuǎn)，一并歸廳專轄?！?71)打箭爐升直隸廳折·光緒二十九年十月二十九日[A].中國(guó)科學(xué)院歷史研究所第三所.錫良遺稿[M].北京：中華書局，1959:368～369.同日，錫良又上《敬舉邊才以備任使折》，鑒于“雅州等府所轄番夷種族繁多，其地荒闊、其人愚獷，爭(zhēng)釁時(shí)時(shí)并作”，認(rèn)為“得健吏治之”方能“懾強(qiáng)梗于無(wú)形，塞萌芽于初起”，由此奏請(qǐng)授予打箭爐直隸廳同知?jiǎng)⑼⑺〉栏?，以重職任?72)敬舉邊才以備任使折·光緒二十九年十月二十九日[A].中國(guó)科學(xué)院歷史研究所第三所.錫良遺稿[M].北京：中華書局，1959:372.打箭爐直隸廳同知?jiǎng)⑼⑺∠蝈a良匯報(bào)瞻對(duì)番官四郎降澤對(duì)瞻對(duì)收歸川屬的札諭頗為恭順，并轉(zhuǎn)述其言：“奉大人專派土兵二人送來(lái)札諭，告以大皇帝要將三瞻地方收回內(nèi)屬，叫小的轉(zhuǎn)回西藏三瞻頭目百姓均歸大皇上管轄。如此札諭，好歹總要分清漢夷均是一視，現(xiàn)在小的傳頭目百姓等商議，愿歸何處管理抑或如何體貼，隨時(shí)稟明沾恩等情?！?73)打箭爐陳副將劉丞來(lái)電(光緒三十年十二月五日)[A].錫良督川時(shí)本省來(lái)往電報(bào)(第二函第七冊(cè))[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究藏檔：甲374-21.光緒三十一年正月二日，錫良回電劉廷恕：“忽稱番官須候藏信遵行，該丞去瞻無(wú)濟(jì)，又謂此瞻夷實(shí)情。查該協(xié)丞夙稱熟悉夷情，又非不明大局，何以前后所稟矛盾至此？”(74)覆打箭爐陳均山劉廷恕電(光緒三十一正月初二日)[A].錫良督川時(shí)本省來(lái)往電報(bào)(第二函第七冊(cè))[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所藏檔：甲374-21.無(wú)論是以“夷”自我定位的所謂“漢夷均是一視”，還是以“夷”定位“番”的所謂“瞻夷”“番夷種族繁多”，都說(shuō)明一種動(dòng)向，即伴隨著滿洲入主中原以及漢化的加深，也逐漸以“華”自居而“夷”視屬番管轄的瞻對(duì)土司，番的國(guó)體地位下降難以起到藩衛(wèi)作用，這也就好理解清末新政之際要求參與“藩屬憲政”的蒙古人需要通達(dá)“政體”(75)朱汝珍請(qǐng)派蒙王、藏僧及殷實(shí)商民為資政院議員折[N].(天津)大公報(bào),1908-03-08.的用意了。

有研究認(rèn)為，駐藏總理大臣、協(xié)理大臣、辦事大臣、幫辦大臣以及駐藏大臣全部計(jì)算在內(nèi)，包括參贊羅長(zhǎng)裿、錢錫寶，代理鐘穎在內(nèi)，計(jì)有各類駐藏大臣141人，其中有據(jù)可查出身漢軍八旗者，只有道光年間徐錕、孟保、鐘方以及光緒、宣統(tǒng)年間延茂、慶善、聯(lián)豫、趙爾豐(趙爾豐的尚書品級(jí)是清史上不多的特例，但已經(jīng)不能挽救危局了，自然與內(nèi)外交困的邊疆危機(jī)的加重有關(guān)，實(shí)際未就任(76)劉學(xué)銚.從歷史看清西藏問(wèn)題——揭開達(dá)賴真實(shí)面貌[M].臺(tái)北：致知學(xué)術(shù)出版社，2013:29，認(rèn)為趙爾豐最終未到任，其分析原因在于清廷嚴(yán)防漢人介入邊政事務(wù)。)7人，出身漢人者僅張蔭棠(其實(shí)只是查辦藏事)、溫宗堯2人，其他均為滿蒙旗人，(77)祁美琴,趙陽(yáng).關(guān)于清代藏史及駐藏大臣研究的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)藏學(xué),2009,(2).顯示了邊疆尤其是藩部地區(qū)共同的任官用人傳統(tǒng)。針對(duì)“川軍”(系“漢兵”)千人奉旨入藏，1909年12月7日達(dá)賴發(fā)電英俄公使“聲言漢藏兩族雖屬一家，而近年駐藏漢官趙爾豐、聯(lián)豫輩種種措施，大不利于藏人……若輩不以真情上達(dá)清宮”。(78)榮赫鵬.英國(guó)侵略西藏史[M].孫熙初,譯.上海：商務(wù)印書館，1935:309.張雙智.清代朝覲制度研究[M].北京：學(xué)苑出版社，2010:162.川滇邊務(wù)大臣漢軍八旗趙爾豐、駐藏大臣滿人聯(lián)豫、駐藏幫辦大臣漢人溫宗堯統(tǒng)統(tǒng)被指為“漢官”，連帶來(lái)自四川的“漢兵”，由此中央與藩部地方的矛盾被達(dá)賴刻意轉(zhuǎn)化為漢藏兩族之間的矛盾，并且被無(wú)端擴(kuò)大。

與金川土司作為政治體最終獲得國(guó)體地位不同，瞻對(duì)土司是清末改土歸流從而變?yōu)樾姓了镜牡湫?。與金川平定后屯軍分駐禁絕傳教不同，同治四年(1865)瞻對(duì)土司工布郞結(jié)起事被平定后，十二月十四日清廷將瞻對(duì)劃歸達(dá)賴?yán)锕芾?，史稱“瞻對(duì)賞藏”。光緒三十年(1904)八月一日，英兵入藏脅迫西藏當(dāng)局簽訂《拉薩條約》。面對(duì)邊疆危局，對(duì)于瞻對(duì)是否“收回內(nèi)屬”(79)清德宗實(shí)錄(卷535)·光緒三十年九月戊戌[M].北京：中華書局，1987:126.，成為清廷上下的熱議話題。光緒三十二年(1906)六月，錫良、成都將軍綽哈布奏設(shè)川滇邊務(wù)大臣：“邊事不理，川藏中梗，關(guān)系甚大。征之前事，藏侵瞻對(duì)，川不能救；英兵入藏，川不問(wèn)戰(zhàn)。藏危邊亂，牽動(dòng)全局者，皆邊疆不治、道途中梗之所致也”“乘此改土歸流，照寧夏、青海之例，先置川滇邊務(wù)大臣，駐扎巴塘練兵，以為西藏聲援”。(80)錫良綽哈布奏設(shè)川滇邊務(wù)大臣折[A].四川省民族研究所.清末川滇邊務(wù)檔案史料(上冊(cè))[M].北京：中華書局，1989:90.盡管此時(shí)與十年前即1896年三月四川總督鹿傳霖發(fā)兵討瞻、力主收瞻，而成都將軍恭受、駐藏大臣文?！把云洳槐恪?、達(dá)賴?yán)铩笆柙V于朝”(81)中國(guó)科學(xué)院圖書館.續(xù)修四庫(kù)全書總目提要(第24冊(cè))[M].濟(jì)南：齊魯書社，1996:271～272.的形勢(shì)不同，盡管宣統(tǒng)元年(1909)清廷“議以十余萬(wàn)金與藏贖”(82)傅嵩炑.西康建省記[M].臺(tái)北：成文出版社，1968:77～78.而無(wú)果之后，首任川滇邊務(wù)大臣趙爾豐復(fù)有勒令瞻對(duì)番官補(bǔ)繳40年應(yīng)繳差銀之舉，(83)任新建.論清代的瞻對(duì)問(wèn)題[A].賈大泉.四川歷史研究文集.成都：四川省社會(huì)科學(xué)院出版社，1987:175.但是，對(duì)于1908年剛剛完成到北京覲見光緒皇帝的達(dá)賴?yán)飦?lái)說(shuō)，其仍不肯放棄瞻對(duì)是毫不奇怪的。有論者批評(píng)清廷“恐驚外人釀交涉”則可，若批評(píng)它“盲于事情”則不全對(duì)，因?yàn)椤胺俊标P(guān)乎國(guó)體，茲事體大，自然對(duì)藩部體制不輕言改棄，趙爾豐出任川督后于宣統(tǒng)三年六月派兵直入瞻對(duì)改土歸流實(shí)系未經(jīng)奏準(zhǔn)之舉。(84)傅嵩炑.西康建省記[M].臺(tái)北：成文出版社，1968:77～78.

三、民初云南土司國(guó)體地位的接續(xù)

川邊土司不管是納入達(dá)賴?yán)餅槭椎姆康胤椒饨ü芾眢w系，還是納入四川總督的地方行政管理體系，都是國(guó)家疆域。金川土司的政治地位高于其他地方的土司，才得以朝貢京師，同于滿、蒙、回、藏諸族體，共同成為代表大一統(tǒng)國(guó)家的“國(guó)體民族”，而漢人只能是政體民族，在旗人的政治控制之下，處于行政對(duì)象的地位。

進(jìn)入近代，伴隨著西方列強(qiáng)的殖民進(jìn)程，清朝的屬國(guó)體系崩解，在帝國(guó)版圖與中國(guó)疆域之間逐漸劃定、勘定明確的邊界線，邊疆形態(tài)“由內(nèi)地定邊疆”一變而為“由邊界定邊疆”，邊防形勢(shì)也由“守在四夷(屬國(guó))”一變而為“守在徼外(土司)”。西南防務(wù)吃緊之際，羈縻土司更是在所難免。云南巡撫譚鈞培對(duì)此變化有深刻認(rèn)識(shí)，他說(shuō)此前云南土司“茍不至出巢肆擾，亦不概以內(nèi)地之教令繩之，誠(chéng)以土屬僻居荒徼，西緬、南越皆我藩封，一時(shí)蠻觸之爭(zhēng)，不足遂為邊患也”(85)譚鈞培.聲明嗣后土司滋擾即改土歸流片(光緒十六年)[A].譚中丞奏稿(卷8).清光緒二十八年(1902)[M].湖北糧署刻本:35.。云貴總督岑毓英更是明確提出“辦土司事宜，只有兩法：內(nèi)地則改土歸流，邊遠(yuǎn)則眾建而分其勢(shì)”。對(duì)于后者，一個(gè)實(shí)例是毗連南掌的臨安府納樓茶甸長(zhǎng)官司，一職分為四個(gè)土舍，使其“各有分地”(86)岑毓英.岑襄勤公奏稿[A].方國(guó)瑜.云南史料叢刊(第九卷)[M].昆明：云南大學(xué)出版社，2001:480.。又一個(gè)實(shí)例是猛丁，猛丁“地連越南邊界，恐其潛投異域”(87)譚鈞培.剿辦猛丁土職改土歸流折(光緒十六年)[A].譚中丞奏稿(卷8)清光緒二十八年(1902)[M].湖北糧署刻本:15.，因此積極奉行改土歸流政策。此“猛丁”就是民初得以派出土司特派員到省議會(huì)發(fā)言的“孟定”(見表2)。

就此而言，云南土司的政治地位在辛亥革命后上升了，可以說(shuō)在某種程度上取代了四川土司的政治地位?？梢钥吹?，云南旅緬華僑及土司擬請(qǐng)于省議會(huì)增設(shè)議員案(云南都督蔡鍔來(lái)電提出)，于1912年10月4日參議院議交法制審查，(88)參議院第89次會(huì)議速記錄1912年10月4日上午9時(shí)45分開議[A].李強(qiáng).北洋時(shí)期國(guó)會(huì)會(huì)議記錄匯編(第3冊(cè))[M].國(guó)家圖書館出版社，2011：374.8日法制審查報(bào)告，9日允派“特派員”到省議會(huì)陳述的決議案咨大總統(tǒng)袁世凱轉(zhuǎn)咨蔡鍔。北京臨時(shí)參議院支持云南省議會(huì)設(shè)置云南土司特派員，參議員發(fā)言支持的立論角度盡管不同，但是也反映了革命本身引發(fā)政治地位提升的問(wèn)題。參議員云南段宇清發(fā)言強(qiáng)調(diào)系“共和時(shí)代”的需要：“云南有特別情形，不能不變通辦理，要使土司不有代表殊非共和時(shí)代所宜有?！?89)參議院第91次會(huì)議速記錄1912年10月8日上午9時(shí)50分開議[A].李強(qiáng).北洋時(shí)期國(guó)會(huì)會(huì)議記錄匯編(第3冊(cè))[M].北京：國(guó)家圖書館出版社，2011:422.19號(hào)貴州陳國(guó)祥強(qiáng)調(diào)系“行政上之例外”：“本員亦贊成審查報(bào)告，不許其設(shè)議員專額而許設(shè)特派員于立法機(jī)關(guān)并無(wú)妨礙。蓋此乃一種例外之事，直是行政上之例外，并非立法上之例外，問(wèn)題甚小，無(wú)須多所討論，且省議會(huì)以前即設(shè)有專額者，今即不許其設(shè)專額，詎特派員而亦可少之耶？”(90)參議院第92次會(huì)議速記錄1912年10月9日上午9時(shí)48分開議[A].李強(qiáng).北洋時(shí)期國(guó)會(huì)會(huì)議記錄匯編(第3冊(cè))[M].北京：國(guó)家圖書館出版社，2011:425.劉彥從土司對(duì)于革命的貢獻(xiàn)和云南省議會(huì)議員曾有專額先例來(lái)立論：“在光緒初年緬甸受法國(guó)之侵略，近年以來(lái)安南又受英國(guó)之窺伺，以此緬甸、安南之土人歸化于云南之治安者甚多，當(dāng)時(shí)中央對(duì)于土人欲羈縻、固結(jié)，曾設(shè)土官以治之，頗為傾心內(nèi)向。自民國(guó)成立以來(lái)，又隨南邊革命之潮流以贊成共和政體，其為中華民國(guó)而絕不為英法二國(guó)所動(dòng)，宜如何推誠(chéng)相與，以堅(jiān)其向內(nèi)之心。況自歸化以來(lái)云南省議會(huì)議員曾經(jīng)設(shè)有專額，現(xiàn)因中央所定之省議會(huì)議員選舉法并土司議員之專額而無(wú)之，不有以灰其誠(chéng)服中華民國(guó)之心乎？云南都督即不來(lái)電請(qǐng)?jiān)鲂蓿喈?dāng)審其情形，使其同享幸福。今審查報(bào)告對(duì)于云南都督之電籌一變通之方法，實(shí)于法律無(wú)所沖突，于事實(shí)亦有所濟(jì)定，不能不予以贊成。即四川土司援以為請(qǐng)，廣西土司從而效尤，亦無(wú)不可以許之者。故本員對(duì)于審查報(bào)告極力贊成，并希諸君贊成之也?！?91)參議院第92次會(huì)議速記錄1912年10月9日上午9時(shí)48分開議[A].李強(qiáng).北洋時(shí)期國(guó)會(huì)會(huì)議記錄匯編(第3冊(cè))[M].北京：國(guó)家圖書館出版社，2011:425～426.這些意見顯示，盡管所謂“云南土司古稱南詔”把南詔說(shuō)成“土司”未必準(zhǔn)確，但是所謂“如不善為羈縻……可以牽動(dòng)大局”，所謂“緬甸、安南之土人歸化于云南之治安者甚多，當(dāng)時(shí)中央對(duì)于土人欲羈縻”，則說(shuō)明清末民初云南邊內(nèi)、邊外土司都被視為羈縻對(duì)象。

羈縻府州乃至土司地區(qū)不同于內(nèi)地農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，是決定其邊疆地位的重要因素。土司社會(huì)與蒙藏社會(huì)有共同的游牧起源。對(duì)此，北京臨時(shí)參議院于1912年10月9日討論政府提交的眾議院議員選舉法施行法之際，由于同為四川人的參議員和政府委員的參與以及云南張華瀾的參與，便有了比較全面的揭示。四川鄧镕說(shuō)：“……今姑不講法理而言事實(shí)，如四川之康定府及理化、巴安等府俱屬新設(shè)之治，無(wú)所謂地丁漕糧，既無(wú)地丁漕糧，該處之人不將盡無(wú)選舉權(quán)乎？……改土歸流，各地方人民確多無(wú)田地，強(qiáng)半尚游牧制度，如四川邊境即是，在前清光緒年間，始?xì)w流，此本員之所知者?！闭瘑T說(shuō)：“……本員是四川人，雖不能以四川一省之話至貴院陳述，但是四川土司雖系有不動(dòng)產(chǎn)者多，而實(shí)則有動(dòng)產(chǎn)者亦系不少，政府當(dāng)此之際正擬施羈縻之政策，所以于不動(dòng)產(chǎn)外再加動(dòng)產(chǎn)之規(guī)定，使擴(kuò)充其選舉權(quán)……此事政府惟希望貴院贊成，如同對(duì)于蒙古、西藏之特別規(guī)定，以期聯(lián)締感情之意，并非政府與貴院故意鬧意見?！痹颇蠌埲A瀾指出：“……本員亦略知土司情形，與蒙藏不同。蒙藏多游牧人民，無(wú)有不動(dòng)產(chǎn)者，土司皆系土著，皆以耕稼為業(yè)，均有不動(dòng)產(chǎn)者，既經(jīng)多有不動(dòng)產(chǎn)之資格，又于不動(dòng)產(chǎn)之外，加以動(dòng)產(chǎn)之規(guī)定，則是土司之選舉權(quán)較之漢人尤為擴(kuò)充，以此優(yōu)待土司亦優(yōu)待太過(guò)，將來(lái)選出之議員可以較漢人尤多，亦殊失之不公平。”(92)參議院第92次會(huì)議速記錄1912年10月9日上午9時(shí)48分開議[A].李強(qiáng).北洋時(shí)期國(guó)會(huì)會(huì)議記錄匯編(第3冊(cè))[M].北京：國(guó)家圖書館出版社，2011:433～434、436.

根據(jù)《續(xù)云南通志長(zhǎng)編》，可知云南華僑土司案的落實(shí)情形，不僅土司特派員由原議6名增加到7名，還設(shè)置了1名滇僑特派員。云南省民意機(jī)關(guān)，當(dāng)清宣統(tǒng)三年九月光復(fù)之初，仍系沿清咨議局名稱，維持秩序。至十一月十三日，始改為臨時(shí)省議會(huì)。民國(guó)元年9月，臨時(shí)大總統(tǒng)公布《省議會(huì)議員選舉法》，于12月依法選舉，是為云南第一屆省議會(huì)議員。1917年8月、1921年9月，第二、第三兩屆均相沿辦理。至1924年7月，云南另訂《暫行省議會(huì)議員選舉章程》，是為第四屆。1927年正辦理第五屆選舉間，云南改組省政府為省務(wù)委員會(huì)，遵照國(guó)民政府通令，各省省議會(huì)暫行停止。云南省前由臨時(shí)省議會(huì)議決之《暫行選舉法》，有旅緬滇人及沿邊土司分區(qū)各選出議員一名之規(guī)定，嗣奉《省議會(huì)議員選舉法》頒布，于滇僑土司無(wú)特別規(guī)定。滇軍都督蔡鍔發(fā)電北京：“查僑緬滇人，旅居國(guó)外，三迤土司，遠(yuǎn)在邊徼，與滇關(guān)系密切。如概以普通法繩之，其選舉權(quán)未免有名無(wú)實(shí)，特?cái)M定《僑緬滇人暨沿邊土司選舉代表簡(jiǎn)章》，電飭沿邊各地方官，轉(zhuǎn)飭滇僑及各土司照分配名額選舉。俟正式省議會(huì)召開時(shí)，同時(shí)令飭到會(huì)，予以代表名稱，準(zhǔn)其在會(huì)陳述意見，不加表決，以示與議員有別?！眹?guó)務(wù)院電復(fù)稱：“原電經(jīng)參議院決議，可由都督設(shè)法遴選數(shù)人，給予委任狀，以行政官?gòu)d特派員名義，令其到會(huì)陳述意見”等語(yǔ)。前四屆土司特派員名錄，制成表2。(93)民國(guó)云南通志館.續(xù)云南通志長(zhǎng)編(上冊(cè))[M].昆明：云南省志編纂委員會(huì)辦公室，1985:1067、1068、1070、1072～1073、1074.感謝云南大學(xué)潘先林教授指點(diǎn)、惠賜滇僑、土司特派員名錄資料，筆者得以知曉云南案的落實(shí)情況。前三屆云南全省都是八個(gè)復(fù)選舉區(qū)，土司特派員卻是七區(qū)各選1人共7人，后三屆都有候補(bǔ)人員。

表2 1912、1917、1921、1924年土司特派員名錄

本著三權(quán)分立的原則，1913年4月2日公布的《省議會(huì)暫行法》規(guī)定省議員的義務(wù)有：不得兼為國(guó)會(huì)議員和行政官吏，不得用省議會(huì)名義干涉外事。(94)錢實(shí)甫.北洋政府時(shí)期的政治制度(上冊(cè))[M].北京：中華書局，1984:210，215.相對(duì)于省議員來(lái)說(shuō)，土司特派員和滇僑特派員只能到會(huì)發(fā)言，而且沒(méi)有表決權(quán)，其地位明顯不及省議員。按照今天的標(biāo)準(zhǔn)，省作為地方一級(jí)政府，顯然不具有國(guó)家級(jí)建構(gòu)如國(guó)會(huì)建構(gòu)的意義，省議員不得兼為國(guó)會(huì)議員，就更加決定了這一點(diǎn)。但是，筆者認(rèn)為，土司特派員和滇僑特派員到省議會(huì)發(fā)言也有一定的國(guó)體建構(gòu)意義。這主要是基于省的實(shí)際地位的考慮，在民初行省地方化的大背景下，省便具有了國(guó)體一部分的地位，護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)在蔡鍔主政的云南省發(fā)起就是基于這一現(xiàn)實(shí)地位。隨著省成為中央政府之下的一級(jí)地方政府，尤其是1924年以后，隨著不再派駐華僑、土司特派員到省議會(huì)發(fā)言，國(guó)體構(gòu)建意義也就不再了。這一情況，具有某種普遍性。1913年4月28日，土默特總管署兵、戶兩司會(huì)呈歸化城副都統(tǒng)，“擬照黑省蒙旗之例，準(zhǔn)各于省議會(huì)內(nèi)特派員一名”，咨知?dú)w綏觀察使以及山西都督、民政長(zhǎng)。(95)關(guān)于定額議員名額的交涉(1915.10.2)[Z].土默特左旗檔案館藏，1915:79-01-175.1914年設(shè)立綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)后，也是派本區(qū)議員赴山西省議會(huì)開會(huì)。直到1918年《修正眾議院議員選舉法》，土默特才獲得了眾議院1個(gè)席位。1927年，黑龍江第五屆省議會(huì)還有蒙古特派員到會(huì)，吉林第五屆省議會(huì)則就沒(méi)有了。(96)張建軍.清末民初蒙古議員及其活動(dòng)研究[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2012:393.民國(guó)初年特派員到省議會(huì)發(fā)言的時(shí)代結(jié)束了。

四、結(jié) 論

近代階段，中國(guó)面臨著一個(gè)古代多民族國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)近現(xiàn)代民族國(guó)家轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)來(lái)說(shuō)，本文提出了有別于民族學(xué)的歷史學(xué)路徑。國(guó)家“大一統(tǒng)”意義上的一體、各民族“一家親”是富有中國(guó)歷史傳統(tǒng)的話語(yǔ)體系，政治核心意識(shí)是中華民族共同體意識(shí)的持久動(dòng)力機(jī)制。本文揭示了“帝國(guó)版圖”與“中國(guó)疆域”概念的非重合關(guān)系以及“羈縻”對(duì)象的不同邊疆含義，呈現(xiàn)了清末云南土司改土歸流、民初選派土司特派員到省議會(huì)發(fā)言，得以提升自身政治地位，進(jìn)而接續(xù)清代四川土司國(guó)體地位的歷史面向。國(guó)家“大一統(tǒng)”機(jī)制經(jīng)過(guò)這一近代調(diào)試得以延續(xù)，土司在中央與邊疆之間的中介作用也得以實(shí)現(xiàn)，具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)為如下兩點(diǎn)：

第一，按照現(xiàn)代政治學(xué)對(duì)政治與行政的區(qū)分，民族邊疆地區(qū)地緣政治意義上的民族政治體不斷變?yōu)檫吔姓w，是具有普遍性的規(guī)律性現(xiàn)象，民國(guó)初年是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。對(duì)于清代中國(guó)內(nèi)邊疆、外邊疆的“雙邊疆”形態(tài)，筆者曾有初步考察。(97)宋培軍.拉鐵摩爾“雙邊疆”范式的內(nèi)涵及其理論和現(xiàn)實(shí)意義[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2013,(2).通過(guò)對(duì)北京臨時(shí)參議院議員的邊疆觀的考察，可以發(fā)現(xiàn)，這種“雙邊疆”形態(tài)依然存在，并且在一定程度上主導(dǎo)著人們的邊疆意識(shí)和邊疆行為。在清代，“邊疆”分別以長(zhǎng)城塞徼、卡倫鄂博為“邊”的基軸，“邊”之外才是“界”，這樣就有兩個(gè)“邊”“界”，由此形成了“內(nèi)邊疆”和“外邊疆”，大致分別對(duì)應(yīng)農(nóng)耕地區(qū)的邊緣地帶、比較典型的游牧地區(qū)。延至民國(guó)元年，這兩種基本分野依然存在。相對(duì)于打箭爐關(guān)之外的川邊(包括瞻對(duì)，西藏方面曾要求把趙爾豐收瞻以來(lái)“霸納業(yè)絨各處之稅款，尤應(yīng)賞還”(98)劉學(xué)銚.從歷史看清西藏問(wèn)題——揭開達(dá)賴真實(shí)面貌[M].臺(tái)北：致知學(xué)術(shù)出版社，2013:80.)，西藏就是外邊疆。這樣，我們才能把中國(guó)近代以來(lái)的邊疆問(wèn)題做一個(gè)總體分析，找到共同的特點(diǎn):從西南之滇邊土司、川邊康區(qū)，到西北之青海、寧夏，乃至內(nèi)蒙古之沿邊諸省邊，比如晉邊土默特、黑邊蒙旗，可以視為一條“內(nèi)邊疆帶”。參議員胡璧城所言就是“內(nèi)邊疆”的最佳注解：“對(duì)于土爾扈特有疑問(wèn)，有舊土爾扈特，有新土爾扈特，有東土爾扈特，是當(dāng)列舉出來(lái)則當(dāng)不能有舊字，若系專指新疆以內(nèi)之舊土爾扈特而言，則山西邊疆之扎薩爾與夫天山以南之諸部落未曾提及，詎可掛漏？須規(guī)定與否，此邊疆之事，諸君斟酌。”(99)參議院第55次會(huì)議速記錄1912年8月2日上午9時(shí)30分開議[A].李強(qiáng).北洋時(shí)期國(guó)會(huì)會(huì)議記錄匯編(第2冊(cè))[M].北京：國(guó)家圖書館出版社，2011:370.此處所謂“山西邊疆”，言下之意，特指山西“邊外”之蒙古，“扎薩爾”當(dāng)為蒙古“扎薩克”。

第二，從傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”國(guó)家的近代延續(xù)來(lái)說(shuō)，土司乃至蒙古特派員參加省議會(huì)本身就是國(guó)家“大一統(tǒng)”的民主新形態(tài)。土司特派員的議決，不在于法理，更在于事實(shí)，云南土司案的成立主要就是基于這種考慮。參議員云南段宇清談到“云南之邊疆”，指出：“云南土司聚處于云南之邊隅，如不設(shè)法以堅(jiān)其內(nèi)向之心，茍有蠢動(dòng)足以擾亂云南之邊疆，蔓延所及恐非云南一省之關(guān)系，而與大局關(guān)系亦非淺鮮矣?！?100)參議院第92次會(huì)議速記錄1912年10月9日上午9時(shí)48分開議[A].李強(qiáng).北洋時(shí)期國(guó)會(huì)會(huì)議記錄匯編(第3冊(cè))[M].北京：國(guó)家圖書館出版社，2011:427.云南邊疆相對(duì)于山西邊疆，從地域方位接界外國(guó)來(lái)說(shuō)，似乎有更多外邊疆的意味，這應(yīng)該是云南首先設(shè)置特派員的現(xiàn)實(shí)考量。華僑參議員到國(guó)會(huì)，是參議院這一國(guó)體的一部分。云南土司特派員到省議會(huì)發(fā)言，同樣具有“大一統(tǒng)”國(guó)體建構(gòu)意義。云南土司特派員作為范例，在“內(nèi)邊疆帶”上不斷復(fù)制、傳播，構(gòu)成一條從西南飄揚(yáng)到東北的“民主紐帶”。由滇邊、到黑邊，再到晉邊等等，晉邊實(shí)際上效法的不是當(dāng)時(shí)認(rèn)為的“黑邊先例”，而是1912年滇邊土司案成例，而設(shè)立駐省議會(huì)的特派員，呈現(xiàn)為民國(guó)初年(1912～1927)時(shí)段內(nèi)特派員在“內(nèi)邊疆”上的帶形布展設(shè)置。