呂賽鶇， 潘玉君， 羅明東

(1. 云南師范大學(xué) 教育學(xué)部，云南 昆明 650500； 2. 云南師范大學(xué) 地理學(xué)部，云南 昆明 650500; 3. 昆明學(xué)院 學(xué)前與特殊教育學(xué)院，云南 昆明 650214)

一、引 言

城市群是區(qū)域發(fā)展和城市化發(fā)展到高級階段的必然產(chǎn)物，(1)孫斌棟，郭睿，陳玉.中國城市群的空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)績效——對城市群空間規(guī)劃的政策啟示[J].城市規(guī)劃，2019,(9).我國東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城市群，有力推動了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)重要增長極，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶動了教育迅猛發(fā)展(2)鄭繼承.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視角下滇中城市群發(fā)展研究[M].北京：中國書籍出版社,2015:26～28.。雖然中西部地區(qū)城市群發(fā)展滯后于東部地區(qū)，但21世紀(jì)以來，中西部許多省區(qū)將促進(jìn)城市群發(fā)展作為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。(3)鄭艷婷.中國城市群的空間模式:分散性區(qū)域集聚的理論背景、形成機(jī)理及最新進(jìn)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2020，(2); 和秀娟，官冬杰.成渝城市群城市空間擴(kuò)展冷熱點(diǎn)格局演化趨勢模擬[J].長江流域資源與環(huán)境,2020，(2); 陳昌盛.城市群戰(zhàn)略下義務(wù)教育均衡發(fā)展的挑戰(zhàn)與策略[J].教育探索,2015,(9).云南地處祖國西南邊陲，與緬甸、老撾和越南3個國家接壤，云南區(qū)域發(fā)展受到了國家高度重視，國務(wù)院2011年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》就指出“堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動成渝、黔中、滇中等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”。2021年7月云南省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021～2035年)》征求意見稿，指出“以昆明區(qū)域性國際中心城市為引領(lǐng)，以都市圈為核心，以城市群為主體形態(tài)，以縣城為重要載體，推動形成‘滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化’的新型城鎮(zhèn)化格局”，同時還把“促進(jìn)義務(wù)教育、社會保障和衛(wèi)生健康事業(yè)一體化發(fā)展”作為發(fā)展重點(diǎn)之一。因此，從城市群視角探索義務(wù)教育師資問題，對縮小區(qū)域間師資差距和促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展有重要意義。

針對義務(wù)教育師資均衡和空間問題，國內(nèi)外學(xué)者已有較多研究。義務(wù)教育師資在區(qū)域之間的均衡問題，突出表現(xiàn)為教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)質(zhì)師資總量不足，師資校際配置不均衡、教師管理制度不科學(xué)、教師專業(yè)素養(yǎng)不高、教師培訓(xùn)有效性偏低等問題。(4)羅明東.教育地理學(xué)[M].昆明：云南大學(xué)出版社,2003:137～156;呂賽鶇，潘玉君.我國省域義務(wù)教育師資配置空間秩序研究[J].教學(xué)與管理，2020,(21);Diaz-Serrano L The duration of compulsory education and the transition to secondary education:Panel data evidence from low-income countries[J].International Journal of Educational Development，2020,(75); Walker M，Clark G.Parental choice and the rural primary school:Lifestyle,locality and loyalty[J].Journal of Rural Studies,2010，(3).現(xiàn)有義務(wù)教育空間差異方面的研究主要關(guān)注教育機(jī)會、財政資源配置和師資配置，(5)吳紅斌,馬莉萍.義務(wù)教育教師工資水平、結(jié)構(gòu)與地區(qū)差異變化——基于對績效工資改革前后的比較研究[J].教師教育研究,2015，(6); Caeli E N,Bundsgaard J .Computational thinking in compulsory education:a survey study on initiatives and conceptions[J].Educational Technology Research and Development，2020,(1); 高書國.我國四大城市群教育綜合競爭力與教育合作區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想[J].教育發(fā)展研究，2006,(1).然而教育機(jī)會差異是由于自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)機(jī)制和社會機(jī)制差異造成的(6)陳林心.高等教育集聚促進(jìn)長江中游城市群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間杜賓模型[J].科技管理研究，2020，(1);朱健,王輝.論長株潭城市群實(shí)驗(yàn)區(qū)高等教育資源配置與整合[J].科技管理研究，2010,(10).。關(guān)于學(xué)?？臻g分布變化及其差異的研究，包括將研究結(jié)果應(yīng)用于實(shí)踐(學(xué)校政策、區(qū)域發(fā)展、社區(qū)規(guī)劃)，在地理領(lǐng)域發(fā)展緩慢。(7)閆東升，孫偉，王玥，等.長江三角洲人口分布演變、偏移增長及影響因素[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2020，(12); Leiva-Olivencia，Juan José，et al Compulsory Education Teachers’ Perceptions of Resources，Extracurricular Activities and Inclusive Pedagogical Training in Spain[J].Sustainability,2021,(9);Davies N,Dickson M,Smith G D ，et al.The Causal Effects of Education on Adult Health，Mortality and Income:Evidence from Mendelian Randomization and the Raising of the School Leaving Age[J].IZA Discussion Papers，2019.此外，就這些主題進(jìn)行的地理研究主要集中于城市空間，僅少數(shù)研究關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，(8)焦利民，唐欣，劉小平.城市群視角下空間聯(lián)系與城市擴(kuò)張的關(guān)聯(lián)分析[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2016,(10).近幾年農(nóng)村義務(wù)教育教師平均工資水平有所提高，但教師津貼補(bǔ)貼縣際差異大。(9)崔少鵬.芻議義務(wù)教育階段教育資源配置從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡[J].河南教育(教師教育),2021,(12).因此，創(chuàng)新縣域教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、提高教師待遇、完善教師權(quán)益保障依然是不同地域間均衡發(fā)展的重要奮斗目標(biāo)。(10)王利，路遙，劉萬波,等.義務(wù)教育資源配置時空演變與影響因素分析——以遼寧省為例[J].資源開發(fā)與市場，2021，(9);劉善槐，王爽.我國義務(wù)教育資源空間布局優(yōu)化研究[J].中國社會科學(xué)文摘，2019,(6).

近幾年，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口不斷向城市聚集，義務(wù)教育學(xué)齡兒童數(shù)量劇增，不同城市群間義務(wù)教育迎來了前所未有的挑戰(zhàn)，城市群義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為城市群發(fā)展中非常重要的議題。核心城市義務(wù)教育適齡人口過度聚集，空間上表現(xiàn)出不均衡性特征，目前城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使義務(wù)教育表現(xiàn)出比較突出的問題和困難，即一方面人民群眾對于優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育師資有強(qiáng)烈需求，另一方面優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育師資卻供給不足，因此，全面建設(shè)相對公平和均衡的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育師資，使不同城市群間或城市群內(nèi)部學(xué)齡兒童可以共享優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育師資是義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。由于云南具有“山區(qū)、邊疆、民族”的特點(diǎn)，因歷史和自然條件差異以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等使得義務(wù)教育發(fā)展相對緩慢，并且呈現(xiàn)出嚴(yán)重的非均衡性，云南義務(wù)教育師資在空間上也凸顯出一些特殊的格局特征。本文從城市群視角，以云南省內(nèi)的5個城市群為研究區(qū)域，重點(diǎn)探討幾個問題：云南義務(wù)教育師資總體情況如何；不同城市群之間義務(wù)教育教師生師比和學(xué)歷的差異有多大；師資在空間上呈現(xiàn)什么樣的空間特征；師資在空間格局上是否存在熱點(diǎn)或者冷點(diǎn)區(qū)域；滇中城市群能否體現(xiàn)地域優(yōu)勢，充分發(fā)揮義務(wù)教育師資核心城市引領(lǐng)作用。

二、數(shù)據(jù)來源

本文所采用數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和云南省教育廳統(tǒng)一編制的2020年《云南教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)摘要》，摘要中所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。本文的初中是指普通初中，不包括職業(yè)初中和成人初中。文中小學(xué)是指普通小學(xué)，不包括成人小學(xué)(普通班和掃盲班)。義務(wù)教育師資力量是義務(wù)教育教師資源的總和，“師資”主要包括在校的專職教師、學(xué)校管理人員、代課教師和兼任教師等人才資源，主要涵蓋數(shù)量和質(zhì)量兩個方面的屬性。從數(shù)量上來說，是指義務(wù)教育階段所有教師的數(shù)量，包括在校專任教師數(shù)量、代課教師數(shù)量、教輔教師數(shù)量和比例數(shù)量(如生師比)等。從質(zhì)量上來說，指義務(wù)教育階段教師的知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)水平、教育科研能力、學(xué)歷水平、職稱水平等綜合水平。本文的“師資”數(shù)量上采用“生師比”指標(biāo)，質(zhì)量上主要采用“學(xué)歷比”指標(biāo)。由于教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時“職稱結(jié)構(gòu)”只有云南省整體統(tǒng)計(jì)，缺少分市州統(tǒng)計(jì)，因此本文只在“時-空序列”部分對“職稱結(jié)構(gòu)”進(jìn)行分析，同時在計(jì)算生師比時，特殊教育學(xué)生中“隨班就讀”學(xué)生也包含在普通初中和普通小學(xué)在學(xué)學(xué)生數(shù)。教師則是指專任教師，不包括行政人員、教輔人員、工勤人員、代課教師和兼職教師。

云南2019年共有普通小學(xué)10789所，比上年減少了111所，減幅為1.02%；普通小學(xué)實(shí)際招生669748人，招生完成率是101.76%；畢業(yè)生610568人，2019年和2018年相比畢業(yè)生人數(shù)減少8607人，畢業(yè)生減少1.39%；在校小學(xué)生3851042人，比2018年增加了55922人，增加0.87%；總教職工230326人，比2018年增加1748人，增幅為0.76%，其中教職工當(dāng)中專任教師共230762人，比2018年增加了2397人，增幅為1.05%；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.83%，比2018年降低了0.03%，其中女兒童輟學(xué)率為99.82%，比2018年降低0.03%，農(nóng)村兒童輟學(xué)率為99.78，比2018年降低0.07%，少數(shù)民族兒童輟學(xué)率為99.57%，比2018年降低0.01%；小學(xué)毛入學(xué)率107.32%，比2018年降低0.49；小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率99.47%，比2018年增加0.54%。云南2019年共有普通初中1687所，比上年增加了10所；實(shí)際招生607343人，招生完成率為99.24%；畢業(yè)生618649人，2019年和2018年相比畢業(yè)生人數(shù)增加4709人，畢業(yè)生增長0.77%；在校初中生1845363人，比2018年減少了16160人，減少0.87%；總教職工126444人，比2018年增加771人，增幅為0.61%，其中教職工當(dāng)中專任教師共133786人，比2018年增加了1463人，增幅為1.11%；初中學(xué)齡人口入學(xué)率89.99%，比2018年降低0.76%；初中階段毛入學(xué)率108.02%，比2018年增長0.61%；初中畢業(yè)生升學(xué)率90.8%，比2018年增長2.79%。

三、研究方法

(一)全局空間自相關(guān)

(1)

全局莫蘭指數(shù)I的取值范圍(12)付慧，劉艷軍，孫宏日.京津冀地區(qū)耕地利用轉(zhuǎn)型時空分異及驅(qū)動機(jī)制[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2020，(12).是[-1，1]，當(dāng)I>0 時，表示教師生師比或?qū)W歷比空間分布具有正相關(guān)性；當(dāng)I<0 時，表示教師生師比或?qū)W歷比空間分布具有負(fù)相關(guān)性；當(dāng)I = 0 時，表示教師生師比或?qū)W歷比呈現(xiàn)空間隨機(jī)分布，不存在空間自相關(guān)性。

對于全局莫蘭指數(shù)I可用標(biāo)準(zhǔn)化全局自相關(guān)統(tǒng)計(jì)量Z值來檢驗(yàn)n個區(qū)域是否存在空間自相關(guān)關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)化全局自相關(guān)統(tǒng)計(jì)量Z值計(jì)算如公式(2)所示。

(2)

當(dāng)Z值為正且顯著性水平下檢驗(yàn)結(jié)果顯著(α通常取0.05)時，說明區(qū)域單元間存在正空間自相關(guān)，也就是教師生師比或?qū)W歷的空間特征趨于空間集聚；當(dāng)Z值為負(fù)且檢驗(yàn)顯著時，說明區(qū)域單元間教師生師比或?qū)W歷存在負(fù)的空間自相關(guān)，也就是說相似的教師生師比或?qū)W歷比空間格局特征是分散分布；當(dāng)然Z值為零時，教師生師比或?qū)W歷比為獨(dú)立隨機(jī)分布。

(二)冷熱點(diǎn)分析

Getis-Ord G*統(tǒng)計(jì)量(13)焦利民，唐欣，劉小平.城市群視角下空間聯(lián)系與城市擴(kuò)張的關(guān)聯(lián)分析[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2016,(10).是一種分析變量空間分布聚集程度的指標(biāo)，服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布。在本研究中當(dāng)Getis-Ord G*統(tǒng)計(jì)量為正值且通過顯著性檢驗(yàn)時，則認(rèn)為教師生師比或?qū)W歷比的高值在空間上呈現(xiàn)聚集狀態(tài)，即熱點(diǎn)區(qū)域；當(dāng)Getis-Ord G*統(tǒng)計(jì)量為負(fù)值且通過顯著性檢驗(yàn)時，說明教師生師比或者學(xué)歷比的低值在空間呈現(xiàn)聚集狀態(tài)，即冷點(diǎn)區(qū)域。Getis-Ord G*統(tǒng)計(jì)量具體算法如公式(3)所示：

(3)

四、云南省義務(wù)教育師資時間序列特征

2019年，云南普通小學(xué)共有專業(yè)教師230762人，普通初中專業(yè)教師共13378人。云南2015年到2019年義務(wù)教育教師總?cè)藬?shù)有增加趨勢，其中初中教師比小學(xué)教師增加數(shù)量大，初中增加了10005人，小學(xué)增加了5927人。

(一)師資數(shù)量時間序列特征

和不同地域背景的師資數(shù)量相比，云南義務(wù)教育師資在數(shù)量方面存在一定差距。從小學(xué)生師比來看：第一，云南5年以來小學(xué)生師比變化不大。全省生師比均值為16.64，2015年生師比16.80，是5年中最大的，2017年生師比16.51，是最小的，所以總體變化幅度不大。第二，云南生師比與全國、長三角城市群和成渝城市群之間區(qū)域差距不大，與京津冀城市群之間區(qū)域差距最大。第三，近幾年云南師資數(shù)量總體上越來越充沛。

從初中生師比來看：第一，時間序列生師比總體發(fā)展趨勢良好。第二，與全國初中生師比相比，云南師資力量較弱，尤其2015年和2016年差距巨大，但2018年和2019年云南初中師資發(fā)展迅速，與全國差距逐年縮小，按照這樣的發(fā)展趨勢，云南預(yù)計(jì)在未來3年能達(dá)到全國平均水平。第三，云南初中師資發(fā)展趨勢略優(yōu)于京津冀城市群。京津冀城市群作為全國經(jīng)濟(jì)、文化和政治中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，區(qū)位條件優(yōu)越，但在義務(wù)教師師資方面沒有表現(xiàn)出核心引領(lǐng)作用，雖然五年內(nèi)初中生師比比值逐漸變小，但下降幅度沒有云南大，師資改善狀況沒有云南好。第四，云南與長三角城市群之間的區(qū)域差距顯著存在。長三角城市群位于長江入海之前的沖積平原、“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在中國國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長三角城市群初中師資力量也處于領(lǐng)先地位，明顯強(qiáng)于全國平均水平和其他地區(qū)。第五，云南與成渝城市群區(qū)域之間的差距小于云南和京津冀城市群、長三角城市群之間的差距。成渝城市群以成都、重慶為中心，與云南距離較近，初中師資方面2015和2016年差距稍大，但在2019年生師比比值已比較接近，云南義務(wù)教育師資有望在未來兩年內(nèi)趕超成渝城市群。

(二)師資質(zhì)量時間序列特征

1. 師資學(xué)歷時間序列特征

在小學(xué)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)中： 第一，比例結(jié)構(gòu)方面，本科學(xué)歷和專科學(xué)歷教師占比很大。第二，發(fā)展態(tài)勢方面，普通小學(xué)本科學(xué)歷教師逐年遞增，?？茖W(xué)歷和高中畢業(yè)教師逐年遞減，研究生學(xué)歷教師人數(shù)5年來有所增加但增加幅度不大且速度較慢，高中以下教師發(fā)展平穩(wěn)，基本沒有太大變化。在云南普通初中教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)中：第一，比例結(jié)構(gòu)方面，本科學(xué)歷教師占比最大，?？茖W(xué)歷教師占比居中，研究生學(xué)歷教師和高中以及高中以下學(xué)歷教師占比較小。第二，發(fā)展態(tài)勢方面，教師學(xué)歷變化總體不大。本科學(xué)歷教師逐年遞增，但增幅比較小，?？茖W(xué)歷教師逐年遞減，研究生學(xué)歷教師人數(shù)逐年遞增而且增長幅度較大，高中學(xué)歷教師5年來減少了三分之二，高中以下學(xué)歷教師有所增加，增加人數(shù)較少，由于總占比原本較小，基本可以忽略不計(jì)。

2. 師資職稱時間序列特征

云南中小學(xué)教師職稱共分為5個級別，分別是正高級、副高級、中級、助理級和員級，有少部分教師未定職級。2015年到2018年正高級職稱教師在統(tǒng)計(jì)年鑒中未做統(tǒng)計(jì)，2019年普通初中正高級職稱教師共57人，占總?cè)藬?shù)的0.04%，普通小學(xué)正高級職稱教師共3人，所占比例非常低。小學(xué)教師職稱時間序列特征：第一，在小學(xué)教師職稱比例中，中級職稱和助理級職稱所占比例較大，而且中級職稱占比遠(yuǎn)大于助理級。第二，未定職級教師5年來居高不下。第三，副高級教師人數(shù)在2018年增長迅猛。初中教師職稱時間序列特征：第一，初中教師職稱比例結(jié)構(gòu)中，副高級、中級和助理級職稱所占比例都非常大。第二，從5年總體發(fā)展態(tài)勢來看，初中教師職稱發(fā)展趨勢較好。副高級職稱教師人數(shù)逐年增加，每年增加人數(shù)比較平均。中級職稱教師人數(shù)基本持平，助理級教師逐年減少。第三，未定職級教師比例很大。2018和2019年未定職級教師數(shù)量有所增加，這種波動應(yīng)該是新入職青年教師引起的。

五、云南省城市群師資區(qū)域差距及空間分布特征

按照2021年7月最新發(fā)布的《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021～2035年)》戰(zhàn)略，云南城市群分為滇中、滇西、滇東南、滇東北和滇西南五大城市群。滇中地區(qū)以昆明主城區(qū)為中心，涵蓋曲靖市、玉溪市、楚雄州及紅河州北部部分城市；滇西城市群涵蓋大理州、德宏州、麗江市、保山市、怒江州和迪慶州6個州(市)行政區(qū)；滇東南城市群包括紅河州和文山州行政轄區(qū)；滇西南城市群包括普洱市、西雙版納州、臨滄市的行政轄區(qū)范圍；滇東北城鎮(zhèn)群包含昭通市和曲靖市的會澤縣。

(一)省內(nèi)不同城市群之間義務(wù)教育師資區(qū)域差距

省內(nèi)不同城市群之間義務(wù)教育師資區(qū)域差距顯著(見表1)。從教師數(shù)量來看城市群區(qū)域差距：第一，初中師資區(qū)域差距大于小學(xué)師資區(qū)域差距。小學(xué)師資區(qū)域差距主要表現(xiàn)在滇西城鎮(zhèn)群和滇東南城鎮(zhèn)群之間，滇西城鎮(zhèn)群小學(xué)生師比15.30，滇東南城鎮(zhèn)群小學(xué)生師比為17.40，極差(最大值與最小值的差)為2.1。初中師資區(qū)域差距主要表現(xiàn)在滇西城鎮(zhèn)群和滇東北城鎮(zhèn)群之間，滇西城鎮(zhèn)群小學(xué)生師比15.30，滇東南城鎮(zhèn)群小學(xué)生師比為17.40，極差為3.09。第二，無論是初中還是小學(xué)，滇東北師資配置都是最弱。滇東北小學(xué)生師比18.62，初中生師比15.81，都是所有城市群中生師比比值最大的。

表1 不同城市群間師資區(qū)域差距

從教師質(zhì)量來看城市群區(qū)域差距：第一，小學(xué)教師學(xué)歷差距比初中教師學(xué)歷差距大。小學(xué)教師學(xué)歷極差22.31是初中教師學(xué)歷極差11.12%的兩倍，初中和小學(xué)教師學(xué)歷區(qū)域差距都體現(xiàn)在滇中城市群和滇東北城市群之間。第二，如果僅從教師學(xué)歷比例來看教師質(zhì)量狀況，滇東北教師質(zhì)量是所有城市群中最差的。滇東北小學(xué)教師本科以上學(xué)歷比例僅為36.05%，初中教師本科以上學(xué)歷教師占79.57%。

(二)不同城市群之間義務(wù)教育師資空間分布特征

省內(nèi)不同城市群之間義務(wù)教育師資空間分布特征有所不同(圖2)。從小學(xué)師資數(shù)量區(qū)域空間分布來看，滇中城市群小學(xué)師資最充沛的是玉溪市，其次是楚雄州。昆明市作為滇中城市群的中心城市，在小學(xué)師資數(shù)量上沒有發(fā)揮應(yīng)有區(qū)位優(yōu)勢。滇西城市群小學(xué)師資最充沛的區(qū)域是麗江市和迪慶州，大理州、保山市和德宏州師資最不充沛。云南小學(xué)師資最不充沛的地區(qū)是滇東北城鎮(zhèn)群、滇東南城鎮(zhèn)群以及滇西南城市群的西雙版納州。

圖2 云南義務(wù)教育師資區(qū)域空間分布

從初中師資數(shù)量區(qū)域空間分布來看，初中師資最充沛地區(qū)是滇中城市群和滇西城市群的麗江市。滇西城市群師資以麗江市為核心區(qū)向迪慶州和大理州方向擴(kuò)散，形成滇西城市群師資整體上比較充沛的空間結(jié)構(gòu)特征。同時，初中師資空間上以滇中城市群玉溪市為核心區(qū)，以滇西城市群為師資孕育腹地，因此滇中城市群和滇西城市群師資緊密聯(lián)系在一起。相反，玉溪市對滇東北和滇西南的擴(kuò)散作用并不明顯，尤其是滇東北地區(qū)和滇中地區(qū)的曲靖市的師資最匱乏。

小學(xué)師資質(zhì)量區(qū)域空間分布特征來看，質(zhì)量最高的是滇中城市群的昆明市，昆明市作為云南省省會，也是滇中城市群的中心城市，小學(xué)師資質(zhì)量呈現(xiàn)突出優(yōu)勢，小學(xué)教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)到77.13%，遠(yuǎn)高于其他市州。但昆明市對滇西城市群和滇西南城市群擴(kuò)散作用不明顯。滇西大部分市州以及滇東北地區(qū)小學(xué)師資質(zhì)量都不高，怒江州小學(xué)教師本科以上比例才42.07%，臨滄市是43.36%，昭通市師資質(zhì)量全省最差，百分比只有36.05%。

從初中師資質(zhì)量空間分布看，滇西城市群初中師資整體上質(zhì)量都不高，尤其是大理州，雖然處于滇西城市群中心，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展都優(yōu)于其他市州，但在初中師資質(zhì)量上并未發(fā)揮出區(qū)位優(yōu)勢，本科以上學(xué)歷教師比例是81.5%，全省排名倒數(shù)第二，僅比倒數(shù)第一的滇東北地區(qū)昭通市的79.57%高出1.93%。初中師資質(zhì)量最高的地區(qū)仍然是滇中地區(qū)的昆明市，昆明市初中教師本科以上學(xué)歷比例高達(dá)94.05%，是全省初中教師質(zhì)量最高的。昆明市在提高自身初中師資質(zhì)量的同時，還拉動周邊區(qū)域的師資質(zhì)量快速提高，這種拉動力在滇中地區(qū)和滇西南地區(qū)作用非常明顯。同時，昆明市師資質(zhì)量已經(jīng)形成一定的增長極，不僅對滇中城市群楚雄和玉溪產(chǎn)生了巨大牽引作用，還向滇西南地區(qū)輻射和擴(kuò)散，形成了滇中城市群和滇西南師資質(zhì)量一體化發(fā)展的新局面。昆明市初中師資質(zhì)量還擴(kuò)散到滇西北地區(qū)，但受到距離限制，這種擴(kuò)散機(jī)制對滇西城市群和滇東北牽引作用較小，因此滇西城市群和滇東北城市群初中師資質(zhì)量總體不夠高。

(三)義務(wù)教育師資自相關(guān)性

云南義務(wù)教育師資全局自相關(guān)指數(shù)都為正值，2019年全局義務(wù)教育生師比和學(xué)歷比的Moran’s I指數(shù)分別是0.630547、0.599051、0.318848和0.397862，所有Moran’s I指數(shù)都大于0，義務(wù)教育教師生師比和學(xué)歷比空間分布并非隨機(jī)分布，而是呈現(xiàn)出全域正相關(guān)關(guān)系，相似水平區(qū)域集聚在一起，存在空間依賴性和空間集聚現(xiàn)象，具有全局自相關(guān)性。

局部空間自相關(guān)分析常用方法有局域Moran’s I統(tǒng)計(jì)(也稱“LISA”)和熱點(diǎn)分析兩種，由于LISA 結(jié)果只能反映出“高-高”值和“低-低”值的區(qū)域位置，對于“高-低”和“低-高”值表達(dá)不明顯，因此本文采用冷熱點(diǎn)分析方法進(jìn)行局部自相關(guān)研究。利用ArcGIS 軟件中冷熱點(diǎn)空間分析工具(Getis-Ord Gi*)，空間概念化采用“FIXED_DISTANCE_BAND”，距離法采用“EUCLIDEAN_DISTANCE”，得到2019年云南教師生師比和學(xué)歷比的冷熱點(diǎn)時空格局特征(圖3)。小學(xué)和初中生師比Z得分為1.540428和1.374797，小學(xué)和初中教師學(xué)歷比Z得分為0.470363和0.868077，P值都小于0.05，z 得分都大于零，而且，z 得分越高，高值聚類就越緊密，因此生師比熱點(diǎn)聚集比教師學(xué)歷比聚集更緊密。

圖3 云南義務(wù)教育師資冷熱點(diǎn)分布

小學(xué)教師生師比在滇西地區(qū)麗江市、迪慶州和怒江州空間上呈現(xiàn)冷點(diǎn)聚集區(qū)域，也就是在99%的置信區(qū)間，這3個州市小學(xué)教師生師比低值要素在空間上發(fā)生聚類，當(dāng)這3個市州小學(xué)教師生師比下降，教師師資數(shù)量不充沛時，根據(jù)區(qū)域相關(guān)性原理周邊區(qū)域會受到不同程度影響，與3個市州相鄰的大理州和楚雄州師資也會不足。初中生師比在滇東北地區(qū)昭通市呈現(xiàn)熱點(diǎn)區(qū)，不僅昭通市生師比數(shù)值很高，而且它周邊地區(qū)生師比數(shù)值也很高，是高值和高值聚集區(qū)，但初中生師比在曲靖市形成了冷點(diǎn)區(qū)，曲靖市出現(xiàn)了生師比低值聚集。小學(xué)教師學(xué)歷比在滇中地區(qū)昆明市形成了次熱點(diǎn)區(qū)，95%置信區(qū)間呈現(xiàn)了高值與高值集聚。初中教師學(xué)歷比在滇東北昭通市出現(xiàn)次冷點(diǎn)區(qū)，空間上呈現(xiàn)低值與低值聚集。

六、結(jié)論與對策

(一)結(jié)論

1. 從師資數(shù)量來看，小學(xué)教師總體上師資不足，云南與東部城市群間義務(wù)教育師資配置不均衡。和京津冀城市群相比，全國、長三角城市群、成渝城市群和云南小學(xué)教師師資力量都十分薄弱。云南初中教師師資區(qū)域之間差距巨大，但從2018年區(qū)域差距逐漸縮小，發(fā)展趨勢良好。

2. 從師資質(zhì)量來看，云南義務(wù)教育教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不均衡，職稱比例呈現(xiàn)“中間大，兩頭小”的特征。云南義務(wù)教育教師學(xué)歷分布總體上以本科為主，?？茖W(xué)歷在小學(xué)階段所占比例較大，但在初中的占比不大，研究生學(xué)歷教師占比比較小，但初中比小學(xué)占比要高。教師職稱方面，副高級職稱教師數(shù)量少，盡管2017年以后迅速增長，但由于前期基數(shù)太小，也要很多年才會有大幅度改善。

3. 從不同城市群來看，義務(wù)教育師資數(shù)量和師資質(zhì)量都有顯著差距。初中師資數(shù)量在不同城市群之間區(qū)域差距大于小學(xué)，這種差距主要表現(xiàn)在滇西城鎮(zhèn)群和滇東南城鎮(zhèn)群之間。義務(wù)教育質(zhì)量區(qū)域差距主要體現(xiàn)在滇中城市群和滇東北城市群之間，而且小學(xué)教師學(xué)歷差距比初中教師學(xué)歷差距大。另外，滇東北城市群義務(wù)教育師資力量最薄弱，師資數(shù)量最匱乏，師資質(zhì)量也是所有城市群中最差的。

4. 從師資區(qū)域空間分布結(jié)構(gòu)特征來看，義務(wù)教育師資無論是數(shù)量還是質(zhì)量方面，空間結(jié)構(gòu)分布特征都很明顯。義務(wù)教育教師數(shù)量上呈現(xiàn)點(diǎn)-軸空間結(jié)構(gòu)特征，以滇中城市群玉溪市形成點(diǎn)上集聚，通過教師教育協(xié)作網(wǎng)，在曲靖市、昆明市、麗江市和迪慶州這條軸上連成一個有機(jī)的教師數(shù)量空間結(jié)構(gòu)體系，玉溪市是城市群空間組織的核心，從而形成點(diǎn)軸發(fā)展格局。義務(wù)教育教師質(zhì)量上呈現(xiàn)圈層空間結(jié)構(gòu)特征，內(nèi)圈層是滇中城市群昆明市，成為義務(wù)教育教師中心，昆明市處于滇中城市群空間地域上和功能上的核心地位，該地區(qū)教師數(shù)量充沛，質(zhì)量也比較高。中圈層是楚雄州、普洱市和文山州，中圈層位于義務(wù)教育教師邊緣區(qū)，既具備教師教育中心某些特征，又保留了民族區(qū)域自治州教師特征。外圈層是滇西城市群的大部分市州和滇東北城市群，由于遠(yuǎn)離教師中心，區(qū)域外圈層教師師資不足，師資質(zhì)量也不高。

5. 從空間自相關(guān)來看，義務(wù)教育教師師資數(shù)量和質(zhì)量都存在明顯的空間相關(guān)性。全局自相關(guān)方面，師資數(shù)量區(qū)域相關(guān)性更明顯一些。局部自相關(guān)方面，義務(wù)教育師資冷熱點(diǎn)空間分布具有一定的規(guī)律性，冷點(diǎn)區(qū)主要分布在滇中地區(qū)曲靖、滇東北城市群昭通市、滇西地區(qū)麗江市、迪慶州和怒江州，熱點(diǎn)區(qū)主要出現(xiàn)在滇中城市群昆明市和滇東北地區(qū)昭通市。

(二)對策

1. 打通通往發(fā)達(dá)地區(qū)教師教育協(xié)作網(wǎng)省級通道。云南是通往成渝城市群和長三角城市群的“樞紐門戶”，應(yīng)打通云南滇中城市群、滇東北城市群與成渝地區(qū)、長三角城市群的義務(wù)教育教師交流共享機(jī)制通道，形成良性、互動、循環(huán)的省級教師教育協(xié)作網(wǎng)。以義務(wù)教育師資培訓(xùn)和提高教師專業(yè)技能水平為關(guān)鍵目標(biāo)，打造云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈義務(wù)教育同步、和諧發(fā)展的重要鏈接點(diǎn)，最終形成以長三角城市群義務(wù)教育師資核心區(qū)為“點(diǎn)”，成渝、滇東北和滇中城市群為“軸”的點(diǎn)軸聯(lián)動一體化、均衡化發(fā)展格局。使云南成為長三角核心地區(qū)的師資孕育腹地，較快縮小云南與發(fā)達(dá)地區(qū)間義務(wù)教育師資水平差距，從而提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，最終促進(jìn)云南義務(wù)教育的整體發(fā)展。

2. 充分發(fā)揮滇東北地處滇川黔交界、長江經(jīng)濟(jì)帶上游和緊鄰成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)滇東北地區(qū)。滇東北師資無論是數(shù)量還是質(zhì)量上都滯后于其他城鎮(zhèn)群，應(yīng)率先推動昭陽城區(qū)和魯?shù)橹行某鞘辛x務(wù)教育師資發(fā)展，最終推進(jìn)昭陽、魯?shù)榻處熞惑w化發(fā)展。加快縣城師資引進(jìn)措施建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)雄、水富兩個重要節(jié)點(diǎn)城市教師管理機(jī)制改革，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和成渝地區(qū)義務(wù)教育師資建設(shè)步伐，為義務(wù)教育整體發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3. 充分發(fā)揮滇中城市群義務(wù)教育在全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中集聚適齡學(xué)生人口、師資的主體作用，推動滇中城市群教師教育培訓(xùn)、教師職稱改革、教師收入制度等一體化發(fā)展。推進(jìn)昆(明)玉(溪)同城化、麒(麟)沾(益)馬(龍)宣(威)、蒙(自)個(舊)開(遠(yuǎn))建(水)、楚(雄)南(華)城鎮(zhèn)組團(tuán)義務(wù)教育教師一體化發(fā)展體系，努力把滇中城市群建設(shè)成為云南義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教師輻射中心核心區(qū)。

4. 根據(jù)滇西城鎮(zhèn)群自身地域特點(diǎn)和區(qū)位特征，分類別、分階段推進(jìn)義務(wù)教育師資發(fā)展。滇西城市群涵蓋市州數(shù)量多，覆蓋地域廣，民族學(xué)生數(shù)量多，市州之間義務(wù)教育發(fā)展差異大，因此要推動滇西地區(qū)義務(wù)教育師資整體發(fā)展和提高師資整體水平，應(yīng)采取分類別、分階段方式推進(jìn)。由于滇西城市群師資增長極還未形成，應(yīng)建立大理、麗江義務(wù)教育師資增長極，充分發(fā)揮大理、麗江地域優(yōu)勢。大理和麗江教師可以向滇中城市群核心城市學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師的教學(xué)、科研經(jīng)驗(yàn)，然后到滇西地區(qū)西部市州去分享經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)教學(xué)和管理等，起到“東學(xué)西導(dǎo)”的作用。

5. 打通不同城市群之間或不同市州之間教師“雙向”交流與合作通道，加快教育要素區(qū)域間流動。義務(wù)教育師資均衡配置和均衡發(fā)展問題實(shí)際上就是師資在不同區(qū)域間既科學(xué)又合理的流動，當(dāng)義務(wù)教育師資中心形成，打通各城市群中心教師協(xié)作網(wǎng)就顯得尤為重要。要充分發(fā)揮中心城市核心區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源作用，通過協(xié)作聯(lián)動機(jī)制推動城市群教師隊(duì)伍質(zhì)量的整體提升。一方面，盡量為非核心城市教師提供機(jī)會，到核心城市觀摩優(yōu)秀教師授課以及交流經(jīng)驗(yàn)或培訓(xùn)，作為對非核心城市教師獎勵的一種方式，讓“核心區(qū)教師培訓(xùn)”成為教師職業(yè)榮譽(yù)，以此激勵教師提高教學(xué)能力。另一方面，讓大多數(shù)非核心區(qū)教師到核心區(qū)城市進(jìn)行培訓(xùn)顯然不太實(shí)際，因此區(qū)域間流動應(yīng)該是雙向的，核心區(qū)教育管理部門應(yīng)建立“優(yōu)秀教師派出機(jī)制”，有計(jì)劃地派出一些優(yōu)秀骨干教師到非核心區(qū)進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)分享?？傊貐^(qū)間雙向流通機(jī)制對義務(wù)教師整體師資質(zhì)量發(fā)展和師資均衡發(fā)展有著非常重要的作用。

6. 充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段打造云南師資“一張網(wǎng)”一體化均衡發(fā)展的新局面。云南義務(wù)教育師資地區(qū)間差距大、師資數(shù)量分布不均衡、師資質(zhì)量參差不齊。師資質(zhì)量提高涉及師德建設(shè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、資源配置、管理評價和待遇保障等多個方面，治理難度較大。傳統(tǒng)手段已經(jīng)很難做到對邊疆民族地區(qū)教師隊(duì)伍科學(xué)、精準(zhǔn)又高效地改革和提升，也很難實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍均衡化、一體化發(fā)展。因此，必須積極整合利用信息技術(shù)、通信技術(shù)手段如云平臺、5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。首先，建立健全云南級各類學(xué)校及廣大教師互聯(lián)互通、安全可靠的教師管理信息化體系，深入研究教師數(shù)量、學(xué)歷、職稱、學(xué)科、民族、性別、年齡、工資待遇、流動等不同類別信息，優(yōu)化教師編制配備、合理設(shè)置教師崗位。其次，利用云南教師基礎(chǔ)信息庫，結(jié)合云南城鎮(zhèn)規(guī)劃教育改革發(fā)展實(shí)際需求，分析、預(yù)測城市群之間、市州之間、城鄉(xiāng)之間不同層面和不同類別教師補(bǔ)充需求。最后，研究分析云南義務(wù)教育教師素質(zhì)能力發(fā)展現(xiàn)狀，完善教師跨地區(qū)培養(yǎng)交流方案，分析各級各類教師培訓(xùn)工作要求，制定適合云南特色的培訓(xùn)規(guī)劃，推進(jìn)教師培養(yǎng)模式改革和跟蹤教師培養(yǎng)現(xiàn)狀。