摘 要：2021年政府工作報告中明確指出，深化國有企業(yè)混合所有制改革。自1992年開始的國有企業(yè)改革隨著改革的深入，成果顯著，但目前在縣域經(jīng)濟的實踐中，涉及民生的供水、供暖、供氣、環(huán)衛(wèi)、交通等企業(yè)卻存在一些問題，有的近幾年剛剛經(jīng)過經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，行政影響還比較強;有的民營經(jīng)濟進入較早，國有經(jīng)濟成分退出時間較長，行政話語權(quán)逐步弱化。實行縣域經(jīng)濟中民生企業(yè)的混合所有制改革，是“十四五”時期地方政府促進企業(yè)健康發(fā)展和保障政府在民生事業(yè)中的話語權(quán)可采取的有效經(jīng)濟模式。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟;民生企業(yè);混合所有制;經(jīng)濟改革

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）09-0029-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.09.029

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟最基本的區(qū)域性單元，是我國經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展的重要組成部分。隨著改革開放社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進，各種所有制形式蓬勃發(fā)展，縣域經(jīng)濟也得到了“解放式”飛躍。但在縣域經(jīng)濟的實踐中，混合所有制改革也存在不少問題。如涉及民生的供水、供暖、供氣、環(huán)衛(wèi)、交通等企業(yè)，有的近幾年剛剛經(jīng)過經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，如供水、城市建設等，行政影響還比較強，有的民營經(jīng)濟進入較早，國有經(jīng)濟成分退出時間較長，如供暖、城市公共交通等，行政話語權(quán)逐步弱化。可見，實行縣域經(jīng)濟中涉及民生的混合所有制改革，是“十四五”時期地方政府促進企業(yè)健康發(fā)展和保障政府在民生公益事業(yè)中的話語權(quán)可采取的有效經(jīng)濟模式。

文章將從縣域經(jīng)濟發(fā)展中混合所有制改革存在的問題入手，分析縣域經(jīng)濟中不同所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的利弊，并對改革方向提出探索性建議。

1 縣域經(jīng)濟混合所有制改革過程中出現(xiàn)的問題

在深化改革過程中，混合所有制改革率先從商業(yè)一類普通制造企業(yè)開始，近年來取得了巨大進展，如：前身為葫蘆島鋅廠的中冶葫蘆島有色金屬集團有限公司從資產(chǎn)負債率高達249%的“僵尸企業(yè)”，通過引入民營資本，破產(chǎn)重組混改，成為全國首家實行混合所有制改革的央企。五年來，年工業(yè)總產(chǎn)值超過百萬億元，鋅業(yè)股份恢復上市?；旌纤兄聘母镒尯芏酁l臨破產(chǎn)、已經(jīng)停產(chǎn)的“老牌國企”實現(xiàn)了股權(quán)多元化的改革，推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。混合所有制企業(yè)取得成效的同時，部分企業(yè)混改過程中也出現(xiàn)了一些問題。

1.1 混合所有制改革中的股權(quán)和管理之間的失衡

國有企業(yè)根據(jù)主營業(yè)務和核心業(yè)務范圍，具體可分為商業(yè)類和公益類。其中商業(yè)類又分為：充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)一類，如普通制造業(yè)、服務業(yè)等;關(guān)系國家安全國民經(jīng)濟命脈承擔重大專項的商業(yè)二類，如石油、電信等。公益類則按照財政依賴度，具體分為極少依賴財政的供電和供氣;很大程度依賴財政的公交和地鐵;完全依賴財政的環(huán)衛(wèi)和城建等。目前我國商業(yè)類國有企業(yè)混改推進成果較深入，效果較好，但部分企業(yè)依然存在國有資本控股不放，影響混改積極性的情況。在縣域經(jīng)濟狀態(tài)下，公益類國有企業(yè)財政依賴度更高，行政手段干預過多，出于收益考慮不敢邁出改革探索步子，造成股權(quán)和管理的探索少之又少。

1.2 混合所有制改革中的結(jié)果和過程之間的失衡

推進國有企業(yè)混合所有制改革，在引進非國有資本時，要注重適配性，以實現(xiàn)“1+1>2”為目標導向，也就是說參與混改的非國有資本要適應參股的國有企業(yè)的自身條件，不是盲目地“拉郎配”，因前期評估不足，不僅沒有實現(xiàn)雙方資源互補，還造成參股各方利益受損，嚴重影響了改革質(zhì)量。如：縣域經(jīng)濟中，城市投資和建設集團等公司，前期調(diào)研論證差，為急于找到“接盤手”，造成國有固定資產(chǎn)折損嚴重。部分經(jīng)營良好的民生企業(yè)擔心入股國有企業(yè)后喪失話語權(quán)，難以保障自身權(quán)益，不愿參與混改，混改推進緩慢。

1.3 混合所有制改革中的個體和全局之間的失衡

混合所有制改革的戰(zhàn)略理解存在偏差，企業(yè)的混改是雙向的，既包括國有企業(yè)的混改，也包括私營企業(yè)的混改，特別是縣域經(jīng)濟中民生企業(yè)的混改不能僅從企業(yè)自身利益出發(fā)，關(guān)鍵要服從服務民生的大局，全局思維不足就會缺少戰(zhàn)略協(xié)同，不能拿資本混改當成是“啃”壟斷行業(yè)的“唐僧肉”。比如：機構(gòu)改革后，自來水公司改成水務集團，進行混改時需注意不能以企業(yè)盈利多作為評判標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“經(jīng)營”好水資源。還有部分縣域經(jīng)濟中，一個縣有多家民營供暖企業(yè)，企業(yè)責任心差，這類民生企業(yè)的公有制混改也迫在眉睫。

2 縣域經(jīng)濟中不同所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的利與弊

2.1 單一國有制經(jīng)濟模式的利與弊

單一國有制的經(jīng)濟模式優(yōu)勢主要體現(xiàn)在所有權(quán)全部歸國家所有，能夠依靠國家的支持集中力量辦大事，且不以追求經(jīng)濟收益為目的，更加看重社會效益。劣勢也因為國家獨有而體現(xiàn)出來，此類國有企業(yè)一般規(guī)模大、單一領(lǐng)導，造成企業(yè)管理機制僵化，受政府管控嚴重。由于企業(yè)的收益與虧損一般與企業(yè)關(guān)系不大，從而造成從管理層到普通員工的工作積極性極其低下，突出表現(xiàn)出來的就是管理不善和效率不高等問題。因此在縣域經(jīng)濟中，常常表現(xiàn)為城市建設類國有公司不敢承接外域建設項目和營利性項目，造成收不抵支，負債日益加重。水務集團工業(yè)供水和中水利用程序化，不敢嘗試經(jīng)營活動，從業(yè)人員內(nèi)部招聘，中高層領(lǐng)導上級任命，行政化嚴重。

2.2 單一非公有制經(jīng)濟模式的利與弊

單一非公有制經(jīng)濟模式的特點就是產(chǎn)權(quán)歸個人或者股東所有。最大功能優(yōu)勢是產(chǎn)權(quán)明晰，利益機制是唯一導向機制。因為單一的追求利益最大化、追求目標效益，民營經(jīng)濟能夠激發(fā)整個經(jīng)濟主體的積極性，可以用“企業(yè)興則待遇好”來形容非公企業(yè)的利益訴求。但也是“利益”反映出非公經(jīng)濟模式的最大弊端，即缺乏社會責任感，政府在單一非公有制經(jīng)濟中沒有或者缺乏話語權(quán)。如：市縣級黨委政府對簽約民營供暖企業(yè)“鞭長莫及”，供暖期即使多次督導檢查，多次約談，企業(yè)仍然“我行我素”。

2.3 民生企業(yè)實行混合所有制經(jīng)濟模式的利與弊

2.3.1 有利于在民生企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制

現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制以市場為導向，依據(jù)市場運行機制，能夠機動靈活調(diào)節(jié)企業(yè)運營，同時引入多種股權(quán)有利于制衡與監(jiān)督，是市場經(jīng)濟中最為高效的企業(yè)經(jīng)營機制。國有企業(yè)通過混改的方式，既能運用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念引入私營股權(quán)以增加企業(yè)活力，又能使錯配的國有資本通過控股、參股等形式，參與非國有企業(yè)經(jīng)營，改善國有資本結(jié)構(gòu)，有利于國有企業(yè)真正實現(xiàn)政企分開，國有資本保值增值，并有效化解政府債務。

2.3.2 有利于增強政府對民生企業(yè)的話語權(quán)

不同利益主體相互制約的混合所有制，可以保證政府在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇、資金分配等方面的話語權(quán)，促進企業(yè)把保證民生和取得利潤當作同等重要的任務，從而承擔更多社會職責，保證廣大人民群眾的切身利益。

2.3.3 有利于搞活各類資本

屬于國有的民生企業(yè)，因更加看重社會效益而備受各級政府的“青睞”，不論是在財政、稅收上都往這類企業(yè)傾斜。有了政府的加持，企業(yè)在經(jīng)營時就有了限制，國有資產(chǎn)增值的效率不高。另外，在機構(gòu)改革中產(chǎn)生的大部分公司僅僅是為了政府化解債務，在成立之初就“負債前行”，一直以“空殼”的狀態(tài)存在，始終沒有進行經(jīng)營。因此要盤活民生企業(yè)或者改革中的“僵尸企業(yè)”就要引入民間資本，激活國有和民間資本融合，組成由國有私營資本混合的所有制企業(yè)，才能激活企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，增強市場競爭力?/p>

2.3.4 有利于培養(yǎng)鍛煉經(jīng)濟型干部

當前，人才缺乏是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，更是制約縣域企業(yè)發(fā)展的突出問題。在混合經(jīng)濟企業(yè)中由政府選干部參與企業(yè)經(jīng)營管理，不僅能夠監(jiān)督國有資本運行，而且能夠在企業(yè)一線鍛煉干部，補充經(jīng)濟型人才不足。如深圳在國有企業(yè)改革中“不拘一格降人才”，聘任高學歷人才擔任混改企業(yè)的負責人。

綜上所述，混合所有制經(jīng)濟模式在實際操作中也存在著在產(chǎn)權(quán)制度改革的方式、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)收益的束縛。管理等方面沒有固定的模式可以遵循，需結(jié)合實際情況，按照“一企一策”的方式不斷探索。但總的來說，混合所有制經(jīng)濟模式對于保證民生企業(yè)健康運行還是利大于弊。

3 民生企業(yè)實現(xiàn)混合所有制改革的探索路徑

3.1 牢固樹立變革理念，摒棄傳統(tǒng)觀念的束縛

科學的管理模式和運行機制是民生企業(yè)的生命。任何單一的所有權(quán)形式，都存在著各種難以克服的缺陷。因此，必須改變對非公有制經(jīng)濟的種種偏見。特別是在縣域經(jīng)濟中，按照“有進有退，有所為有所不為”的原則，鼓勵私營資本以參股的形式，參與到國有、集體企業(yè)的運營當中，建立多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，用市場化的手段打破各種界限，通過量上的增減和質(zhì)上的提高，促進混合所有制在基層發(fā)展。

3.2 推進配套政策改革，營造良好的外部環(huán)境

縣域經(jīng)濟中民生企業(yè)的混合所有制改革要重視政府對公益性國有企業(yè)的政策傾斜，加強對各類產(chǎn)權(quán)主體的保護。

首先，要根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，明確縣域經(jīng)濟中可開放的領(lǐng)域和行業(yè)，開放到何種程度，盈利收益的使用方向等，尤其是民生企業(yè)未來基礎(chǔ)建設方面的公益性項目資金投入，使得私營資本能夠有效找到資本匹配的入手點，這期間政府可作為參謀，但不是“引領(lǐng)員”。其次，要完善民營企業(yè)與國有企業(yè)混改相關(guān)的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)定價、市值管理、產(chǎn)權(quán)交易、員工持股和信用擔保等政策體系，有序規(guī)范民生企業(yè)混改。混合所有制改革，尤其是國有企業(yè)的混改，是易于產(chǎn)生尋租行為的地帶。政府作為曾經(jīng)的產(chǎn)權(quán)所有者，在混改過程中切忌參與過深，可引入第三方機構(gòu)監(jiān)督混改，并將混改的國有資產(chǎn)納入監(jiān)管體系，由國資委監(jiān)管，建立和完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)，明確劃分股權(quán)與管理，真正形成權(quán)利機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理層之間的制衡機制。最后，要建立公共服務項目，民生企業(yè)要建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場，建立合理定價機制，加快信息公開，促進國有企業(yè)和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的高效流轉(zhuǎn)，為混改營造良好的外部環(huán)境。

3.3 健全法人治理結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)營機制有效轉(zhuǎn)變

民生企業(yè)大多數(shù)為改制企業(yè)，必須要健全法人治理結(jié)構(gòu)，按照“權(quán)責明確、各司其職”的原則，明確各方產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理確定持股數(shù)額，保護各類資本權(quán)益，實現(xiàn)國民共進、共同發(fā)展。

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[作者簡介]王晶晶（1985—）， 女，漢族，遼寧葫蘆島人，本科，中級講師，研究方向：經(jīng)濟管理、黨建。

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