熊淑萍 查巧貞 田正潮

[提 要]高?；鶎狱h建工作的高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的根本保證。提升高校基層黨建工作的基本功，應(yīng)堅持以落實全面從嚴(yán)治黨新要求、黨建與思政協(xié)同發(fā)展、服務(wù)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展為原則，切實提高高?；鶎狱h建工作水平;應(yīng)系統(tǒng)謀劃、整體推進，構(gòu)建與時俱進、循環(huán)發(fā)展的高校黨建工作生態(tài)體系;應(yīng)增強本領(lǐng)、創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)模式，確立“系統(tǒng)創(chuàng)新”理念，打造高水平創(chuàng)新實踐平臺，把高?；鶎狱h組織建設(shè)得更加堅強有力，切實保證黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)和高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校;基層黨建工作;高質(zhì)量發(fā)展

[作者簡介]熊淑萍，南昌理工學(xué)院副教授，研究方向為思想政治教育;（江西南昌 330000）查巧貞，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院無錫機電高職講師，研究方向為思想政治教育;（江蘇無錫 214000）田正潮，華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向為黨的建設(shè)。（江西南昌 330000）

[基金項目]江西省高校2020年度黨建研究規(guī)劃重點項目“高校黨建信息建設(shè)的實踐與創(chuàng)新研究”（20DJZD021）

“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”是新時代的要求。為了深入實施“雙一流”建設(shè)、促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的教育強國戰(zhàn)略，高校基層黨組織工作必須緊緊圍繞“提高質(zhì)量、提升效益、注重內(nèi)涵、引領(lǐng)發(fā)展”這一當(dāng)前最緊迫的任務(wù)[1]，把“創(chuàng)新”作為高?；鶎狱h組織工作的有力武器，把“提升質(zhì)量”作為主要任務(wù)，進一步激發(fā)基層黨組織的活力、影響力和戰(zhàn)斗力;強化教師黨支部建設(shè)，推動基層黨組織在學(xué)科建設(shè)、科研創(chuàng)新、學(xué)術(shù)發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，以構(gòu)建高質(zhì)量的高校黨建工作體系為目標(biāo)，為高校各項事業(yè)的發(fā)展提供堅強的政治組織保證;推動高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制向院系延伸，尤其是在院系層面關(guān)于黨的自身建設(shè)必須加強;以協(xié)調(diào)規(guī)范為主要抓手，把重點制度規(guī)范落實到位，嚴(yán)格落實新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等相關(guān)條例，增強基層黨支部的政治功能，推動高校黨建工作與高校發(fā)展深度融合，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)、支撐、保證作用，努力形成黨建工作與高校日常工作同頻共振、相互融合，齊下“同一盤棋”的發(fā)展大格局。對于進一步提升高校黨的建設(shè)科學(xué)水平和全面貫徹的黨的教育方針具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校基層黨建工作現(xiàn)狀及特點

（一）高?；鶎狱h建工作高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的確立

教育是國之大計，黨之大計。實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)性工程。黨的十九大報告指出要“不斷提高黨建質(zhì)量”，為新時期加強和改進高?；鶎狱h建工作提出了明確要求。加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證?！?021年教育部黨建工作要點》明確要求，加強教育系統(tǒng)基層黨建工作，落實質(zhì)量建黨要求，樹立大抓基層黨建的鮮明導(dǎo)向，推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。因此，高校基層黨組織必須認(rèn)真落實黨的重大路線方針政策，把黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到辦學(xué)治校（院）、立德樹人、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研等學(xué)校中心工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面;高校、院系、黨支部可以協(xié)同發(fā)力，從點滴做起，共同提升基層黨建工作質(zhì)量，共同構(gòu)建高質(zhì)量的高校黨建工作體系，努力使高校各基層黨組織成為引領(lǐng)高校內(nèi)涵式發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘[2]。

（二）高?；鶎狱h建工作的內(nèi)涵及地位

堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強和改進高校基層黨組織建設(shè)的各項工作，以提升高?；鶎狱h組織的政治功能和組織力為重點，促進師生思想政治工作的能力素質(zhì)和水平的提高，為加快“雙一流”建設(shè)、實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。高?；鶎狱h建工作是高校黨建的重要基礎(chǔ)，也是高校思想政治教育工作的有效載體，是確保黨的路線方針政策在高?；鶎?、廣大師生當(dāng)中得到貫徹落實的實踐體系。

（三）高?；鶎狱h建工作總體現(xiàn)狀及特點

黨的十八大以來，高校基層黨建工作質(zhì)量明顯提升。一是新時代高校基層黨建工作體系日益成熟，校級、院級黨建和思想政治工作體制機制改革在持續(xù)推進。高校基層黨建工作與高校各項事業(yè)同頻共振，相互融合，政治核心與先鋒堡壘作用并重，黨員黨史學(xué)習(xí)教育逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化;二是高校黨員發(fā)展工作成效顯著，黨員質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提高。一大批優(yōu)秀青年骨干教師和優(yōu)秀學(xué)生入黨，為黨的持續(xù)健康發(fā)展注入了新的力量;三是全面從嚴(yán)治黨向高校院系延伸，向縱深發(fā)展，政治紀(jì)律政治規(guī)矩不斷規(guī)范，黨的純潔性和先進性有了根本保證;四是高校黨的政治建設(shè)地位日益突出，廣大師生群體政治站位顯著提高。上級黨組織的各項工作部署順利開展，高校基層黨組織基本形成全力以赴抓黨建、凝心聚力促發(fā)展的工作局面，緊緊團結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，始終把黨的政治建設(shè)擺在各項工作首位。

（四）高校基層黨建工作存在的問題

有的高校貫徹落實黨的教育方針還存在差距;有的高校深化從嚴(yán)管黨治校還不足，責(zé)任壓力傳導(dǎo)還不到位;有的高校加強班子隊伍和基層黨組織建設(shè)不足，落實新時代黨的組織路線不夠有力;高校基層黨建工作創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新意識不強，源于基層的創(chuàng)新活力亟待催生和釋放。同時，“四大危險”直接威脅和動搖著黨的領(lǐng)導(dǎo)賴以生存的生態(tài)基礎(chǔ)，使得高?；鶎狱h組織在選人用人、圈子文化、學(xué)術(shù)道德、科研腐敗等問題上出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等現(xiàn)象，這將不利于構(gòu)建高質(zhì)量的高?；鶎狱h建工作體系，阻礙高校高質(zhì)量跨越式發(fā)展的腳步。

二、高校基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的思路與原則

（一）總體思路

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于高校黨建工作的重要論述，堅持黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照新時代黨的建設(shè)總要求，加強和改進高校基層黨建工作，推動構(gòu)建高質(zhì)量的高校黨建工作體系。堅持以黨中央關(guān)于黨建工作的各項綱領(lǐng)性要求為準(zhǔn)繩，在上級黨組織和學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以全面提升高?；鶎狱h建工作質(zhì)量和科學(xué)化為突破口，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、理論創(chuàng)新與科學(xué)實踐相結(jié)合，努力在標(biāo)桿院系創(chuàng)建實踐中完善高校基層黨建“雙創(chuàng)”工作的體制機制;在全面推動從嚴(yán)治黨在高校院（系）落地生根的過程中實現(xiàn)高?；鶎狱h組織建設(shè)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化信息化。當(dāng)前，高?；鶎狱h組織應(yīng)以建立和完善黨史學(xué)習(xí)教育制度為契機，以推動高校基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，立足當(dāng)下，著眼未來，探索構(gòu)建和優(yōu)化高質(zhì)量的高校黨建工作體系的新思路、新路徑、新方法。

（二）原則

1.落實全面從嚴(yán)治黨新要求

“黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨”是高校基層黨建工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。如何更好的落實全面從嚴(yán)治黨，要從三個方面做起：一是落實和明確管黨治黨責(zé)任，圍繞高校中心工作厘清黨建責(zé)任清單，推動基層黨建工作主體責(zé)任制的進一步落實和完善[3];二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。新形勢下，充分要利用黨內(nèi)組織生活會教育管理監(jiān)督黨員活動，增強黨員的理想信念，強化黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)廣大黨員對照黨章經(jīng)常“照照鏡子”，規(guī)范黨內(nèi)組織生活，主動解決問題，擔(dān)當(dāng)責(zé)任;三是壓緊壓實管黨治黨政治責(zé)任，明確管黨治黨政治責(zé)任，堅決防止出現(xiàn)“上熱中溫下冷”和黨建業(yè)務(wù)與工作業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，加大整改力度。高?；鶎狱h組織一定要將全面從嚴(yán)治黨新要求切實落實到具體的工作實踐中，主動作為，從嚴(yán)落實，為推動我國成為高等教育強國，構(gòu)建高質(zhì)量的高等教育體系做出積極的貢獻。

2.黨建工作與思政協(xié)同發(fā)展原則

高校基層黨建工作與思想政治教育是中國高等教育邏輯、意義與價值的辯證統(tǒng)一?！八枷胝喂ぷ魇菍W(xué)校各項工作的生命線，各級黨委、學(xué)校黨組織都必須緊緊抓在手上。”由此可見，高水平的思想政治工作是高校各級黨組織開展黨的建設(shè)工作的主要抓手和工作落腳點，而高質(zhì)量的高校黨建工作為高校開展師生思想政治工作的提供政治保證，兩者相輔相成，相互作用。兩者都是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下開展工作，都是為了使黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠更好貫穿于學(xué)校教學(xué)科研、行政管理、教書育人的全過程、全領(lǐng)域，兩者具有共同的服務(wù)對象即廣大師生群體。高?；鶎狱h建工作更側(cè)重于確保黨的方針政策能夠落實到位，發(fā)揮一流黨建的引領(lǐng)、支撐和保證作用。思想政治教育則側(cè)重于幫助學(xué)生了解世情、國情、黨情的變化，深刻認(rèn)識和了解黨的歷史，培養(yǎng)學(xué)生知黨史感黨恩的愛國主義精神。因此，高?；鶎狱h組織要堅持把基層黨建工作與開展思想政治教育相互融合、同向發(fā)力，共同為構(gòu)建高質(zhì)量的高校黨建工作體系服務(wù)。

3.服務(wù)高等教育內(nèi)涵式的發(fā)展原則

在新形勢下，高校黨的建設(shè)在中國高等教育高質(zhì)量發(fā)展中起著重要的支撐作用。為了更好地為高等教育發(fā)展服務(wù)，必須緊緊圍繞“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的這一重大時代命題，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，按照新時代黨的建設(shè)總要求，改進和加強高校黨的建設(shè)，切實提升高校黨建工作水平。高校黨建工作必須適應(yīng)新征程中高等教育發(fā)展的需求，從實際出發(fā)，不斷完善院（系）基層黨組織的民主集中制，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力;牢牢把握“立德樹人”的根本任務(wù)，引導(dǎo)廣大青年學(xué)習(xí)愛國主義精神，主動承擔(dān)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。高校基層黨組織建設(shè)的工作還必須進一步加強動力機制建設(shè)，促進自身發(fā)展。一是要努力激發(fā)和調(diào)動廣大師生和黨員的積極性和主動性，堅持“以人民為中心”的發(fā)展原則，認(rèn)真解決廣大師生黨員亟待解決的突出問題。二是提高師生黨員的身份意識，發(fā)揮模范帶頭作用，全面提升為教育工作的服務(wù)水平，增強基層黨組織的活力。三是著力優(yōu)化和完善高?；鶎狱h建工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化制度化建設(shè)，制定科學(xué)的考核機制和評價標(biāo)準(zhǔn)，向全國黨建工作標(biāo)桿院系積極學(xué)習(xí)，優(yōu)化考核方式，力爭借鑒一批可復(fù)制的高?；鶎狱h建創(chuàng)新思路、經(jīng)驗。

三、高?；鶎狱h建工作高質(zhì)量發(fā)展的工作目標(biāo)與實現(xiàn)路徑

（一）加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃，整體推進

一是高校黨組織應(yīng)著眼于當(dāng)前高校黨組織黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)，科學(xué)把握師生黨支部建設(shè)的時代特征，在夯實“不忘初心，牢記使命”和“黨史學(xué)習(xí)教育”長效化規(guī)范化制度化工作成效的基礎(chǔ)上，強化師生黨支部建設(shè)，全面推進高校基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨在院（系）落地生根，全面提升院（系）現(xiàn)代化治理能力和治理水平。二是提高高校院（系）黨建工作的深度與廣度，著力提升師生黨支部的組織力，增強政治功能，構(gòu)建高水平高質(zhì)量的學(xué)校、院系和師生黨支部“三位一體”的黨建工作生態(tài)體系，實現(xiàn)黨建工作在高校的全面覆蓋。三是堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)揮高校黨組織推動學(xué)校各項事業(yè)的科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐和保證作用，努力打造具有示范效應(yīng)和推廣價值的高水平黨建品牌，完善高?；鶎狱h建“雙創(chuàng)”工作體制機制，以創(chuàng)新驅(qū)動助力高?；鶎狱h建工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者提供堅強的政治保證。

（二）建立和完善高校黨建生態(tài)體系建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量的高校基層黨建工作體系

高校黨建生態(tài)系統(tǒng)是將政治生態(tài)理論引入高校黨建理論研究和實踐的過程，從而建立起以“黨員-黨組織-黨建內(nèi)外部環(huán)境-黨建文化”生命線以生態(tài)化思維推動高?；鶎狱h建工作高質(zhì)量發(fā)展。從協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)視角分析研究黨的建設(shè)與發(fā)展問題，既是對黨建理論的科學(xué)延展，也是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢的一種新的思維方式。串聯(lián)起“黨員-黨組織-黨的建設(shè)依托的內(nèi)外部環(huán)境-黨建文化”構(gòu)成的“黨建復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”，其依存的生態(tài)環(huán)境主要是依靠黨的政治生態(tài)提供支撐。廣大干部黨員、師生群眾、黨務(wù)工作者努力踐行黨史學(xué)習(xí)教育制度，主動肩負(fù)起維護和串聯(lián)整體高校黨建生態(tài)系統(tǒng)的使命。同時，不斷加深高校各級黨組織和黨務(wù)工作者、師生黨員對于高校黨建生態(tài)理念、理論和方法的了解、體會、運用。然后，在認(rèn)知理解進而形成基本共識的基礎(chǔ)上，再通過廣泛的宣傳教育闡釋，使高?；鶎狱h建工作生態(tài)理念在廣大師生中逐漸得以普及。能否處理好高校黨建生態(tài)體系中黨群、干群以及黨同高層次人才之間的生態(tài)關(guān)系，直接決定高?；鶎狱h建工作質(zhì)量的高低。

（三）創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)模式，切實提升高?；鶎狱h建工作質(zhì)量

黨員是黨的有機體的組成細胞，黨的先進性體現(xiàn)在黨員的先進性和純潔性上。因此，高校各級黨組織要扎實推進黨員教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，不斷提高共產(chǎn)黨員的綜合素質(zhì)、提升黨員隊伍建設(shè)的整體質(zhì)量，加強和改進高校師生黨員教育培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的師生黨員干部隊伍。新征程中，高校的黨員隊伍、黨建工作所處的內(nèi)外部環(huán)境都在時刻發(fā)生變化，高校教師、黨務(wù)工作者肩負(fù)的責(zé)任使命也出現(xiàn)了新的變化。一是堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育引導(dǎo)廣大師生;二是從自身高校黨建工作實際出發(fā)，聚焦突出問題，解答黨員疑惑、及時回應(yīng)基層關(guān)切;三是在與時俱進中努力做到守正創(chuàng)新，探索建立信息時代背景下黨員自主學(xué)習(xí)模式，可根據(jù)自身實際，選擇適宜的教育培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，提高黨員自覺、主動參與黨內(nèi)教育培訓(xùn)的積極性。四是尊重首創(chuàng)精神，加強和改進黨員教育管理與培訓(xùn)體系建設(shè)，完善高校黨務(wù)工作者的教育輪訓(xùn)工作機制，倒逼高?；鶎狱h務(wù)工作者主動接受輪訓(xùn)培訓(xùn)。

（四）提升高?；鶎狱h建工作質(zhì)量，需要多系統(tǒng)的協(xié)同創(chuàng)新

以“協(xié)同創(chuàng)新”理念加強和改進高?；鶎狱h建工作，高度契合于高校基層黨建本身兼具的“黨建”與“育人”雙重屬性[4]。一是解決高校黨建與全面深化大學(xué)體制和機制改革的協(xié)同創(chuàng)新問題。高?；鶎狱h組織特別是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者，必須強化大局意識、核心意識，突出主體性，緊密結(jié)合基層黨的建設(shè)實際，避免主觀、分散和“孤軍奮戰(zhàn)”，堅決杜絕“偽創(chuàng)新”、形式主義等現(xiàn)象。二是通過持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，助力高?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人掌握科學(xué)思維方法、了解黨建創(chuàng)新規(guī)律、提高科學(xué)創(chuàng)新能力，學(xué)會分析和把握黨建創(chuàng)新實踐環(huán)節(jié)中的主要問題和關(guān)鍵節(jié)點，更好發(fā)揮高?；鶎狱h建創(chuàng)新成果在引領(lǐng)和推進高校黨組織落實立德樹人根本任務(wù)、實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展中的重要作用。

（五）提升高?；鶎狱h建工作質(zhì)量，構(gòu)建高質(zhì)量的創(chuàng)新實踐平臺

為了提高高校黨建質(zhì)量，需要創(chuàng)建一個創(chuàng)新實踐平臺，以激活和調(diào)動高?；鶎狱h組織和師生黨員的創(chuàng)新資源[5]。在日常的黨務(wù)工作中的問題具體表現(xiàn)為：有的高校基層黨組織和黨務(wù)工作者不知道以何種方式或途徑開展基層黨建創(chuàng)新實踐，結(jié)果就是將那些所謂的黨建創(chuàng)新變成了“新瓶裝舊酒”，不但耗費了創(chuàng)新激情、浪費了寶貴的黨建資源，也助長了形式主義風(fēng)氣。因此，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，高校黨組織和理論工作者要依據(jù)不同類別和層次的黨組織特點，結(jié)合高校各級基層黨組織特征，滿足師生黨員群體的發(fā)展需求，打造切實可行的黨建創(chuàng)新實踐載體。不斷構(gòu)建和完善實現(xiàn)高?；鶎狱h建創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制，促進和保障高?；鶎狱h建創(chuàng)新體系能夠高效運轉(zhuǎn)。黨的上下級組織尤其要練就“火眼金睛”，及時發(fā)現(xiàn)和鼓勵探索基層黨組織中的創(chuàng)新要素，為高校黨委和相關(guān)部門研究、制定出臺提供決策參考。

四、結(jié)語

新形勢下，推動高?；鶎狱h建工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最終落腳點是問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合下的“大膽創(chuàng)新、科學(xué)實踐”[6]。因此，實現(xiàn)高校基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)必須強化頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進，抓住主要矛盾，以創(chuàng)新驅(qū)動為推手，鼓勵和支持高校基層黨建創(chuàng)新體制機制的可持續(xù)發(fā)展，積極營造良好的黨建文化和政治生態(tài)，不斷加強制度供給，牢記“國之大者”，推動高?；鶎狱h建工作提質(zhì)增效，為高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展提供堅強的政治組織保證。

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[10]白永生，趙君.黨的十八大以來高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的成就檢視及展望[J].學(xué)校黨建與思想教育，2014，（11）.

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