摘 要：“三農(nóng)”問題關(guān)乎國計民生，是全黨工作的重中之重。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。針對推進鄉(xiāng)村振興進程中存在的問題，必須從實現(xiàn)“村莊美”“生活美”和“鄉(xiāng)風美”等方面走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，健全完善“三農(nóng)”體制機制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”;鄉(xiāng)村振興;體制機制;鄉(xiāng)村經(jīng)濟

中圖分類號：F323 ????文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）01-0025-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.025

黨的十九屆五中全會提出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，要舉全黨全社會的力量推動鄉(xiāng)村振興。

1 推動鄉(xiāng)村振興的重大意義

1.1 農(nóng)村發(fā)展的必然要求

推動鄉(xiāng)村振興，就是要通過工業(yè)化來提升農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在推進新型工業(yè)化中夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ);就是要通過城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村發(fā)展，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，重點為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，在加快城鎮(zhèn)化中加強農(nóng)村建設(shè)。推動鄉(xiāng)村振興，要從改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件入手，農(nóng)民最迫切、最需要改善的地方，應(yīng)該最先考慮，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，助推美好鄉(xiāng)村建設(shè)由點到面逐步推開，較快改善農(nóng)村面貌，更好地調(diào)動農(nóng)民積極性，全面提升新農(nóng)村建設(shè)理念、思路和措施。推動鄉(xiāng)村振興，就是要通過加快推進基本公共服務(wù)均等化，努力改善農(nóng)民居住環(huán)境，促進農(nóng)民增收致富，真正做到順應(yīng)民心，符合民意。

1.2 時代發(fā)展的必然需要

推進鄉(xiāng)村振興是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。今后一個時期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，在帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的同時，也將對傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)造成巨大沖擊，導致農(nóng)村邊緣化，進一步拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)村必須富。在當前經(jīng)濟形勢復雜多變的情況下，開展鄉(xiāng)村振興，可以擴大有效投入，釋放農(nóng)村消費潛力，拉動即期經(jīng)濟增長，增強持續(xù)發(fā)展后勁。

1.3 美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容

黨的十八大第一次提出了“美麗中國”的全新概念，強調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。我們說，貧窮落后的山清水秀不是美麗中國，強大富裕而環(huán)境污染同樣不是美麗中國。只有實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，才能真正實現(xiàn)美麗中國的建設(shè)目標。要實現(xiàn)美麗中國的目標，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)便是不可或缺的一部分。要實現(xiàn)美麗中國的奮斗目標，就必須通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

1.4 實現(xiàn)百年奮斗目標的重大使然

2018年1月2日下發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村中表現(xiàn)最為突出?？梢?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，美好鄉(xiāng)村的建設(shè)，成為解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然訴求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，更是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路。

2 推進鄉(xiāng)村振興存在的問題及原因

2.1 存在的問題

2021年中央一號文件指出，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農(nóng)”。當前，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作中主要存在以下主要問題。

（1）政府主導與農(nóng)民主體之間的有機結(jié)合度不夠。推進鄉(xiāng)村振興，是一項造福千萬農(nóng)民的偉大事業(yè)，同時也是一項內(nèi)容眾多、點多面廣的浩大工程，內(nèi)容多、任務(wù)重、困難大、涉及面廣，政府主導鄉(xiāng)村建設(shè)是不二選擇，但是首先要始終清楚為誰而建、依靠誰來建的問題，農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，理所當然是鄉(xiāng)村建設(shè)的主人。而在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，也存在很多不好的現(xiàn)象：群眾參與度低、思想認識不到位，缺少積極性、主動性，存在“干部干，民眾看”的現(xiàn)象，有些群眾甚至認為這又是搞形象工程，認為推進鄉(xiāng)村振興是政府行為，主動參與意識不強，主體作用發(fā)揮不明顯，嚴重影響了鄉(xiāng)村建設(shè)的進程和未來發(fā)展。

（2）規(guī)劃編制與實際建設(shè)存在矛盾。就推進鄉(xiāng)村振興來說，科學規(guī)劃是首要條件。規(guī)劃只有因地制宜，體現(xiàn)較強的科學性、可操作性，才能確保能一張藍圖繪到底、能一任接著一任干，最終能圓滿完成規(guī)劃確定的各項建設(shè)任務(wù)。但現(xiàn)實中存在一些規(guī)劃不清晰、隨意性強的現(xiàn)象，重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象，沒有邀請專業(yè)的設(shè)計部門進行提前論證，使規(guī)劃設(shè)計存在很多漏洞，還有一些地區(qū)和部門對美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃一味要求高標準、高檔次，在規(guī)劃制定的過程中，沒有充分地跟地方實際情況相結(jié)合，沒有按照自己地區(qū)的特點進行調(diào)整，造成制定的規(guī)劃假大空，缺乏可操作性。還有人認為規(guī)劃就是“紙上畫畫”，沒有意識到規(guī)劃對村莊建設(shè)與發(fā)展的重要性，有些村莊甚至邊建設(shè)邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進，這在一定程度上使得效率低下，甚至是浪費資源，破壞鄉(xiāng)村。

（3）職能部門分工不明確，無法形成工作合力。推進鄉(xiāng)村振興是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，單靠一個部門的力量是無法有效完成的，需要各部門之間互相協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，促進工作開展。但是在工作過程中，往往存在各職能部門工作職責劃分不清楚的現(xiàn)象，這就造成了各部門之間互相推諉、扯皮，甚至拖延工作的進度。有一些部門從自身的利益出發(fā)，存在嚴重的部門主義，沒有從全局和群眾的利益角度出發(fā)，存在很強的懈怠思想和消極思想，對工作執(zhí)行不積極，更不愿意與其他部門密切配合，使得鄉(xiāng)村振興工作得不到有效開展。

（4）資金整合不到位、缺少支柱產(chǎn)業(yè)，后勁不足。鄉(xiāng)村能不能振興，資金問題是最大的瓶頸和障礙。從目前美好鄉(xiāng)村建設(shè)的情況看，一些地方在籌措資金上存在一定的畏難情緒，自主建設(shè)能力不強，籌措資金的能力和水平不高。有的還是習慣和依賴政府的投資和專項資金，忽視市場在資源配置中的決定性作用，沒有采取市場化運作的方式來獲得資金支持，這就造成鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏資金保證。同時，因農(nóng)村缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，缺少發(fā)展的原動力，集體經(jīng)濟薄弱，品牌少，科技含量不高，也制約了美好鄉(xiāng)村的建設(shè)。

（5）宗族、村霸等勢力的消極阻礙。鄉(xiāng)村振興舉措的穩(wěn)步落實、扎實推進，離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境，但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村宗族等勢力的存在，有時成為打通政策落實最后一公里的最大障礙。一些地方的宗族勢力和村霸采用威逼、蠻橫、利誘等手段，阻礙規(guī)劃、干擾選舉、歪曲民意，拉攏脅迫村領(lǐng)導，采用種種手段參與社會利益的再分配，從事非法經(jīng)營，甚至對上級的政策陽奉陰違，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 產(chǎn)生的原因

上述問題的存在，主要原因有：一是思想認識有所松懈。部分鄉(xiāng)村干部思想認識滯后，工作推進中存在消極畏難情緒，在鄉(xiāng)村振興的謀劃實施上用心用力不足。二是鄉(xiāng)村特色彰顯不夠。部分村莊建設(shè)亮點不突出，特色不明顯，未能充分挖掘鄉(xiāng)土元素和彰顯鄉(xiāng)土風格，不能凸顯村莊的景觀、文化特色。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不夠。部分中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，主導產(chǎn)業(yè)不明顯或特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化程度較低。四是長效管護亟待加強?？h區(qū)層面雖建立了長效管理機制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層面因重視程度不夠，一些村民不良生活習慣仍不同程度存在，亂扔垃圾、亂倒臟水等不文明行為還比較多，導致建設(shè)成效難以鞏固。五是仍有部分村民的民主法治意識淡薄，甚至無視法律規(guī)制，加之打擊不力，致使村霸等黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里。此外，農(nóng)村科技創(chuàng)新能力有待提升，“三農(nóng)”人才隊伍建設(shè)有待加強。

3 推進鄉(xiāng)村振興的對策思考

推進鄉(xiāng)村振興，必須堅持以為廣大農(nóng)民謀幸福為使命，立足新發(fā)展階段，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，按照習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的新要求，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

3.1 圍繞“生活美”，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟

（1）要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。在新時代，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，必須突出和提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準，實施農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。要重視和運用農(nóng)產(chǎn)品的諸如種子種苗標準、產(chǎn)品標準、環(huán)保標準、管理標準、安全標準等，提供更多的有保障的健康綠色農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民對美好生活的需要。

（2）要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極引導扶持一批龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，培育主導產(chǎn)品，創(chuàng)建知名品牌。加大農(nóng)業(yè)科技和設(shè)施裝備的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進中心村土地（包括耕地、林地、水面）流轉(zhuǎn)工作，變分散經(jīng)營為規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

（3）要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。清理登記村集體現(xiàn)有土地、廠房、校舍、水面等存量資產(chǎn)資源，并通過承包、租賃等方式進行盤活開發(fā)。探索以入股、租賃等形式發(fā)展符合農(nóng)村實際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，壯大集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量等多渠道解決鄉(xiāng)村振興資金投入問題。

（4）要發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加強農(nóng)村商品配送中心和連鎖超市建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推廣農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、直采配送等農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，鼓勵農(nóng)民通過合作社或公司化經(jīng)營方式，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、商貿(mào)等服務(wù)性行業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收。推進鄉(xiāng)村振興，還需提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

3.2 圍繞“村莊美”，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境

（1）要修編完善鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。合理界定“十四五”時期的建設(shè)重點和建設(shè)時序，并為未來農(nóng)村建設(shè)發(fā)展預留空間，實現(xiàn)近期任務(wù)和長遠目標的有效銜接，進一步優(yōu)化空間布局，形成重點中心村、一般中心村和保留自然村層次分明、功能明確的村莊體系。結(jié)合當?shù)刈匀惶攸c，按照尊重自然美、注重個性美、構(gòu)建整體美的要求，確保體現(xiàn)村莊原始風貌、彰顯鄉(xiāng)村特色、注重發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵。

（2）要開展村莊環(huán)境綜合整治。遵循先規(guī)劃后建設(shè)、先整治后建設(shè)、先清拆后整治、先地下后地上的工作思路，優(yōu)先開展“一改”“兩聚”“三清”“四拆”為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治工作。同時，同步實施以道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、村莊綠化、公共設(shè)施配套化為內(nèi)容的“五化”工程，加快實現(xiàn)“水清、岸綠、路暢、村潔、景美”的建設(shè)目標。

（3）要開展農(nóng)村環(huán)境配套整治。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在抓好縣鄉(xiāng)道路改造、村路提升延伸的同時，重點推進中心村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進小流域和水土流失綜合治理，加大河道溝塘整治疏浚力度，推進田、水、路、渠綜合配套建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥精準使用、秸稈等農(nóng)林廢棄物綜合利用等項目，從源頭上控制水源、空氣、土壤污染問題。全面提升農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能，逐步形成集景觀效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益于一體的綠色鄉(xiāng)村。

（4）要建立完善長效管護機制。加強村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護和綠化養(yǎng)護等工作，從制度、人員、職責、經(jīng)費等方面強化落實。探索建立“財政補助一部分、社會資助一部分、村集體和村民自籌一部分”的籌資機制，示范推廣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生市場化保潔運行機制，確保垃圾、污水等設(shè)施正常運行。

3.3 圍繞“鄉(xiāng)風美”，濃郁鄉(xiāng)村文明

豐富鄉(xiāng)村公共文化，提升鄉(xiāng)村精神文明水平，是推進鄉(xiāng)村振興的一項重要任務(wù)，是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大村民文化權(quán)益的根本途徑，是弘揚社會主義核心價值觀的重要保障，也是基層政府的基本職責。

（1）要創(chuàng)設(shè)開放共享的公共服務(wù)發(fā)展新環(huán)境。第一，在鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃建設(shè)上，施行多規(guī)合一化。堅持全域發(fā)展、頂層設(shè)計，把鄉(xiāng)村文化項目、旅游項目等統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)文化資源整合、建設(shè)資金整合和人才資源整合。如把文化場所與村民活動中心、村老人活動中心、留守兒童之家等整合規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，實現(xiàn)一室多能，杜絕重復建設(shè)、資源浪費。第二，在文化基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃上，走向空間開放化。由“空間有限”到“空間無限”。要謀劃如鄉(xiāng)村文化廣場、文化大院、農(nóng)家大院、農(nóng)家樂大舞臺、文化村落等區(qū)域較大的文化大空間建設(shè)。讓處處有文化，處處有景;處處可體驗、處處可欣賞。第三，在服務(wù)管理上，實施管理網(wǎng)絡(luò)化。結(jié)合鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建設(shè)數(shù)字化文化服務(wù)管理平臺、信息交流平臺，積極推進公共文化服務(wù)體系信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使公共文化服務(wù)共享面更廣，影響力更大，既滿足當?shù)卮迕裎幕枨?，也滿足鄉(xiāng)村外來游客休閑旅游需求。

（2）要打造具有鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)新產(chǎn)品。在新時代，村民對文化需求越來越豐富，從大眾走向個性，從單一走向多樣，為此，要充分挖掘鄉(xiāng)村文化資源，讓文化拳頭產(chǎn)品成為鄉(xiāng)村旅游精品。除了著力打造鄉(xiāng)村節(jié)慶文化品牌、鄉(xiāng)村民俗文化品牌和非遺文化品牌外，還要著力打造鄉(xiāng)土文化品牌。鄉(xiāng)土文化具有原生性、鮮活性，在文化村落中，形成各自特色，一定會為鄉(xiāng)村休閑旅游、文化休閑體驗注入原動力、新活力。

（3）要創(chuàng)新促進鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的新機制。公共文化服務(wù)要有可持續(xù)發(fā)展的能力，必須與時俱進，必須適應(yīng)新時代新要求，創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)全域發(fā)展新機制。第一，完善政策保障機制。研究制定促進鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各類相關(guān)政策，包括社會主體參與的配套政策、政府購買公共文化服務(wù)項目政策等，營造有利于公共文化服務(wù)體系健康發(fā)展的政策環(huán)境，鼓勵公共文化服務(wù)產(chǎn)品多元、多層、多樣供給，扶持公共文化活動活躍開展。第二，健全投入保障機制。一方面加強政府投入的主導作用，確保設(shè)施建設(shè)資金、設(shè)施管養(yǎng)資金、場館免費開放資金均能逐步得到公共財政保障，真正讓村民受益;另一方面，政府要引導社會各方參與、企業(yè)公益資助等多元化投入機制，形成社會多方投入、合力共建的良好機制。第三，強化人才保障機制。推進人才隊伍建設(shè)，保障服務(wù)效能。要充實鄉(xiāng)村文化管理人才，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化單位和文化活動場所有編有崗，崗上有人，管理到位。同時加大對管理人才的崗位培訓，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高管理服務(wù)水平。要保護民間藝人、文化能人和非遺傳承人。他們是鄉(xiāng)土文化、民俗文化、非遺文化的繼承者，保護并發(fā)揮他們的作用，有利于鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚。第四，建立依法保障機制。在新的發(fā)展階段，推進鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障村民基本文化權(quán)益，各級政府要增強法制意識和責任意識，轉(zhuǎn)變行政觀念，進一步樹立以人民為中心的發(fā)展思想，改進工作方法，進一步從“被動應(yīng)付”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃幼鳛椤?，形成工作合力，譜寫好鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)新篇章。

4 結(jié)語

總之，從決勝全面小康到推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平總書記為核心的黨中央關(guān)注“三農(nóng)”問題做出的重大決策。實施鄉(xiāng)村振興，必須立足國情農(nóng)情村情，順勢而為，切實增強責任感、使命感、緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

參考文獻：

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[作者簡介] 汪洋（1967—），男，漢族，研究生，中共銅陵市委黨校政治教研室主任、黨建教授、安徽省社科院副研究員，上海師范大學馬克思主義學院訪問學者，研究方向：黨的建設(shè)、馬克思主義中國化。

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