成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀分析

張歆

關(guān)鍵詞：成渝 ? ? 基層黨組織建設(shè) ? ? 現(xiàn)狀

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對成渝地區(qū)發(fā)展的高度重視，是川渝發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，是一份沉甸甸的責(zé)任，也是對川渝農(nóng)村基層黨組織的挑戰(zhàn)。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

面對建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過對潼南鎮(zhèn)街農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)查研究，對現(xiàn)狀作了一個(gè)簡單的分析。

（一）抓中心工作

近年來，潼南區(qū)農(nóng)村基層黨組織始終堅(jiān)持將重大任務(wù)落實(shí)作為檢驗(yàn)黨建成效的“試金石”，推動(dòng)黨建工作與中心工作結(jié)合融合。各個(gè)農(nóng)村基層黨組織切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，努力把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。2020年梓潼街道個(gè)體復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)100%。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成85.8億元，同比增長5.9%;規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)7.85億元，同比增長19.2%。桂林街道黨工委讓農(nóng)村黨建“硬”起來，指導(dǎo)各黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)選對路子、踏好步子、掙到票子，15個(gè)村已實(shí)現(xiàn)“破零”，梨樹、小舟兩個(gè)村收入超過15萬。雙江鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮黨組織帶領(lǐng)群眾共同致富的引領(lǐng)作用，整合全鎮(zhèn)資源，以村（社區(qū)）集體為主體，成立重慶聯(lián)耕農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，布局花椒種植、工程建設(shè)、非遺產(chǎn)品制作、酒水銷售等項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，年底收入1000萬，全鎮(zhèn)可分紅200萬。

（二）抓班子建設(shè)

2020年梓潼街道黨工委帶頭約談班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)人137人次，督促班子成員約談分管領(lǐng)域、聯(lián)系村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)人253人次;2021年“兩委”換屆，提任村（社區(qū)）書記11名，調(diào)整補(bǔ)充專干21名。柏梓鎮(zhèn)黨委全年共清理清退村社區(qū)干部6名（其中支部書記1名）。全鎮(zhèn)28個(gè)村（社區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)書記主任一肩挑，配備本土人才29名（其中4名任一肩挑，4名擔(dān)任專職干部），培養(yǎng)配備后備干部68名（其中支部書記后備干部28名）。

（三）抓黨員隊(duì)伍

梓潼街道黨工委抓實(shí)宣傳教育、思想引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)激勵(lì)村干部擔(dān)當(dāng)作為十六條，支持8人接受大專學(xué)歷教育，組織27名村專職干部參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。嚴(yán)格準(zhǔn)入關(guān)口，在脫貧、防汛、戰(zhàn)疫等基層一線培養(yǎng)入黨積極分子16名，吸納黨員9名。桂林街道打造集聚人才強(qiáng)磁場，選優(yōu)配強(qiáng)15名本土人才，儲備年輕干部36人，全年發(fā)展積極分子14名、吸收預(yù)備黨員5名、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正2名。雙江鎮(zhèn)黨委深入貫徹落實(shí)激勵(lì)村干部擔(dān)當(dāng)作為十六條，配齊本土人才21名，高質(zhì)量、嚴(yán)要求發(fā)展黨員12名，扶持6名村干部提升學(xué)歷。

（四）抓服務(wù)群眾

梓潼街道黨工委探索黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，成立嘉瑞花園、學(xué)府春天2個(gè)小區(qū)特設(shè)黨支部，建立居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)定期溝通機(jī)制，推動(dòng)在職黨員到居住地小區(qū)報(bào)到，切實(shí)解決物業(yè)矛盾、鄰里糾紛、亂停亂放等痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。古溪鎮(zhèn)黨委完成鎮(zhèn)公共服務(wù)中心改擴(kuò)建，優(yōu)化設(shè)置服務(wù)窗口21個(gè);新建普蓮、仁和、洗馬3個(gè)村級便民服務(wù)中心，主體工程基本完工;提檔升級廖家、下石、飛仙、官家4個(gè)村便民服務(wù)中心;建成10個(gè)村（社區(qū)）建成養(yǎng)老服務(wù)站。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的機(jī)遇

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

2021年10月20日，中共中央、國務(wù)院全文公布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。“任務(wù)書”變成“施工圖”，落子布局時(shí)不我待。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈視域下潼南農(nóng)村基層黨組織要抓住機(jī)遇，迎難而上。潼南農(nóng)村基層黨組織要將立足本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源稟賦，充分挖掘本地生態(tài)優(yōu)勢，積極向成渝及全國知名企業(yè)推薦自己，讓企業(yè)更加了解本地情況，從而加快產(chǎn)業(yè)落戶本地的速度。

（二）公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的機(jī)遇

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中重慶將要加大對農(nóng)村危舊房改造，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境“五沿帶動(dòng)、全域整治”行動(dòng)，提升農(nóng)村水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加速一體化，這些給潼南農(nóng)村基層黨組織帶來了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇。與此同時(shí)，重慶還將推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，發(fā)展區(qū)域教育聯(lián)合體和衛(wèi)生健康共同體，完善社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施，全面推進(jìn)行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡。所以，未來潼南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)大有可為。

（三）人才流動(dòng)的機(jī)遇

地方經(jīng)濟(jì)因人才而興，區(qū)域發(fā)展因人才而盛。成渝地區(qū)擁有豐富的科技創(chuàng)新資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興還需加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，人才有了保障才能為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。因此，潼南農(nóng)村基層黨組織要圍繞“人、地、錢”等要素加快改革突破，暢通阻礙城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的“堵點(diǎn)”，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金匯聚的良性循環(huán)。

（四）黨建活動(dòng)創(chuàng)新的機(jī)遇

黨中央、國務(wù)院全文印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確了雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，全面部署了一系列重大平臺、重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革，為潼南發(fā)展和潼南農(nóng)村黨組織黨建活動(dòng)創(chuàng)新提供了根本遵循和方向指引。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下，潼南農(nóng)村黨組織要以“遠(yuǎn)親不如近鄰”為契機(jī)，主動(dòng)融入“成渝圈”、唱好“雙城記”，積極開展黨建活動(dòng)創(chuàng)新，要始終保持為民情懷，帶著感情、撲下身子，傾聽群眾呼聲，滿腔熱情解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，以看得見、摸得著的變化，進(jìn)一步增強(qiáng)黨和人民的血肉聯(lián)系。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈視域下 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題分析

（一）黨建與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)融合不夠深入。個(gè)別村（社區(qū)）在基層黨組織建設(shè)上對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)認(rèn)識不到位，沒有發(fā)展思維、發(fā)展規(guī)劃。對農(nóng)村基層黨組織黨建如何緊扣中心、服務(wù)大局，融入“雙城記”、建設(shè)“經(jīng)濟(jì)圈”不夠深入，在黨建引領(lǐng)基層社會治理、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的工作力度上存在差距。同時(shí)，群眾在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的征地拆遷、房產(chǎn)辦理、物業(yè)管理等方面信訪問題仍較為突出。

（二）適合成渝發(fā)展的農(nóng)村人才隊(duì)伍不足?；鶎痈刹空w年齡結(jié)構(gòu)偏大，同時(shí)流動(dòng)性強(qiáng)，由于黨務(wù)工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，導(dǎo)致極個(gè)別村工作開展相對滯后。基層60歲以上老黨員占51.4%、流動(dòng)黨員占15.8%，部分高齡和外出黨員員“游離”于組織之外，不能按時(shí)參加支部各項(xiàng)活動(dòng)，不能充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。后備培養(yǎng)力度不夠。農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)老齡化日趨嚴(yán)重，中青年黨員外出務(wù)工較多，導(dǎo)致在黨員發(fā)展和后備力量儲備上較薄弱。少數(shù)黨組織凝聚力不夠，服務(wù)黨員群眾的水平有待提高。有的支部書記文化水平較低，黨支部引導(dǎo)群眾開展民主自治的手段不多。干部幫助群眾解民憂解難題用的真情不夠。

（三）農(nóng)村黨建創(chuàng)新品牌亮點(diǎn)不夠突出。個(gè)別支部書記抓黨建辦法不多、點(diǎn)子不新、效果不顯，個(gè)別村解決歷史遺留問題推進(jìn)難，部分尚未打造出其叫得響、推得開的黨建品牌。個(gè)別村級黨組織習(xí)慣按部就班抓基層黨建工作，缺乏積極思考、主動(dòng)創(chuàng)新的意識，習(xí)慣于走老路、按部就班，結(jié)合本地實(shí)際提出的創(chuàng)新思路和舉措不多，導(dǎo)致基層黨建工作缺乏亮點(diǎn)。從一些村看，雖然打造了一些“傳承優(yōu)良家風(fēng)”、“社區(qū)市民學(xué)校”、“人居環(huán)境治理”等黨建示范點(diǎn)，但和“優(yōu)秀標(biāo)桿型”還有差距，黨建品牌未真正“亮”起來。

（四）社區(qū)陣地建設(shè)還有待提升。主要表現(xiàn)為個(gè)別黨支部工作基礎(chǔ)比較薄弱，引領(lǐng)基層治理的功能作用發(fā)揮不好，比如在開展人居環(huán)境整治中，動(dòng)員群眾不夠有效，群眾參與度不高，全民自覺保護(hù)環(huán)境、主動(dòng)參與整治的意識和氛圍還不夠濃厚。還有某村便民服務(wù)中心與鎮(zhèn)敬老院同屬一個(gè)院落，因敬老院疫情防控中實(shí)行封閉式管理，導(dǎo)致進(jìn)出辦事群眾極不方便，同時(shí)存在安全風(fēng)險(xiǎn)，亟需想辦法解決。

（五）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不夠高。潼南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量參差不齊，整體發(fā)展水平較弱，本質(zhì)上還沒有實(shí)現(xiàn)從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。由于資源相對少，自身“造血”能力不足，雖然消除了“空殼村”，但是集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)不多，風(fēng)險(xiǎn)防控還需要提高。有的村級集體經(jīng)濟(jì)有了一定收入，但是“資產(chǎn)有人監(jiān)管、賬目有人審批、問題有人過問、困難有人解決”的常態(tài)化機(jī)制尚未完善，與老百姓的利益鏈接還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。集體經(jīng)濟(jì)利益鏈接方面，以往的精力重點(diǎn)放在解決集體經(jīng)濟(jì)無收入現(xiàn)象方面，在如何做大做強(qiáng)、如何與老百姓利益鏈接上思考不多，在集體經(jīng)濟(jì)紅利惠及更多群眾方面還有所欠缺。