中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導學校體育百年發(fā)展的歷史成就與未來展望

丁省偉，儲志東

(南京師范大學 體育科學學院，江蘇 南京 210023)

建黨百年來，我國學校體育事業(yè)在黨和政府的高度重視下，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和社會主義辦學方向，走出了一條具有中國特色的學校體育發(fā)展之路，取得了令世人矚目的成就。百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的學校體育事業(yè)為人民幸福、國家富強和民族復興作出了重要貢獻。作為回應，有必要對建黨百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的學校體育發(fā)展取得的成就、存在的問題進行認真梳理和總結(jié)，并對新時代學校體育的發(fā)展進行展望。

1 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導學校體育百年發(fā)展取得的歷史成就

1.1 創(chuàng)造了具有中國特色的學校體育發(fā)展模式

學校體育的中國特色主要體現(xiàn)在三個方面:一是始終堅持中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的學校體育最突出的特點就是堅持黨的絕對領(lǐng)導，無論是戰(zhàn)爭時期解放區(qū)學校體育的開展，還是新中國成立后社會主義改造時期學校體育的本土化探索，抑或改革開放以來學校體育的不斷跨越，始終都是在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下進行的。其中歷代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人不僅帶頭參加體育活動，還多次為學校體育事業(yè)的發(fā)展作出指示批示，有力推動了學校體育事業(yè)的普及化和現(xiàn)代化。百年來，中國學校體育事業(yè)的每一步發(fā)展都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，并通過黨委領(lǐng)導下的校長負責制保證了黨的領(lǐng)導的實現(xiàn)。二是始終堅持社會主義辦學方向。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就是一個以共產(chǎn)主義為目的、以為人民服務為根本宗旨的、統(tǒng)一的無產(chǎn)階級革命的政黨。建黨百年來，我們始終在為建設(shè)具有中國特色的社會主義而奮斗，因此中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的學校體育天然地帶有社會主義的根本屬性，這也決定了學校體育事業(yè)是為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人而服務的。正如習近平總書記在2018年全國教育大會上所強調(diào)：“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務?！盵1]三是始終堅持“扎根本土”和“面向國際”的有機統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的學校體育始終立足于中國的實際，堅持本土化探索，無論是革命戰(zhàn)爭時期的紅色體育活動，還是改革開放后的體育課程改革，都是具有中國特色的學校體育實踐和對中國學校體育發(fā)展需要作出的生動回應。同時，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的學校體育也始終堅持面向國際，以他山之石為中國學校體育高質(zhì)量發(fā)展助力，如新中國成立初期對蘇聯(lián)的學校體育模式和體育課程進行學習轉(zhuǎn)化，改革開放后學習引進“運動教育論”“動作教育”“終身體育”“快樂體育”等國外先進的學校體育思想與理論。正是得益于“扎根本土”與“面向國際”的有機統(tǒng)一，才使得中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的學校體育事業(yè)既能契合中國實際又能保持旺盛活力。百年來，一代代體育人在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，堅持社會主義的辦學方向，走出了一條“扎根本土”和“面向國際”有機統(tǒng)一的發(fā)展之路，創(chuàng)造了具有中國特色的學校體育發(fā)展模式[2]。

1.2 實現(xiàn)了中國學校體育事業(yè)的跨越式發(fā)展

經(jīng)過百年發(fā)展，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的學校教育規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷提高、學校數(shù)量和學生數(shù)量快速增長，學校體育事業(yè)伴隨學校教育的大發(fā)展也實現(xiàn)了歷史性跨越。教育部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，全國共有各級各類學校53.7萬所，全國各級各類學歷教育在校生2.89億人，全國各級各類學校專任教師1 793萬人[3]。這些數(shù)據(jù)意味著全國每天有53萬多所學校在進行體育課教學或課外體育活動，有近3億學生在享受體育運動帶來的健康與快樂。百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的學校體育圍繞“培養(yǎng)全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”這一根本任務，在管理模式、制度建設(shè)、培養(yǎng)目標、教學改革、教材建設(shè)、課程體系、師資培養(yǎng)、條件保障等方面進行了不斷的探索與創(chuàng)新，取得了歷史性的成就。學校體育管理工作愈加規(guī)范，制度建設(shè)更加健全，人才培養(yǎng)效果顯著，教學質(zhì)量不斷提升，教材更加豐富多元，課程體系完整銜接，師資規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，條件保障更加充足。此外，在百年來的發(fā)展中，我國高等學校體育教育事業(yè)形成了?？?本科-研究生完整的人才培養(yǎng)體系，不僅在辦學規(guī)模、辦學層次、辦學水平、辦學條件等方面實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，在國際影響力、發(fā)展引領(lǐng)力和社會貢獻力等方面也有了質(zhì)的提升。截至2015年年底，我國共有446所高校設(shè)置了852個體育學類本科專業(yè)點，體育學類本科專業(yè)總在校生人數(shù)達到28萬[4]。一個世紀以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的學校體育事業(yè)不僅為黨和國家培養(yǎng)了一批批德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，更培養(yǎng)了一大批體育專業(yè)人才，為我國實現(xiàn)從體育弱國到體育強國的跨越作出了突出貢獻。

1.3 建立了法治化和規(guī)范化的學校體育管理體制

建黨百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的學校體育工作始終以法治化和規(guī)范化為目標，有力促進了學校體育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。也正是得益于日趨完善的法治體系和制度體系，學校體育才能得以在各個時期順利開展。革命戰(zhàn)爭年代，黨就制定了各種法令和文件，對教育工作作了明確規(guī)定(包括學校體育)。如《列寧高級小學校組織大綱》中規(guī)定：“體操注重兵式”，其“教授標準”規(guī)定“體操，練習兵式，先用木槍，后用鐵槍”[5]。這一時期的法令文件不僅保證了體育相關(guān)內(nèi)容在學校場域的有效開展，還體現(xiàn)出軍體結(jié)合的紅色體育特質(zhì)。新中國成立后，為了更好地指導、組織和開展學校體育工作，從中央到地方都設(shè)立了相應的體育管理機構(gòu)，承擔學校體育的政策制定、組織、管理、檢查、指導和監(jiān)督等工作。1952年頒布的《學校體育工作暫行規(guī)定》和《各級各類學校教育計劃》，不僅明確了學校體育為國家培養(yǎng)從事社會主義建設(shè)和保衛(wèi)祖國合格人才的目標，還規(guī)定大中小學每周開設(shè)兩學時的體育必修課。這一時期學校體育管理機構(gòu)的設(shè)立及各種法規(guī)文件的頒布，對學校體育的法治化和規(guī)范化建設(shè)起到重要的促進作用。“文革”結(jié)束以來，為推進學校體育事業(yè)跟上時代發(fā)展步伐，國家有關(guān)部門相繼頒布了多個法規(guī)文件，并對學校體育制度、管理體制機制進行了持續(xù)不斷的改革。如1977年設(shè)立體衛(wèi)司、恢復學校體育處，1985年設(shè)學校體育司，1990年頒布《學校體育工作條例》，1995年頒布《中華人民共和國體育法》，1999年頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，2016年印發(fā)《依法治教實施綱要(2016-2020年)》的通知，2020年印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》等。最終國家通過一系列的制度建設(shè)和組織管理機構(gòu)改革使學校體育事業(yè)的管理工作走上了法治化和規(guī)范化的道路，改變了政府包攬辦學的格局，實現(xiàn)了學校體育管理從“政府控制”到“政府監(jiān)督”的轉(zhuǎn)型，建立起相對完善的學校體育管理運行機制和保障體系。在百年的發(fā)展進程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的學校體育始終有法可依、有規(guī)可循，為學校體育事業(yè)的健康發(fā)展提供了堅實保障，也使黨領(lǐng)導下的學校體育管理工作在不斷的探索和實踐中，逐漸走出一條法治化和規(guī)范化的發(fā)展之路。

1.4 書寫了助力中華民族從站起來到強起來的光輝業(yè)績

近代以來，內(nèi)憂外患的中華民族遭遇了空前的災難。直到1921年中國共產(chǎn)黨成立，中華民族才逐漸站了起來。百年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民打敗了外國侵略者，建立了新中國，完成了社會主義改造，實施了改革開放，發(fā)展了中國特色社會主義制度，進入了中國特色社會主義新時代，實現(xiàn)了中華民族從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。在這個過程中學校體育事業(yè)全程參與其中。戰(zhàn)爭年代，為助力國內(nèi)戰(zhàn)爭任務的需要，各級各類學校不僅積極開展體育活動以強健學生體魄，還融入軍事訓練的相關(guān)內(nèi)容間接為革命事業(yè)提供助力。新中國成立初期，為改善廣大青少年學生身體健康不佳的情況，各級各類學校不僅開設(shè)體育必修課，還大力開展課外體育活動，有力支援了社會主義建設(shè)。改革開放后，為服務國家經(jīng)濟建設(shè)、展示中國良好精神風貌的需要，學校體育事業(yè)不斷改革和調(diào)整，建立了以政府為主體、多方共同參與的辦學體制，并為國家培養(yǎng)了大批的體育人才。21世紀以來，為助力“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)，學校體育不斷加強頂層設(shè)計，將青少年學生身心健康上升到事關(guān)國運興衰的高度，在全面建成小康社會、建設(shè)體育強國和健康中國等的過程中充分發(fā)揮出體育的多重價值和作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的學校體育百年實踐，一方面展現(xiàn)了中國強大的德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的來源，另一方面展示著中國式的學校體育事業(yè)助力民族復興、服務國家建設(shè)、助力國民培養(yǎng)的光輝業(yè)績。可以說，百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的學校體育事業(yè)不僅是中華民族強起來的重要標志，也是中華民族偉大復興前進征程中的重要助推器。

2 中國學校體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 學校體育是整個教育事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的學校體育事業(yè)在百年的發(fā)展中獲得了長足的進步，取得了輝煌的成就，但相較于教育事業(yè)的其他部分來說，學校體育仍處于一個弱勢地位，是整個戰(zhàn)線中的薄弱環(huán)節(jié)。這種薄弱體現(xiàn)在多個方面，如城鄉(xiāng)學校體育發(fā)展失衡、偏遠農(nóng)村體育師資力量短缺、基層體育課和課外活動時間得不到保證、多方主體對學校體育重要性認識不夠、社會力量對學校體育的支持不足、學校體育評價機制不合理等。目前黨和政府已經(jīng)制定和出臺了較為完備的學校體育政策體系，問題的關(guān)鍵是如何將這些政策在基層學校落實好，使政策真正成為學校體育事業(yè)不斷前進的助力。但由于應試教育追求升學率的壓力、教育評價導向的不合理、激烈的社會競爭壓力、體育資源投入的失衡、社會發(fā)展水平的制約、體育課運動安全問題等原因，使得學校體育在實際工作中并沒有得到應有的重視，導致學校體育的理論地位與實際地位產(chǎn)生巨大的落差，理論上學校體育工作不可替代，而實際中卻可有可無。此外，有調(diào)查顯示全國超過1/3的學校體育課程并沒有按國家“小學一二年級每周2節(jié)課，小學三年級至初中三年級每周3節(jié)課，高中每周1節(jié)課”的規(guī)定執(zhí)行[6]，很多學校為了追求升學率，經(jīng)常侵占體育課的時間，一些學校的高二、高三年級甚至根本沒有體育課，原本的體育課或被其他文化課代替或換成自習課，體育課也成為只有檢查來時才會擁有的“稀罕課”。此外，限于場地器材、運動安全和教師專業(yè)性等原因，相當數(shù)量學校的體育課被上成了安全課、“放羊課”、自由活動課，體育課的專業(yè)性、有效性、趣味性等無法得到體現(xiàn)，未能發(fā)揮出學校體育在學生德智體美勞全面發(fā)展中的作用。這些問題最終都導致學校體育在整個教育事業(yè)的發(fā)展中處于弱勢地位。

2.2 在促進學生健康成長和全面發(fā)展中作用有限

自1985年開始的全國學生體質(zhì)健康測試結(jié)果顯示，我國學生的身體形態(tài)(身高、體重等)指標在近40年取得了較大的改善，但超重肥胖率快速增長。具體到心肺耐力、柔韌、速度等體能指標，則從20世紀90年代中期開始下滑，直至21世紀10年代初期方“止跌回升”，情況不容樂觀[7]。與此同時，我國青少年的心理健康狀況同樣令人憂心。中國疾病預防控制中心發(fā)布報告顯示，我國兒童青少年群體中，經(jīng)常受到各種行為問題和情緒障礙困擾的人數(shù)至少有3 000萬，其中存在明顯抑郁、人際關(guān)系交流不良等心理健康問題的比例為5.2%[8]。導致中國學生身心健康問題的原因是多方面的，如教育觀念的誤導與教育體制的束縛、教育投入結(jié)構(gòu)與資源配置的不合理、體育課在提高青少年身心健康上作用的缺失、生活與學習不良習慣的影響及體質(zhì)健康測評機制的缺乏等。這其中教育觀念的誤導影響了社會、學校和家庭對學校體育的價值判斷，致使很多學校和家長為了能夠提高學校的升學率和學生的學習成績，將文化課學習置于首要位置，不僅造成學生課余作業(yè)負擔的加重，還嚴重擠壓了學生的體育活動時間，致使青少年壓力得不到有效釋放、睡眠得不到充分滿足，極大地影響了青少年的健康成長。與此同時，不正常的價值導向也影響了學校體育發(fā)展的資源保障，體育教師的責任心和事業(yè)心，學生的體育認知和體育參與。雖然各方都認同學校體育是提升青少年身心健康水平的重要途徑，但由于學生在校期間體育課和課外體育活動時間得不到有效落實、體育課及課外體育活動的運動強度達不到有效要求、學校體育活動場地及體育器材短缺、體育師資力量短缺和專業(yè)性不強、課堂安全機制不健全等原因，導致學校體育不僅無法發(fā)揮出在促進學生健康成長和全面發(fā)展中的應有作用，反而成為影響當代青少年身心健康發(fā)展的阻礙因素。

2.3 學校體育教學面臨競技化、統(tǒng)一化、單一化、刻板化等問題

一是體育課教學過于競技化。現(xiàn)代學校體育的內(nèi)容模式作為一種學習西方的產(chǎn)物，不可避免地繼承了西方競技體育的思想基因。加之我國“奧運戰(zhàn)略”的影響，競技運動項目在學校體育領(lǐng)域更是大行其道，成為學校體育發(fā)展的主要內(nèi)容。體育師資作為實施體育教學的主體，在其接受的培養(yǎng)課程中競技運動是主要的實踐教學內(nèi)容。在這些原因的綜合影響下，體育教學中的訓練手段、練習方法、教學方法多是按照競技體育的模式進行，甚至連考核、評價以及競賽也都因襲競技體育的形式。其結(jié)果必然導致學校體育的重技能、重競技的競技化趨勢，從而過于強調(diào)技能學習，無視“健康第一”的初衷，無視個體情感體驗。二是教學內(nèi)容過于統(tǒng)一化。一直以來， 我國學校體育教學在教學目標的制定、教學的實施、體育知識和技能的考核等方面，均采用了“一刀切”的方法，學生在接受體育教學時采用統(tǒng)一的大綱，開設(shè)統(tǒng)一的課程，使用同一套體育教材，每個在體育課堂上的學生，雖然體育基礎(chǔ)不同，但是接受的教育形式和內(nèi)容都一樣。這樣統(tǒng)一的教學形式雖然有助于節(jié)約教育成本、培養(yǎng)更多的學生，但卻做不到因人而異、無法滿足學生的個性化需求，易使學生對體育課感到疲乏和無趣，從而導致體育知識及技能的低效轉(zhuǎn)化，無法實現(xiàn)有效提升學生身體素質(zhì)和體育成績的教學目的。三是教學組織形式過于單一化。受制于傳統(tǒng)教學組織形式的因襲、體育教師責任不強及場地器材缺乏等原因的影響，當前絕大多數(shù)學校體育課的教學組織形式仍然以班級授課為主，課堂教學又多采用全班教學和分組教學兩種組織形式，且分組教學呈現(xiàn)出以性別分組為主的特征，組織形式仍顯單一，不利于更好地區(qū)別對待學生、激發(fā)學生體育學習的熱情和培養(yǎng)終身參與體育的意識。同時“準備活動—講解—示范—練習”的教學組織模式過于死板，使得教育者和受教育者產(chǎn)生了距離，這樣的體育教學往往給學生帶來的是難熬的學習體驗和無趣的體育認知。四是學習評價過于刻板化。在評價內(nèi)容上，受傳統(tǒng)教學觀念的影響，普遍以體能和技能為主，忽略了體育課其他領(lǐng)域、學生課外體育參與、學生體育情感、態(tài)度及進步幅度等方面的評價，評價內(nèi)容較為單一，不夠全面；在評價主體上，教師具有絕對的話語權(quán)，缺乏多主體參與機制，忽略了學生在學習評價中的作用與價值，評價主體較為單一；在評價方法上，許多體育老師只注重期末這一階段的評價，且往往針對的是某一項體育運動項目，而并未對學生的日常表現(xiàn)、實際學習情況和各方面能力進行全面考察，評價方法上還不夠嚴謹，定性評價、相對性評價及過程性評價的方法較少，評價方法較為單一；在評價形式上，僅以百分制的形式呈現(xiàn)，評價結(jié)果就是給學生一個分數(shù)，缺乏指導性意見和建議，難以反映學生的學習情況，不能給學生很好的反饋和指導，學習評價形式較為單一。

3 新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導學校體育發(fā)展的未來展望

3.1 矢志踐行“立德樹人”根本任務，推動學校體育的發(fā)展變革和價值重構(gòu)

2020年發(fā)布的《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》中明確指出：“學校體育是實現(xiàn)立德樹人根本任務、提升學生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，是加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國和體育強國的重要工作，對于弘揚社會主義核心價值觀……實現(xiàn)以體育智、以體育心具有獨特功能?！盵9]這一論斷不僅清晰地指明了未來學校體育工作的根本任務，指出了學校體育對教育現(xiàn)代化、對國家建設(shè)和對人的全面發(fā)展的重要性，更道出了學校體育在育人方面的獨特功能。實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下學校教育的根本指向，也是學校體育價值的終極追求?！叭恕弊鳛閷W校體育工作的核心，實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展既是學校體育“立德”的邏輯起點，也是“樹人”的價值旨歸。因此，學校體育必須堅持“以人為本”，賦予學生應有的主體地位和話語權(quán)，不斷滿足學生的身體需求和精神追求，增強學生的主體自覺和精神自由。在這個過程中需要不斷推動學校體育發(fā)展變革，如可通過加快學科建設(shè)，強化學術(shù)育人；加強制度監(jiān)管，落實制度育人；優(yōu)化環(huán)境資源，實現(xiàn)公平育人；培育主體價值，弘揚精神育人[10]。通過促進體教之間的深度融合，形成共同發(fā)力、協(xié)同育人的培養(yǎng)機制，進而更好實現(xiàn)以體育智、以體育心。習近平總書記指出，“立德樹人”就是要引導青年學生“明大德、守公德、嚴私德”[11]。青少年學生只有樹立堅定的信念和遠大的理想，并通過踐行社會主義核心價值觀，將明大德、守公德和嚴私德貫穿于日常實踐，才能實現(xiàn)自我全面而自由的發(fā)展。未來學校體育的發(fā)展不僅要在服務黨和國家建設(shè)、服務中華民族偉大復興中國夢上下功夫，更應該在如何更好實現(xiàn)“立德樹人”這個根本任務上做努力，以回答“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這個教育的終極命題。同時通過推進學校體育的改革、完善制度建設(shè)、提升治理水平和提高工作站位，使體育的育人價值得以回歸與重構(gòu)。

3.2 牢固樹立“健康第一”教育理念，促進青少年學生身心健康的全面發(fā)展

青少年的成長成才既關(guān)系到大中國的前途命運，也關(guān)系到每個小家庭的幸福生活，一直深受黨和國家的重視。革命戰(zhàn)爭年代，黨領(lǐng)導下的學校體育事業(yè)即使在異常艱苦的條件下也依然堅持開設(shè)體育課或開展課外體育運動，不僅鍛煉了學生堅強的體魄、磨煉了意志品質(zhì)，更有力支援了抗戰(zhàn)事業(yè)。新中國成立以來“健康第一”就一直是學校教育的重要指導思想，早在新中國成立初期毛澤東主席就曾兩次致信當時的教育部長，強調(diào)“要各校注意健康第一、學習第二”。十八大以來，黨和政府更是出臺了多個文件對“健康第一”的教育理念進行深化，如《中國教育現(xiàn)代化2035》中強調(diào)要“樹立健康第一的教育理念，全面強化學校體育工作”[12]。黨和政府之所以一再強調(diào)“健康第一”的重要性，是因為目前學校體育在整個教育事業(yè)的發(fā)展中相對落后，學生的體質(zhì)健康水平是學生“德智體美勞”全面發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。同時青少年的健康成長和全面發(fā)展又關(guān)系著國家的前途和民族的未來。因此，在未來的學校體育工作中各級主體都要堅定踐行“健康第一”的教育理念，把“健康第一”的教育理念與體育強國、教育強國和健康中國等國家戰(zhàn)略相聯(lián)系，從培養(yǎng)合格接班人和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度，全方位理解和把握“健康第一”教育理念的重要性、必要性和緊迫性，從而為黨和國家培養(yǎng)出文武雙全、德才兼?zhèn)涞睦^承者。在學校體育實踐中注重體育技能傳授和健康知識傳遞的有效結(jié)合，體育教師在課堂中既要傳授體育知識，也要培養(yǎng)學生的健康意識，使學生掌握促進身心健康的方法，為其終身體育打好基礎(chǔ)[13]。但在這個過程中我們也要清醒認識到單靠學校體育不可能解決學生健康的所有問題，因為健康并非體育的唯一目標，而且體育也擔當不起健康的全部目標[14]。學校體育要做的是在自己的能力范圍內(nèi)充分釋放體育的健康價值，增強學生的體育運動參與，提高學生的身心健康水平，引導學生樹立正確的健康觀，打下終身參與體育的基礎(chǔ)。

3.3 堅決執(zhí)行“四位一體”目標體系，培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人

2018年習近平總書記在全國教育大會上指出：“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”[1]。這一對新時代學校體育目標的重要論述，不僅明確了新時代學校體育的重要地位，更構(gòu)建了內(nèi)涵深刻的學校體育“四位一體”目標體系，是未來學校體育事業(yè)努力的方向。從學校體育“四位一體”的目標內(nèi)涵來看，其最終指向依然是培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人，但在外在表現(xiàn)上更加全面和具體?！跋硎軜啡ぁ笨梢詾閷W生提供良好的運動體驗，養(yǎng)成健康的生活理念，感悟到生命的樂趣和美好。為此既要培養(yǎng)學生終身參與體育運動的能力和意識，也要實現(xiàn)中華體育精神的代際傳揚?！霸鰪婓w質(zhì)”可以強健學生體質(zhì)，提高國民健康素養(yǎng)，保持民族發(fā)展的生命力。為此，要把增強體質(zhì)與體育強國、健康中國及實現(xiàn)民族復興的中國夢結(jié)合起來，做到思想統(tǒng)一、行動一致，把發(fā)展目標真正落到實處?！敖∪烁瘛笨梢源龠M學生全面發(fā)展，提升思想境界，樹立積極向上的“三觀”。學校體育以育人為本，為此要積極發(fā)揮學校體育在培養(yǎng)學生健全人格中的作用，為培養(yǎng)素質(zhì)過硬的社會主義事業(yè)繼承者做貢獻?！板N煉意志”有助于堅定學生的理想信念，提高學生的抗壓抗挫能力，增強學生對國家前途與民族未來的信心。堅定的意志品質(zhì)是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品質(zhì)和傳家法寶，黨的十九大報告指出：“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。”[15]為此，學校體育工作必須注重對學生意志品質(zhì)的鍛造，并通過開展有強度、有難度、有對抗的體育活動，實現(xiàn)對學生的鍛煉、磨礪和提高，錘煉中養(yǎng)成信念堅定、意志堅強的品質(zhì)?？梢?，學校體育“四位一體”的目標體系不僅具有突出的指向性、時代性和深刻性，還具有重要的育人價值。未來學校體育工作要堅決執(zhí)行“四位一體”的目標體系，持續(xù)深化學校體育改革，服務教育現(xiàn)代化和國家建設(shè)需要，為實現(xiàn)中華民族偉大復興培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

3.4 不斷完善學校體育體制機制建設(shè)，破解制約學校體育發(fā)展的難題和桎梏

一是構(gòu)建學校體育多元治理模式。在黨和政府大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，學校體育也應積極轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式，從傳統(tǒng)的政府組織單一主體垂直化管理模式向政府組織、社會組織、市場組織多元主體網(wǎng)絡(luò)化治理模式轉(zhuǎn)變[16]。為此，政府要持續(xù)進行“放管服”改革，加大學校自主辦學權(quán)，引入社會組織和市場主體參與學校體育事務治理并為此創(chuàng)造必要的條件，整個過程中政府雖然起主導作用，但更多承擔的是監(jiān)督和服務者的角色，以實現(xiàn)多方治理主體的有序進入和合力的有效發(fā)揮。二是建立多部門聯(lián)合工作機制。持續(xù)推進學校體育管理體制改革，建立多部門聯(lián)合工作機制，利用改革的力量、集體的智慧破解學校體育發(fā)展難題。以“體教融合”為例，要想實現(xiàn)二者之間的深度融合，達到育體與育人的有機統(tǒng)一，必須“以問題為導向”構(gòu)建多部門聯(lián)合工作機制，“成立由國務院辦公廳、教育部、體育總局牽頭，中央宣傳部、發(fā)展改革委等部門參與的青少年體育工作部際聯(lián)席會議制度”[17]。三是建立校內(nèi)外體育鍛煉聯(lián)合機制。學校、家庭、社區(qū)、社會的共同參與是促進學生參與體育鍛煉的重要支撐。為此，可整合各地區(qū)體育資源，打通學校、社區(qū)、社會等的界限，建立體育資源協(xié)調(diào)小組；制定學生校內(nèi)外體育鍛煉計劃，并根據(jù)時間安排、體育資源及學生選擇等條件合理規(guī)劃學校、家庭、社區(qū)、社會應承擔的任務和責任；開發(fā)探索多種多樣的體育鍛煉計劃或方案，如學校制定家庭體育鍛煉作業(yè)、家庭開展親子體育鍛煉計劃、社區(qū)開展學生體育鍛煉幫扶行動、社會開展校外學生體育活動工程等，形成全社會共同支持學生參與體育鍛煉的良好氛圍。

3.5 著力提高學校體育資源保障水平，夯實學校體育發(fā)展的物質(zhì)和人才基礎(chǔ)

一是加強體育師資隊伍建設(shè)。教師作為教育的基礎(chǔ)，打造一支信念堅定、素質(zhì)過硬、水平高超、數(shù)量充足的體育師資隊伍，是推動學校體育快速發(fā)展的關(guān)鍵支撐。為此要通過多種手段加強體育師資隊伍建設(shè)，如推進新時代體育教師教育改革，培養(yǎng)符合時代需求的高質(zhì)量體育師資；完善體育師資職后培訓體系，為體育教師職業(yè)能力提升提供平臺；采取有效措施增加鄉(xiāng)村體育教師規(guī)模，保障偏遠和農(nóng)村地區(qū)體育課得到落實；保障體育教師與其他教師同等待遇，增強體育教師獲得感和幸福感。二是加強學校體育設(shè)施建設(shè)。場地器材是學校體育正常開展的基本條件，為此要通過多種措施不斷提高學校體育場地、器材達標率，如國家及地區(qū)每年要提供一些必要的體育物資供應，尤其是偏遠貧困地區(qū)；積極組織社會團體、企業(yè)及個人進行體育物資的捐贈；各級各類學校要主動作為，發(fā)揚艱苦奮斗的精神想辦法自己動手解決物資短缺的問題；加大學校體育經(jīng)費投入，各級政府部門要不斷增加對學校體育的經(jīng)費投入，根據(jù)各地實際需求將學校體育發(fā)展經(jīng)費列入各級政府的財政預算，并重點對中西部及偏遠地區(qū)進行資金傾斜。三是加強學校體育信息化建設(shè)。在學校體育課程教學中增加現(xiàn)代信息技術(shù)的應用，如體育教師通過虛擬仿真課堂，使學生體驗武術(shù)實戰(zhàn)中的擊打效果、高山滑雪的動作技術(shù)及模擬籃球運動的技戰(zhàn)術(shù)配合等，從而提升體育教學效果，增強課程內(nèi)容的豐富性和吸引力；開發(fā)多種“體育在線課程”，為體育老師、學生自主學習體育課程知識及中西部偏遠地區(qū)學校體育提供更科學、更便捷的線上指導；開發(fā)學生課內(nèi)外體育鍛煉動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的應用，以實現(xiàn)對學生課內(nèi)外體育活動的動態(tài)監(jiān)測和考核，從而更好地督促學生參與體育鍛煉，并實現(xiàn)學生體育考核的個性化、客觀化和公正化；開發(fā)學生體質(zhì)測試、體育參與、體育競賽等學校體育數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的應用，以便更全面、更高效、更直觀地反映、監(jiān)測、管理學生體育參與的相關(guān)情況，并為教育和體育部門政策制定提供數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)學校體育管理工作的科學化和精確化。

3.6 深化學校體育課程和評價改革，不斷提高青少年學生的獲得感和幸福感

一是深化體育與健康課程改革。落實開齊開足上好體育課的要求，各地要出臺具體措施保證體育課的基本課時，并根據(jù)學生的身心發(fā)展規(guī)律和運動項目學習規(guī)律，建立銜接有序的大中小學體育課程體系和教材體系。豐富體育教學模式和方法，在實際教學中不斷創(chuàng)新教學模式和教學方式，吸收借鑒國外有益經(jīng)驗做法，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強體育教學吸引力，開展“一校一品、一校多品”的運動項目教學計劃，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教學模式。增強體育課程內(nèi)容的多元性和自主性，挖掘整理民族民間體育，普及武術(shù)、搶花炮、斗雞、射藝等傳統(tǒng)體育項目，賦予學生部分體育項目選擇的自主權(quán)，增加學生的可選范圍，不斷豐富學校體育課程內(nèi)容體系，增強學生體育參與、學習的主動性和積極性。加強體教之間的深度融合，聚焦教會、勤練、常賽，構(gòu)建運動技術(shù)學練與比賽之間有效通路，實現(xiàn)“教、練、賽”互進，暢通競技體育后備人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)學校體育和競技體育的共贏。提升體育課的課程地位，從選修到必修，從副科到主科，并將體育納入高、中、小學升學方案，改革體育考試制度。加強課外體育活動，各級各類學校要通過多種措施，組織豐富多彩且與學校體育課程相互配合的課外體育活動，并通過制度建設(shè)實施常態(tài)化管理。二是深化學校體育評價體系改革。改革體育教學考核評價機制，建立規(guī)范合理的考核制度，注重動態(tài)評價過程、注重學生個體差異、注重身心評價指標的全面性，以最大限度實現(xiàn)對學生體育課程學習的公正客觀評價。改革體育教師考核評價機制，根據(jù)學校體育“教會、勤練、常賽”的標準，進一步改革完善現(xiàn)有考核評價機制，以完成工作的實際結(jié)果、成果和效果進行客觀評價。改革學校體育督導評價機制，進一步細化學校體育督導范圍和內(nèi)容，將學校體育工作實際成效、學生身心健康水平和政策文件實際落實情況等納入學校體育督導評價范圍，同時將各學校體育工作情況納入各級政府和教育部門工作考核指標，形成“倒逼機制”，推動學校體育工作不斷前進。探索構(gòu)建“管、辦、評”分離的有效機制，積極引入第三方機構(gòu)進行獨立評估，以避免地方教育部門與學校為實現(xiàn)共同利益而可能產(chǎn)生的“共謀”行為[14]。