余曉青

(福建警察學(xué)院公安管理系，福建 福州 350007)

一、研究背景及意義

當(dāng)前，在全面深化科技體制改革、不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，科技社團(tuán)依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能，并在一定范圍內(nèi)取得了實(shí)際成效。但總體而言，此項(xiàng)工作的進(jìn)展較為緩慢，面臨著法治建設(shè)不足、自身管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善、資金人才供給不足、承接公共服務(wù)種類(lèi)少、承接服務(wù)行為不夠規(guī)范等問(wèn)題，影響了科技社團(tuán)功能的發(fā)揮。

他山之石,可以攻玉。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，伴隨著社會(huì)組織力量的壯大，由科技社團(tuán)承接政府部分公共服務(wù)職能日益成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家通行做法，且已成為推進(jìn)本國(guó)科技創(chuàng)新與提升全民科技素養(yǎng)的重要推動(dòng)力，其最典型代表為英、美、德三國(guó)。英國(guó)科技社團(tuán)積極拓展承接職能的范圍，很多項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨碇鳡I(yíng)業(yè)務(wù)，影響力越來(lái)越強(qiáng)，其科技社團(tuán)獨(dú)立自主運(yùn)作、積極承擔(dān)責(zé)任，政府依照合同加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)績(jī)效實(shí)行獨(dú)立評(píng)估，政社關(guān)系日趨契約化、伙伴化。美國(guó)政府通過(guò)出資購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，將一些公共服務(wù)事項(xiàng)如非教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或直接撥款方式轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的科技社團(tuán)負(fù)責(zé)，政府將自身職能限制在制定計(jì)劃、引導(dǎo)和監(jiān)控方面，與社團(tuán)形成良好的合作關(guān)系，有力推動(dòng)了社會(huì)團(tuán)體承接政府職能的實(shí)踐。德國(guó)對(duì)承接政府職能的科技社團(tuán)資質(zhì)審查非常嚴(yán)格，對(duì)其組織架構(gòu)、服務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等都有明確要求。目前，滿(mǎn)足政府要求的科技社團(tuán)多為專(zhuān)業(yè)學(xué)科交流組織機(jī)構(gòu)，他們承接了國(guó)家的很多科研任務(wù)，極大推動(dòng)了德國(guó)科技的創(chuàng)新發(fā)展。

盡管科技社團(tuán)承接政府職能狀況在歐美國(guó)家之間存在較大差異，但分析總結(jié)英、美、德等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)于我們立足本國(guó)國(guó)情，建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代科技社團(tuán)，促進(jìn)科技社團(tuán)更好承接政府職能具有重要的啟發(fā)意義。

二、英、美、德科技社團(tuán)承接政府職能的經(jīng)驗(yàn)

(一)完善的社團(tuán)管理法規(guī)政策

英、美、德三國(guó)有關(guān)社團(tuán)科技的法律體系較為完善，以維護(hù)科技社團(tuán)利益，規(guī)范引導(dǎo)社團(tuán)發(fā)展。英國(guó)2011年新修訂的《慈善法》完善了政府對(duì)科技社團(tuán)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定；1965年頒布的《英國(guó)科學(xué)技術(shù)法》對(duì)研究理事會(huì)的權(quán)限和職責(zé)、與政府的關(guān)系等都做了詳盡的規(guī)定。美國(guó)以稅法及募捐法為主，輔以《國(guó)家科技政策、組織和優(yōu)先法》《國(guó)家科學(xué)基金會(huì)法》《技術(shù)評(píng)價(jià)法》等相關(guān)立法，構(gòu)建了關(guān)于科技社團(tuán)的分散式立法體系。德國(guó)科技社團(tuán)的治理模式主要依據(jù)《民法典》，此外還有《聯(lián)邦德國(guó)結(jié)社法》《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》等專(zhuān)門(mén)法和相關(guān)法律，從社團(tuán)基本精神到運(yùn)營(yíng)管理等都予以明確說(shuō)明，形成一個(gè)完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣?，全面?guī)范科技社團(tuán)發(fā)展。

此外，英、美、德三國(guó)政府還通過(guò)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策保障科技社團(tuán)權(quán)益。一是稅收優(yōu)惠政策。美國(guó)對(duì)科技社團(tuán)的管理主要以稅收調(diào)節(jié)為主，實(shí)行激勵(lì)性的稅收制度，如規(guī)定社團(tuán)自身所有的收益都可免交所得稅，捐贈(zèng)公司與個(gè)人持社團(tuán)收款單據(jù)可免交政府及地方所得稅等。德國(guó)要求具有法人資格的非營(yíng)利社團(tuán)在成立時(shí)進(jìn)行免稅登記，獲批后即可享受相應(yīng)程度的免稅措施；此外，規(guī)定向科學(xué)性、慈善性和專(zhuān)門(mén)追求文化目標(biāo)的公益組織捐贈(zèng)，最高可以扣除10%的稅前收入[1]；德國(guó)還是幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一未設(shè)科研稅的國(guó)家[2]。二是施行簡(jiǎn)便的登記注冊(cè)政策。英、美、德等國(guó)對(duì)科技社團(tuán)注冊(cè)登記的管理都比較寬松，更多通過(guò)法律程序進(jìn)行后置管理。美國(guó)科技社團(tuán)在申請(qǐng)免稅待遇時(shí)才需要注冊(cè)登記；英國(guó)年收入5000英鎊以上或選擇以慈善組織形式成立的科技社團(tuán)才需要登記注冊(cè)；德國(guó)科技社團(tuán)在注冊(cè)成立時(shí)只要求至少由7人組成，擁有一個(gè)社團(tuán)章程，并設(shè)立一個(gè)理事會(huì)，到當(dāng)?shù)氐胤椒ㄔ旱怯涀?cè)即可，對(duì)注冊(cè)資金并無(wú)要求[1]。三是實(shí)行鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)政策。英、美等國(guó)并不限制相同領(lǐng)域的科技社團(tuán)數(shù)目，只要是符合相關(guān)法律要求就可自行組建社團(tuán)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

(二)規(guī)范的內(nèi)部管理

首先，管理方面呈現(xiàn)較強(qiáng)的獨(dú)立自主性。美國(guó)科技社團(tuán)主要由個(gè)人或民間組織發(fā)起成立，其背后基本看不到政府的影子，在內(nèi)部治理方面不受政府等外來(lái)因素的干預(yù)。英國(guó)科技社團(tuán)自創(chuàng)建之初，就以自下而上的方式由普通民眾自發(fā)組織成立，社團(tuán)在法律允許的范圍內(nèi)，以相應(yīng)的章程與會(huì)員的要求為準(zhǔn)，獨(dú)立開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。德國(guó)實(shí)行“登管分離”的管理體制，登記完成后，行政機(jī)構(gòu)基本上不會(huì)過(guò)多干預(yù)社團(tuán)的經(jīng)營(yíng)行為，政府主要通過(guò)年度工作報(bào)告與評(píng)估委員會(huì)定期進(jìn)行評(píng)估等方式對(duì)社團(tuán)進(jìn)行監(jiān)督。

其次，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更為完整。英、美、德科技社團(tuán)嚴(yán)抓制度落實(shí)，規(guī)章效力之于社團(tuán)猶如憲法效力之于國(guó)家，無(wú)論機(jī)構(gòu)還是個(gè)人都得嚴(yán)格遵守，成為組織運(yùn)行的準(zhǔn)則。另外，機(jī)構(gòu)設(shè)置完整且積極發(fā)揮職能。英、美科技社團(tuán)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等社團(tuán)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)都是由會(huì)員選舉產(chǎn)生，為了增強(qiáng)管理的專(zhuān)業(yè)化水平，英、美科技社團(tuán)通常聘用一位全職的CEO和CFO，分別負(fù)責(zé)主持社團(tuán)日常運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理工作。在二級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，英、美大型科技社團(tuán)設(shè)置了許多委員會(huì)或辦事機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)具體某項(xiàng)業(yè)務(wù)，還根據(jù)會(huì)員地域差異設(shè)立地方分部。同時(shí)，將專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和地區(qū)分會(huì)的負(fù)責(zé)人納入理事會(huì)，以強(qiáng)化社團(tuán)總部的影響力和控制力。德國(guó)根據(jù)社團(tuán)的學(xué)術(shù)方向設(shè)立若干個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、跨學(xué)科工作組，同時(shí)設(shè)立多個(gè)地區(qū)分會(huì)，在全國(guó)分支機(jī)構(gòu)管理上采取傘形網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)管理模式，借此提高工作效率，促進(jìn)資源共享。

(三)專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作服務(wù)

英、美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家科技社團(tuán)非常重視能力建設(shè)，使自身成為承接各種公共服務(wù)職能的重要載體。

1.努力增強(qiáng)項(xiàng)目獲取競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)聯(lián)合，全面提升能力。德國(guó)馬普學(xué)會(huì)歷來(lái)重視與地方大學(xué)保持合作關(guān)系，包括參與學(xué)術(shù)指導(dǎo)，聯(lián)合培養(yǎng)青年科學(xué)家和研究人員、聯(lián)合任命教授等。同時(shí)，馬普學(xué)會(huì)在亞洲、東歐和南美等40多個(gè)國(guó)家建立工作伙伴組。美國(guó)電氣與電子工程師協(xié)會(huì)(IEEE)擁有超過(guò)43萬(wàn)名、遍布世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的會(huì)員，每年在全球范圍內(nèi)主辦或資助舉辦的學(xué)術(shù)會(huì)議1800余場(chǎng)，每年參會(huì)人數(shù)累計(jì)超過(guò)50萬(wàn)人[1]。網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化的合作為英、美、德科技社團(tuán)建立起廣泛的交流平臺(tái)，有力促進(jìn)其自身能力的提升。二是通過(guò)創(chuàng)辦期刊等活動(dòng)，努力提升影響力。美國(guó)絕大多數(shù)科技社團(tuán)創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)性學(xué)術(shù)期刊，如美國(guó)科學(xué)發(fā)展協(xié)會(huì)出版的《科學(xué)》雜志，引領(lǐng)著世界科技的走向，政府也極其重視其學(xué)術(shù)價(jià)值。除了創(chuàng)辦期刊，發(fā)達(dá)國(guó)家科技社團(tuán)還重視品牌活動(dòng)的輸出。如德國(guó)化學(xué)家學(xué)會(huì)的地區(qū)峰會(huì)每年都會(huì)舉辦650余場(chǎng)講座，其中包括許多為公眾舉辦的科普講座。這些活動(dòng)都提高了社團(tuán)的社會(huì)影響力，增強(qiáng)其獲取政府項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力。一是促進(jìn)承接項(xiàng)目多元化、品牌化。英、美、德等國(guó)科技社團(tuán)承接政府職能呈現(xiàn)多元化，且大多數(shù)形成精品項(xiàng)目，普遍受到科技界同行與政府的高度認(rèn)可。在設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)、獎(jiǎng)?wù)路矫妫绹?guó)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)的圖靈獎(jiǎng)、電氣和電子工程師協(xié)會(huì)的IEEE勛章等，在業(yè)界擁有很高的聲譽(yù)。在標(biāo)準(zhǔn)制定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定和成果評(píng)價(jià)方面，美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)是機(jī)械工程科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐等相關(guān)領(lǐng)域制定代碼和標(biāo)準(zhǔn)的世界領(lǐng)先機(jī)構(gòu)，目前美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)制定的代碼和標(biāo)準(zhǔn)被全國(guó)100多個(gè)國(guó)家所采納和使用。在參與政府決策方面，英、美、德科技社團(tuán)積極參與政府決策，而且形成常態(tài)化、制度化。如英國(guó)皇家學(xué)會(huì)為了做好政策咨詢(xún)工作，在學(xué)會(huì)內(nèi)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“科技政策研究中心”,主導(dǎo)整個(gè)學(xué)會(huì)的政策咨詢(xún)工作。為保證科技社團(tuán)更好發(fā)揮決策咨詢(xún)作用，英國(guó)政府每年還為科技社團(tuán)提供約33億英鎊的決策咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)[3]。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理。英國(guó)科技社團(tuán)重視項(xiàng)目的全過(guò)程管理，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前，精心組織專(zhuān)家進(jìn)行論證；在研究過(guò)程中，為科研人員提供彈性工作機(jī)制與寬松的工作環(huán)境；在項(xiàng)目績(jī)效管理上，對(duì)項(xiàng)目成果鑒定采用嚴(yán)格的同行評(píng)審制度，以確保研究成果的質(zhì)量[4]。為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督，英、美、德國(guó)家政府還聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)科技社團(tuán)開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估?？萍忌鐖F(tuán)也不斷完善自身的信息披露制度，如美國(guó)科技社團(tuán)注重項(xiàng)目信息網(wǎng)絡(luò)化管理，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目信息，接受會(huì)員的反饋與監(jiān)督；英國(guó)科技社團(tuán)將審計(jì)項(xiàng)目等信息上傳到科技社團(tuán)的網(wǎng)站上，同時(shí)每年向慈善委員會(huì)提交年度報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)表等材料，并接受慈善委員會(huì)不定期的審查。這些都有效提升了科技社團(tuán)承接項(xiàng)目的能力。

(四)多元化的資金來(lái)源

英、美、德科技社團(tuán)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索總結(jié)，形成了一套成熟的開(kāi)源創(chuàng)收模式。美國(guó)科技社團(tuán)構(gòu)建多元化的籌資渠道，其收入來(lái)源主要包括出版或服務(wù)收入、企業(yè)或社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)員會(huì)費(fèi)等。IEEE作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)性國(guó)際化社團(tuán)，擁有突出的經(jīng)營(yíng)能力和可觀的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，每年在會(huì)員會(huì)費(fèi)、學(xué)術(shù)會(huì)議，科技出版、標(biāo)準(zhǔn)等方面的收入近5億美元[1]。英國(guó)科技社團(tuán)收入中，社會(huì)或企業(yè)捐贈(zèng)、贊助及服務(wù)型收入占比較高，如英國(guó)公共政策研究所的所有資金來(lái)源于個(gè)人公司志愿者和貿(mào)易組織的捐款；英國(guó)皇家化學(xué)學(xué)會(huì)信息咨詢(xún)服務(wù)或構(gòu)建商用數(shù)據(jù)庫(kù)等活動(dòng)的收入占2016年總收入的82.27%[5]。此外，英國(guó)皇家化學(xué)學(xué)會(huì)還委托摩根大通公司管理學(xué)會(huì)的主要投資，獲得投資收益。這些都減少了科技社團(tuán)對(duì)政府資助的依賴(lài)，提升了自主治理有效性水平[6]。德國(guó)科技社團(tuán)充分利用自身的品牌優(yōu)勢(shì)和學(xué)術(shù)影響開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲取收入。充足的資金反過(guò)來(lái)能更好提升社團(tuán)的服務(wù)質(zhì)量，使社團(tuán)得到持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展。德國(guó)物理學(xué)會(huì)作為德國(guó)物理學(xué)領(lǐng)域最具權(quán)威的學(xué)術(shù)組織，其運(yùn)營(yíng)能力非常強(qiáng)大，近年來(lái)，學(xué)會(huì)每年都有近500萬(wàn)歐元的收入[1]。

經(jīng)費(fèi)中也有來(lái)自承接政府職能的項(xiàng)目收入、政府資助。美國(guó)科技社團(tuán)以“合同”方式承接部分政府職能，以此獲得政府資金支持，如美國(guó)煤氣技術(shù)協(xié)會(huì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的40%源自政府[7]。在英國(guó)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式獲得財(cái)政援助也是科技社團(tuán)一種較為普遍的情況。如英國(guó)皇家化學(xué)學(xué)會(huì)慈善活動(dòng)收入的總額是8756萬(wàn)英鎊，其中，英國(guó)政府部門(mén)撥款就達(dá)到了約6982萬(wàn)英鎊[1]。財(cái)政撥款、專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用等也是德國(guó)科技社團(tuán)等公益組織的主要資金來(lái)源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)慈善組織64%的資金來(lái)自政府資助。除了財(cái)政直接撥款，還存在其他多樣化的資助方式。例如，美國(guó)用消費(fèi)券的方式，英國(guó)提供貸款和貸款擔(dān)保等方式。稅收優(yōu)惠也增加了科技社團(tuán)的相對(duì)收入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)邦政府每年對(duì)科技社團(tuán)稅收優(yōu)惠高達(dá)445億美元[4]。除此之外，也有非資金資助方式，如德國(guó)為承接政府職能的科技社團(tuán)免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所等。

(五)規(guī)范化的隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)秀人才是科技社團(tuán)高效運(yùn)行的前提，也是科技社團(tuán)更好承接政府職能的重要保障。英、美、德科技社團(tuán)都非常注重組織職業(yè)化建設(shè)，其主要領(lǐng)導(dǎo)人由理事會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招聘，在專(zhuān)業(yè)水平、管理能力等方面均有較高要求。英國(guó)科技社團(tuán)提高從業(yè)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行職業(yè)教育，加大培訓(xùn)力度；美國(guó)科技社團(tuán)也要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員上崗前進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)與經(jīng)營(yíng)意識(shí)。當(dāng)然，科技社團(tuán)職業(yè)化發(fā)展也有賴(lài)于一個(gè)龐大的外部培訓(xùn)體系支撐。美國(guó)200余所大專(zhuān)院校均提供非營(yíng)利管理課程。此外，還建立支持社團(tuán)職業(yè)化發(fā)展的中介型社團(tuán)。美國(guó)社團(tuán)管理者協(xié)會(huì)就是致力于培養(yǎng)社團(tuán)管理人才的社會(huì)組織，其建立了一套面向不同層次、不同領(lǐng)域的完整知識(shí)體系與培訓(xùn)課程。完備的社團(tuán)人才培養(yǎng)體系為社團(tuán)管理提供了極為有效的人才輸送。

加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的管理與服務(wù)也是科技社團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)很重要的一部分。英、美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家科技社團(tuán)都以服務(wù)會(huì)員為宗旨，重視保障會(huì)員的權(quán)益。首先，加強(qiáng)會(huì)員規(guī)范化管理。歐美科技社團(tuán)實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)員分類(lèi)制度，如美國(guó)硅谷科技社團(tuán)按等級(jí)把會(huì)員分為榮譽(yù)會(huì)員、高級(jí)會(huì)員、會(huì)員會(huì)員、準(zhǔn)會(huì)員、學(xué)生會(huì)員，將會(huì)員等級(jí)與其學(xué)術(shù)地位和職業(yè)資格緊密聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)對(duì)會(huì)員的吸引力。歐美科技社團(tuán)還加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的會(huì)籍管理，及時(shí)掌握會(huì)員的情況，根據(jù)會(huì)員類(lèi)別和不同需求優(yōu)化管理設(shè)計(jì)，推進(jìn)會(huì)員管理的精細(xì)化、規(guī)范化。

其次，加強(qiáng)會(huì)員服務(wù)。一是提供培訓(xùn)。英國(guó)科學(xué)、工程和制造技術(shù)聯(lián)盟為會(huì)員開(kāi)設(shè)了與科學(xué)、工程、制造相關(guān)的培訓(xùn)，提高會(huì)員的專(zhuān)業(yè)水平，幫助他們更快更好就業(yè)。二是提供職業(yè)發(fā)展幫助。如英國(guó)IET通過(guò)Professional Home for Life?計(jì)劃對(duì)會(huì)員的職業(yè)階段進(jìn)行優(yōu)化，為其提供資源和進(jìn)入專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的途徑。德國(guó)科技社團(tuán)積極進(jìn)入大學(xué)校園，為所屬領(lǐng)域?qū)I(yè)的大學(xué)生會(huì)員提供未來(lái)職業(yè)規(guī)劃的輔導(dǎo)服務(wù)，并與相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)、部門(mén)合作，為企業(yè)會(huì)員提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。三是提供各種福利項(xiàng)目與會(huì)員優(yōu)惠項(xiàng)目。英、美、德等科技社團(tuán)還為其會(huì)員提供種類(lèi)繁多的福利性服務(wù)，如保險(xiǎn)、速遞、信用卡定額貸款、汽車(chē)租賃等。此外，還推出了特色多樣的會(huì)員優(yōu)惠項(xiàng)目，如優(yōu)先參加學(xué)術(shù)活動(dòng)和國(guó)際交流培訓(xùn)，免費(fèi)或者低價(jià)獲得網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)的資料，獲得各類(lèi)信息咨詢(xún)、法律咨詢(xún)等。這些會(huì)員服務(wù)與福利待遇增強(qiáng)了會(huì)員的榮譽(yù)感和對(duì)社團(tuán)的歸屬感。

三、啟示

面對(duì)我國(guó)科技社團(tuán)在承接政府職能過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，可以通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒英、美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，全面提升科技社團(tuán)承接政府職能的實(shí)力與能力。

(一)完善相關(guān)立法，規(guī)范政策體系

良好的法律政策環(huán)境是科技社團(tuán)得以健康發(fā)展、有效承接政府職能的保證。當(dāng)前我國(guó)與科技社團(tuán)直接相關(guān)的法規(guī)較少，配套政策不夠完備，有些規(guī)定不能適應(yīng)科技社團(tuán)的發(fā)展。我們可借鑒國(guó)外做法，加快推動(dòng)科技社團(tuán)相關(guān)立法，明確科技社團(tuán)的法律地位、基本職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、活動(dòng)范圍運(yùn)行規(guī)則等基本法律關(guān)系；進(jìn)一步降低成立科技社團(tuán)的門(mén)檻，出臺(tái)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化財(cái)稅等相關(guān)政策，對(duì)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能提供相應(yīng)的扶持政策和專(zhuān)項(xiàng)支持，不斷完善科技社團(tuán)發(fā)展的政策環(huán)境。

(二)完善治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展內(nèi)部民主機(jī)制

完善的規(guī)章制度與機(jī)構(gòu)設(shè)置是科技社團(tuán)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)的科技社團(tuán)和其他社會(huì)團(tuán)體一樣，也有較為規(guī)范的章程與法人治理結(jié)構(gòu)，但其作用未充分發(fā)揮，且在管理與運(yùn)行方面都與掛靠支撐單位有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。今后，要進(jìn)一步理清政社邊界，提升科技社團(tuán)的自主意識(shí)和自我管理能力，切實(shí)完善科技社團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，使會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、秘書(shū)處、監(jiān)事會(huì)等各機(jī)構(gòu)切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，讓章程、治理結(jié)構(gòu)和社團(tuán)行為保持一致性，促進(jìn)科技社團(tuán)公共服務(wù)功能得到真正實(shí)現(xiàn)。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提升承接項(xiàng)目能力

當(dāng)前，我國(guó)科技社團(tuán)在項(xiàng)目獲取能力與運(yùn)營(yíng)管理能力等方面有待提高。今后可以積極參加國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)，舉辦高水平學(xué)術(shù)會(huì)議和主辦高質(zhì)量學(xué)術(shù)期刊，發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，以此增強(qiáng)能力、提升國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力。此外，進(jìn)一步完善第三方評(píng)估制度與信息披露制度，對(duì)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督與評(píng)估，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量，以此增強(qiáng)政府認(rèn)可度，獲取更多承接職能的機(jī)會(huì)。

(四)加強(qiáng)財(cái)力人力供給，為承接職能提供支撐

充裕的資金是科技社團(tuán)自身實(shí)力的證明,也是承接政府職能的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)一些科技社團(tuán)資金來(lái)源渠道較為單一、總體收入不高，降低了承接政府職能的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，可借鑒英、美、德經(jīng)驗(yàn)，在積極獲取企業(yè)或社會(huì)捐贈(zèng)、爭(zhēng)取政府財(cái)政支持與稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上，推動(dòng)“科技社團(tuán)”向“科技型社會(huì)企業(yè)”轉(zhuǎn)型，通過(guò)向企業(yè)和社會(huì)公眾提供各項(xiàng)科技服務(wù)、創(chuàng)辦期刊、規(guī)范會(huì)員收費(fèi)等方式提高收入，切實(shí)增強(qiáng)自身實(shí)力。同時(shí)，努力構(gòu)建職業(yè)化的日常運(yùn)營(yíng)與管理團(tuán)隊(duì)，建立健全從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制和成長(zhǎng)規(guī)劃，完善以會(huì)員為主體的體制機(jī)制，以增強(qiáng)整個(gè)學(xué)會(huì)的專(zhuān)業(yè)水平和專(zhuān)業(yè)能力，更好地為承接政府職能提供人才支持。

科技社團(tuán)是承接政府職能、參與社會(huì)治理工作的重要組成部分。我國(guó)科技社團(tuán)尚處于發(fā)展階段，建設(shè)中還存在諸多問(wèn)題，阻礙了其承接政府職能轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。在完善自身建設(shè)、更好承接政府職能方面，英、美、德發(fā)達(dá)國(guó)家科技社團(tuán)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們吸收借鑒。當(dāng)然，我們不能盲目照搬，要在充分考慮我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，深化科技社團(tuán)改革，探尋出一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代科技社團(tuán)發(fā)展路徑，努力提升科技社團(tuán)自主發(fā)展與服務(wù)能力，使其在服務(wù)創(chuàng)新、參與國(guó)家治理和推進(jìn)中國(guó)科技邁向世界的過(guò)程中釋放出更大的能量。