張國霖

自去年暑期中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》正式發(fā)布以來，“雙減”迅速成為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的熱詞并深入影響到基礎(chǔ)教育學(xué)校內(nèi)外的一系列安排之中。“雙減”政策落地后的直接影響表現(xiàn)在：一方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)營活動很快受到嚴(yán)格管制，大批中小學(xué)生課余時間接受影子教育的現(xiàn)象得到遏制；另一方面，校內(nèi)課后服務(wù)在秋季開學(xué)后迅速展開，有效緩解了長期困擾廣大學(xué)生家長的“三點半難題”，受到了人民群眾的歡迎?！半p減”政策對基礎(chǔ)教育的影響是全方位的，而且也將是持久的、深入的，無論是基礎(chǔ)教育階段各個層級各種形式的教育機構(gòu)還是正在接受基礎(chǔ)教育的學(xué)生及其家長，都需要正確認(rèn)識并逐步適應(yīng)這一政策及其推進過程中帶來的變化。而對于“雙減”政策來說，其實施、推進過程是否能夠真正給基礎(chǔ)教育帶來深刻、持久的積極變化，也需要面對與之有關(guān)的幾個核心問題的挑戰(zhàn)。

關(guān)于減負，一個頗為無奈的問題是：過去幾十年間，在一道道減負令下，學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)反而越來越繁重。這個問題，這些年來不停地有人在追問，不斷地有人從各個角度進行研究，但是實際結(jié)果卻一直事與愿違，不僅是中小學(xué)生校內(nèi)課業(yè)壓力越來越大，背上的書包越來越沉重，而且校外培訓(xùn)負擔(dān)也越來越顯著，大量的校外培訓(xùn)機構(gòu)在本世紀(jì)初的20年里如雨后春筍般涌現(xiàn)，招生廣告一度鋪天蓋地，乃至有權(quán)威媒體為之背書。隨著“雙減”政策的出臺，校外培訓(xùn)的“盛況”戛然而止，而校內(nèi)課業(yè)負擔(dān)能否有效減輕，還尚待檢驗?？陀^地說，“雙減”政策奏效的關(guān)鍵，不在校外而在校內(nèi)，在于校內(nèi)的各項教育教學(xué)活動如何妥當(dāng)安排，當(dāng)然更需要有關(guān)方面認(rèn)真汲取以往減負政策頻頻落空的教訓(xùn)，把此次“雙減”的各項規(guī)定堅決執(zhí)行到位。

如果說這第一個問題是對減負政策效用的一種期盼或者說是反思的話，實際這也從另外一個角度印證了目前中小學(xué)減負工作的難度，同時也反襯出了各相關(guān)方面對中小學(xué)生學(xué)業(yè)的重視程度。因此，落實“雙減”，絕不能忽視隱藏在中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)問題背后的對基礎(chǔ)教育的認(rèn)識偏差。長期以來，由于基礎(chǔ)教育階段的升學(xué)預(yù)備性質(zhì)，人們不僅已經(jīng)習(xí)慣于把基礎(chǔ)教育階段看作升入高等學(xué)校的基礎(chǔ)條件，而且這一認(rèn)識隨著高等教育入學(xué)率的大幅提升而不斷得到強化，進而把基礎(chǔ)教育內(nèi)部各階段能夠幫助更多學(xué)生順利升入下一階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)校視作“好學(xué)校”，趨之若鶩。近些年甚至出現(xiàn)了不少要求取消高中階段“普職分流”的提法。落實“雙減”，不正視這一事實，不徹底扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，效果必然大打折扣。最近幾年，有關(guān)省市也在全面提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平的同時逐步推進升學(xué)考試方面的改革，力圖從體制機制入手淡化人們對“好學(xué)?！钡钠M認(rèn)識和過度追求。客觀而言，“雙減”政策正是服務(wù)于此的。

“雙減”本身不是目的?！半p減”之后的基礎(chǔ)教育改革如何推進，建構(gòu)一個什么樣的基礎(chǔ)教育生態(tài)體系，才是人們最應(yīng)該關(guān)注的。需要認(rèn)識到，基礎(chǔ)教育只是整個教育系統(tǒng)的一部分，盡管這一部分占比很大，但其自身的發(fā)展定位是受到諸多因素影響和制約的。從一定意義上說，這個“基礎(chǔ)”類似于“附屬”。正如我們能夠看到不少大學(xué)都擁有自己的附屬中小學(xué)，卻基本看不到有基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校成為高職院校的附屬單位，這是目前教育系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r的一個縮影，也是現(xiàn)代教育與職業(yè)活動脫節(jié)的一個例證。因此，基礎(chǔ)教育如何同職業(yè)教育、高等教育共同建立起彼此良性支持與發(fā)展的生態(tài)體系，將來需要研究與突破，而這尤其需要在社會整體改革深度推進的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。唯如此，“雙減”的癥結(jié)方可不攻自破。