鄉(xiāng)村振興視域下駐村第一書記的鄉(xiāng)村治理路徑探究

裴源

摘 要：“三農”問題一直是全黨工作的重中之重。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面的勝利，駐村第一書記制度在其中發(fā)揮了重要的作用。在當前全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，分析駐村第一書記在鄉(xiāng)村治理中所面臨的權責分配不清晰、鄉(xiāng)村整體的持續(xù)發(fā)展意識較為欠缺、鄉(xiāng)村治理體系建設不完善等問題，對今后駐村第一書記如何在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更高效的作用，推動鄉(xiāng)村治理更快更好發(fā)展的路徑進行探究，具有重要的研究意義。

關鍵詞：駐村第一書記;鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興

我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面的勝利，駐村第一書記制度在其中發(fā)揮了舉足輕重的作用，是打好我國脫貧攻堅戰(zhàn)的一項有力制度。駐村第一書記的選派主要來源于國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)選出的具備優(yōu)秀綜合能力的年輕黨員干部、后備黨員干部，他們到需要幫扶的貧困村擔任黨組織負責人。駐村第一書記大多擁有較高的文化程度，具有2年以上的工作經驗，富有領導力，以年輕男性居多。他們駐村后對于自身的工作滿意度與公共服務動機都較高，能夠盡職盡責地幫助貧困村實現(xiàn)脫貧計劃。2021年3月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，指出脫貧攻堅戰(zhàn)雖然已經打贏，但是仍然要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。2021年5月11日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》，明確表示對所選擇的鄉(xiāng)村振興任務重的貧困村，要繼續(xù)選派第一書記，發(fā)揮示范帶動作用。因此，在現(xiàn)階段針對鄉(xiāng)村發(fā)展的政策規(guī)劃中，駐村第一書記的使命仍然任重而道遠。深入分析并解決駐村第一書記在鄉(xiāng)村治理中所面臨的問題，更大限度地發(fā)揮其特定優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村不斷向更高層次的發(fā)展水平邁進，對于緊跟國家形勢，有力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展有著深遠的研究意義。

一、駐村第一書記在鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實意義

駐村第一書記在精準扶貧中為貧困村脫貧發(fā)揮了不可或缺的重要作用，在當下繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展中依然有著不可替代的作用。駐村第一書記制度是一項復合型、多元化的制度安排，并不僅僅是針對經濟或人事某一方面來工作，而應當是綜合整個鄉(xiāng)村的具體情況。[1]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的領導和指導下，駐村第一書記進行實地考察，針對鄉(xiāng)村的具體問題進行具體分析，依靠村黨組織，帶領村干部開展工作。一方面能夠快速找準自身定位，分析阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的深層次原因，盡力找到鄉(xiāng)村可治理的途徑，挖掘經濟發(fā)展的源頭，幫助村民增加收入，改善村容村貌，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕及提升整體治理水平。另一方面能夠加強基層黨組織建設，提升政府治理的工作效率，提高為民辦事服務的效率。同時他們也能夠將自身所積累的社會優(yōu)勢資源運用到鄉(xiāng)村社會治理中，實現(xiàn)資源的再整合，最大限度地幫助鄉(xiāng)村發(fā)展接續(xù)前進。

二、駐村第一書記在鄉(xiāng)村治理中所面臨的問題分析

（一）駐村第一書記權責分配不清晰

駐村第一書記在鄉(xiāng)村治理的不同階段，工作內容與側重點會隨著鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況進行調整。即便如此，但依然會存在一些理論層面所沒有設想到的問題。其實踐中的困境可能會存在“兩層排斥”，分別為上級政府、原派出單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部。[2]首先，駐村第一書記開展工作后承擔的職責重大，但上級政府賦予其的權力卻稍顯不足，加之有的選派單位在派出駐村第一書記后并沒有為其提供多方面強有力的支持，導致駐村第一書記獲取治理資源的途徑受限，束縛了其相關工作的開展。其次，駐村第一書記由原單位派遣下來之后必須受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部和駐村第一書記之間的職責劃分并不明確，易出現(xiàn)一些本不屬于駐村第一書記職責范圍內的事情都交由駐村第一書記去完成的情況。這種做法影響了駐村第一書記的實際工作效率，加之雙方缺乏權責方面的有效溝通，駐村第一書記與村干部產生分歧在所難免，而雙方關系處理不好會讓駐村第一書記的工作受到制約。

（二）鄉(xiāng)村整體的持續(xù)發(fā)展意識較為欠缺

在國家扶貧政策的大力幫扶下，貧困村陸續(xù)摘掉了貧困的帽子。但如何鞏固好鄉(xiāng)村的脫貧成果，推動鄉(xiāng)村后續(xù)的整體發(fā)展，依然是當前鄉(xiāng)村治理工作的重點問題。在國家評定的當前鄉(xiāng)村振興任務重的村莊中，有的基層干部工作有所懈怠，將鄉(xiāng)村治理的工作暫時擱置，沒有及時將鄉(xiāng)村可利用資源做到物盡其用，對于今后鄉(xiāng)村整體的長遠發(fā)展，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的規(guī)劃并不明確。加之村民們的生活雖然不再困頓，但是大多數(shù)缺乏持續(xù)致富的意識，思維模式較為單一，對鄉(xiāng)村振興概念模糊，認識不足，將自身定位于鄉(xiāng)村治理中被動接受者角色，對于駐村第一書記接續(xù)推動鄉(xiāng)村治理工作配合度不高。因此，分析鄉(xiāng)村內外部特點、解決鄉(xiāng)村當前主要矛盾、制定合理的發(fā)展規(guī)劃、提升群眾公信力與參與度等，都是駐村第一書記在鄉(xiāng)村治理工作中需要逐步攻克的問題。

（三）鄉(xiāng)村治理體系建設有待完善

鄉(xiāng)村治理工作繁雜瑣碎，需要有完善的治理體系支持。厘清當前阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的各方面因素，及時掌握村民的思想動態(tài)，才能進行有針對性的治理。但一些村莊在鄉(xiāng)村治理體系方面有所欠缺，甚至沒有體系可言，使得整個村莊的治理顯得雜亂無序，間接導致駐村第一書記的鄉(xiāng)村治理工作進展緩慢。村民作為村莊的主體，治理體系的不完善讓他們缺少參與村中政治生活的途徑，對村中事務了解不足，訴求無處表達，與村干部的工作配合并不和諧，使得鄉(xiāng)村治理工作的進展難有突破，甚至停滯不前。同時，治理體系的欠缺也會制約村莊的整體發(fā)展。一些鄉(xiāng)村可建設的部分如法律監(jiān)督、思想文化、人才培養(yǎng)、村容村貌等方面沒有相應的建設方案與實施計劃。長此以往，鄉(xiāng)村治理的腳步會越來越緩慢，整個村莊難以得到新的發(fā)展。

三、駐村第一書記的鄉(xiāng)村治理路徑探究

（一）健全駐村第一書記權責機制

1.明確權責歸屬

駐村第一書記作為外部人才治理鄉(xiāng)村的重要中堅力量，應當制度化規(guī)范其應有的權利與職責，以確保其駐村工作能夠順利開展。各級地方政府應認真研習駐村第一書記制度的內涵與意義，結合當?shù)貙嶋H，不斷完善有關駐村第一書記工作的相應政策與實施細則，明確其工作范圍與內容，賦予其確切的權責。同時，要建立相應的考核與獎懲制度，加強多方監(jiān)督與互相監(jiān)督，讓駐村第一書記發(fā)揮出自身最大限度的鄉(xiāng)村治理效能。

2.加強權責溝通

除制度規(guī)定外，駐村第一書記也要根據(jù)自己所在鄉(xiāng)村的實際工作情況主動與各部門加強溝通，緊密聯(lián)系，定期向上級部門與原派出單位匯報自己的工作進度及下一步的工作計劃等。遇到自身難以解決的問題，如鄉(xiāng)村治理資源短缺等問題，要及時報告以共同制定合理的解決方案。在村莊治理的過程中，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部進行實時溝通，積極協(xié)調，遇到意見不統(tǒng)一時采取公平公正的決策方式，確保雙方做好各個維度的相互配合，提升共同的工作效率。

（二）推動鄉(xiāng)村整體提升鄉(xiāng)村振興的動力與意識

1.因地制宜打造鄉(xiāng)村特色致富項目

駐村第一書記通過了解當?shù)貙嶋H的外部特征與內在發(fā)展狀況，以及村莊目前可開發(fā)利用的資源等，將鄉(xiāng)村現(xiàn)有的內部資源和自身可利用的外部資源相結合，因地制宜地打造一批鄉(xiāng)村特色致富項目。針對一些地理條件不好，交通不暢、公共設施不夠完善的村莊，駐村第一書記要想方設法為村莊籌資修建道路，改善交通狀況，不斷完善基礎公共設施，增加外部優(yōu)質資源進入的有效途徑。駐村第一書記可為當?shù)剞r產品聯(lián)系外部資源，為村民尋找銷路，實現(xiàn)產業(yè)的良性發(fā)展;有的鄉(xiāng)村適宜發(fā)展庭院經濟;有的地區(qū)地處山脈，耕地較少，農民無法靠土地獲取高收入，可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、特色旅游業(yè)等。在發(fā)達的互聯(lián)網時代，駐村第一書記應充分利用網絡自媒體等途徑將鄉(xiāng)村的特色產品或特色風貌進行展示，實現(xiàn)村莊與產業(yè)雙宣傳，打造品牌效應，形成優(yōu)質產業(yè)的循環(huán)發(fā)展，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，讓鄉(xiāng)村的整體發(fā)展從質上得到提升。

2.注重鄉(xiāng)村治理成果的宣傳

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，駐村第一書記的工作任務已經由推動“精準扶貧”調整成了推動“強村富民”，工作的重點有所轉變。[3]因此，駐村第一書記在針對鄉(xiāng)村特點幫助村民增收致富，為鄉(xiāng)村完善公共基礎設施等方面有了初步成果后要及時在鄉(xiāng)村中開展宣傳工作。通過對鄉(xiāng)村治理成果進行展示，增強村民對駐村第一書記能夠帶領大家持續(xù)發(fā)展經濟，提高鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平的信賴度，從而提升駐村第一書記的話語權和領導力，加快扭轉部分村民的固定思維模式，由被動接受者轉變?yōu)橹鲃訁⑴c鄉(xiāng)村治理工作，不斷提升村莊整體的鄉(xiāng)村振興意識與動力，更好地從制度上、產業(yè)上進行創(chuàng)新，從而為鄉(xiāng)村治理帶來新的發(fā)展。

（三）不斷完善鄉(xiāng)村治理體系的建設

1.完善鄉(xiāng)村法律體系建設

鄉(xiāng)村治理離不開法律規(guī)范體系的支撐，完善基層法律監(jiān)督體系有利于更好地保障人民的權益。駐村第一書記要發(fā)揮對基層黨組織的法律監(jiān)督作用，推進鄉(xiāng)村的法律體系建設，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部規(guī)范自身行為，有效提高基層工作的效率與辦公透明度，提升基層領導干部的政治素養(yǎng)與法律監(jiān)督意識。同時，駐村第一書記要擔負起提升黨員黨性修養(yǎng)的任務，積極倡導基層黨組織定期開展黨性學習活動，激發(fā)黨員干部的權力監(jiān)督意識與責任感。針對基層群眾也要定期進行法律知識的宣傳與教育，逐步讓群眾懂法用法，全面提升整個村莊的法律意識，讓鄉(xiāng)村治理的工作有法可依。

2.完善鄉(xiāng)村思想文化體系建設

鄉(xiāng)村的整體發(fā)展走向與村民的思想文化水平息息相關，在向村民普法的同時也要注重形成與法律體系相輔相成的思想文化體系。駐村第一書記要定期開展知識普及與文化宣傳活動，向村民及時傳達國家的惠農政策，科普鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容與意義，講解治理成果優(yōu)秀的鄉(xiāng)村事例，大力表彰鄉(xiāng)賢典范，積極開展鄉(xiāng)村文化實踐活動，并設立相應的獎勵機制，鼓勵村民踴躍參與。由此可以提升村民的思想文化高度、道德修養(yǎng)水平，長期堅持下去會使鄉(xiāng)村整體的村容村貌煥然一新。

3.完善鄉(xiāng)村民主自治體系建設

人民群眾的利益是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基底。駐村第一書記可以推動鄉(xiāng)村實行民主自治，指導村民依法自主管理與村民利益相關的村內事務，并賦予其相應的民主政治權利，讓民主與自治緊密相連，形成鄉(xiāng)村民主自治的治理體系。[4]駐村第一書記通過幫助村民學習了解國家政策、鄉(xiāng)村事務，鼓勵他們大膽表達其對村中事務或鄉(xiāng)村治理工作的看法與建議，讓村民找到表達自己利益訴求的渠道，進而積極主動地參與基層政治生活，與村干部形成良性互動，使鄉(xiāng)村治理工作更加有針對性地順利開展。這種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、村民廣泛參與的鄉(xiāng)村民主自治治理格局也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)，能夠有效緩解鄉(xiāng)村治理中由于民意欠缺出現(xiàn)的矛盾，提升鄉(xiāng)村治理的治理效率。

四、結? 語

駐村第一書記在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量之一。對于接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，駐村第一書記依然有著深遠的職責與使命。要時刻緊跟新時代形勢，發(fā)展農業(yè)農村現(xiàn)代化，不斷完善鄉(xiāng)村治理的缺失，推進鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新，成為鄉(xiāng)村治理新模式的推動者與踐行者。

參考文獻：

[1]姚韋克.駐村第一書記的“資源化”困境及破局關鍵[J].長治學院學報，2021，38（05）：130-132.

[2]許漢譯，李小云.精準扶貧背景下駐村機制的實踐困境及其后果—以豫中J縣駐村“第一書記”扶貧為例[J].江西財經大學學報，2017（3）：82-89.

[3]丁輝俠.繼承、創(chuàng)新與發(fā)展：駐村第一書記制度變遷的基本路徑與理論邏輯[J].學習論壇，2022，（01）：43-52.

[4]南志剛.中國鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新：從“鄉(xiāng)政村治”到“鄉(xiāng)村民主自治”[J].中國行政管理，2011（05）

（作者系桂林理工大學馬克思主義學院在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究）