摘要：我國的生豬養(yǎng)殖業(yè)受到了非洲豬瘟的巨大影響，2019年非洲豬瘟傳播至江蘇省，當(dāng)年的生豬出欄量環(huán)比下降62.4%。江蘇省生豬產(chǎn)業(yè)在這次疫情中受到了巨大的沖擊。因此大量的生豬養(yǎng)殖戶依舊處于生產(chǎn)恢復(fù)的過程之中，面臨著缺乏資金、生產(chǎn)資料等困境。政策性保險(xiǎn)作為國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶的保護(hù)和補(bǔ)償措施，對生豬養(yǎng)殖戶生產(chǎn)恢復(fù)應(yīng)當(dāng)會(huì)產(chǎn)生一定的影響?；谏i產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗在2020年調(diào)研的360戶養(yǎng)殖戶的數(shù)據(jù)，探討農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)對養(yǎng)殖戶生產(chǎn)恢復(fù)的影響，結(jié)果表明，本研究提出的假說成立，政府的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)對于生豬養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)恢復(fù)決策有著顯著的正向關(guān)系，推動(dòng)政策性保險(xiǎn)對江蘇生豬產(chǎn)業(yè)恢復(fù)有著積極的影響。

關(guān)鍵詞：非洲豬瘟;農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn);生產(chǎn)恢復(fù);生豬養(yǎng)殖戶;probit模型

中圖分類號：F840.66 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2022）05-0229-05

收稿日期：2021-06-07

作者簡介：謝志揚(yáng)（1997—），男，山東東陽人，碩士研究生，主要從事生豬養(yǎng)殖相關(guān)的問題研究。E-mail：1076747057@qq.com。

近年來，我國居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷改變，肉類消費(fèi)水平不斷提升，生豬作為我國居民肉類消費(fèi)中絕對的主力，其綜合產(chǎn)能也在不斷提高。我國是世界第一的生豬生產(chǎn)國以及生豬消費(fèi)國，根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）的數(shù)據(jù)，2017年我國豬肉總產(chǎn)量為5 451.8萬t，豬肉總需求量為 5 568.35萬t，均為全球第一。然而，自2018年8月開始的非洲豬瘟從我國遼寧省爆發(fā)并迅速席卷全國，大量的生豬被撲殺，全國生豬存欄明顯同時(shí)持續(xù)下滑，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)量大幅下降的同時(shí)豬肉的價(jià)格大幅提高。由于非洲豬瘟的傳染性高，養(yǎng)殖場生豬極易感染，容易出現(xiàn)一傳十十傳百，且在感染后發(fā)病致死率高，使得損失擴(kuò)大。目前缺乏可靠的疫苗使得上述2個(gè)特點(diǎn)變得更加恐怖。為了解決這種窘境，政府出臺(tái)了一系列相應(yīng)的政策。其中《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給的意見》的目標(biāo)是支持種豬場以及規(guī)模豬場的生產(chǎn)恢復(fù);《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》的目標(biāo)是促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)?；?，加快構(gòu)建現(xiàn)代化養(yǎng)殖體系;《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展3年行動(dòng)方案》則是在3年內(nèi)分期分目標(biāo)地規(guī)劃生豬產(chǎn)能恢復(fù)，優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。盡管政府采取了許多相應(yīng)的措施，目前生豬養(yǎng)殖業(yè)相較于爆發(fā)時(shí)確實(shí)有了恢復(fù)，但是許多的養(yǎng)殖戶仍然收到非洲豬瘟的影響，面臨著是否要恢復(fù)生產(chǎn)這一抉擇。由于非洲豬瘟的特點(diǎn)，養(yǎng)殖廠一旦出現(xiàn)問題就需要大規(guī)模撲殺，生豬養(yǎng)殖戶需要投入大量的成本來安全生產(chǎn)。在這種局面下，如果養(yǎng)殖戶選擇恢復(fù)生產(chǎn)，那么勢必要面對生物安全、疫苗飼料等成本的提升，同時(shí)也要面對生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及市場風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn);如果選擇退出生產(chǎn)，大量養(yǎng)殖收入占比高的家庭都會(huì)面臨生存的危機(jī)。無論選擇繼續(xù)生產(chǎn)或者退出生產(chǎn)都有較大的風(fēng)險(xiǎn)。

1 研究現(xiàn)狀與理論分析

1.1 研究現(xiàn)狀

目前學(xué)界對養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)決策進(jìn)行了大量的研究，根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，影響?zhàn)B殖戶生產(chǎn)決策的要素主要分為以下幾個(gè)方面：首先是外部因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的局限性使得養(yǎng)殖戶生產(chǎn)決策受到外部因素的影響極大，其中較為顯著的有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、政府補(bǔ)貼、政策等。更高的產(chǎn)品價(jià)格、更高的保險(xiǎn)補(bǔ)貼都會(huì)使得養(yǎng)殖戶傾向于擴(kuò)大自身的生產(chǎn)規(guī)模[1]，而政府對生豬生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼會(huì)使得養(yǎng)殖戶傾向于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，如果不進(jìn)行補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶會(huì)選擇縮小或者維持當(dāng)前的生產(chǎn)規(guī)模[2];近年來，政府對于環(huán)境保護(hù)的要求提高使得小規(guī)模的養(yǎng)殖戶傾向于退出生豬生產(chǎn)行業(yè)[3]。其次是家庭層面的因素，非農(nóng)收入的提高會(huì)使得養(yǎng)殖戶產(chǎn)生退出生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的意愿，而去從事非農(nóng)就業(yè)并以此來提高家庭的總體收入[4]。家庭勞動(dòng)力也是影響?zhàn)B殖戶生產(chǎn)決策的重要因素之一，家庭勞動(dòng)力的增多會(huì)使得養(yǎng)殖戶傾向于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模[5]。最后是養(yǎng)殖戶的個(gè)人特征也對生產(chǎn)決策有著影響，個(gè)人層面對生產(chǎn)決策影響較為顯著的就是養(yǎng)殖戶的年齡。李樺等在研究中得出戶主的年齡對生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大有著負(fù)向的作用，年齡越大的戶主越傾向于維持當(dāng)前的養(yǎng)殖規(guī)模[6]。教育也是影響?zhàn)B殖戶生產(chǎn)決策的要素之一，教育水平越高的養(yǎng)殖戶越傾向于擴(kuò)大自身的生產(chǎn)規(guī)模[7]。

本研究重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)的是保險(xiǎn)對養(yǎng)殖戶生產(chǎn)決策的影響，國內(nèi)外眾多學(xué)者都開展了相關(guān)問題。袁輝等研究指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有著負(fù)向的作用，養(yǎng)殖戶在獲得保險(xiǎn)這一保障后不再選擇預(yù)防農(nóng)業(yè)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平大大下降[8]。Quiggin等的研究也得出了相似的結(jié)論，養(yǎng)殖戶在面對較高的保險(xiǎn)補(bǔ)償時(shí)會(huì)產(chǎn)生逆向選擇，傾向于擴(kuò)大生產(chǎn)但是同時(shí)也放松對于風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的預(yù)防和處理[9]。邢鸝等得出，保險(xiǎn)對于養(yǎng)殖戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模有正向作用，增加了農(nóng)民的投入[10]，但同時(shí)也提出較高的保險(xiǎn)率會(huì)刺激養(yǎng)殖戶生產(chǎn)，使得產(chǎn)出過多導(dǎo)致對收入有負(fù)向的作用。宗國富等通過對吉林省的抽樣檢測得出，保險(xiǎn)通過穩(wěn)定農(nóng)民的收入從而影響?zhàn)B殖戶生產(chǎn)決策和投入水平，使得養(yǎng)殖戶生產(chǎn)行為向著生產(chǎn)收入更高的養(yǎng)殖業(yè)和務(wù)工方向轉(zhuǎn)變[11]。湯穎梅等在研究母豬政策保險(xiǎn)和母豬政策保險(xiǎn)補(bǔ)貼的研究中得出了生豬養(yǎng)殖戶受到政策和保險(xiǎn)的影響，會(huì)提高生產(chǎn)積極性，增加生產(chǎn)投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而提高了生豬的產(chǎn)出[12]。

在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，本研究更進(jìn)一步探討在非洲豬瘟這一背景之下，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)這一政府為養(yǎng)殖業(yè)設(shè)下的保險(xiǎn)措施對養(yǎng)殖業(yè)的恢復(fù)是否有影響，研究農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)在外部沖擊發(fā)生后會(huì)對養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)決策造成怎樣的影響，通過構(gòu)建實(shí)證模型，為分析結(jié)果相關(guān)的研究提供理論基礎(chǔ)。同時(shí)通過研究農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)對養(yǎng)殖戶受災(zāi)后恢復(fù)行為有何幫助，為政府完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系以及補(bǔ)貼政策提供了實(shí)證和理論上的依據(jù)。

1.2 理論分析

根據(jù)農(nóng)戶行為理論，具有理性的養(yǎng)殖戶會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)且追尋最大的利益，因此本研究認(rèn)為的養(yǎng)殖戶對于疫情后生產(chǎn)恢復(fù)決策主要是依托于養(yǎng)殖戶的風(fēng)險(xiǎn)感知，包括對于疫情損失的評價(jià)，疫情損失嚴(yán)重的養(yǎng)殖戶放緩或者放棄生產(chǎn)，疫情后恢復(fù)的可能性就越大;對于未來生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的判斷，風(fēng)險(xiǎn)越高的情況下恢復(fù)的可能性就越小;對于未來市場風(fēng)險(xiǎn)的判斷，只有在風(fēng)險(xiǎn)較低的情況下，養(yǎng)殖戶才會(huì)選擇恢復(fù)生產(chǎn);對未來養(yǎng)殖成本的判斷，仔豬、飼料以及疫苗等的價(jià)格上漲會(huì)使得養(yǎng)殖成本上升，從而使得養(yǎng)殖戶放棄生產(chǎn)。同時(shí)，根據(jù)預(yù)期效益理論，養(yǎng)殖戶會(huì)分析在非洲豬瘟這一外部沖擊下如何選擇能夠使得自己的預(yù)期效益最大化。最后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論，養(yǎng)殖戶會(huì)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、評估以及決策，保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制使得養(yǎng)殖戶在面對能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的保險(xiǎn)時(shí)候，能夠做出明智的決定從而減少自己的風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩碚f，保險(xiǎn)的存在使得養(yǎng)殖戶的損失減少，提高了養(yǎng)殖戶生產(chǎn)恢復(fù)的可能性;保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制使得市場風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)都得到了控制，提高了養(yǎng)殖戶生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)閾值，為養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)恢復(fù)提供了一定的支持和幫助。同時(shí)在遭受損失后，養(yǎng)殖戶需要相應(yīng)的資金恢復(fù)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)也能夠?yàn)轲B(yǎng)殖戶提供一定的資金，幫助其進(jìn)行生產(chǎn)恢復(fù)。具體分析框架見圖1。

根據(jù)以上研究，提出相應(yīng)的假說：保險(xiǎn)會(huì)對養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)恢復(fù)行為產(chǎn)生正向影響。

2 數(shù)據(jù)來源與樣本概況

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究采取的樣本是江蘇省生豬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位研究團(tuán)隊(duì)開展的《非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對生豬養(yǎng)殖的影響》專題調(diào)查，本次調(diào)查共獲得有效卷360份，樣本數(shù)據(jù)以鎮(zhèn)江市、南京市、常州市作為蘇南的樣本點(diǎn)，南通市、泰州市、揚(yáng)州市作為蘇中的樣本點(diǎn)，連云港市、鹽城市、徐州市、淮安市作為蘇北的樣本點(diǎn)。本樣本涵蓋了江蘇省22個(gè)縣（市、區(qū)）：南京市浦口區(qū)，鎮(zhèn)江市市區(qū)，常州市武進(jìn)區(qū)，南通市海門縣，泰州市泰興縣，揚(yáng)州市寶應(yīng)縣、江都縣，連云港市贛榆縣、東海縣、灌云縣，鹽城市阜寧縣、建湖縣、濱?？h、射陽縣、響水縣，徐州市睢寧縣，淮安市市區(qū)、淮陰縣;同時(shí)涵蓋了各生產(chǎn)規(guī)模的養(yǎng)殖戶，從年出欄50頭的小型家庭養(yǎng)殖戶到到年出欄1 000頭以上的大型企業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖戶等均有涉及。

2.2 描述性分析

本樣本中的養(yǎng)殖戶以男性為主，僅有約5%的女性養(yǎng)殖廠主，說明男性在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中或者在家庭中均占據(jù)較高的地位，并且是做出決策的主體。養(yǎng)殖戶的平均年齡為51歲，大多數(shù)的養(yǎng)殖戶年齡偏高且養(yǎng)殖生豬超過18年，均有較為充分的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，有自己對于生豬養(yǎng)殖的認(rèn)知，做出決策的獨(dú)立性較強(qiáng)。在教育方面，養(yǎng)殖戶超過60%在初中及以下，只有不到13%的人接受過高等教育，說明在調(diào)查的樣本中，養(yǎng)殖戶整體的教育水平偏低，缺乏教育可能會(huì)使得他們的生產(chǎn)決策難以做到最優(yōu)化，對結(jié)果與預(yù)期產(chǎn)生不同。在養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖形式方面，76%的養(yǎng)殖戶是采取自繁自養(yǎng)的形式，其次是12%的養(yǎng)殖戶采取的是只育肥豬的形式;本樣本中有50%以上的養(yǎng)殖戶是家庭養(yǎng)殖，僅有16%的養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，總體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，能夠較好地反應(yīng)結(jié)果。從養(yǎng)殖規(guī)模變化的角度來看有48% 的養(yǎng)殖戶愿意擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，12%的養(yǎng)殖戶準(zhǔn)備恢復(fù)至非洲豬瘟疫情發(fā)生前的規(guī)模，36% 的養(yǎng)殖戶選擇維持現(xiàn)狀不進(jìn)行生產(chǎn)的擴(kuò)大或恢復(fù)，而僅有4%的養(yǎng)殖戶考慮縮減養(yǎng)殖規(guī)模。可以看出養(yǎng)殖戶對于生產(chǎn)恢復(fù)有著較為迫切的需求。

在養(yǎng)殖戶的保險(xiǎn)購買情況方面，2017年有70%的養(yǎng)殖戶購買了生豬保險(xiǎn)，2019年僅有65%的養(yǎng)殖戶購買了保險(xiǎn)，呈現(xiàn)下降的趨勢。在保險(xiǎn)種類方面，主要購買的是政策性母豬保險(xiǎn)以及政策性育肥豬保險(xiǎn)，購買保險(xiǎn)的人中有60%的人選擇購買這2種保險(xiǎn)。在保費(fèi)方面，2017年的保費(fèi)平均值約為 23 691元，2019年平均保費(fèi)約為16 966元，也呈現(xiàn)下降趨勢，說明養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)都遭受了相應(yīng)的打擊，生產(chǎn)規(guī)模有所縮小。在非洲豬瘟的打擊下，部分養(yǎng)殖戶放棄了生豬養(yǎng)殖，選擇堅(jiān)持的也面臨恢復(fù)生產(chǎn)的難題，這正是本研究疫情后生產(chǎn)恢復(fù)決策的出發(fā)點(diǎn)。

3 保險(xiǎn)對養(yǎng)殖戶生產(chǎn)恢復(fù)的影響的實(shí)證研究

3.1 模型與變量

針對本研究提出的問題，采用probit模型來探討農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)對于養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)恢復(fù)行為的影響，并進(jìn)行實(shí)證分析。

Y*=α0+α1EP+α2P+α3B+α4E+μ;

Y=1（Y*≥0）0（Y*<0）。

式中：Y是被解釋變量，即養(yǎng)殖戶是否選擇生產(chǎn)恢復(fù);EP是核心解釋變量，為養(yǎng)殖戶保險(xiǎn)的保險(xiǎn)行為;P是養(yǎng)殖戶個(gè)人以及家庭特征變量，包括養(yǎng)殖場場主的年齡、教育水平以及借貸情況;B是養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖特征變量，包括養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖規(guī)模;E是養(yǎng)殖戶環(huán)境特征變量，即對于當(dāng)前的生產(chǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)的評估情況，同時(shí)為了研究與非洲豬瘟之間會(huì)產(chǎn)生怎樣的聯(lián)系，選擇加入了非洲豬瘟受損情況來判斷非洲豬瘟對于養(yǎng)殖場的影響情況。具體變量以及變量的基本情況見表1。

3.2 實(shí)證分析

本研究主要是以養(yǎng)殖戶是否購買保險(xiǎn)作為核心變量來解釋養(yǎng)殖戶，根據(jù)表2的實(shí)證結(jié)果能夠得到以下結(jié)論：對養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)恢復(fù)決策有顯著影響的有是否購買保險(xiǎn)、家庭借貸、養(yǎng)殖規(guī)模、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估、交易風(fēng)險(xiǎn)評估以及非洲豬瘟損失情況。其中作為核心變量的保險(xiǎn)在研究中得以證明對養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)恢復(fù)行為有積極的正面影響，購買了保險(xiǎn)的養(yǎng)殖戶會(huì)更加傾向于去進(jìn)行恢復(fù)生產(chǎn)，這其中可能的原因就正如前文所言，保險(xiǎn)為養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)提供了需要的資金，同時(shí)也幫助進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，提高養(yǎng)殖戶生產(chǎn)的積極性。家庭的借貸情況也對養(yǎng)殖的恢復(fù)行為有正向的影響，這可能的原因是借款的目的就是為了去恢復(fù)生產(chǎn)。養(yǎng)殖規(guī)模會(huì)對生產(chǎn)恢復(fù)有正向作用，可能的原因是生產(chǎn)規(guī)模越大，儲(chǔ)備資金也就越高，從而使得大規(guī)模的養(yǎng)殖戶更加容易恢復(fù)生產(chǎn)。生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)對生產(chǎn)恢復(fù)有著正向的作用，可能的原因是越高的風(fēng)險(xiǎn)在有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶看來即代表了更高的收益，從而促使養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)。非洲豬瘟的損失對養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)恢復(fù)也有正向的作用，可能的原因是遭到較大損失的養(yǎng)殖戶在看到風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也看到了收益，在較大的損失背后可能也存在著挽回?fù)p失的想法，從而使得養(yǎng)殖戶加緊恢復(fù)生產(chǎn)。

4 結(jié)論與政策建議

在國家政策支持以及市場環(huán)境的支持下，目前來看江蘇省的養(yǎng)殖生產(chǎn)行業(yè)的恢復(fù)狀況良好，但是仍然存在恢復(fù)程度不足、恢復(fù)積極性不足等諸多的問題。這些問題仍舊需要政策以及相應(yīng)的引導(dǎo)來解決?；诮K省生豬養(yǎng)殖戶調(diào)研的數(shù)據(jù)以及本研究的實(shí)證結(jié)果得到以下結(jié)論：（1）政府的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)對于生豬養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)恢復(fù)決策有著顯著的正向關(guān)系，受到非洲豬瘟疫情沖擊的養(yǎng)殖戶在遭受損失后會(huì)根據(jù)自身的情況選擇是否去恢復(fù)生產(chǎn)，而購買保險(xiǎn)的養(yǎng)殖戶更加有可能去恢復(fù)生產(chǎn)。（2）在實(shí)證研究中養(yǎng)殖戶的個(gè)人特征對于生產(chǎn)恢復(fù)的影響不大，沒有顯著的影響。養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)出現(xiàn)了一定的協(xié)調(diào)性，隨著政策和條例的管制，養(yǎng)殖戶出現(xiàn)了規(guī)?；?、集體化的傾向，這種傾向使得他們的決策與個(gè)人聯(lián)系減小，這也是今后研究方向之一。（3）在本次實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)和借貸也能對養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)恢復(fù)有著積極的影響，這是風(fēng)險(xiǎn)偏好型養(yǎng)殖戶的特征。這類養(yǎng)殖戶對于風(fēng)險(xiǎn)有著更高的承受能力，同時(shí)也對收益有著更高的渴望?？梢葬槍Υ朔N特征采取相應(yīng)更加積極性的措施。

根據(jù)以上實(shí)證研究結(jié)論，提出以下幾點(diǎn)政策建議：

4.1 提高政策對于中小養(yǎng)殖戶的支持以及引導(dǎo)

推動(dòng)中小養(yǎng)殖戶向大型養(yǎng)殖戶的合并和轉(zhuǎn)變。就目前情況來看許多中小農(nóng)戶在本次疫情中受到了巨大的沖擊，相較于大型成規(guī)模的養(yǎng)殖戶，中小型養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)恢復(fù)難度更大。然而政府對于中小養(yǎng)殖戶的補(bǔ)貼以及幫助遠(yuǎn)低于對大型養(yǎng)殖戶，面對這種情況，建議政府加大力度，為養(yǎng)殖戶之間合并提供財(cái)政和政策上的支持，提高產(chǎn)業(yè)集中度也能使得生豬產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的恢復(fù)和發(fā)展。

4.2 明確對于保險(xiǎn)相關(guān)政策的標(biāo)準(zhǔn)

推動(dòng)各個(gè)層級的政府實(shí)踐力行。目前來看，保險(xiǎn)的補(bǔ)貼以及支持政策尚不完善，仍舊需要政府進(jìn)行更加詳細(xì)的劃分，明確政府對于政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。推動(dòng)縣（鎮(zhèn)）等各級政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，幫助養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)和減少各個(gè)地域之間存在的差異。

4.3 提高政策保險(xiǎn)的全面性

增加保險(xiǎn)種類，爭取在各個(gè)方面幫助養(yǎng)殖戶進(jìn)行生產(chǎn)。目前我國有關(guān)生豬的政策性保險(xiǎn)種類較少，政府可以針對生豬產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游各個(gè)方面提供全方位的幫助。在此基礎(chǔ)上分散養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，使其面對較大的外部沖擊時(shí)，能夠恢復(fù)過來，繼續(xù)生產(chǎn)。

4.4 提高政策性保險(xiǎn)賠付的時(shí)效性和準(zhǔn)確性

在調(diào)研中存在保險(xiǎn)遲賠少賠的情況，希望政府能夠建立相應(yīng)的電子管理體系，在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的支持下，明確不同養(yǎng)殖戶的損失和保險(xiǎn)覆蓋的狀況。通過完善的體系明確保險(xiǎn)賠付和賠付期限，做到不遲賠、不錯(cuò)賠，能夠更好地幫助養(yǎng)殖戶進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

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