王文雯

摘要：新冠肺炎疫情改變了東南亞國家的教育圖景。危機應(yīng)對不僅是東南亞地區(qū)教育治理的議題，也是東南亞國家集體身份構(gòu)建的一種體現(xiàn)。作為參與東南亞地區(qū)教育治理的核心國際組織，東南亞教育部長組織在新冠肺炎疫情危機中扮演了教育領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者、行動者與統(tǒng)籌者的角色。面對疫情考驗，東南亞教育部長組織通過一系列跨國機制應(yīng)對危機：提升危機應(yīng)對的戰(zhàn)略高度，強化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)角色;倡導(dǎo)國際合作，促進信息共享;開展專題調(diào)研，提供政策改進的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);發(fā)揮各區(qū)域中心的協(xié)同作用，給予教育支持與指導(dǎo);加強校園應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升危機應(yīng)對能力。后疫情時代，東南亞教育部長組織以新的發(fā)展思路調(diào)整地區(qū)教育戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建地區(qū)教師能力新框架，推動地區(qū)教育革新，以面對教育新常態(tài)，迎接新機遇。

關(guān)鍵詞：東南亞教育部長組織;新冠肺炎疫情;區(qū)域教育治理;應(yīng)急協(xié)調(diào)

中圖分類號：G513文獻標識碼：A文章編號：1674-7615（2022）02-0116-09

新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)對世界經(jīng)濟和社會產(chǎn)生了負面影響?！稏|盟可持續(xù)發(fā)展目標指標基線報告》指出，2020年東南亞各國將大量資源用于新冠疫情危機應(yīng)對，實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標難度愈發(fā)增大[1]。新冠疫情改變了世界經(jīng)濟社會形勢，改變了東南亞的教育格局。疫情期間，東南亞地區(qū)247億在校學生面臨教育中斷[2]1，在線教育成為主流方式，但東南亞各國經(jīng)濟水平差異顯著，部分國家教師遠程教學技能不足，學校缺乏互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，地區(qū)數(shù)字鴻溝問題充分暴露，建立東南亞地區(qū)層面長效聯(lián)動協(xié)同機制是解決上述問題的有效路徑。

區(qū)域國際組織對本地區(qū)有全面深入的了解，具有密集的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，這對于調(diào)配地區(qū)資源、規(guī)劃危機應(yīng)對行動及保障地區(qū)穩(wěn)定至關(guān)重要。作為推動東南亞地區(qū)教育、科學文化合作的核心區(qū)域性國際組織，東南亞教育部長組織具有50年的區(qū)域教育治理經(jīng)驗，在東南亞地區(qū)具有較大影響力，成員覆蓋面廣，組織凝聚力強，在本次新冠疫情危機應(yīng)對過程中協(xié)助成員國共同解決教育中斷危機，修復(fù)成員國之間的跨國教育連接。本文從東南亞教育部長組織應(yīng)急協(xié)調(diào)的動力機制出發(fā)，梳理其應(yīng)急協(xié)調(diào)的跨國機制，并對其應(yīng)急協(xié)調(diào)的預(yù)防機制進行分析，以全面探究東南亞教育部長組織的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制系統(tǒng)（見圖1），總結(jié)其教育應(yīng)急協(xié)調(diào)經(jīng)驗，為我國參與亞太地區(qū)教育治理提供參考。

一、東南亞教育部長組織教育應(yīng)急協(xié)調(diào)的動力機制

地區(qū)組織是全球治理的重要機構(gòu)，在處理全球問題方面擔當重要角色[3]。在參與疫情危機應(yīng)對的過程中，東南亞教育部長組織扮演了教育領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者、行動者與統(tǒng)籌者的角色。長久以來，危機應(yīng)對不僅是該組織參與地區(qū)教育治理的重要議題之一，也是東南亞國家集體身份構(gòu)建的一種體現(xiàn)。

（一）危機應(yīng)對是東南亞地區(qū)教育治理主體的使命

1.作為危機應(yīng)對的領(lǐng)導(dǎo)者

東南亞教育部長組織是東南亞地區(qū)區(qū)域性政府間國際組織，擁有新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓、越南及東帝汶11個成員國。自1965年成立以來，該組織致力于推動東南亞國家在教育、科學及文化領(lǐng)域的合作，以成為上述領(lǐng)域的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者為組織戰(zhàn)略目標，以增進成員國的相互理解、改善地區(qū)生活質(zhì)量及促進地區(qū)人力資源的可持續(xù)發(fā)展為己任[4]。東南亞教育部長組織實際上扮演了東南亞地區(qū)教育發(fā)展引領(lǐng)者的角色，現(xiàn)已成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)型組織[5]1，負責提出區(qū)域性倡議，為教育發(fā)展設(shè)定方向。五十多年來，該組織通過建立一系列合作伙伴關(guān)系，促成東南亞國家間卓有成效的溝通與交流，改變了東南亞國家教育管理方式，解決了諸多區(qū)域性公共問題，推動了教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。新冠疫情發(fā)生后，作為東南亞地區(qū)教育治理主體之一，該組織成為協(xié)助東南亞國家處理疫情危機的重要地區(qū)教育國際組織之一。

2.作為危機應(yīng)對的行動者

東南亞教育部長組織現(xiàn)已形成以理事會、秘書處以及26個區(qū)域中心為主導(dǎo)的組織架構(gòu)，在東南亞各國設(shè)立了26個不同專業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域中心，分布于東南亞各國。在實施政策、提供咨詢服務(wù)、開展能力建設(shè)項目等方面，區(qū)域中心扮演了智庫與執(zhí)行部門的角色[6]1。東南亞教育部長組織通過不同區(qū)域中心發(fā)揮在東南亞地區(qū)教育領(lǐng)域的專業(yè)指導(dǎo)作用，以應(yīng)對區(qū)域在教育與社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對方案[7]25。各區(qū)域中心具備在遠程教育等領(lǐng)域的專業(yè)指導(dǎo)能力，能夠在新冠疫情發(fā)生后，協(xié)助成員國解決緊急狀況下的教育技術(shù)問題、網(wǎng)絡(luò)教學資源短缺等問題。

3.作為危機應(yīng)對的統(tǒng)籌者

東南亞國家在政治、經(jīng)濟、文化方面需要通過通力合作，以面對新冠疫情對教育系統(tǒng)造成的不利影響，跨國協(xié)作已成為東南亞國家的共識。東南亞教育部長組織尊重文化多樣性，秉承協(xié)作共贏的核心價值觀，加強成員國與地區(qū)內(nèi)外部組織之間的合作是其核心目標，新冠疫情發(fā)生前，就已經(jīng)在構(gòu)建地區(qū)合作平臺和各類網(wǎng)絡(luò)組織方面獲得了豐富經(jīng)驗，推動了東盟大學聯(lián)盟、東南亞學校聯(lián)盟等區(qū)域平臺的產(chǎn)生。同時，東南亞教育部長組織也是地區(qū)教育發(fā)展會議召集者，每年定期舉行東南亞教育部高級官員會議。作為東南亞富有成效的區(qū)域教育組織與東盟的戰(zhàn)略合作伙伴，該組織已逐漸具備了作為危機應(yīng)對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)角色的觀念基礎(chǔ)、合法性基礎(chǔ)以及有效性基礎(chǔ)。

（二）危機應(yīng)對是東南亞地區(qū)教育治理的議題

1.提高緊急情況下的應(yīng)變能力是地區(qū)教育治理的目標2014年，東南亞教育部長組織召開的教育部長戰(zhàn)略對話會議確定了東南亞2015—2035年的“七項優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域”，提高社區(qū)、學校領(lǐng)導(dǎo)者、師生在自然災(zāi)害等緊急情況下的應(yīng)變能力是其重要組成部分。在《東南亞教育部長組織七項優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域行動路線綱領(lǐng)》中，該組織明確將“緊急情況教育替代方案”“災(zāi)后文化遺產(chǎn)保護教育”“防災(zāi)減災(zāi)教育”“災(zāi)后身心健康重建指南”等作為能力建設(shè)項目，并將學校作為重要陣地加以宣傳指導(dǎo)，以提升東南亞各類學校應(yīng)對風險災(zāi)害的能力[8]63-78。這為該組織應(yīng)對突如其來的新冠疫情提供了能力基礎(chǔ)。

2.為東南亞學校提供抗災(zāi)指導(dǎo)是地區(qū)教育治理的實踐內(nèi)容東南亞地處喜馬拉雅地震帶與環(huán)太平洋地震帶連接處，位于熱帶雨林和熱帶季風氣候區(qū)，是自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)[9]，洪澇、地震、臺風、火山噴發(fā)等自然災(zāi)害每年對東南亞造成上億的經(jīng)濟損失。東南亞地區(qū)每年有超過1億的兒童（0—17歲）受到自然災(zāi)害的影響，如印尼70%的學校所處位置易發(fā)生地震，僅2013年就有30多萬所學校嚴重受損，師生的生命安全受到嚴重威脅[10]8-9。為此，東南亞教育部長組織發(fā)布了學?？篂?zāi)指導(dǎo)手冊，保障學校在各類突發(fā)事件下正常開展教學成為其教育治理的重要內(nèi)容之一。

3.新冠疫情危機應(yīng)對是對地區(qū)教育治理主體能力的考驗在各類危機應(yīng)對能力建設(shè)項目的持續(xù)開展下，東南亞國家提升了在各類自然或人為災(zāi)害、教師教材短缺、教室超載等情況下維持教育活動正常運轉(zhuǎn)的能力，培育了教育系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)能力，開發(fā)了系列防災(zāi)減災(zāi)教育工具及身心重建指南，如《東南亞學?？篂?zāi)工具包》等。因此，在新冠疫情前，東南亞教育部長組織成員國就具備了一定的風險防范及危機應(yīng)對能力，擁有夯實的合作基礎(chǔ)。新冠疫情造成的教育中斷對該組織的危機應(yīng)對能力提出了更高要求，也是對其教育治理能力的重大考驗。

（三）危機應(yīng)對是東南亞國家集體身份認同的體現(xiàn)

1.合力應(yīng)對疫情危機是東南亞國家實現(xiàn)共同利益的需要東南亞地區(qū)是一個具有政治體制與民族文化多樣性的地區(qū)，東南亞國家近年來的快速發(fā)展得益于構(gòu)建東盟共同體的倡議。2003年，第九次東盟首腦會議首次將政治安全共同體、經(jīng)濟共同體、社會文化共同建設(shè)作為地區(qū)發(fā)展目標[11]，并在地區(qū)互聯(lián)互通總體規(guī)劃中把教育協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大共同體建設(shè)的手段[12]64-65，東盟共同體意識構(gòu)建頗具成效。東南亞地區(qū)各類區(qū)域組織在維護地區(qū)團結(jié)方面具有重要作用，有效開展危機應(yīng)對行動是地區(qū)實現(xiàn)東盟共同體愿景的必然要求。因此，東南亞教育部長組織在維護地區(qū)共同體意識傳統(tǒng)與促進地區(qū)團結(jié)方面需有所作為。

2.保障地區(qū)教育的合作與連接是鞏固東南亞集體身份的有效途徑近年來，東南亞國家通過“抱團”的方式構(gòu)建了集體形象，獲得了依靠單一國家無法獲得的大國地位。東南亞國家逐漸在各種國際合作的場域中頻繁地使用集體身份，并以集體身份思考地區(qū)事務(wù)，國際學者也多從“東盟外交共同體”對東南亞地區(qū)開展研究[13]4?！皷|盟共同體”的概念頻繁地出現(xiàn)在東南亞教育部長組織發(fā)布的多項文件中，如建立東南亞職業(yè)技術(shù)教育與培訓聯(lián)盟、東南亞技術(shù)學院聯(lián)盟等教育合作倡議，都是作為東盟社會文化共同體建設(shè)目標的回應(yīng)。新冠疫情背景下，東南亞教育部長組織如何在突發(fā)情況下修復(fù)東南亞地區(qū)教育的合作與連接，關(guān)系到地區(qū)的凝聚力與向心力。

二、東南亞教育部長組織教育應(yīng)急協(xié)調(diào)的跨國機制

疫情發(fā)生后，東南亞教育部長組織通過建立中樞協(xié)調(diào)機制、信息共享機制、信息收集機制、分類指導(dǎo)機制、應(yīng)急能力建設(shè)機制等跨國機制，聯(lián)合東南亞各國與其他國家及國際組織開展國際合作，共同抗疫。

（一）提升危機應(yīng)對戰(zhàn)略高度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)角色

1.高度重視疫情發(fā)展，保障各分支機構(gòu)工作的順利開展新冠疫情發(fā)生初期，東南亞教育部長組織秘書處推遲了大部分線下會議，取消了開展多年的國際教育交流項目，鼓勵各分支機構(gòu)迅速調(diào)整其工作方式，采用線上辦公。該組織在第一時間發(fā)起了新冠疫情信息共享行動，成立了新冠病毒通信委員會。委員會由東南亞各國教育官員組成，負責信息收集、溝通管理、政策開發(fā)、出版規(guī)劃等事務(wù)，為其成員國提供可靠的信息與數(shù)據(jù)，協(xié)助成員國保障教育系統(tǒng)的正常運行，以應(yīng)對新冠疫情帶來的挑戰(zhàn)。此外，該組織十分重視其下設(shè)各區(qū)域中心的疫情應(yīng)對戰(zhàn)略，組建了東南亞教育部長組織區(qū)域中心主任小組，向所有區(qū)域中心實時分享疫情應(yīng)對措施。

2.發(fā)布疫情應(yīng)對聯(lián)合聲明，呼吁采取創(chuàng)新性應(yīng)對措施，保障教育的連續(xù)性2020年6月18日，東南亞教育部長組織理事會與秘書處舉辦首屆部長級新冠肺炎應(yīng)對政策在線會議，東南亞各國高級教育官員在會上分享了學校關(guān)閉期間的應(yīng)對措施，商討了疫情后重新開放學校的計劃與政策，并簽署了《東南亞教育部長組織應(yīng)對新冠肺炎聯(lián)合聲明》。該聲明重申了東南亞教育部長組織在構(gòu)建疫情危機應(yīng)對地區(qū)合作平臺中的核心角色，鼓勵各成員國利用一切創(chuàng)新手段防止教育中斷，并呼吁東南亞教育部長組織各成員國幫助教師與學校更新角色認知，以適應(yīng)教育新常態(tài)下的學習需求。此外，該聲明還倡議東南亞各國盡早改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建能夠抵御教育中斷的教育環(huán)境，持續(xù)開發(fā)在線學習資源，滿足不同學習者多樣化的需求;發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和聯(lián)盟，加強國家間、區(qū)域間的雙邊或多邊合作伙伴關(guān)系，以促進地區(qū)教育公平，推動教育轉(zhuǎn)型[2]15-17。

3.舉辦地區(qū)教育大會，彌補地區(qū)數(shù)字鴻溝

為鞏固東南亞教育部長組織成員國之間的戰(zhàn)略合作和伙伴關(guān)系，確保后疫情時代實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，該組織于2021年4月舉辦了“數(shù)字時代東南亞教育、科學及文化轉(zhuǎn)型”線上地區(qū)會議，超15千名東南亞國家政府代表、教育工作者、研究人員、私立教育機構(gòu)代表參會，共商數(shù)字時代區(qū)域、國家、社區(qū)層面的教育新政策，探討疫情后各教育層次的改革創(chuàng)新。會議發(fā)布了《SEAMEO 2021會議宣言》，重點討論了《SEAMEO地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃2021—2030》，為培養(yǎng)能夠有效利用技術(shù)的高技能勞動者、終身學習者以及新型教師做準備[14]136-137。

（二）倡導(dǎo)加強國際合作，促進信息共享

1.開展與地區(qū)外國際組織的合作，促進地區(qū)內(nèi)外的信息暢通疫情發(fā)生初期，東南亞教育部長組織就加入了聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的新冠肺炎全球教育聯(lián)盟，聯(lián)合其他國際組織、私營機構(gòu)以及社會力量一同推動新冠疫情教育對策的形成，解決地區(qū)層面的大規(guī)模教育中斷，滿足教育的緊急需求，并大力宣傳聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《重啟校園行動框架》，為校園的重新開放提供指導(dǎo)。作為“一帶一路”科學教育國際協(xié)調(diào)委員會成員，東南亞教育部長組織科學教師教學能力提升區(qū)域中心為東南亞國家提供了新冠病毒知識的相關(guān)視頻，并分享了中國新冠病毒的防護知識。德國國際合作機構(gòu)（GIZ）協(xié)助東南亞學校通過信息管理系統(tǒng)監(jiān)控學校情況，實施安全措施[14]54。

2.推進地區(qū)內(nèi)部國際合作，促進前瞻性政策的分享疫情后，東南亞教育部長組織秘書處舉辦了一系列線上論壇，并成立了東南亞教育部長組織線上論壇委員會，為東南亞教育政策制定者、東南亞教育部長組織區(qū)域中心、國際組織以及地區(qū)其他教育機構(gòu)代表建立了跨國分享平臺。會議圍繞疫情背景下學生心理健康疏導(dǎo)、遠程教育建設(shè)、公開學習資源開發(fā)、跨國學生流動、教育聯(lián)通等多個問題展開討論，從不同角度分享教育系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)與對策。該論壇現(xiàn)已持續(xù)開展了13場，并將常態(tài)化舉辦[15]。此外，為分享東南亞地區(qū)大學與職業(yè)院校在疫情期間所采取的創(chuàng)新性教學舉措與經(jīng)驗，東南亞教育部長組織舉辦了“引領(lǐng)新常態(tài)下教學變革”系列講座，講座聚焦教師在課堂層面、學校層面及社區(qū)層面的領(lǐng)導(dǎo)力，討論疫情時代教師角色的演變及支撐手段，目前已順利舉辦6場[16]。以上兩個論壇系列將作為東南亞教育部長組織在疫情期間的特殊項目持續(xù)推進。

3.加強與地區(qū)外私營機構(gòu)的合作，推動地區(qū)內(nèi)部信息技術(shù)資源的共享東南亞教育部長組織依托中國私營企業(yè)的力量，為其成員國提供線上教學解決方案。疫情期間，中國企業(yè)偉東云教育創(chuàng)辦的WeLMS平臺為菲律賓、柬埔寨等國高校提供智慧教學工具及遠程學習平臺，提升了東南亞多國的信息化教學水平，有效減少了上述國家因疫情造成的停課影響。偉東云教育已被東南亞教育部長組織視作教育信息化領(lǐng)域的重要合作伙伴，并參與了該組織于2020年7月在曼谷舉辦的地區(qū)教育戰(zhàn)略規(guī)劃會議[17]。

（三）開展專題調(diào)研，提供政策改進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

1.開展國際學生流動意向調(diào)研，為東南亞地區(qū)國際學生交流項目提供改進建議為提高東南亞師資的全球競爭力，增加職業(yè)技術(shù)院校學生跨國實習機會，自2016年起，東南亞教育部長組織啟動了東南亞教師職前交換項目和東南亞職業(yè)技術(shù)學院交流項目。2020年初，成員國共有3 000人報名參加職前交換項目，超過255家教師培訓機構(gòu)加入東南亞職業(yè)技術(shù)學院聯(lián)盟，然而交流項目因疫情被迫停滯。針對這一變化，東南亞教育部長組織開展了《東南亞教育部長組織學生交換計劃及流動計劃調(diào)查》。調(diào)查顯示，大多數(shù)學生在是否繼續(xù)參與交換計劃的問題上表現(xiàn)出了不確定性，流動手續(xù)、現(xiàn)行防疫規(guī)定、醫(yī)療保險、健康狀況證明是影響交流意愿的主要因素[18]1;56%的學生表示將推遲交換計劃，健康與安全是學生最為擔憂的問題，17%的學生愿意轉(zhuǎn)向在線課程。該調(diào)查報告指出，即使將在線課程作為解決方案，交流項目現(xiàn)不僅受到接收國大學防疫政策的影響，東南亞部分國家的偏遠地區(qū)還面臨遠程教育設(shè)備的短缺，如在柬埔寨、印尼、馬來西亞、緬甸、菲律賓、泰國、老撾等國家面臨網(wǎng)絡(luò)限制的問題。因此，報告建議參與交流計劃的大學、機構(gòu)及組織做好相應(yīng)準備，并為交流人員提供旅行保險以外的健康安全保險[18]4。

2.開展疫情期間東南亞青年生活狀況調(diào)研，了解青年對突發(fā)公共事件的思想認知面對新冠肺炎疫情，青年群體表現(xiàn)出來的思想態(tài)度與認知對分析其價值觀念具有重要參考價值。為了解疫情期間東南亞地區(qū)青年的生活學習情況，東南亞教育部長組織秘書處開展了一項針對東南亞15—25歲青年的調(diào)查，以了解疫情對東南亞青少年身心的影響。調(diào)查結(jié)果顯示：4767%的青年表示有精神壓力，并希望得到精神支持;3696%的青少年表示遇到了事業(yè)或?qū)W業(yè)困難;雖然大多數(shù)東南亞青年正在承受身心壓力，但仍保持了健康向上的心態(tài)[19]。東南亞教育部長組織希望通過收集東南亞青年群體應(yīng)對新冠肺炎的創(chuàng)新性行動，分享東南亞青年積極向上的精神風貌，引導(dǎo)東南亞青年過渡到疫情新常態(tài)。

3.開展地區(qū)公開教育資源摸底調(diào)研，減少因教育中斷帶來的損失東南亞國家經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，東南亞教育部長組織成員國在公開學習資源的儲備方面也存在差距。新冠疫情發(fā)生后，部分東南亞國家順利過渡到遠程教學模式及其他可代替教學模式，但部分國家由于缺少學習材料而導(dǎo)致了徹底的教育中斷。因此，東南亞教育部長組織在疫情期間開展了一項地區(qū)可用教育資源的摸底調(diào)研，系統(tǒng)梳理、收集了該組織秘書處以及下設(shè)區(qū)域中心已有的公開學習網(wǎng)站、指導(dǎo)手冊、學習平臺等，以期為東南亞國家提供準確可靠的教育公開資源，幫助其減輕新冠疫情對教育系統(tǒng)產(chǎn)生的負面影響[20]51。

（四）發(fā)揮區(qū)域中心協(xié)同作用，給予教育支持與指導(dǎo)

1.提供在線教學資源的支持

疫情初期，東南亞教育部長組織向地區(qū)免費開放了東南亞慕課，協(xié)助其成員國加強線上教學資源供給，為師生提供線上教學方案[21]13。隨后發(fā)起無障礙教育支持項目，鼓勵成員國及其合作伙伴相互提供各層次教育線上教育資源。此外，其下設(shè)區(qū)域中心分別在不同領(lǐng)域為東南亞國家提供公開課程資源。如東南亞教育部長組織開放學習區(qū)域中心，在疫情期間為東南亞地區(qū)的學習者提供了51種公開學習資源與45種慕課，開設(shè)的在線課程現(xiàn)有43 742個注冊用戶[20]33;東南亞教育部長組織科學與數(shù)學區(qū)域中心也為地區(qū)學習者提供由數(shù)學及科學領(lǐng)域的教育專家課程，并發(fā)起無邊界項目，通過多種途徑傳播、宣傳課程資源。

2.提供教師在線教學能力提升課程支持

為應(yīng)對東南亞地區(qū)教師疫情期間在線教學能力不足的問題，東南亞教育部長組織開放學習區(qū)域中心，專門為東南亞教育工作者設(shè)計了線上迷你課程系列。課程內(nèi)容包括在線教學的基本概念、學習管理平臺使用、在線視頻會議使用方法等內(nèi)容，以幫助教師提高在線課程制作技巧，保障在線課程質(zhì)量，同時還為教師提供在線課程錄制場地[22]。

3.提供安全健康與營養(yǎng)知識的指導(dǎo)

一是提供社區(qū)新冠測試服務(wù)。位于泰國的熱帶醫(yī)學與公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)協(xié)助當?shù)蒯t(yī)院抗疫，為居民開展新冠檢測服務(wù)。二是提供食品安全指導(dǎo)。東南亞教育部長組織食品與營養(yǎng)區(qū)域中心通過多種媒體渠道，為社區(qū)營養(yǎng)師開設(shè)了一系列食品安全方面的在線課程，包括疫情期間家庭及工作場所食品安全監(jiān)測的特殊注意事項等內(nèi)容。該中心還開展了疫情期間社區(qū)飲食行為變化研究項目[23]，并為社區(qū)提供食品安全與營養(yǎng)知識咨詢服務(wù)。

（五）加強校園應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升危機應(yīng)對能力

1.新型教學系統(tǒng)指導(dǎo)

為進一步提升東南亞地區(qū)學校教學系統(tǒng)的靈活性與創(chuàng)新性，東南亞教育部長組織多年來一直在探索新型教學模式。作為東南亞教育領(lǐng)域思想領(lǐng)袖，東南亞教育部長組織教育創(chuàng)新與技術(shù)區(qū)域中心自成立以來，一直在為東南亞教育領(lǐng)域出現(xiàn)的問題與挑戰(zhàn)提供解決方案。在加拿大國際發(fā)展研究中心的支持下，該中心持續(xù)推動東南亞地區(qū)現(xiàn)有傳統(tǒng)教學方式的變革，開發(fā)可替代教學模式[24]。多元角色協(xié)同教學管理系統(tǒng)是教育創(chuàng)新與技術(shù)區(qū)域中心近年來開發(fā)的創(chuàng)新型教學系統(tǒng)之一。該模式主張程序化教學、同伴學習以及自主學習，教師、家長以及學生所在的社區(qū)都是學習的管理者和促進者[25]。此外，該中心發(fā)布了《多元角色協(xié)同教學管理系統(tǒng)指導(dǎo)手冊》，面向東南亞地區(qū)學校推廣，以期在可替代教學模式方面提供指導(dǎo)。

2.校長應(yīng)急管理能力指導(dǎo)

突發(fā)的新冠疫情危機為學校領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)急管理能力提出了新課題，2020年5月，東南亞教育部長組織教育創(chuàng)新與技術(shù)區(qū)域中心發(fā)起校園領(lǐng)導(dǎo)者項目，開設(shè)了應(yīng)急管理能力在線課程。課程主要面向東南亞學校校長，旨在提升東南亞校長在應(yīng)對災(zāi)害風險時所需的校園管理能力，從而為學生創(chuàng)造安全健康的學習環(huán)境[26]。

3.校園災(zāi)害應(yīng)對管理指導(dǎo)

聯(lián)合國減災(zāi)戰(zhàn)略機構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東南亞每年有超過1億的0—17歲兒童受到各種自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和生物災(zāi)害的影響，學校在突發(fā)情況下停課，破壞了正常的教育模式[10]1。因此，緊急狀態(tài)下校園災(zāi)害應(yīng)對能力建設(shè)項目一直是東南亞教育部長組織成員國的重要合作項目。由東南亞教育部長組織教育創(chuàng)新與技術(shù)區(qū)域中心發(fā)布的“東南亞學?？篂?zāi)工具包”就是該項目的成果之一，主要面向其成員國政府、組織機構(gòu)及校園管理者，內(nèi)容涵蓋在緊急狀態(tài)下維護校園安全、恢復(fù)教學政策秩序、降低校園風險的一系列創(chuàng)新性管理手段。疫情期間，東南亞教育部長組織重申了該工具包的作用，旨在創(chuàng)造安全校園，防止教育中斷，增強教育系統(tǒng)中斷后恢復(fù)正常秩序的能力，減輕各種突發(fā)事件對教育系統(tǒng)及社會系統(tǒng)的消極影響。

三、東南亞教育部長組織教育應(yīng)急協(xié)調(diào)的預(yù)防機制

雖然東南亞教育部長組織在參與新冠疫情危機應(yīng)對過程中發(fā)揮了不同領(lǐng)域的教育支持作用，與國際社會形成了良好的國際合作關(guān)系，展現(xiàn)出較強的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力，但東南亞國家在后疫情時代仍面臨諸多問題，該組織將在以下幾方面采取行動，以應(yīng)對后疫情時代教育新常態(tài)，培養(yǎng)教師新能力，把握新機遇。

（一）調(diào)整地區(qū)教育戰(zhàn)略規(guī)劃，全面應(yīng)對教育新常態(tài)

東南亞教育部長組織委員會呼吁成員國及其合作伙伴加強合作，總結(jié)新冠疫情的應(yīng)對經(jīng)驗，以《東南亞教育戰(zhàn)略計劃》（2021—2030）為指導(dǎo)，以應(yīng)對后疫情時代教育新常態(tài)[2]7。

1.完善在線教育公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

疫情期間，柬埔寨、緬甸、菲律賓、越南等東南亞國家不僅暴露出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力不強的問題，而且也面臨在線教學設(shè)備和學習設(shè)施嚴重匱乏的問題[20]13。東南亞教育部長組織于2014年制定的“七項優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域”并未涉及遠程網(wǎng)絡(luò)教育等相關(guān)事項，疫情驅(qū)使東南亞各國反思現(xiàn)有教育設(shè)施缺口，在線教育公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會是東南亞各國政府以及地區(qū)組織加大投入力度的領(lǐng)域。

2.更新教育理念與教育方式

疫情加速了東南亞教育變革的速度，數(shù)字化與個性化教學也將成為東南亞地區(qū)教育新常態(tài)，在使用國際優(yōu)質(zhì)公開教育資源的基礎(chǔ)上，東南亞教育部長組織將繼續(xù)加強區(qū)域性公開教育資源庫建設(shè)，如東南亞慕課、亞洲開放大學協(xié)會公開課等。另外，東南亞教育部長組織高等教育與發(fā)展中心在疫情期間開展的有關(guān)東盟國際學生交流項目的調(diào)研顯示，參與該項目的4 900多名學生即將轉(zhuǎn)向在線或混合的教學方式[20]24，參與該項目的78所大學將在新理念下繼續(xù)推進國際教育合作與交流，并對課程框架及課程內(nèi)容做相應(yīng)調(diào)整。

3.革新教育管理方式

疫情加速了人才培養(yǎng)目標、教學方式、教學組織結(jié)構(gòu)的再定義，同時也促使東南亞學校變革其教育管理方式，建立校園應(yīng)急管理系統(tǒng)。新加坡知識與學習中心一項關(guān)于東南亞大學校長新冠疫情應(yīng)急的調(diào)查顯示，少數(shù)大學已具備應(yīng)急管理體系，可以迎接突如其來的挑戰(zhàn)[20]21。未來，東南亞教育部長組織將在已有的應(yīng)急管理手冊的基礎(chǔ)上，加強學校重新開放指導(dǎo)、學生心理健康指導(dǎo)以及校園應(yīng)急管理體系建設(shè)指導(dǎo)等。

（二）構(gòu)建地區(qū)教師能力新框架，全力培養(yǎng)教師新素養(yǎng)

1.培養(yǎng)教師的危機應(yīng)對能力

新冠疫情期間，教師成為學生與家長、學校、社區(qū)的溝通橋梁，教師的危機應(yīng)對能力與領(lǐng)導(dǎo)力逐漸成為教師能力建設(shè)項目的重要領(lǐng)域。東南亞教育部長組織意識到此前教師能力建設(shè)項目的局限性，秘書處在疫情后發(fā)起了“無障礙響應(yīng)式教育支持計劃基金”，為東南亞教師能力提升項目提供專項基金[27]。此前，東南亞教育部長組織相關(guān)區(qū)域中心已陸續(xù)開展教師能力培訓，此類項目將被注入新內(nèi)容，成為東南亞職前職后培訓的重要補充。

2.提升教師的信息化素養(yǎng)

東南亞教育部長組織在規(guī)范地區(qū)教師能力標準方面早已有了一定的基礎(chǔ)與嘗試，2010年發(fā)布了《21世紀東南亞教師能力框架》，從專業(yè)知識、專業(yè)技能、個人特質(zhì)、道德標準與價值觀、專業(yè)發(fā)展與終身學習5個方面對東南亞地區(qū)教師能力建設(shè)作出建議性指導(dǎo)[28]。后疫情時代，社會對教師能力提出了更高的信息素養(yǎng)要求，東南亞教育部長組織將繼續(xù)加強教師信息技術(shù)水平的培養(yǎng)，并對東南亞教師能力框架做出相應(yīng)調(diào)整與補充。東南亞教育部長組織各類區(qū)域中心教師在線教學能力、在線課堂管理能力、在線課程設(shè)計能力等能力提升項目，也將成為該組織教育治理的新議題。

（三）推動地區(qū)教育革新，把握后疫情時代新機遇

長期以來，東南亞地區(qū)存在教育發(fā)展嚴重不均衡的現(xiàn)象，新冠疫情導(dǎo)致的教育中斷暴露出東南亞國家教育體系的脆弱性，但也為推動教育變革提供了前所未有的契機。

1.增強東南亞地區(qū)的內(nèi)聚力

疫情發(fā)生后，東南亞教育部長組織從各個層面與領(lǐng)域開展行動，推動東南亞地區(qū)的教育革新，促成地區(qū)內(nèi)部與地區(qū)外部合作伙伴的對接溝通，提高了地區(qū)教育系統(tǒng)在危機狀態(tài)下的適應(yīng)能力，加強并鞏固了其在促進東南亞地區(qū)教育、科學和文化領(lǐng)域合作的領(lǐng)導(dǎo)者地位與作用。東南亞國家的內(nèi)部凝聚力由此增強，這將更加有利于東南亞教育部長組織今后推動地區(qū)教育標準的形成，助推教育共同體建設(shè)，解決區(qū)域性公共教育問題。

2.縮小東南亞地區(qū)的教育差距

國際勞工組織將10個東盟成員國分成3個層次，即高收入國家（文萊、新加坡）、中等收入國家（馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、泰國）以及低收入國家（老撾、越南、柬埔寨、緬甸）[29]1。東南亞國家經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡造成了教育發(fā)展的不平衡，疫情推動的在線教育技術(shù)工具的創(chuàng)新在一定程度上緩解了地區(qū)內(nèi)部教育不平衡現(xiàn)象，這將有助于實現(xiàn)地區(qū)教育共同愿景，創(chuàng)造更加包容的東南亞教育共同體。

3.創(chuàng)新東南亞地區(qū)的國際化交流項目

疫情中斷了由東南亞教育部長組織主導(dǎo)的多個國際學生流動項目，作為東南亞地區(qū)教育國際化的主要推動者，其不得不反思傳統(tǒng)的教育國際化概念，創(chuàng)建國際教育交流新范式。東南亞地區(qū)教育企業(yè)代表提出，教育國際化不僅限于“出國”，東南亞地區(qū)的大學可以借助3D等技術(shù)工具實現(xiàn)虛擬國際化與人員交換流動，或開展混合式學習[20]26。除虛擬課程外，虛擬實習、虛擬創(chuàng)業(yè)等在地國際化項目將成為東南亞地區(qū)國際教育交流的新圖景。

四、結(jié)語

隨著新冠疫情在全球的持續(xù)蔓延，世界秩序面臨新的轉(zhuǎn)型，區(qū)域轉(zhuǎn)向成為全球治理的一種新的發(fā)展態(tài)勢[30]。區(qū)域教育治理是全球教育治理的內(nèi)部治理層次，在推動國際規(guī)范向區(qū)域?qū)用鏀U散過程中扮演著重要角色。作為區(qū)域教育治理主體之一，東南亞教育部長組織在跨區(qū)域教育應(yīng)急協(xié)調(diào)合作領(lǐng)域發(fā)揮了樞紐作用，在宣傳聯(lián)合國教科文組織等國際組織關(guān)于校園疫情應(yīng)對框架等方面起到了中介作用。同時，該組織基于自身區(qū)域合作基礎(chǔ)與路徑，形成了具有東南亞特色的教育應(yīng)急協(xié)調(diào)機制系統(tǒng)。疫情發(fā)生后，其精準地調(diào)動了各區(qū)域中心資源與力量，發(fā)起了多個區(qū)域性疫情應(yīng)對項目，協(xié)助成員國共渡難關(guān)，其地位是其他全球性國際組織無法取代的。然而，東南亞地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟水平差距過大，遠程教育基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，這可能成為今后東南亞教育部長組織開展區(qū)域教育應(yīng)急協(xié)調(diào)的障礙之一。

全球性教育交流與合作退回區(qū)域?qū)用?，東南亞地區(qū)是我國擴大教育對外開放的重點區(qū)域，從東南亞教育部長組織的教育應(yīng)急協(xié)調(diào)策略來看，我國已有部分私營企業(yè)參與其中，但參與度有待提升。由此看來，我國可在疫情期間抓住機遇，掌握特殊時期東南亞國家的教育產(chǎn)品需求，盡快形成區(qū)域性國際教育公共產(chǎn)品供給戰(zhàn)略，提高向周邊國家提供教育應(yīng)急公共產(chǎn)品的能力與教育援助水平，鞏固中國—東盟教育共同體建設(shè)。同時，我國應(yīng)密切關(guān)注東南亞疫情后的教育新戰(zhàn)略動向，隨時調(diào)整教育合作內(nèi)容與對接策略，加大與東南亞教育部長組織不同專業(yè)領(lǐng)域區(qū)域中心的互動，擴大東南亞教育交流與合作圈，進而為我國深入?yún)⑴c區(qū)域教育治理奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]ASEAN.ASEAN Sustainable Development Goals Indicators Baseline Report 2020[R].Jakarta：ASEAN，2020.

[2]SEAMEO.SEAMEO Ministerial Policy e-Forum on COVID-19 Response：Report of Proceedings[R].Bangkok：SEAMEO，2020.

[3]尤爾根·魯蘭.東南亞地區(qū)主義與全球治理——“多邊效力”還是“左右逢源效力”？[J].南洋資料譯叢，2012（3）：1-13.

[4]SEAMEO.What is SEAMEO？[EB/0L].[2020-12-14].https：//www.seameo.org/Main_about/90.

[5]SEAMEO.A Golden Milestone：SEAMEO Council in Action[R].Bangkok：SEAMEO，2019.

[6]SEAMEO.Inter-Centre Collaboration at the Core of the SEAMEO Education Agenda [R].Bangkok：SEAMEO，2020.

[7]ASEAN.ASEAN State of Education Report[R].Jakarta：ASEAN，2013.

[8]SEAMEO.Action Agenda for the SEAMEO 7 Priority Areas[R].Bangkok：ASEAN，2017.

[9]周士新.東盟災(zāi)害救援評析：機制、實踐與前景[J].東南亞研究，2015（6）：19-28.

[10]SEAMEO INNOTECH.Toolkit for Building Disaster-Resilient School Communities in Southeast Asia[R].Quezon City：SEAMEO INNOTECH，2014.

[11]ASEAN.Declaration of ASEAN Concord Ⅱ[EB/0L].（2003-10-07）[2021-12-01].https：//www.meti.go.jp/policy/trade_policy/east_asia/dl/2003ASEANplus3_Bali.pdf.

[12]ASEAN.Master Plan on ASEAN Connectivity 2025[R].Jakarta：ASEAN，2016.

[13]王子昌.東盟外交共同體主體及表現(xiàn)[M].北京：時事出版社，2011.

[14]SEAMEO.Transforming Southeast Asian Education，Science，and Culture in the Digital Age[R].Bangkok：SEAMEO，2021.

[15]SEAMEO.Webinar Series on SEAMEO's Response to COVID-19 Pandemic[EB/0L].[2020-11-23].https：//www.seameo.org/Main_programme/230.

[16]SEAMEO.SEAMEO Lecture Series[EB/0L].[2020-11-23].https：//www.seameo.org/Main_programme/232#1.

[17]偉東云教育亮相東南亞教育部長組織戰(zhàn)略規(guī)劃會議[EB/0L].（2020-07-06）[2020-12-01].https：//www.sohu.com/a/407954280_120294972？_trans_=000014_bdss_dkmwzacjP3p：CP=.

[18]SEAMEO.Reaffirming SEAMEO's Commitment to Student Exchange and Mobility：SEA-Teacher and SEA-TVET[R].Bangkok：SEAMEO，2020.

[19]SEAMEO.SEAMEO Youth Action （SEAYA） on COVID-19[EB/0L].（2020-10-22）[2020-11-28].https：//www.seameo.org/img/Programmes_Projects/2020/SEAYA/conceptnote1.pdf.

[20]SEAMEO.SEAMEO COVID-19 Response Report 2020[R].Bangkok：SEAMEO，2020.

[21]SEAMEO.SEAMEO Secretariat Annual Report 2019-2020[R].Bangkok：SEAMEO，2020.

[22]SEAMEO SEAMOLEC.SEAMOLEC Mini Lecture Series [EB/0L].（2020-04-29）[2020-10-28].https：//seamolec.org/files/info/14080.pdf.

[23]SEAMEO RECFON.Highlight of Our Work From Home Activities[EB/0L].（2020-06-19）[2020-10-20].http：//www.seameo-recfon.org/2020/06/19/highlight-of-our-work-from-home-activities/.

[24]SEAMEO INNOTECH.Alternative for Education in Emergencies[EB/0L].（2016-06）[2020-10-17].https：//www.seameo-innotech.org/wp-content/uploads/2016/10/ADM-EIE-rev2.pdf.

[25]SEAMEO INNOTECH.IMPACT Guidebook[EB/0L].[2020-10-17].https：//www.seameo-innotech.org/portfolio_page/impact-guidebook/.

[26]SEAMEO INNOTECH.Free Online Courses for School Heads[EB/0L].（2020-04-07）[2020-10-30].https：//www.seameo-innotech.org/free-online-courses-for-school-heads/.

[27]SEAMEO.Myanmar Hosts 9th Annual Forum for High Officials of Basic Education of SEAMEO Member Countries and Associate Members Countries （Virtual）[EB/0L].（2020-09-22）[2020-11-10].https：//www.seameo.org/Main_news/240.

[28]SEAMEO INNOTECH.Competency Framework for Southeast Asian Teachers of the 21st Century[EB/0L].（2016-08）[2020-12-10].https：//www.seameo-innotech.org/wp-content/uploads/2016/08/CompetencyFWork_GURO21.pdf.

[29]International Labour Organization.ASEAN Economic Community 2015：Enhancing Competitiveness and Employability through Skill Development[R].Bangkok：ILO，2015.

[30]張云.新冠疫情下全球治理的區(qū)域轉(zhuǎn)向與中國的戰(zhàn)略選項[J].當代亞太，2020（3）：141-165.

Abstract：The education landscape in Southeast Asia countries has changed due to COVID-19 epidemic. The crisis response is not only part of regional education governance issue in Southeast Asia， but also a manifestation of the collective identity of Southeast Asian countries. As one of the main international educational governance bodies in Southeast Asia， SEAMEO has played a role as educational leader， actor and coordinator during the COVID-19 crisis. Facing the test of the epidemic， SEAMEO has adopted the following multi-national mechanisms： firstly， it attaches great importance to crisis response and strengthens its coordinating role; secondly， it advocates international cooperation and promotes information sharing; thirdly， it carries out thematic research and provides basic data for policy improvement; fourthly， it gives play to the synergetic role of regional centers to provide educational support and guidance; and fifthly， it strengthens the campus emergency management system construction and enhances its ability of crisis response. In post-epidemic era， SEAMEO will adopt a new development approach to adjust the regional strategic education plan， build a new framework of regional teacher capacity and promote regional education innovation in the face of the new normal of education and new opportunities.

Key words：Southeast Asian Ministers of Education Organization; COVID-19 epidemic; regional education governance; emergency mechanism

（責任編輯：楊波）