高 巖

(中共中央黨校[國家行政學院] 政治和法律教研部, 北京 100091)

一、多源流理論及其適用性詮釋

(一)多源流理論框架分析

多源流理論由約翰·W·金登(John W·Kingdon)提出，這一理論是建立在深入調(diào)查及大量案例分析的基礎之上，對議程如何建立和政策形成進行科學的探究，也就是將研究目光聚焦到“前政策建立”的階段。該理論描述了一系列問題、解決方案，以及政見等是如何實現(xiàn)聚合在一起的，從而使之成為正式議程直至成為公共政策。

多源流理論框架繼承了非理性主義的分析邏輯，提煉出了影響政策議程的三類源流，分別是：問題源流(problem stream)、政策源流(policy stream)和政治源流(political stream)[1]19。約翰·W·金登認為，政策議程的成功設定和政策的出臺是因為這三類源流互相作用的結果，當三類源流互相融合并與政策之窗相互交織的時候，公共議程就很容易進入正式議程。問題源流指的是問題的識別及被界定。通常使用一些指標對被重視的問題進行界定，例如死亡率、交通事故率、基尼指數(shù)等等。某些危機事件、重大問題也屬于問題源流范圍內(nèi)。政策源流涉及解決問題的可行性、解決方案的預算可行性、公眾接受性等[1]165。政策源流需要專業(yè)人員的介入，他們通過各種方式“兜售”自己的思想，即使成為備選方案后也要經(jīng)過不斷的討論與修改，為此需要通過在媒介發(fā)表文章、研討會、講座、聽證會，并邀請專家、政界領袖和公眾人物參與進來。這其中也包含試圖不斷“軟化”反對聲音的過程，最終使得政策方法走向成型。政治源流涉及解決問題的政治因素，包括國民情緒、利益集團的競爭、政界變更、重大人事調(diào)動等因素[2]74。當大量的民眾沿著共同的想法去思考，將會影響議程的設置及政策的結果。重大人事調(diào)整意味著執(zhí)政理念的更迭。這三條源流可以獨自成型，例如政策源流可以促成備選方案或者正式議程，但更多的時候，需要三條源流相互耦合才能成為公共政策。三條源流也需要一個合適的時機和窗口，這一時刻就稱為“政策之窗”。當源流匯合并與政策窗口相結合時，政策企業(yè)家會出于各種驅動力，推動政策的制定直至政策的出臺。

(二) 多源流理論的中國適用性

多源流理論是基于西方政治制度背景下，對西方政策的議程設置過程具有較強的解釋力。在我國社區(qū)治理語境下應用多源流框架，需要對多源流理論進行提煉和修正。

從行動主體來看，多源流分析框架是建立在西方的政治體系下，公眾情緒、利益集團之間的競爭、選舉結果，以及政黨之間的相互傾軋都會成為議程設置的關鍵因素。譬如，政黨在議會中所占的席位會在很大程度上左右議程設置的范圍和具體內(nèi)容。而我國的政治體系與西方相比截然不同，根據(jù)我國憲法，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他黨派都屬于參政黨，一切參政議政與政治協(xié)商都是在中國共產(chǎn)黨領導下進行的，有效防止了黨派紛爭。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政思想是我國政策議程設置的核心，全面主導了各個領域的政策議程設置內(nèi)容[3]61。與此同時，中國共產(chǎn)黨在實踐中形成了把共識民主模式貫穿于中央政府決策、部門決策和地方政府決策之中[4]39-49。因而，在對三類源流的分析過程中，需要在中國的決策語境下進行分析，弱化甚至忽略諸如黨派選舉、利益集團等因素的分析。

從多源流的理論出發(fā)點來看，這一理論框架是基于“組織選擇的垃圾桶模型”[5]1的一種修正版本，進而“解釋模糊性條件下的政策制定活動”[6]39。在這種情況下制定出來的政策具有問題偏好模糊、采取的技術方式不明確、人員參與不確定的特點。同樣，基層治理體系和一系列配套政策也是我們黨和國家領導集體經(jīng)過實踐逐步摸索出來的，社區(qū)治理現(xiàn)代化并非一蹴而就。與此同時，隨著現(xiàn)代社會中社會各方面發(fā)展，也出現(xiàn)了利益多元化、權力分散化、問題多樣化等情況，在具體的治理實踐中，體現(xiàn)出問題、參與人員的模糊性和技術手段需求的多樣性。

從分析對象來看，多源流理論強調(diào)對整體的或是相對獨立的政策單元進行分析，認為政策是在若干個可以分解的因素共同作用下促成的。此外，政策的參與者也是多源流理論的重點分析內(nèi)容。社區(qū)治理政策內(nèi)容也是如此，隨著現(xiàn)代化的加速發(fā)展，問題多元化、利益多元化等趨勢越來越明顯。政策的形成不再是單一因素的作用結果。社區(qū)政策形成過程中也涉及不同類型的參與者。比如：社區(qū)居民、政府派出機構、黨組織、社區(qū)組織、街道辦事處等。從應用領域來看，多源流理論已經(jīng)被廣泛應用于我國醫(yī)療、教育、交通管理、社會治理等多個議題中。

總的來說，多源流理論內(nèi)設框架中的分析邏輯、框架、理論預設與研究領域等環(huán)節(jié)具有一定程度上的匹配性。但值得注意的是，在應用多源流框架所提供的分析思路時，要立足于我國的國情，發(fā)揮出我國的政治制度優(yōu)勢。為此，在研究中要留意對多源流的框架進行調(diào)整，探索基于我國政策議程實踐的認知。本文將結合中國當前的基層社會發(fā)展狀態(tài)，以及社區(qū)治理的新實踐，著重探究社區(qū)治理體系中各個源流所存在的發(fā)展桎梏，并就如何推動三條源流向前發(fā)展做出試探性分析。

二、多源流視角下的社區(qū)治理政策

經(jīng)過40多年的改革開放，有關社區(qū)治理政策的內(nèi)涵和包含要素已發(fā)生巨大的變化。社區(qū)的和諧穩(wěn)定事關鞏固黨的領導權和維護基層的穩(wěn)定，精準、高效、合理的治理政策舉措對基層治理和治理能力的現(xiàn)代化具有十分重大的歷史意義。隨著社會主義市場體系愈加完善，城市化步伐加快。以往在社會主義計劃經(jīng)濟背景下形成的“單位制”“街居制”逐漸瓦解，政社經(jīng)一體化的組織功能不復存在，人們的生活維度不再限于傳統(tǒng)單位空間內(nèi)。在此背景下的社區(qū)治理政策更應與時俱進，從而適應現(xiàn)代化社會環(huán)境。以下將對形成社區(qū)治理政策的三股源流進行淺論。

(一)社區(qū)治理中的問題源流

問題源流是構建正式政策議程的主要驅動力，通過政府或專家學者等機構團體進行指標意義上的調(diào)研和統(tǒng)計，用以界定并表明問題所在，這些現(xiàn)存的問題往往需要一些推動力來引起政府內(nèi)部及周圍人們的關注[7]95，這些推動力包括焦點事件、危機、符號等。

我國源自社區(qū)的官方的指標性統(tǒng)計非常全面詳實，這些指標大多數(shù)是針對社區(qū)某項治理內(nèi)容進行宏觀上的統(tǒng)計，可以清晰展現(xiàn)所調(diào)查內(nèi)容的現(xiàn)狀及變化走向，對未來的國家治理政策走勢具有啟示作用。例如，截至2019年年底，我國的城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到了92.9%，農(nóng)村社區(qū)也達到了近6成的覆蓋率(見圖1)，從這項指標來看，我國社區(qū)的整體硬件條件相比幾年以前有了長足的進步。但同時也應看到，我國的社區(qū)建設仍有一些地方需要提升改善，來自民政部政策研究中心的一部分數(shù)據(jù)也印證了這一點。譬如，我國社區(qū)工作者對社會工作的認知度并不高，調(diào)查顯示，“不了解”的比例高達67.0%。同時社工的引導作用也不明顯，在調(diào)查中未接受過社工服務的比例高達80.30%[8]90。

圖1 2015-2019年城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率①

綜合現(xiàn)階段我國社區(qū)的發(fā)展趨勢來看，僅憑借指標的引導促進作用不足以讓社區(qū)治理政策得到完善。進入新世紀以來，我國經(jīng)歷了經(jīng)濟和體制轉型，尤其是“單位制”的消逝，我國社區(qū)發(fā)展迎來發(fā)展的黃金階段，社區(qū)建設有著千頭萬緒。在這種“存在許多相互競爭的目標，而且目標和手段并不是那么直接聯(lián)系在一起……對固定注意力會更難些。”[9]65因此，僅憑借數(shù)據(jù)往往不足以吸引政府的注意力，通常需要一些推動力來引起政府和周圍的人們的關注，焦點事件就充當了這一角色。當前我國社區(qū)出現(xiàn)了大量的非對抗性的、涉及居民切身利益的焦點矛盾、糾紛等，這其中尤以社區(qū)物業(yè)沖突為甚。這些年，我們在電視、手機各大平臺、廣播等都能看到或聽到有關物業(yè)沖突的報道，關于物業(yè)的討論已經(jīng)成為社區(qū)的焦點話題。例如，物業(yè)對群眾反映問題的響應不及時、地下停車位不規(guī)范、小區(qū)內(nèi)公共房產(chǎn)權限劃分模糊等等，這些現(xiàn)實矛盾使物業(yè)管理工作成為社區(qū)治理的焦點。當類似的焦點事件積累到某個不可思議的界限，那么就可以促使政府的注意力聚焦于此，從而使相關的焦點事件成為公眾議程，并最終走向正式議程。

指標和焦點事件能夠呈現(xiàn)出社區(qū)居民多角度、多層次的需求特點，反映當下社區(qū)治理系統(tǒng)中急需解決的現(xiàn)實問題。當然，僅憑焦點事件和數(shù)據(jù)統(tǒng)計并不能充分實現(xiàn)社區(qū)治理的精細化。提高治理水平使社區(qū)治理政策更能夠符合時代演變還需要其他兩股源流的配合。

(二)社區(qū)治理中的政治源流

社區(qū)治理政策的政治源流要立足于我國的基本國情進行分析，金登教授提出影響政治源流的諸多要素中，公眾情緒、政府行政當局的權力變化是影響我國社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要因素。此外，多源流理論也對政黨和意識形態(tài)進行簡要的分析，但這種分析是建立在國會議席、政黨競爭等西方政體制度語境下進行剖析的。而中國共產(chǎn)黨的領導優(yōu)勢和組織特征決定了我國政黨的意識形態(tài)在政治源流中起絕對的主導作用。

新中國成立以來的社區(qū)實踐深受蘇聯(lián)的影響，建立了單位體制。絕大多數(shù)城市人口的生活、工作內(nèi)容都被包含在單位內(nèi)?！敖志又啤?街道—居委會管理體制)成為“單位制”的補充[10]25。改革開放后，社區(qū)的改革實踐從社區(qū)服務、社區(qū)建設再到社區(qū)管理，直到2012年，“社區(qū)治理”被寫入黨的綱領性文獻，標志著在中國共產(chǎn)黨領導下的社區(qū)治理話語權完全主導了社區(qū)工作實踐。但“人們對于新觀念的接受程度與接收的有關新觀念的信息量并不成正相關的關系”[11]169。無論是社區(qū)工作人員還是居民都還殘存?zhèn)鹘y(tǒng)的管理與被管理的思維，這對社區(qū)治理理念的推進造成不利影響。

與此同時，習近平總書記在黨的十九大報告中提出全新論斷“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，如實反映了社區(qū)內(nèi)居民普遍的“公眾情緒”。隨著社會現(xiàn)代化步伐的加快，以往“兩點一線”的“單位制”生活成為歷史，現(xiàn)代化背景下的居民更多的是追求豐富多彩的物質、精神生活，對社區(qū)治理提出了更高的要求。因此，在社會運行的過程中，一些沖突與矛盾就不可避免了。例如，社區(qū)內(nèi)利益沖突、文化沖突、生態(tài)環(huán)境沖突、結構沖突、社會沖突等。而城市社區(qū)的物業(yè)沖突是最為明顯的例子，這涉及業(yè)主與物業(yè)公司之間的關系、物權分配問題、業(yè)主自治等各種復雜性因。正是因為這種局面，強調(diào)多元治理主體參與的社會治理才顯得尤為重要。但是，盡管我國黨和政府相關部門大力宣傳、倡導社區(qū)的共建共治，但就目前來看仍有很長的一段路要走。根據(jù)民政部政策研究中心對全國29個省、直轄市和自治區(qū)的3 131個社區(qū)組織調(diào)查顯示，我國目前社區(qū)居民的社區(qū)活動參與率(除去公益活動外)普遍不足五成(見圖2)，社區(qū)內(nèi)居民普遍對社區(qū)的治理事務缺乏熱情，“搭便車”的現(xiàn)象極其普遍，最典型的就是“業(yè)委會”，一些研究顯示，我國社區(qū)的業(yè)主組織多為“應激性共同體”，而不是“權利性共同體”[12]22-27(見圖3)。

圖2 城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與社區(qū)活動狀況[8]88

圖3 業(yè)主參與集體行動的動機[10]136

這種看得見的治理需求，使得社區(qū)治理中的政治源流被賦予重大使命，尤其是如何實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的全面引領作用成為研究焦點。面對復雜的治理態(tài)勢，中國共產(chǎn)黨以人民對美好生活向往為己任，治理理念也隨著改革的不斷深入而產(chǎn)生了深刻變化，形成一系列行之有效的執(zhí)政方略和治理理念。在社區(qū)治理層面，黨和國家的領導人也在不同場合強調(diào)了基層治理的重要性，闡述了具體治理內(nèi)容和方針路線?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨引領了社區(qū)治理的走勢，而公眾情緒、社交媒體等因素也需要在我國治理語境的范圍內(nèi)合理、有序地發(fā)揮應有的作用。

(三)社區(qū)治理中的政策源流

政策源流需要專業(yè)人員發(fā)揮核心作用，在政策制定過程中需要考慮公眾接受性、價值觀是否匹配等內(nèi)容。我國社區(qū)治理相關的政策主導者一般由黨的領導集體、人民政協(xié)、各級政府和研究人員、專家學者組成。第一，我國社區(qū)治理的政策源流主要來自中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和意識形態(tài)。中國共產(chǎn)黨作為一個長期執(zhí)政黨，從政策制定的角度來講，是順應時代發(fā)展的，是符合民意的。因為，作為長期執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須有足夠的能力在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、找出原因并提出符合歷史趨勢的治理理念。治理理念的創(chuàng)新帶動著社區(qū)治理理念的理論內(nèi)涵升華，為黨的治理內(nèi)涵提供了思想基礎。同時，我們黨的治理理念也是符合時代的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的基層治理理念并非一蹴而就，是隨著黨的領導集體不斷創(chuàng)新而逐漸形成的，這些理念的出發(fā)點和落腳點都是為了發(fā)展經(jīng)濟、為了惠及群眾、為了改善民生的。因此，黨的思想和意識形態(tài)是符合現(xiàn)實需求的，符合治理的需求，制定出臺的社區(qū)政策同居民的需求相匹配。第二，參政議政是人民政協(xié)的重要職能之一。人民政協(xié)在社區(qū)治理政策制定過程中有著天然的制度優(yōu)勢，它能夠通過專門協(xié)商機構滿足當下社區(qū)治理的多元化需求。人民政協(xié)有效拓寬了人民群眾利益表達的渠道，實現(xiàn)了多種方式的表達方式，譬如：專題協(xié)商、座談會、在線協(xié)商等形式。同時，人民政協(xié)委員由多個界別人員組成，最大程度地反映了全國各界的利益訴求和群眾呼聲。把協(xié)商的過程貫穿于政策制定的全過程，以多重路徑打通社區(qū)治理的“最后一公里”。第三，在政策的制定方式上，我國的治理政策出臺有制度優(yōu)勢。一是政策的大方向具有一致性，國內(nèi)的各級地方政府出臺的政策都要貫徹中央文件的精神，這也是地方政策出臺的起點。中央政策具有宏觀性、戰(zhàn)略性等特征，具有指導作用。政策大方向的一致性可以有效屏蔽諸如利益集團紛爭、治理步調(diào)不一致所帶來的困擾，使各地方的總體發(fā)展方向能夠符合國家利益和社會公共利益。二是地方政策具有一定程度的自主權。地方政府對有關社區(qū)治理政策的制定，在依照中央文件精神落實的基礎之上，也要結合當?shù)氐膶嶋H情況進行合理的政策制定，這就涉及對社區(qū)居民民意的收集及對當?shù)馗鹘值郎鐓^(qū)實際情況的考察、調(diào)研等等一系列配套工作。第四，我國社區(qū)治理面臨一系列挑戰(zhàn)，它不但涉及相互疊加的利益關系，也涉及多領域的同步治理。作為擁有理論知識、操作技能的專家學者，在社區(qū)治理政策的制定過程中，通過多樣化的形式發(fā)揮了重要作用。首先，專家參與能夠讓政策更具專業(yè)性。從身份屬性來看，專家學者知識儲備雄厚，理論功底深厚，能夠熟練掌握相關的治理理論，在設計治理政策時具有極強的專業(yè)性。因此，在實行政策過程中能夠客觀、真實反映社區(qū)治理的客觀規(guī)律。其次，在基于學術探究的基礎上，中立性的身份使專家能夠做出更加科學的判斷。雖然社區(qū)內(nèi)的各類組織對社區(qū)的情況比較熟悉，社區(qū)內(nèi)的責任主體對社區(qū)的管理更具有專職性，但社區(qū)內(nèi)的治理需求多樣化，社區(qū)居民在基于自身利益的基礎上都具備不同的訴求，往往會受到不同因素的干擾。因此，專家在社區(qū)治理過程中所做的專業(yè)判斷更符合社區(qū)的客觀實際。

三、多源流背景下對我國社區(qū)治理政策的思考

(一)科學對待問題源流的核心要素

在城市化突飛猛進的大背景下，社區(qū)居民對社區(qū)內(nèi)部環(huán)境隨之產(chǎn)生了高標準、多層次的需求。與此同時，我國社區(qū)面臨著社區(qū)居民參與渠道不足、參與層次低、參與程度有待提高等問題[8]88。眾多因素匯聚到一起，致使社區(qū)治理中存在著的問題都急需被提上政府政策的正式議程。但最終能夠成功轉化為政策的只是問題源流的一部分。因此，使問題源流中有價值的要素得到重視，就顯得尤為重要。總的來看，無論是各種指標還是焦點事件都屬于對社區(qū)客觀事實的量化統(tǒng)計，以及事實描述，政策的決策者和參與者可以從各種途徑獲取此類信息，而正確甄別并合理使用相關信息就成為社區(qū)治理的重中之重。

對于指標來說，首先要正確使用方法論。指標不同于對事實的直接統(tǒng)計，它是建立在一定方法論的基礎之上進行的日常統(tǒng)計活動。科學合理的方法論可以有效屏蔽政策決策者的主觀偏見，傳統(tǒng)政府決策者主要依靠日常經(jīng)驗來決策，盡管也遵循著固定的決策流程，但主要還是體現(xiàn)為人治的色彩[13]111。而將正確的方法論應用到指標中，可以為決策者在制定政策過程中提供科學合理的數(shù)據(jù)支持，同時也能夠預防社區(qū)中有可能出現(xiàn)的危機。其次，要對指標進行合理的應用，如果不加鑒別地使用某一種指標，往往會適得其反。因此，要提升數(shù)據(jù)的分析能力從而能夠有效地深入研究。目前我國有關社區(qū)治理的指標眾多，例如：社區(qū)工作者的性別比例、社區(qū)信息平臺使用率、城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)活動頻率等，海量的數(shù)據(jù)為社區(qū)治理提供了“富礦”，等待著被發(fā)現(xiàn)挖掘。為此，作為擁有核心數(shù)據(jù)最全、范圍最廣的政府部門，應積極發(fā)掘大數(shù)據(jù)隱藏的巨大價值，兼顧考慮社區(qū)居民的現(xiàn)實需求。加強部門之間數(shù)據(jù)的共享，為指標的應用提供更為廣闊的數(shù)據(jù)支撐。同時，大力扶持數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)，引進急需的專業(yè)人才，讓數(shù)據(jù)能夠發(fā)揮出最大的治理效能。

習近平總書記反復強調(diào)，要堅持問題導向，堅持底線思維，把問題作為研究制定政策的起點，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上[14]58。堅持問題導向，尋找社區(qū)治理中的重點難點，是制定合理社區(qū)治理政策的重要方式。通過健全對“焦點事件”的反應機制，使政府相關部門能夠及時掌握社區(qū)的最新動態(tài)，吸收民意，便于開展及時的工作部署。社區(qū)應該充分利用我國基層黨組織覆蓋面廣的優(yōu)勢，引導區(qū)域各類黨組織突破條塊壁壘，健全完善對“焦點事件”的快速反應機制，找出產(chǎn)生焦點事件的“病因”，通過搜集到的資料、數(shù)據(jù)進行研判，預估問題接下來可能的走勢。

(二)突出政治源流中黨建引領的作用，暢通政策制定全過程

在政治源流中，金登教授把公眾情緒、政黨意識形態(tài)、壓力集團的行為等因素視為牽制與被牽制的互動過程，彼此之間形成某種共識的過程是通過討價還價來控制的。反觀目前我國政治、社會的發(fā)展趨勢，越來越多的學者認為中國的政體擁有巨大的韌性和潛力[15]23-26，并認識到中國共產(chǎn)黨仍舊是中國政治發(fā)展中最為重要的行動者[16]11。因此，在我國公共理性發(fā)育不足、社會動員機制孱弱的背景下，依靠權威體制再造基層秩序，是中國實踐的一條經(jīng)驗[10]35。為此，要發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)勢，實現(xiàn)基層黨組織對社區(qū)各個治理環(huán)節(jié)的引領作用，制定最適合居民百姓的社區(qū)治理政策，發(fā)揮社區(qū)治理的最大效能。社區(qū)治理政策的制定與順利實施需要各方參與人員的理解與溝通，目的是解決社會問題和人民群眾的實際問題。針對目前我國社區(qū)治理中存在的行政全能、缺乏溝通、居民參與動力不足等問題，通過黨建的工作引領，破除本位主義、代理主義等形式化工作，把人們的日常社會生活與我國主流的文化價值融為一體，把人民的精神行為準則和社會主義核心價值觀融為一體。通過黨的意識形態(tài)引領，把黨的核心價值觀同人民群眾內(nèi)在需求保持一致，可以保證社區(qū)治理政策順應民意，治理政策更能夠體現(xiàn)人民對未來生活的美好期望。

(三)發(fā)揮傳統(tǒng)制度優(yōu)勢，兼顧激活社區(qū)治理主體，使政策源流形成合力

堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅決執(zhí)行黨的路線方針政策是我國治理的制度優(yōu)勢所在。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵17]社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，是黨制定正確路線方針政策的基本依據(jù)，也是推進社會治理創(chuàng)新、打造共建共治共享社會治理格局、加強社會文明建設的現(xiàn)實依據(jù)。

社區(qū)是具有多種功能、多重要素的集合體。為此，首先要注重政策之間的互動銜接與協(xié)調(diào)，盡可能地協(xié)調(diào)各類單位，整合資源，研究社區(qū)建設工作的新情況、新問題，推進村(居)務公開，充分保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，保證社區(qū)治理政策能夠讓社區(qū)成員感受到獲得感、幸福感和安全感。同時，要注重激活多元參與主體。通過想方設法調(diào)動社區(qū)居民的積極性，吸納社區(qū)內(nèi)不同利益主體對社區(qū)治理政策的意見和建議，為優(yōu)化社區(qū)治理政策提供全面有效的信息，最大限度地為治理政策提供思路與方案。為此，應拓寬社區(qū)居民在進行訴求表達、建言獻策中的參與途徑，完善協(xié)商的參與平臺。比如，通過即時通訊APP、社交網(wǎng)絡平臺等方式為參與主體提供參與平臺；針對網(wǎng)絡使用不方便的人群，應采取上門調(diào)查等方式，盡可能地全面了解社區(qū)內(nèi)的最新動態(tài)和整體氣氛。這不僅有助于合理社區(qū)治理政策的出臺，更為暢通政策的執(zhí)行提供了強大動力。其次，要保證專家學者的有效參與。一是地方政府相關部門應成立專門的專家咨詢制度。保證長期穩(wěn)定的專家參與，使學者真正地參與到政策制定過程中來。二是理性看待治理目標，專家可以帶來科學合理的建議，但治理工作并非一蹴而就，應及時進行治理工作的總結和反思，為下一步治理工作作準備。最后，應加強理論與實際的結合，把專家?guī)淼木C合應用理論合理嵌入到社區(qū)治理實踐當中去，相互促進融合，完善社區(qū)治理政策。

注 釋：

① 參見《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，民政部網(wǎng)站(http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/)。