鄉(xiāng)村振興背景下旅游扶貧模式現(xiàn)狀及策略

王潔 常繼元

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2022.07.

摘 要：2020年底我國脫貧攻堅(jiān)取得豐碩成果，少數(shù)民族地區(qū)的旅游扶貧模式在脫貧攻堅(jiān)過程中發(fā)揮了重要作用。不可忽視的是旅游扶貧模式和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在銜接過程中仍然存在著一些問題。本文通過對(duì)三江侗族自治縣旅游扶貧模式現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前該地區(qū)存在政企采購模式、種養(yǎng)兩步走模式、引領(lǐng)民宿建設(shè)模式、景區(qū)分紅模式，并針對(duì)每種旅游扶貧模式的現(xiàn)狀特征提出對(duì)策建議，為接下來的鄉(xiāng)村振興工作與旅游扶貧模式的順利銜接提供經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;旅游扶貧模式;現(xiàn)狀;貧困人口;優(yōu)化策略

本文索引：王潔，常繼元.鄉(xiāng)村振興背景下旅游扶貧模式現(xiàn)狀及策略[J].中國商論，2022（07）：-160.

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2022）04（a）--03

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中指出“推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”的建議。2021年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，指出要有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的順利展開。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是我國“十四五”時(shí)期的重大決策部署[1]。

2020年11月，廣西壯族自治區(qū)人民政府批復(fù)同意三江侗族自治縣脫貧摘帽，這意味著三江侗族自治縣接下來將進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的工作中。廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣是一個(gè)擁有豐富自然資源的地區(qū)，其旅游業(yè)在脫貧攻堅(jiān)過程中發(fā)揮了重要作用。但不可忽視的是旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興工作在銜接方面仍然存在一些不足?；诖耍n題組對(duì)廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣旅游扶貧模式現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，提出適合該地區(qū)旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好銜接的對(duì)策建議。

1 旅游扶貧模式的基本內(nèi)容

國內(nèi)學(xué)者將旅游扶貧定義為“通過開發(fā)貧困地區(qū)的旅游資源，興辦旅游項(xiàng)目，刺激旅游消費(fèi)并形成旅游產(chǎn)業(yè)支柱，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的貧困人口脫貧致富”[2，3]。旅游扶貧始終強(qiáng)調(diào)旅游可以給貧困人口帶來凈效益，貧困人口在旅游行業(yè)的收益遠(yuǎn)超他們對(duì)旅游行業(yè)的投入[4]。也有學(xué)者指出旅游扶貧不能只考慮貧困戶的生活及精神方面的改善，也要考慮到旅游行業(yè)的投資人員、景區(qū)管理人員、景區(qū)政府、游客等利益主體之間的關(guān)系[5]。

2 旅游扶貧模式類型的現(xiàn)狀

2.1 政企采購模式

在被調(diào)研區(qū)域內(nèi)政府每年對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行定點(diǎn)采購，借此解決貧困戶的產(chǎn)品銷售問題，但是這種方法存在著一定的弊端，政府的需求量是有限的，難以“消化”大量貧困戶的供應(yīng)量。例如三江侗族自治縣扶貧辦的工作人員表示：“政府每年都會(huì)定點(diǎn)采購一些貧困戶的農(nóng)副產(chǎn)品，然后把這些產(chǎn)品作為福利待遇發(fā)放給員工，但是我們單位的需求也就這么多，盡可能地幫助貧困戶吧?！绷硗?，村寨內(nèi)部貧困戶的農(nóng)副產(chǎn)品銷售點(diǎn)分布較為分散。這種分散式的銷售特征導(dǎo)致政府、企業(yè)集中采購成本增加，最終損害貧困戶利益。部分貧困戶表示：“我家的產(chǎn)品質(zhì)量非常不錯(cuò)，但是一些大的企業(yè)也不愿意來收購我家的產(chǎn)品。一方面是因?yàn)榇謇锏墓凡恍杏绕涞搅讼掠晏旄緵]有辦法運(yùn)出去，另一方面因?yàn)槲业牟枞~太少了還不夠人家跑路費(fèi)呢。”一位景區(qū)負(fù)責(zé)人表示：“我們景區(qū)會(huì)批量采購村民的農(nóng)副產(chǎn)品，例如茶葉、茶籽等，但是有的貧困戶居住的地方比較偏遠(yuǎn)，產(chǎn)品也比較少，所以我們一般很少去這種地方采購?！?/p>

2.2 種養(yǎng)兩步走模式

政府會(huì)采用兩步走的方式幫助村民種植特色農(nóng)副產(chǎn)品。第一步，政府免費(fèi)向村民發(fā)放化肥，每家可以領(lǐng)取2袋，對(duì)于一些家庭特別困難的貧困戶政府先免費(fèi)提供樹苗等物質(zhì)，待到貧困戶具有償還能力的時(shí)候再進(jìn)行還款。第二步，政府會(huì)雇用扶貧致富帶頭人傳授村民種養(yǎng)課程，幫助他們獲取種養(yǎng)技術(shù)。如果在種植期間遇到難題，政府也會(huì)邀請(qǐng)一些農(nóng)業(yè)方面的專家，為村民解決種養(yǎng)方面的技術(shù)難題。例如三江侗族自治縣平巖村的村支書表示：“會(huì)有上級(jí)部門邀請(qǐng)專家下來培訓(xùn)種植技術(shù)，村民在種養(yǎng)過程中如果出現(xiàn)一些技術(shù)性的難題我們會(huì)請(qǐng)專家舉辦講座解答。我們村對(duì)于種養(yǎng)的村民還會(huì)免費(fèi)發(fā)放幾袋化肥呢?！痹撃Ｊ竭m用于三江侗族自治縣內(nèi)的大部分貧困戶，其具備門檻低收入穩(wěn)定的特點(diǎn)。例如一位種植茶葉的貧困戶表示：“我感覺開設(shè)酒店收入不穩(wěn)定，旅游旺季了可以賺點(diǎn)錢，平常的時(shí)候基本賺不到錢，你看看現(xiàn)在的疫情弄的旅游業(yè)大不如前，我身邊的一些貧困戶開的旅店基本上都虧本了，雖然種植茶葉收入不是太多但是比較穩(wěn)定?！?/p>

發(fā)展種植業(yè)作為三江侗族自治縣旅游扶貧模式的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，雖然具有投入門檻低、風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)點(diǎn)，但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)種養(yǎng)兩步走模式的采納率較低，這是因?yàn)榉N養(yǎng)模式相較其他旅游扶貧模式不能帶來短期收益，需要一個(gè)很長的種植周期才可以看見投資回報(bào)。

2.3 引領(lǐng)民宿建設(shè)模式

在三江侗族自治縣，政府對(duì)需要開設(shè)旅店的貧困戶會(huì)免費(fèi)為他們發(fā)放低息貸款。貧困戶群體開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了他們的再生能力，與傳統(tǒng)的直接發(fā)放資金補(bǔ)助相比，這種方式更具有可持續(xù)性。政府對(duì)于不同群體的貸款額度也是存在差異的，正常居民開設(shè)旅店一般可以獲得5萬元左右的補(bǔ)助金額，但是貧困戶可以獲得10萬元左右的補(bǔ)助金額。例如一些貧困戶表示：“政府會(huì)提供優(yōu)惠貸款，如果是貧困戶，那么可以獲得的貸款額度會(huì)更高，這一點(diǎn)政府做得真不錯(cuò)，我記得村里有一戶貧困家庭真的困難，但是他運(yùn)氣好家里因?yàn)楫惖匕徇w獲得了一部分拆遷款，然后又從政府那里貸了幾萬塊錢就開了一個(gè)旅店，現(xiàn)在賺了不少錢?！?/p>

該模式也存在著一定的困境，首先，村民欠缺一定的旅游經(jīng)營技能。部分村民表示自己缺乏一定的旅店經(jīng)營技能，不懂得如何經(jīng)營。例如一位旅店老板表示：“我們哪里會(huì)什么旅店經(jīng)營技術(shù)，一旦涉及一些難的技術(shù)，例如會(huì)計(jì)，我們都會(huì)雇傭別人幫我們做。”其次，旅店經(jīng)營模式需要村民承擔(dān)一定的市場風(fēng)險(xiǎn)，尤其是2020年的新冠疫情給旅游行業(yè)帶來了巨大沖擊。在實(shí)地調(diào)研過程中也得到了充分的驗(yàn)證，由于疫情防控的需要，游客大幅度減少，三江侗族自治縣特色村寨內(nèi)的酒店幾乎處于虧損狀態(tài)。

2.4 景區(qū)分紅模式

旅游景區(qū)入股分紅模式是三江侗族自治縣旅游扶貧模式的一大特色，該模式將貧困戶與旅游公司的利益相結(jié)合，形成了利益共同體，具有極強(qiáng)的穩(wěn)定性。這主要表現(xiàn)為，旅游公司會(huì)與村民代表簽訂合約，把村莊的自然風(fēng)光、文化遺產(chǎn)、村民的特色住宅作為入股的資金，然后每年會(huì)從盈余中拿出一定的百分比返還給村民。例如在對(duì)三江侗族自治縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，旅游公司會(huì)給村民提供纜車分紅、門票收入分紅。一位貧困戶表示：“我們還有門票收入補(bǔ)貼，每年按人數(shù)獲得一定的分紅，不過分紅的錢比較少，一年80元左右?！痹谌弊遄灾慰h還會(huì)有粵桂資金，即廣東的某市會(huì)與三江侗族自治縣達(dá)成互幫互助協(xié)議。廣東某市提供資金給貧困戶進(jìn)行危房改造或創(chuàng)業(yè)，然后廣東某市則利用三江侗族自治縣的特色古宅進(jìn)行寫生。村民通過引入外來資金盤活村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面解決了村民缺乏資金維護(hù)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境，另一方面通過對(duì)外租賃特色住宅寫生讓外界了解到三江侗族自治縣的特色風(fēng)景。

景區(qū)分紅是一種利益聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定的模式，但不可忽視的是在被調(diào)研區(qū)域內(nèi)，這種旅游扶貧模式利益的分配方式有待深入優(yōu)化。例如，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)在分紅的比例上，村民和旅游公司難以達(dá)成共識(shí)，從而導(dǎo)致村民對(duì)參與入股分紅的動(dòng)力不足。

3 鄉(xiāng)村振興背景下旅游扶貧模式優(yōu)化策略

3.1 以生態(tài)、組織振興優(yōu)化采購難題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府采購面臨的主要困境是需求量有限，企業(yè)采購面臨的問題是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致收購成本增加。首先，生態(tài)振興戰(zhàn)略指出要不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村。故政府要持續(xù)改善村容村貌，例如夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借此解決企業(yè)采購難題。其次，政府要努力打造產(chǎn)品品牌，通過產(chǎn)品品牌價(jià)值的不斷增加吸引更多的企業(yè)采購。最后，政府企業(yè)在聯(lián)合采購的過程中要夯實(shí)兩者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，例如基層黨組織可以利用動(dòng)員能力調(diào)動(dòng)村民把農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行集中，然后與相應(yīng)的企業(yè)對(duì)接銷售，借此實(shí)現(xiàn)政府降低采購成本，企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售的雙贏局面。

3.2 以生態(tài)、產(chǎn)業(yè)振興優(yōu)化種養(yǎng)模式

種養(yǎng)兩步走模式是少數(shù)民族特色村寨內(nèi)旅游扶貧模式的主要產(chǎn)業(yè)。具有利益聯(lián)結(jié)程度緊密、門檻低等優(yōu)點(diǎn)。但面臨著農(nóng)副產(chǎn)品單一同質(zhì)化現(xiàn)象加劇的問題。產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略指出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)的旋律，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從增量到增質(zhì)的變化，借此提高種養(yǎng)農(nóng)副產(chǎn)品的品牌價(jià)值，增加村民收入。另一方面，要實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，雖然被調(diào)研區(qū)域內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭較為良好，但各類產(chǎn)業(yè)之間的融合程度較低，難以實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、市場需求等要素在農(nóng)村的最大化整合重組利用[6]。通過各類產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)副產(chǎn)品的多元化發(fā)展，降低同質(zhì)化的競爭壓力。

3.3 以人才、產(chǎn)業(yè)振興優(yōu)化民宿建設(shè)

在被調(diào)研區(qū)域內(nèi)，旅店經(jīng)營模式作為一大特色扶貧模式，具有提升貧困戶內(nèi)生發(fā)展力的優(yōu)點(diǎn)，但需要具備一定的準(zhǔn)入門檻。貧困戶往往缺乏一定的旅店經(jīng)營技術(shù)，一旦遭遇市場風(fēng)險(xiǎn)，難以有效抵御。鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略指出要運(yùn)用機(jī)制、政策、機(jī)會(huì)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投入鄉(xiāng)村建設(shè)。例如出臺(tái)一系列措施吸引人才來到鄉(xiāng)村，對(duì)村民旅店經(jīng)營能力進(jìn)行培訓(xùn)，提高三江侗族自治縣村民的個(gè)體經(jīng)營能力。經(jīng)營酒店民宿作為旅游地區(qū)主要的第三產(chǎn)業(yè)，受市場波動(dòng)影響較大，故政府和企業(yè)要持續(xù)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，降低市場風(fēng)險(xiǎn)帶來的產(chǎn)業(yè)波動(dòng)。

3.4 以產(chǎn)業(yè)、文化振興優(yōu)化分紅機(jī)制

景區(qū)分紅模式是廣西壯族自治區(qū)特色旅游村寨內(nèi)普遍存在的扶貧模式，其具備極強(qiáng)的普適性。景區(qū)分紅模式不需要村民從事勞動(dòng)生產(chǎn)便可以獲取利益，拓展了收入來源。但該模式在利益聯(lián)結(jié)合作方面容易產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致村民積極性不高。一方面，景區(qū)不僅要優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高旅游景區(qū)的創(chuàng)收能力，借此增加村民的分紅收入。另一方面，要意識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重要作用[7]。例如通過文化振興戰(zhàn)略積極打造符合本地區(qū)風(fēng)格的旅游文化品牌，實(shí)現(xiàn)文化樂民、文化育民和文化富民的目標(biāo)[8]。

4 結(jié)語

少數(shù)民族貧困地區(qū)因地制宜發(fā)揮特色旅游產(chǎn)業(yè)無疑是具有巨大優(yōu)勢的，既符合旅游扶貧的要求，又符合鄉(xiāng)村振興工作的要求。為此，合理分析少數(shù)民族特色村寨旅游扶貧模式的現(xiàn)狀及特征，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容提出對(duì)策建議，有利于少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的順利展開。我們必須厘清目前少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧模式成功的經(jīng)驗(yàn)，以生態(tài)振興、組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興完善旅游扶貧存在的不足之處，讓共同富裕的夢(mèng)想早日在少數(shù)民族旅游地區(qū)實(shí)現(xiàn)。

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Current Situation and Strategies of Tourism Poverty Alleviation Model under the Background of Rural Revitalization

—— A Case Study of Sanjiang Dong Autonomous County

School of Public Administration and Media， Guilin University of Technology

Guilin， Guangxi? 541004

WANG Jie? CHANG Jiyuan

Abstract： By the end of 2020， China has achieved fruitful results in poverty alleviation. The tourism poverty alleviation model in ethnic minority areas has played an important role in poverty alleviation. It cannot be ignored that there are still some problems in the connection between the tourism poverty alleviation model and the Rural Revitalization Strategy. By analyzing the current situation of tourism poverty alleviation model in Sanjiang Dong Autonomous County， this paper finds that there are government enterprise procurement model， two-step of planting and breeding model， leading home stay construction model and scenic spot dividend model in this area， and puts forward countermeasures and suggestions according to the current characteristics of each tourism poverty alleviation model， so as to provide experience for the smooth connection between Rural Revitalization and tourism poverty alleviation model.

Keywords： Rural Revitalization; tourism poverty alleviation model; present situation; the poor; optimization strategy

基金項(xiàng)目：廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“廣西少數(shù)民族特色村寨旅游扶貧中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究”（17FMZ005）;教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下的滇桂黔石漠化片區(qū)脫貧人口返貧阻斷機(jī)制研究”（20YJC850018）。

作者簡介：王潔（1996–），男，漢族，安徽淮南人，碩士研究生，主要從事公共經(jīng)濟(jì)與管理方面的研究;

常繼元（1996–），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生，主要從事公共經(jīng)濟(jì)與管理方面的研究。