DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2022.07.

摘 要：建設(shè)自由貿(mào)易港是黨和國(guó)家給予海南省的重要任務(wù)，但海南省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)方面的局限，需要從多方面進(jìn)行政策創(chuàng)新以適應(yīng)新的發(fā)展要求。其中，人才政策的改革創(chuàng)新具有突出性作用。本文以自貿(mào)港建設(shè)的人才需求為視角，從人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)兩個(gè)方面分析，針對(duì)海南省人才引進(jìn)能力較弱，人才培養(yǎng)能力不足，人才層次較低，人才結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，提出實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)的雙向并重是海南自貿(mào)港建設(shè)人才政策的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū);自貿(mào)港;人才政策;人才引進(jìn);人才培養(yǎng)

本文索引：陸圣杰.雙向并重：海南自貿(mào)港建設(shè)中的人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)[J].中國(guó)商論，2022（07）：-151.

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2022）04（a）--03

2020年6月1日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策”。

自貿(mào)港建設(shè)是海南新時(shí)代發(fā)展的巨大機(jī)遇。能否吸引和培養(yǎng)足夠數(shù)量和質(zhì)量的人才是地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵要素，因此，在自貿(mào)港建設(shè)中，海南政府的人才政策將占據(jù)重要地位。目前，由于海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平仍不高，加之是中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)自由貿(mào)易港，國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)缺乏，為海南未來(lái)人才政策的制定和實(shí)施帶來(lái)更多不確定因素。因此，必須基于海南省人才現(xiàn)狀和一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)方面出臺(tái)綜合全面的新人才政策，從人才智力資本方面助力海南自貿(mào)港建設(shè)。

1 文獻(xiàn)綜述

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的展開(kāi)，學(xué)者也開(kāi)始關(guān)注海南省人才政策，但由于目前國(guó)內(nèi)自貿(mào)港建設(shè)剛剛起步，關(guān)于自貿(mào)港人才需求、現(xiàn)狀與問(wèn)題也缺少理論和實(shí)踐的探索，學(xué)術(shù)成果和政策建議仍然有限。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林從人員進(jìn)出自由便利和人才制度創(chuàng)新的“早期安排”“早期收獲”角度強(qiáng)調(diào)了自貿(mào)港人才政策的需求（2020）。趙曙明等（2021）從海南自貿(mào)易人才資源開(kāi)發(fā)角度，提出建設(shè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和強(qiáng)化政企合作以提升人力資源配置效率的建議。孫晨光（2018）從海南大量流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，探討了“候鳥(niǎo)型”人才開(kāi)發(fā)的可行性。肖竹（2021）從海外引才的重要性出發(fā)，提出優(yōu)化人才分類管理和實(shí)行人才評(píng)估與篩選的“混合模式”是海南自貿(mào)港海外引才機(jī)制的可選路徑。鄭遠(yuǎn)強(qiáng)等（2019）從同質(zhì)化引才措施引發(fā)的困境出發(fā)，建議海南應(yīng)用更廣義的包容性人才定位來(lái)釋放“人才紅利”。

綜上，目前對(duì)于海南省自貿(mào)港建設(shè)中人才政策的研究已經(jīng)從過(guò)往歷史、現(xiàn)實(shí)情況和未來(lái)需求等方面做出了一些成果，但還缺少將人才培育與人才引進(jìn)作為一體兩面結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析探討的研究。因此，本文將從人才政策的引進(jìn)與培育兩方面分析海南未來(lái)人才政策的優(yōu)化可能性。

2 海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的人才需求

海南未來(lái)發(fā)展關(guān)鍵在人才。2018年，在習(xí)近平總書(shū)記 “4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，海南人才政策的實(shí)施需更加積極主動(dòng)，在人才培養(yǎng)，人才引進(jìn)，人才發(fā)展等方面有突破性進(jìn)展，全方位提升人才服務(wù)水平。將來(lái)海南省的人才工作重點(diǎn)，是黨政、企業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)和高級(jí)技能、社會(huì)工作和城鄉(xiāng)村實(shí)用人才等方面的人才隊(duì)伍建設(shè)，并依據(jù)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要深化和落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃。

2.1 人才引進(jìn)方面

首先，在黨政人才方面，海南省需要引進(jìn)具有良好黨政工作熱情和能力，能助力海南政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)行政管理能力的干部人才。在企業(yè)和經(jīng)濟(jì)人才方面，要改善營(yíng)商環(huán)境和人才居住環(huán)境，吸引人才。在高校和技術(shù)類人才方面，實(shí)施高級(jí)別人才引進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)科研院所、企業(yè)及高校、醫(yī)院等用人單位在科技、文化教育、醫(yī)療、等領(lǐng)域，引入高端人才團(tuán)隊(duì)。在第三部門(mén)人才方面，按照《行動(dòng)計(jì)劃》，引進(jìn)事業(yè)單位綜合管理服務(wù)人才和專業(yè)技術(shù)人才并納入事業(yè)單位在編制名額內(nèi)。

2.2 人才培養(yǎng)方面

海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，要培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理的人才力量。嘗試各種本土人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，主要突出三大重點(diǎn)：一是需求導(dǎo)向。按照重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目培養(yǎng)企業(yè)、技術(shù)、社會(huì)工作人才。二是雙向并重。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)人才共同推進(jìn)，開(kāi)展針對(duì)性人才培養(yǎng)項(xiàng)目，拓展本地人才全方位成長(zhǎng)空間并讓海南本地人才享受平等待遇。三是高水平引領(lǐng)。以高精尖缺為導(dǎo)向，重點(diǎn)培養(yǎng)具有高級(jí)別項(xiàng)目潛力的人才。

3 海南自貿(mào)港人才政策現(xiàn)狀與問(wèn)題

當(dāng)前，海南省正在推進(jìn)三大領(lǐng)域和十二大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但從人才比例分析，旅游領(lǐng)域人才占比超四分之一;交通運(yùn)輸、海洋產(chǎn)業(yè)和教育人才占總量約百分之十;而醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、金融、社會(huì)工作、政法、農(nóng)業(yè)科技、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)際商務(wù)等領(lǐng)域人才占總量比例非常小，其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才比例都有待加強(qiáng)。

長(zhǎng)期以來(lái)海南人才規(guī)模及結(jié)構(gòu)不合理、人才團(tuán)隊(duì)整體效能低、多領(lǐng)域人才短缺，因此，海南省人才工作主線在于人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)。

3.1 人才引進(jìn)方面

海南建省30年以來(lái)，不斷加大人才引進(jìn)力度，但現(xiàn)有人才質(zhì)量與結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)尚不滿足建設(shè)海南自由貿(mào)港的剛性需求。

第一，專業(yè)技術(shù)人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)失衡。截至2016年，海南省專業(yè)技術(shù)人才中教學(xué)人員占比最高，其次是衛(wèi)生技術(shù)人員，而工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研人員比例小，特別是旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的員占比更小。截至2017年，海南全省擁有30多萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人才，但高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才僅占9%。

第二，人才成長(zhǎng)環(huán)境不完善。海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱但生活成本高，加之工資待遇偏低讓許多高新技術(shù)人才望而卻步，成為海南人才引進(jìn)最大障礙。

第三，引進(jìn)人才和使用人才脫節(jié)。地區(qū)人才存量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)相互匹配。因此，引進(jìn)人才和使用人才兩者不能脫節(jié)。海南目前的各類產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尚不足適應(yīng)大量人才引入后的適當(dāng)任用，這也是留住人才的阻礙之一。

第四，高層次人才極度匱乏。海南博士學(xué)歷人才占總?cè)丝诘谋戎夭蛔?.3‰，高級(jí)別應(yīng)用型人才和科研人才短缺。在柔性引進(jìn)的高端人才中院士?jī)H有10余名，長(zhǎng)江學(xué)者、千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃、杰青等國(guó)家級(jí)人才更稀缺。高水平人才集中在海南各高校和科研機(jī)構(gòu)，其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)諸如旅游、熱帶高效農(nóng)業(yè)、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療健康、現(xiàn)代物流、海洋、低碳制造、互聯(lián)網(wǎng)、會(huì)展等方面，高層次人才更為稀缺。

3.2 人才培養(yǎng)方面

一是存在重引進(jìn)、輕培育的現(xiàn)象。在人才的培養(yǎng)、使用和待遇上，一些用人單位未能有效實(shí)行平等化。海南省政府著眼于人才總體增量的政策導(dǎo)向是一個(gè)表面誘因，同時(shí)部分用人單位不愿在存量人才培育上耗費(fèi)精力、金錢(qián)及時(shí)間，更愿意引進(jìn)或利用已有成熟技能的人才，過(guò)分注重現(xiàn)時(shí)效用。

二是因待遇不平等，本土人才嚴(yán)重流失。近年來(lái)海南本土人才流失加劇，因薪資待遇與外地引進(jìn)人才不平等，部分本土企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和高學(xué)歷、高職稱技術(shù)人才在自身發(fā)展和外地優(yōu)厚待遇吸引下離開(kāi)海南。因此，想留住本土人才，切實(shí)提高待遇且平衡本土與外來(lái)人才相當(dāng)重要。

三是人才服務(wù)缺乏保障機(jī)制。由于海南省歷史和地理位置影響，海南住房、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)欠缺。本土人才在工作生活中面臨房?jī)r(jià)高、就醫(yī)不便和子女教育難等問(wèn)題，無(wú)法全身心投入事業(yè)中，嚴(yán)重干擾了本土人才發(fā)展。

4 海南自貿(mào)港人才政策建議

建立能有效支持海南自貿(mào)港建設(shè)的人才政策需要引進(jìn)和培養(yǎng)包含黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)和技能以及城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社會(huì)公共服務(wù)人才等各領(lǐng)域人才隊(duì)伍。

4.1 系統(tǒng)化人才引進(jìn)

黨政人才方面，海南自貿(mào)港建設(shè)黨政干部人才的引進(jìn)，可通過(guò)干部掛職，訪問(wèn)學(xué)者等方式“柔性引才”，如自2018年起，中組部、團(tuán)中央推動(dòng)由原來(lái)8個(gè)中西部市縣擴(kuò)展到全省的來(lái)瓊博士服務(wù)團(tuán)掛職。

（1）企業(yè)管理人才方面，可進(jìn)行大型企業(yè)合作與招聘會(huì)，吸引外資和優(yōu)秀企業(yè)落地海南，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引才?？梢勒铡妒〖?jí)人才服務(wù)“一站式”平臺(tái)工作方案》對(duì)外籍人士在瓊經(jīng)商、就業(yè)，從安居保障、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、金融、保險(xiǎn)提供幫助。

（2）高校及智庫(kù)人才方面，可對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”，從熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、海洋科學(xué)、生物工程等重點(diǎn)領(lǐng)域引入。如海南大學(xué)人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與待遇實(shí)施辦法（試行）就構(gòu)建多層次高級(jí)別人才分類體系，并以“一事一議”方式由學(xué)校會(huì)議審定并給予高層次高校引進(jìn)人才安家費(fèi)和科研資助經(jīng)費(fèi)。

（3）智庫(kù)方面，可通過(guò)與其他高水平智庫(kù)機(jī)構(gòu)合作科研項(xiàng)目柔性引進(jìn)高級(jí)智庫(kù)人才。同時(shí)，在海南其他市縣進(jìn)行諸如此類智庫(kù)人才工作站建設(shè)計(jì)劃。

（4）技能及技術(shù)人才方面，首先需要在區(qū)域內(nèi)對(duì)人才環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，為高端人才營(yíng)造更多晉升機(jī)會(huì)并改善工作環(huán)境。采用“一站式”服務(wù)窗口開(kāi)通、“高校直招人才計(jì)劃”等多種措施專門(mén)劃定人才編制，用于招聘重要崗位人才。

（5）公共服務(wù)人才方面，海南省需要加強(qiáng)重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療等方面人才引進(jìn)，合作辦學(xué)，國(guó)際引進(jìn)等方式。此外，海南省還應(yīng)吸引省外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源并通過(guò)合作辦醫(yī)辦學(xué)等模式，支持海南各市縣產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)。

4.2 多層次人才培養(yǎng)

（1）黨政人才方面，需制定相應(yīng)考核體系，制定系統(tǒng)考核全省各級(jí)干部能力水平的指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)考核重視結(jié)果與程序并重。同時(shí)，應(yīng)借助新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革，建立高效運(yùn)行且統(tǒng)一管理的黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制作為自貿(mào)港建設(shè)黨政干部的培養(yǎng)方式。

（2）企業(yè)管理人才方面，海南省自貿(mào)港企業(yè)管理人才培養(yǎng)，需要將重點(diǎn)放在營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境。寬松良好的營(yíng)商環(huán)境，能增強(qiáng)市場(chǎng)活力，能使海南留住優(yōu)秀企業(yè)管理人才。

（3）高校及智庫(kù)人才培養(yǎng)方面：一是改進(jìn)觀念。決定高校育才方式的是培養(yǎng)觀念。自貿(mào)港在建設(shè)過(guò)程中，要在全球思維下培養(yǎng)國(guó)際化人才。二是創(chuàng)新路徑。自貿(mào)港高校人才培養(yǎng)的有效途徑就是國(guó)際化。及時(shí)優(yōu)化海南各高校課程體系。開(kāi)設(shè)自貿(mào)港建設(shè)課程，增強(qiáng)課程實(shí)用性。三是，留住國(guó)際化人才。各高校應(yīng)與國(guó)際優(yōu)秀高校搭建合作教育平臺(tái)，增加海南學(xué)子留學(xué)機(jī)會(huì)，將拔尖者吸引回海南并重點(diǎn)留用。四是，匯集力量，建立互動(dòng)性更強(qiáng)的國(guó)際化人才培養(yǎng)模式，分享國(guó)際先進(jìn)成果。

（4）自貿(mào)港智庫(kù)人才培養(yǎng)方面，應(yīng)運(yùn)用中央政策，與全國(guó)優(yōu)秀智庫(kù)合作，培養(yǎng)海南自身智庫(kù)，重點(diǎn)發(fā)展海南智庫(kù)產(chǎn)業(yè)集群化生態(tài)。

技能及技術(shù)人才培養(yǎng)應(yīng)以制造業(yè)和科技領(lǐng)軍人才兩大領(lǐng)域?yàn)橹饕蝿?wù)。首先，根據(jù)制造業(yè)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀及人才需求，海南省應(yīng)大力實(shí)施“二元制”的育人模式。學(xué)校重理論、輕實(shí)踐的教育模式脫離生產(chǎn)實(shí)際，無(wú)法有效服務(wù)自貿(mào)港新型產(chǎn)業(yè)。海南各院校要精準(zhǔn)高效服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要由過(guò)去“院校單獨(dú)培養(yǎng)”轉(zhuǎn)向“校企聯(lián)合培養(yǎng)”的“二元制”育人模式。

其次，科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)政策核心應(yīng)突破簡(jiǎn)單的條件保障，更主動(dòng)地轉(zhuǎn)向制度環(huán)境營(yíng)造，并由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會(huì)多元主體共同培育。重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織在科技領(lǐng)軍人才培育方面的積極性，優(yōu)化科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目甄選、投入、運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)社會(huì)各界協(xié)同助力，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用一體化，讓海南自貿(mào)港的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)有利于科技領(lǐng)軍人才在項(xiàng)目實(shí)踐中形成科研技術(shù)能力。

公共服務(wù)人才培養(yǎng)的重點(diǎn)則在于堅(jiān)持培養(yǎng)多種類高水準(zhǔn)的公共服務(wù)者隊(duì)伍。為此，必須加強(qiáng)基本公共服務(wù)者專業(yè)培訓(xùn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，支持各類公益性社會(huì)組織，提高社會(huì)工作者的技能水平和服務(wù)能力。此外，還應(yīng)建立基本公共服務(wù)人才合理流動(dòng)機(jī)制，打通職業(yè)上升通道，完善職稱評(píng)聘制度，通過(guò)社會(huì)認(rèn)可度和待遇水平提升激發(fā)公共服務(wù)動(dòng)力。

總之，海南自貿(mào)港建設(shè)需要人才培養(yǎng)綜合管理體系黨政人才、企業(yè)管理人才、高校與智庫(kù)人才、技術(shù)技能人才、公共服務(wù)人才等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌兼顧。以工作考核為核心建立人才培養(yǎng)綜合管理機(jī)制。需要建立短期長(zhǎng)期效果共同發(fā)揮的合適制度機(jī)制，才能讓現(xiàn)有的以及引進(jìn)的人才都能得到全面培育。人才培養(yǎng)考核制度主要包括建設(shè)反饋機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制，培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系。

5 結(jié)語(yǔ)

海南自貿(mào)港建設(shè)需要在人才資源的開(kāi)發(fā)上進(jìn)行更高效更有深度的政策創(chuàng)新，實(shí)行人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)雙向并重是適應(yīng)黨政、企業(yè)、高校等方面人才需求的政策路徑。這也是培育旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等基于海南特色的三大自貿(mào)港主力產(chǎn)業(yè)人才庫(kù)的可行路徑。本研究在許多方面仍有不足，期待能為海南自貿(mào)港建設(shè)的人才和智力資本研究提供一些有益的思路。

參考文獻(xiàn)

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Both Directions： Talent Introduction and Cultivation in the Construction

of Hainan Free Trade Port

Donghua University? Huzhou， Zhejiang? 313000

LU Shengjie

Abstract： Since the introduction of the policy of building a free trade port in Hainan Province， the economic and social development level of Hainan has been continuously improved and the construction experience has been accumulated. However， due to the central government's proposal to implement a more open talent and residence settlement policy， Hainan province needs to adapt to new changes and win new development in many aspects. This paper analyzes the talent policy and talent strength of Hainan Province from the two main perspectives of talent training and talent introduction. Aiming at the problems of weak talent introduction ability， insufficient talent training ability， low talent level and unbalanced talent structure in Hainan Province， this paper analyzes the causes and effects of the current talent policy problems in Hainan Province， summarizes experience according to the actual situation， and puts forward a set of new talent policy governance ideas and schemes， in order to strengthen the talent strength of Hainan Province and help the construction of Hainan free trade port at a higher level.

Keywords： free trade zone; free trade port; talent policy; talent introduction; talent cultivation

基金項(xiàng)目：東華大學(xué)2019年度人文社科繁榮計(jì)劃預(yù)研究項(xiàng)目“政府人才政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化研究”（20190103）。

作者簡(jiǎn)介：陸圣杰（1996–），男，漢族，浙江湖州人，碩士研究生，主要從事公共政策、社會(huì)組織與基層治理方面的研究。