黃炎培職業(yè)培訓觀的基本內(nèi)涵與現(xiàn)實啟示

崔發(fā)周

（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 科研處，河北 唐山 063299）

黃炎培出生于洋務(wù)運動興起的年代，我國近代工業(yè)發(fā)展以及對產(chǎn)業(yè)工人的強烈需求是催生其職業(yè)教育思想的根源。我國以儒學為代表的傳統(tǒng)教育思想推崇“學而優(yōu)則仕”，沒有將做工務(wù)農(nóng)作為教育目的，這顯然無法適應(yīng)近代中國工業(yè)化發(fā)展的需要。正是在這種社會背景下，黃炎培提出職業(yè)教育的宗旨是“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”?！昂螢槁殬I(yè)？一方為治生，一方為群服務(wù)，人類間凡此確定而有系統(tǒng)的互助行為，皆是也?！保?］在這種基本理念驅(qū)使下，“工業(yè)補習教育”“鄉(xiāng)村教育”必然會進入黃炎培的“大職業(yè)教育”視野，并使黃炎培形成自己獨特的職業(yè)培訓觀。深入挖掘黃炎培職業(yè)培訓觀的基本內(nèi)涵，對于我國當前職業(yè)教育發(fā)展具有重要意義。

一、黃炎培職業(yè)培訓觀的基本內(nèi)涵

黃炎培所稱的“職業(yè)補習教育”，與今天職業(yè)培訓的概念極為相近。黃炎培對職業(yè)培訓有一些專門論述，他對職業(yè)教育的一般論述也多次提及職業(yè)培訓問題，形成了穩(wěn)定的職業(yè)培訓觀念。通過對黃炎培有關(guān)職業(yè)培訓的論述進行梳理，可歸納出其職業(yè)培訓觀基本內(nèi)涵如下。

（一）認為職業(yè)培訓屬于職業(yè)教育范疇

職業(yè)培訓是為了職業(yè)活動需要而提高知識技能水平的一種教育方式，是針對在職者的教育活動。由于培訓活動直接面對生產(chǎn)問題，因而更加具備職業(yè)教育特有的應(yīng)用性、針對性、直接性特征。黃炎培認為：“今職業(yè)補習教育，就已有職業(yè)的青年，予以相當教育，一方補充常識，一方增進其職業(yè)知能，雖與正式的學校教育不同，而于改良職業(yè)大有關(guān)系。即按之職業(yè)教育定義，亦復非常切合。”［2］早在1913 年黃炎培擔任江蘇省教育司司長期間，在《江蘇今后五年間教育計劃書》中就專門提及了工商業(yè)補習教育師資問題。1921 年，中華職業(yè)學校附設(shè)了工商補習夜校，對該校附近的工廠職工、徒工以及商店學徒進行培訓?！按舐殬I(yè)教育主義”是在1926 年形成的，次年9 月中華職業(yè)教育社便發(fā)起了“工業(yè)補習教育運動”。1935 年7 月在青島召開的中華職業(yè)教育社第十五屆社員大會通過了五條實施準則，其一便是“職業(yè)學校、職業(yè)補習教育、職業(yè)指導三事，主張同時并重，根據(jù)當?shù)厍闆r，盡先推廣職業(yè)補習教育”［3］。正是從職業(yè)教育的宗旨出發(fā)，黃炎培敏銳地發(fā)現(xiàn)，辦職業(yè)學校還要考慮畢業(yè)生就業(yè)問題，但對于在職人員的培訓可以直接促進其職業(yè)發(fā)展，收到立竿見影的效果。這種認識與聯(lián)合國教科文組織提出的“職業(yè)技術(shù)教育與培訓”（TVET）概念以及我國現(xiàn)行《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育的功能定位完全相符。

（二）倡導設(shè)立職業(yè)培訓學校

黃炎培認識到了職業(yè)補習教育的重要性，同時也認為針對未從業(yè)青年的職業(yè)教育與在職人員培訓不同。1922 年，他在《中華職業(yè)教育社成立五周年之感想》一文中談到：“今全國甲、乙種農(nóng)、工、商學校，職業(yè)教育之主力軍也?！薄肮ど萄a習教育年來頗露動機，固有目光深遠之實業(yè)家及時提倡，亦工人、商人轉(zhuǎn)移于風會，亢進其知識欲之征也?！保?］可見，普通職業(yè)學校主要實現(xiàn)“使無業(yè)者有業(yè)”的功能，而補習學校主要承擔“使有業(yè)者樂業(yè)”的職責。對于職業(yè)學校的名稱，黃炎培認為：“如專辦一類，可稱農(nóng)業(yè)學校，或工業(yè)學校，或商業(yè)學校，或家事學校?！薄叭魧Ｊ找言诼殬I(yè)界辦事者，而予以補習教育，宜定名為某種補習學校?！保?］對于補習學校的辦學形式，可以勸導工廠單獨設(shè)立，也可在區(qū)域內(nèi)聯(lián)合設(shè)立；在普通職業(yè)學校內(nèi)，也應(yīng)利用已有人員設(shè)備附設(shè)職業(yè)補習學校。這種職業(yè)補習教育類似于當代的職工培訓，是企業(yè)辦學的一種方式。

（三）認為職業(yè)培訓需要工學結(jié)合

黃炎培非常注重職業(yè)學校的實踐教學，提倡“做學主義”，即“一面做，一面學。從做里學”。黃炎培認為，職業(yè)教育最好的學習方式是在職業(yè)情境下學習。“假設(shè)實習，不如實地實習。學校附設(shè)機關(guān)實習，不如送往社會機關(guān)實習?！保?］黃炎培將“手腦并用”“雙手萬能”作為中華職業(yè)學校的辦學宗旨，在中華職業(yè)學校建校十五周年之際，他發(fā)表《職業(yè)教育該怎么樣辦》一文，提出“把讀書和做工兩下并起家來。要使人們明了，世界文明是人類手和腦兩部分聯(lián)合產(chǎn)生出來的”［7］。對于與生產(chǎn)實踐聯(lián)系更加緊密的職業(yè)培訓而言，將工作與學習相結(jié)合更是順理成章的事情。他在《申報》開設(shè)的“工業(yè)補習教育運動”專欄弁言中寫道：“一面教育，一面作工，作工為主，教育為輔，于是乎有工業(yè)補習教育?！保?］可以說，職業(yè)培訓最充分地體現(xiàn)出了職業(yè)教育的工學結(jié)合特征，這種緊密程度是一般職業(yè)學校教育所難以達到的。

（四）重視職業(yè)培訓教材建設(shè)

教材是職業(yè)教育的重要元素，也是職業(yè)培訓需要引起重視的一個重要方面，培訓教材質(zhì)量直接影響著培訓質(zhì)量。黃炎培認為，評價職業(yè)學校教學質(zhì)量，需注重教師、教材和教法三個方面，即：“教師是否得人？教本是否適宜？教學是否合法？”這與我們今天所提倡的“三教改革”有異曲同工之妙。用于工人、農(nóng)民的補習教育的教材不同于普通學校教育，需要適應(yīng)成人學習者的特點。特別是農(nóng)民教育與企業(yè)職工教育也存在很大差異，“故凡教科之選材、教授之方法、設(shè)備之事項、授課之時間、放假之日期，全非鄉(xiāng)村所能適用。”［9］在中華職業(yè)教育社發(fā)起的工業(yè)補習教育運動中，一項重要的工作內(nèi)容就是“編定工業(yè)補習教育各科適當教授要目”。可見，教材建設(shè)是職業(yè)培訓中的一項基礎(chǔ)性工作。

（五）重視對于農(nóng)民的培訓

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題在過去、現(xiàn)在和未來都是我國社會發(fā)展中的一個基本問題。職業(yè)教育作為一種平民教育，必然要重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。由于我國客觀存在的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民和農(nóng)村職業(yè)補習教育也需要有獨特的方式。黃炎培在《草擬河南職業(yè)教育進行計劃》中提出，甲種農(nóng)業(yè)學?！俺炀娃r(nóng)業(yè)指導員及鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)教員外，并應(yīng)協(xié)同農(nóng)校及待設(shè)之各縣農(nóng)業(yè)指導員，就前條各該農(nóng)場試驗有效之種子、方法、器械等，負責宣傳之”“每縣將來應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)情形，分作若干區(qū)，每區(qū)設(shè)農(nóng)業(yè)指導員一人或二人，就原有小學為根據(jù)地，專任推廣農(nóng)業(yè)事務(wù)”［10］。這里賦予農(nóng)校畢業(yè)的農(nóng)業(yè)指導員以農(nóng)民職業(yè)培訓的職責并一直沿用至今，而且目前仍是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生的一項重要任務(wù)。黃炎培在《對于云南職業(yè)教育進行之意見》一文中提出：“職業(yè)學校，以及鄉(xiāng)村小學校，皆依所在區(qū)農(nóng)產(chǎn)之已經(jīng)試驗有效者，分負推廣、種植、傳布方法及教育農(nóng)家子弟之責，合農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)教育而一以貫之。”［11］這里更為明確地將農(nóng)業(yè)學校畢業(yè)生作為“農(nóng)家子弟”的培訓教師。在黃炎培看來，對于農(nóng)民的職業(yè)補習教育并不僅僅局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)村發(fā)展所需要的鄉(xiāng)俗改變也是農(nóng)民培訓的重要內(nèi)容。

（六）重視職業(yè)態(tài)度的轉(zhuǎn)變

職業(yè)道德教育是黃炎培職教思想的重要組成部分，他在職業(yè)補習教育中也非常注重參加學習者的態(tài)度轉(zhuǎn)變。黃炎培一直關(guān)注“群”的需要，認為職業(yè)就是“群”的活動，職業(yè)道德規(guī)范的核心是“敬業(yè)樂群”，并以此作為中華職業(yè)學校的校訓。所謂“有業(yè)者樂業(yè)”，是敬業(yè)和樂群的另一種通俗化的表述，就是個體要熱愛所從事的職業(yè)，能夠在社會化大生產(chǎn)中參與分工協(xié)作。在職業(yè)補習教育中，黃炎培并不僅注重職工對技術(shù)適應(yīng)的需要，同時也注重職工對生產(chǎn)組織適應(yīng)的需要。這種思想對于工廠職工擺脫小農(nóng)經(jīng)濟思想，具有劃時代的意義。在1935 年的一次演講中，黃炎培提出：“非職業(yè)學科為多數(shù)人所忽視，其實體格、品格之重要，決不在其他職業(yè)學科下。”“補習教育為國家教育重要部分，實施時，應(yīng)授以國家、民族之觀念，一旦國家有事，自能各盡其能，為群服務(wù)?！保?2］在職業(yè)教育的目的中，黃炎培增加“謀個性之發(fā)展”一條并放在首位，足以看出他對職業(yè)人員個人品質(zhì)的高度重視。

黃炎培職業(yè)培訓觀是其職業(yè)教育平民觀和科學觀的具體體現(xiàn)，甚至可以說，職業(yè)培訓最能體現(xiàn)黃炎培職業(yè)教育思想的基本特征。深入挖掘黃炎培關(guān)于職業(yè)培訓的思想觀念，對于準確理解黃炎培職業(yè)教育思想具有不可或缺的作用。

二、黃炎培職業(yè)培訓觀的現(xiàn)實啟示

盡管我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，當代職業(yè)教育與20 世紀初相比發(fā)生了翻天覆地的變化，但目前職業(yè)教育發(fā)展和改革中仍然面臨著與黃炎培當時十分類似的問題。如職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系不夠緊密、學生實習條件不足、畢業(yè)生社會適應(yīng)性不強等，尤其是職業(yè)培訓遠比職業(yè)學校教育更為薄弱。解決職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中遇到的一系列問題，需要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，但更應(yīng)從黃炎培等職業(yè)教育先輩身上汲取經(jīng)驗，繼承中華民族的職業(yè)教育遺產(chǎn)。

（一）正確認識職業(yè)培訓的教育價值

職業(yè)培訓是我國職業(yè)教育體系中不可或缺的重要組成部分，扮演著與職業(yè)學校教育不同的角色。由于技術(shù)總是不斷發(fā)展的，企業(yè)職工只有不斷學習才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。特別是在當前產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，生產(chǎn)過程和生產(chǎn)組織都在發(fā)生劇烈改變，企業(yè)職工迫切需要知識和能力的提升；由于生產(chǎn)所具有的連續(xù)性、具體性和社會性，企業(yè)不可能短時淘汰所有職工，也不可能隨時從職業(yè)學校招聘到所需的全部員工。實現(xiàn)人力資源與技術(shù)發(fā)展相匹配的一個重要途徑，就是通過培訓挖掘在職職工的技術(shù)潛力，促進職工的職業(yè)發(fā)展。也就是說，職業(yè)培訓是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工發(fā)展相協(xié)調(diào)的根本措施，是企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的必由之路。

通過對黃炎培職業(yè)培訓觀的梳理可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)培訓在經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展中至少具有四個方面的重要作用：一是促進科技成果轉(zhuǎn)化，將科技發(fā)明成果最終轉(zhuǎn)換為社會需要的產(chǎn)品和服務(wù)，使得科技成果得到迅速放大；二是促進職工工作崗位轉(zhuǎn)換，在一些崗位消失時使原有崗位人員成功轉(zhuǎn)入新的崗位，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象；三是促使職業(yè)院校畢業(yè)生熟悉企業(yè)崗位的標準要求，適應(yīng)企業(yè)崗位技術(shù)升級需要，逐步實現(xiàn)初、中級技能人才向高級技能人才的層次提升；四是轉(zhuǎn)變職業(yè)人員的職業(yè)態(tài)度，使得企業(yè)職工對技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展表現(xiàn)出積極心態(tài)，支持工藝變革和生產(chǎn)組織調(diào)整，并在技術(shù)發(fā)展中獲得收益。

實現(xiàn)職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并重，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系趨于完善的重要標志，也是解決職業(yè)教育適應(yīng)性問題的關(guān)鍵。我國目前高技能人才短缺，根本原因是沒有建立起與企業(yè)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的培訓體系，具體表現(xiàn)在：一是企業(yè)高技能人才缺乏導致培訓教師缺乏，沖破高技能人才隊伍發(fā)展的“拐點”尚需一個過程；二是職業(yè)院校參與企業(yè)培訓的動力和條件不足，機制不夠健全，標準不夠完善，技術(shù)培訓能力較弱［13］；三是社會性專門培訓機構(gòu)規(guī)模偏小，缺乏科學的行業(yè)性培訓規(guī)劃，政府監(jiān)管力度不夠，證書發(fā)放不夠規(guī)范；四是職業(yè)培訓管理體制不夠順暢，管理手段單一，存在責任邊界不清、有關(guān)部門爭奪權(quán)益、各方相互支持乏力等現(xiàn)象。雖然我國在現(xiàn)行職業(yè)教育政策中明確了職業(yè)院校開展職業(yè)培訓的職責，并要求達到相應(yīng)規(guī)模，但對于職業(yè)培訓的方式、方法、師資、教材、經(jīng)費、考核等方面尚未做出明確規(guī)定，相對于學歷職業(yè)教育而言政策支持力度明顯較弱。近年來，一些職業(yè)院校與社會性培訓機構(gòu)合作開展了“1+X”證書試點，但由于成本分擔機制和培訓合作機制不夠完善，目前尚存在較大的發(fā)展障礙。

總體來看，充分認識職業(yè)培訓在職業(yè)教育體系中的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建起與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的現(xiàn)代化培訓體系，是當前職業(yè)教育發(fā)展的一項重要任務(wù)。

（二）正確認識育訓結(jié)合的辦學價值

職業(yè)培訓作為與職業(yè)學校教育平分秋色的職業(yè)教育組成部分，具有以下幾種具體實現(xiàn)形式。第一，建設(shè)獨立的職業(yè)培訓機構(gòu)，如山東藍翔技師學院等著名的專門培訓機構(gòu)，其特點是能夠快速適應(yīng)市場需要，為社會提供大量的實用型技術(shù)人才；第二，企業(yè)內(nèi)設(shè)培訓中心，可以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)開展，具有培訓目的明確、培訓內(nèi)容具體、資源利用效率高等特點；第三，在職業(yè)學校內(nèi)開展職業(yè)培訓，如一些高職院校附設(shè)的職工夜校、培訓部等，其特點是充分利用職業(yè)學校場地、教師和設(shè)備資源，快速展開培訓活動，但也存在與企業(yè)需求結(jié)合不夠緊密等缺點。與之相適應(yīng)，職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓相結(jié)合（即育訓結(jié)合）也存在著不同模式：一是在全社會范圍內(nèi)對職業(yè)學校教育機構(gòu)和職業(yè)培訓機構(gòu)合理布局，在整體上實現(xiàn)育訓結(jié)合（如黃炎培不僅親自創(chuàng)辦了中華職業(yè)學校，同時也積極推動建設(shè)職業(yè)補習學校）；二是在職業(yè)學校內(nèi)合理安排學歷教育和職業(yè)培訓活動，實現(xiàn)校內(nèi)的育訓結(jié)合（如中華職業(yè)學校也開展職工補習教育）；三是對同一教育教學對象同時開展職業(yè)學校教育和企業(yè)培訓，校企合作完成人才培養(yǎng)過程，即現(xiàn)代學徒制模式。我國正在進行的“1+X”證書制度試點，實質(zhì)上也是職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓相結(jié)合的一種探索［14］。

通過育訓結(jié)合，職業(yè)教育既可以根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢在較長周期內(nèi)規(guī)劃技術(shù)技能人才培養(yǎng)活動，又可以根據(jù)企業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)的短期需要安排具有針對性的培訓活動，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國是世界上人力資源最為豐富的國家之一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也非常完整，對技術(shù)技能人才的需求必然是多樣化的。單純的職業(yè)學校教育或單純的職業(yè)培訓都不可能充分滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求，黃炎培所處的近代工業(yè)剛剛起步的年代如此，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代仍然如此。職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓的合理結(jié)合，是職業(yè)教育領(lǐng)域政府統(tǒng)籌與市場機制相結(jié)合的具體要求。黨的十九大報告提出要“完善職業(yè)教育與培訓體系”［15］，正是基于這樣一種社會背景。因此，我國要推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，既要促進職業(yè)學校高質(zhì)量發(fā)展，又要促進各種職業(yè)培訓機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，而不能“一手硬、一手軟”。

（三）正確認識中國特色學徒制的改革價值

現(xiàn)代學徒制是一種將職業(yè)學校教育與企業(yè)培訓緊密結(jié)合的技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度，是育訓結(jié)合的最佳形式?，F(xiàn)代學徒制的基本特征是學習者同時具有兩個學習地點、兩種指導教師、兩種學習組織，在職業(yè)學校主要獲取理論知識，在企業(yè)或校外培訓機構(gòu)主要獲取實踐技能［16］。可以說，現(xiàn)代學徒制融合了職業(yè)學校教育與企業(yè)培訓的雙重優(yōu)勢，起到了取長補短的作用，是教育領(lǐng)域的一項重要發(fā)明。

目前我國已經(jīng)開展了現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制試點，對于促進產(chǎn)教融合、校企合作起到了積極作用?，F(xiàn)代學徒制試點以職業(yè)學校教育為主體，輔以企業(yè)培訓活動；企業(yè)新型學徒制以企業(yè)培訓為主體，輔以職業(yè)學校教育。兩種試點方式都強調(diào)校企合作、工學結(jié)合，只是在校企合作的主導關(guān)系上有所不同，并沒有實質(zhì)性區(qū)別。學徒制的本質(zhì)特征是學以致用、學做合一、手腦并用，完全符合黃炎培職業(yè)教育思想的本質(zhì)要求。中國特色學徒制之所以在推行中遇到種種困難，并不是因為這種制度的功能存在缺陷或不適合中國當代國情，而是改革者還缺乏黃炎培等老一輩職業(yè)教育家的那種家國情懷和探索精神，未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)界與教育界的緊密協(xié)作。

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速迭代、生產(chǎn)組織劇烈變化，這對企業(yè)職工的知識和能力都提出了新的要求。依靠傳統(tǒng)的職業(yè)學校教育和傳統(tǒng)的職工培訓，都很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要。在新的技術(shù)條件下，探索中國特色學徒制，既是對黃炎培職業(yè)培訓思想的發(fā)揚光大，也是當代職業(yè)教育工作者需要完成的歷史使命。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不僅向校企合作、產(chǎn)教融合提出了新的要求，同時也為職業(yè)學校與企業(yè)合作提供了絕佳的技術(shù)條件。以5G 和人工智能為代表的新一代信息技術(shù)實現(xiàn)了萬物互聯(lián)和智能制造，對生產(chǎn)技術(shù)和管理數(shù)據(jù)的分析運用達到了史無前例的程度。這大大拉近了產(chǎn)業(yè)與教育、企業(yè)與學校的距離，傳統(tǒng)的藩籬正在被新技術(shù)現(xiàn)實打破。在知識產(chǎn)權(quán)保護制度下，生產(chǎn)和管理過程信息完全可以被企業(yè)和職業(yè)學校所共享。將職業(yè)學校教育過程納入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)框架之內(nèi)，是新時代實現(xiàn)產(chǎn)教融合的現(xiàn)實途徑，也是中國特色學徒制應(yīng)該具備的重要時代特征和民族特色。

三、加速推進我國職業(yè)培訓工作的幾點建議

2022 年5 月1 日開始實施的新《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“本法所稱職業(yè)教育，是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的教育，包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。”［17］為落實這部具有時代意義的法律，現(xiàn)就我國職業(yè)培訓政策的完善提出如下建議。

（一）出臺農(nóng)民工職業(yè)培訓專項政策

我國在建設(shè)人力資源強國和教育強國、構(gòu)建技能型社會過程中，需要高度關(guān)注2.9 億農(nóng)民工（特別是新生代農(nóng)民工）的職業(yè)發(fā)展需要。職業(yè)教育是為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)技能人才的一種教育類型，應(yīng)該遵循“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”的基本宗旨，將就業(yè)問題和在職人員的職業(yè)發(fā)展作為首要問題，一視同仁地發(fā)展職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓。目前企業(yè)高級技能人才普遍短缺，不是因為職業(yè)教育規(guī)模過小，而是因為還沒有建立起完善的企業(yè)職工培訓體系。我國從2019 年開始連續(xù)三年進行高職院校“百萬擴招”，已經(jīng)觸及到農(nóng)民工培訓這個職業(yè)教育基本問題，但對于龐大的農(nóng)民工群體而言，這種擴招可謂杯水車薪。因此，政府主管部門應(yīng)該針對農(nóng)民工職業(yè)培訓實行以下三項措施：一是建設(shè)一批社會化的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓基地，為新生代農(nóng)民工提供免費培訓，實現(xiàn)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型升級；二是在規(guī)模以上企業(yè)建立內(nèi)部職工培訓體系，實現(xiàn)企業(yè)職工培訓規(guī)劃、實施、考核、改進一體化運行；三是改革教育費附加制度，至少將征收的此項費用的一半用于職業(yè)培訓。

（二）推動中等職業(yè)學校辦學體制改革

針對中等職業(yè)教育“雙頭管理”、部分中等職業(yè)學校招生困難、中職學校畢業(yè)生升學愿望強烈等問題，建議對我國中等職業(yè)教育實行重大改革，徹底改變目前中職適應(yīng)性差、社會認可度低、辦學能力弱的現(xiàn)狀。首先，明確中等職業(yè)學校的功能定位，賦予其職業(yè)培訓和職業(yè)基礎(chǔ)教育兩種同等重要的功能，使得中職學校參加培訓學員規(guī)模與學歷教育學生規(guī)模大體相當，并以此作為辦學績效考核的基本依據(jù)；作為高等職業(yè)學校預備生源的中職畢業(yè)生，必須獲得中級技能等級證書方可具備升學資格。其次，對于部分長期存在招生困難的中等職業(yè)學校，通過提升改造辦學條件將之轉(zhuǎn)辦為農(nóng)民工職業(yè)培訓基地，重點面向需要提升崗位技能和轉(zhuǎn)換崗位的在職農(nóng)民工開展多種形式的職業(yè)培訓；政府應(yīng)委托行業(yè)組織開發(fā)系列化的單項技能培訓課程、培訓教材，培訓基地應(yīng)向考核合格的培訓對象發(fā)放相應(yīng)的技能證書（如PLC 維修證書），提升培訓含金量。最后，對于以職業(yè)培訓為主要職能的技工學校，建議不再開展學歷教育，而是守好職業(yè)培訓的主陣地，避免盲目地與普通中等職業(yè)學校攀比，在功能定位上左右搖擺；技工學校的培訓活動應(yīng)該以市場需求為導向、以促進職工職業(yè)發(fā)展為宗旨、以獲得技能證書為目標，采取靈活多樣的培訓形式，不限制參培學員的年齡、性別、學歷和培訓周期。

（三）全面提升職業(yè)院校專業(yè)教師職業(yè)培訓能力

職業(yè)培訓要求教師既要掌握扎實的技術(shù)理論知識，又要具有豐富的企業(yè)實踐經(jīng)驗，這對職業(yè)院校教師是一個嚴峻的考驗。由于我國在辦學實踐中將職業(yè)教育的重心放在了學歷教育上，相應(yīng)地，職業(yè)院校教師的職業(yè)培訓能力較為薄弱。為適應(yīng)加強職業(yè)培訓工作的需要，職業(yè)院校在教學團隊建設(shè)中需要提升教師的職業(yè)培訓能力。首先，職業(yè)院校應(yīng)該嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策，主要從具有三年以上實踐經(jīng)驗的人員中招聘專業(yè)教師，普通高校畢業(yè)生一般不能直接進入職業(yè)院校，以此改變教師來源結(jié)構(gòu)。其次，職業(yè)院校教師每年至少應(yīng)進行一個月以上的企業(yè)實踐，并寫出高質(zhì)量的技術(shù)實踐報告或完成一項新技術(shù)項目的工藝方案設(shè)計，方能被視為實踐合格；為實現(xiàn)這一目標，專任教師生師比應(yīng)不高于16∶1，并在現(xiàn)有教師規(guī)?；A(chǔ)上增加20%教師編制。最后，職業(yè)院校教師應(yīng)該通過職業(yè)教育教學科學研究和學習，不斷探索職業(yè)培訓規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)律，創(chuàng)新培訓方法，提高培訓效果。