淺談農(nóng)村土地確權(quán)的問題及解決對策

陳國珍

摘要：土地與“三農(nóng)”問題密切聯(lián)系在一起，是農(nóng)民生產(chǎn)所依賴的重要物資，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)工作，明確了土地承包權(quán)的所有人，讓農(nóng)民合法權(quán)益受到極好的保護(hù)。土地確權(quán)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工作，工作涉及范圍廣，涉及內(nèi)容較多。怎樣高效地開展這一工作，是目前每個(gè)土地確權(quán)工作人員都應(yīng)認(rèn)真考慮的問題。文章先解析了土地確權(quán)工作實(shí)踐中會遇到的問題，然后針對這些問題，有針對性地總結(jié)了一些問題解決措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地確權(quán);問題;策略

土地確權(quán)登記頒證工作，是非常重要的工作，它切實(shí)保護(hù)了廣大農(nóng)民的土地權(quán)益，極大地促進(jìn)了土地資源的流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村治理系統(tǒng)更加健全，同時(shí)，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。土地確權(quán)，有效解決了以前長期存在的地邊不清楚、土地面積不準(zhǔn)確、土地位置模糊、登記信息不全、土地監(jiān)管不規(guī)范等一系列的問題，積極完善了土地承包經(jīng)營權(quán)登記機(jī)制（具體的內(nèi)容包括取得承包合同、詳細(xì)準(zhǔn)確地登記土地信息、獲得土地所有權(quán)相關(guān)的證書等），明確了農(nóng)民對承包土地?fù)碛惺褂?、轉(zhuǎn)租收益的權(quán)利，這對廣大農(nóng)民而言是非常有利的。土地確權(quán)在保障農(nóng)民合法土地權(quán)益方面和推進(jìn)土地資源流轉(zhuǎn)方面，都有著積極的意義。

一、土地確權(quán)概述

（一）土地確權(quán)內(nèi)涵

所謂土地確權(quán)，指的是針對土地相應(yīng)權(quán)利（諸如所有權(quán)、使用權(quán)等）的明確及確認(rèn)，將其簡稱為土地確權(quán)，其是依據(jù)法律法規(guī)對一定范圍中的土地相關(guān)權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行確定的過程。

每宗地土地權(quán)需要經(jīng)過多個(gè)程序，首先要進(jìn)行申請和登記，然后做相應(yīng)的地籍調(diào)查，再進(jìn)行核屬審核，登記和注冊，最后進(jìn)行土地證書的頒發(fā)，如此才能獲得相應(yīng)確定。從狹義上來看，土地確權(quán)就是在登記土地過程中，在權(quán)屬審核時(shí)期，針對土地權(quán)屬來源、土地權(quán)屬性質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)的確認(rèn)。結(jié)合土地各項(xiàng)權(quán)利確認(rèn)以及確定的相應(yīng)規(guī)定，考慮到土地管理實(shí)踐的相關(guān)需求，土地確權(quán)也是各級人民政府的重要職責(zé)。針對土地權(quán)屬要不斷制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)，還要針對土地權(quán)屬爭議進(jìn)行相應(yīng)的處理，并且做好登記造冊、證書核發(fā)等工作。針對土地權(quán)屬，也有一定的明確原則：第一，依法處理的原則;第二，充分融合歷史背景的原則;第三，土地所有權(quán)的單向流動原則。

（二）土地確權(quán)的意義

第一，有助于做好物權(quán)的保障。作為農(nóng)業(yè)中最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，土地可謂農(nóng)民的根本，一旦經(jīng)過土地確權(quán)，農(nóng)民就成為了承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人，如此，也就通過法律層面對農(nóng)民的土地承包權(quán)益進(jìn)行了相應(yīng)的保障。并且還能較好保障農(nóng)戶的市場主體地位，從制度層面，為農(nóng)村基本經(jīng)營制度的更好鞏固提供了力量。在土地確權(quán)以后，土地不僅是資源，更是資產(chǎn)，農(nóng)戶也就將自我的土地使用權(quán)牢牢把握住，不管誰想用農(nóng)村承包地，都需要本戶同意以后才能實(shí)施。假設(shè)農(nóng)戶出去打工，也可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)將自我承包地流轉(zhuǎn)出去，比如讓家庭農(nóng)場來經(jīng)營，從而得到一定的租金或者實(shí)物。如此，農(nóng)民也能增加一定的財(cái)產(chǎn)性收入。

第二，有了權(quán)證，農(nóng)民可以將其作為抵押物進(jìn)行貸款。目前，不少農(nóng)民因?yàn)殡y以提供擔(dān)保，也沒有相應(yīng)的抵押物，因而存在較為突出的貸款難問題，當(dāng)有了確權(quán)登記頒證，伴隨不斷出臺的相關(guān)政策，通過權(quán)證，農(nóng)民就可以將其作為抵押物進(jìn)行相應(yīng)貸款。

第三，土地確權(quán)有助于將土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬情況進(jìn)行明確，能夠?yàn)橥恋爻邪?jīng)營糾紛的解決提供相應(yīng)的依據(jù)，如果耕地面積沒有明確的四至，面積也沒有明確，承包地的流轉(zhuǎn)將伴隨較大的風(fēng)險(xiǎn)，如此，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的時(shí)候難以安心，土地規(guī)模經(jīng)營主體也難以放心經(jīng)營，如此，可能對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著一定的影響。

二、農(nóng)村土地確權(quán)工作實(shí)踐中遇到的問題

（一）農(nóng)民對此項(xiàng)工作的重視程度不夠

最近十幾年，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，很多農(nóng)民更愿意到大城市發(fā)展，這一現(xiàn)象使得農(nóng)村的勞動力急劇減少，青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村大多是文化水平低、年齡大的老年人，在落實(shí)土地確權(quán)工作時(shí)，是外地的測繪單位負(fù)責(zé)具體的測繪工作，他們大都聽不懂當(dāng)?shù)胤窖?，和農(nóng)民交流難度，而且在土地確權(quán)時(shí)，很多農(nóng)民態(tài)度不積極，他們還不清楚土地確權(quán)對他們意味著什么，在他們看來，土地確權(quán)與否，地都是自己的，大多數(shù)農(nóng)民只關(guān)心政府征用土地后，自己可以拿到多少補(bǔ)償金等諸多與眼下經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的問題，這種現(xiàn)象對于土地確權(quán)工作而言是不利的。同時(shí)，農(nóng)民不知道自己的權(quán)利和法律之間是怎樣的一種關(guān)系，該怎樣正確使用這一權(quán)利，他們不理解土地確權(quán)工作，這讓土地確權(quán)工作效率降低了很多。

（二）工作實(shí)踐中遇到了很多歷史遺留問題

在土地確權(quán)工作實(shí)踐中，遇到了不少歷史遺留問題，這些問題的存在對于土地確權(quán)而言，是一種制約。在第二輪土地承包工作中，一些村莊的村委會，在填寫土地承包合同的時(shí)候，只按照土地資源登記信息填寫，并未到田間地頭對土地進(jìn)行測量，盡管農(nóng)民在土地信息數(shù)據(jù)方面沒有爭議，但是會經(jīng)常因土地界限引發(fā)糾紛，且沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)來解決這一糾紛，糾紛處理起來難度較大。另外，農(nóng)村地區(qū)還存在幾家的土地成片一起流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，在為每戶確定具體的土地面積時(shí)，是估計(jì)的數(shù)值，未進(jìn)行實(shí)地測量，這樣就會存在土地面積大小不一的問題，長期下來，各種矛盾就出現(xiàn)了，這些矛盾的存在會影響土地確權(quán)工作的開展。

（三）土地確權(quán)精度較低

在土地確權(quán)工作中，精密的測繪儀器、專業(yè)的工作人員都是必需的，但是，在具體的工作實(shí)踐中，會因各種原因出現(xiàn)專業(yè)工作人員缺少的狀況，為讓土地確權(quán)如期完成，測繪公司只能聘用剛畢業(yè)的非專業(yè)大學(xué)生負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、實(shí)地測繪等工作，這些大學(xué)生大都不是測繪專業(yè)畢業(yè)的，所以，他們得出來的測繪數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度較低。另外，熟知土地資源狀況的村主任等村干部，參與土地確權(quán)工作的積極性不高，這也會影響土地權(quán)屬的正確性。

三、農(nóng)村土地確權(quán)問題的相應(yīng)解決策略

針對上述問題，筆者總結(jié)了以下解決措施。

（一）要做好土地確權(quán)相關(guān)的宣傳工作

要讓土地確權(quán)工作得以順利、高效地進(jìn)行，就必須要做好相應(yīng)的宣傳工作，讓廣大村民高度重視土地確權(quán)工作。要借助橫幅、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳方法，為廣大農(nóng)民全面普及土地確權(quán)相關(guān)的法律條文、政策機(jī)制等內(nèi)容，把黨中央的政策傳遞到每一家、每個(gè)村民，鼓勵廣大農(nóng)民大力支持土地確權(quán)工作。通過舉辦村民代表大會讓每位農(nóng)民都知道土地確權(quán)，鼓勵他們積極參與其中，以有效推動土地確權(quán)工作的順利、高效開展。

（二）要將農(nóng)村地區(qū)的“四荒”土地充分利用起來

在土地確權(quán)工作實(shí)踐中，政府要大力支持農(nóng)民開發(fā)使用“四荒”土地，這樣既能增加土地使用范圍，又可實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化，更好地解決歷史遺留問題。為更好地實(shí)現(xiàn)“四荒”土地資源集約化這一目標(biāo)，應(yīng)充分結(jié)合農(nóng)村實(shí)際狀況采取四個(gè)措施：一是確定“四荒”土地的產(chǎn)權(quán);二是在政策方面向使用“四荒”土地的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜;三是出臺優(yōu)惠政策，鼓勵任何個(gè)人和組織對“四荒”土地進(jìn)行開發(fā);四是未經(jīng)上報(bào)批準(zhǔn)，村委會無權(quán)對“四荒”土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或是開發(fā)。確保每一寸“四荒”土地的轉(zhuǎn)讓、開發(fā)都有依有據(jù)。

（三）出臺相應(yīng)的制度

政府應(yīng)結(jié)合土地確權(quán)實(shí)際工作情況，出臺相應(yīng)的制度，將土地確權(quán)工作各環(huán)節(jié)的工作責(zé)任明確化，保證各環(huán)節(jié)可為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。同時(shí)，針對于土地確權(quán)工作實(shí)踐中遇到的問題，應(yīng)采取合理措施解決。參照相關(guān)制度嚴(yán)懲土地確權(quán)工作中存在的漏報(bào)、瞞報(bào)等行為，從而讓土地確權(quán)工作流程規(guī)范化，從根本上提高土地確權(quán)的工作質(zhì)量。

（四）切實(shí)增加對土地確權(quán)工作的財(cái)力支撐力度

土地確權(quán)工作的開展，離不開大量的人力、物力、財(cái)力。所以，相關(guān)職能部門要切實(shí)增加對土地確權(quán)工作的重視，科學(xué)規(guī)劃、預(yù)算土地確權(quán)相關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用（例如：勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等），調(diào)撥足夠的資金，為土地確權(quán)工作的順利開展提供足夠的財(cái)力支撐，另外，還要在土地確權(quán)工作中積極使用各項(xiàng)新技術(shù)（例如：遙感技術(shù)、GPS定位技術(shù)等），以保證測繪數(shù)據(jù)的精確性，重視工作人員的培訓(xùn)工作，為土地確權(quán)工作的順利開展提供人力保障。

四、結(jié)語

總之，切實(shí)落實(shí)好土地確權(quán)工作，可讓農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，還可為農(nóng)民帶來更高的收入，另外，還有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長久穩(wěn)健發(fā)展。然而，在土地確權(quán)工作實(shí)踐中，仍有很多問題存在，針對這一狀況，應(yīng)該切實(shí)做好土地確權(quán)相關(guān)的宣傳工作，同時(shí)在工作實(shí)踐中，要遵循公開、公平、公正的基本原則，爭取讓更多的農(nóng)民支持土地確權(quán)工作，讓土地確權(quán)工作開展更順利，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。當(dāng)然土地確權(quán)工作是一個(gè)持續(xù)的過程，不能一蹴而就，在具體工作中，地區(qū)不同，也可能面對不同的問題，因而，應(yīng)該基于法律層面，為相關(guān)政策做出相應(yīng)的依據(jù)及指導(dǎo)。

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（作者單位：山東省諸城市石橋子鎮(zhèn)財(cái)政社保服務(wù)中心）