近日，本人圍繞“發(fā)揮黨建引領(lǐng)? 助推鄉(xiāng)村振興”這一調(diào)研專題到幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別與鎮(zhèn)、村干部和黨員群眾面對面征詢相關(guān)黨員群眾的需求反映，共同探討農(nóng)村基層黨組織如何在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主導(dǎo)作用，初步摸清了基層老百姓關(guān)心、關(guān)注的問題?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本現(xiàn)狀

我縣共有建制村240個，社區(qū)50個，農(nóng)村黨員12507人。近年來，我縣在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了長足發(fā)展，整體水平得到顯著提高。特別是通過連續(xù)幾年堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、“五個基本”等建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能日益增強(qiáng)，服務(wù)能力不斷提高，服務(wù)平臺進(jìn)一步完善，為創(chuàng)建農(nóng)村服務(wù)型黨組織和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了良好條件并發(fā)揮了主導(dǎo)作用，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）農(nóng)村綜合性的服務(wù)平臺基本形成。全縣農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)全面加強(qiáng)。采取財(cái)政支持、向上爭取、部門幫扶、社會捐助、村級自籌的辦法，幾年來全縣新建和改擴(kuò)建黨員群眾服務(wù)中心264個，所有村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心都達(dá)到了“五務(wù)合一”標(biāo)準(zhǔn)。依托黨員群眾服務(wù)中心，各村加強(qiáng)完善基層便民服務(wù)體系建設(shè)，村（社區(qū)）便民政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，可以為群眾提供如計(jì)劃生育證明、戶口遷移、殘疾人證辦理等59項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)的便民服務(wù)，為廣大群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)、營造了良好的服務(wù)環(huán)境。讓群眾足不出村即可辦理相關(guān)證件，就地享受到健康醫(yī)療服務(wù)，購買農(nóng)資和生活用品。全縣290個建制村、社區(qū)都建有圖書室（農(nóng)家書屋）、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，群眾可以隨時到村學(xué)習(xí)觀看，接受教育;還有相當(dāng)一部分村建有休閑廣場、文體活動場地。黨員群眾服務(wù)中心正在成為一個村的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心，成為服務(wù)群眾、聚集人氣、倡導(dǎo)文明新風(fēng)的好地方。

（二）農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)整體素質(zhì)得到顯著提升。近年來，我縣切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施黨組織帶頭人“雙強(qiáng)”工程和農(nóng)村干部素質(zhì)提升工程，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。多數(shù)農(nóng)村干部能夠自覺運(yùn)用提供服務(wù)、民主協(xié)商的辦法依法依規(guī)推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時，結(jié)合村級組織換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)了一批村級黨組織書記，黨組織帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，涌現(xiàn)了如城關(guān)鎮(zhèn)老君山村黨支部書記黃明星、石花鎮(zhèn)小坦山村黨支部書記孫遠(yuǎn)舉、五山鎮(zhèn)堰河村黨委書記閔洪艷等一批帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)致富能力強(qiáng)的黨組織帶頭人。

二、存在的問題及原因分析

（一）基層治理體系還不夠完善。一是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層工作能力不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員思維方式、工作作風(fēng)和服務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求不適應(yīng)，與群眾的利益訴求不適應(yīng)，與農(nóng)村工作轉(zhuǎn)型升級不適應(yīng)。目前，農(nóng)村干部隊(duì)伍年齡相對偏大、文化程度相對偏低的問題還比較明顯。尤其是山區(qū)大量有文化有能力青壯年勞力外出務(wù)工，有些村班子建設(shè)后繼乏人。少數(shù)農(nóng)村干部觀念陳舊，思想不解放，不敢大膽創(chuàng)業(yè)發(fā)展，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取;少數(shù)農(nóng)村干部服務(wù)意識不強(qiáng)，思想觀念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的管理、指揮上，仍習(xí)慣于你聽我說、我說你做，沒有寓管理于服務(wù)之中，主動服務(wù)少，被動服務(wù)多;少數(shù)農(nóng)村干部服務(wù)能力較弱，面對群眾的需求束手無策，不知道怎么服務(wù)。二是基層治理主體單一。目前村委會仍然是社會事務(wù)的主要管理者，社區(qū)職能、村行政化傾向沒有得到徹底改變，與真正意義上的社區(qū)管委會體制，在性質(zhì)和功能上仍存在較大差距。三是基層組織行政負(fù)擔(dān)過重。村干部人少事多待遇低，村集體經(jīng)濟(jì)收入少且受益大部分用于支付管理費(fèi)用以及本村的公益事業(yè)和公共事業(yè)辦理費(fèi)用，造血功能嚴(yán)重不足，存在無錢辦事、無力服務(wù)的問題。

（二）黨員群眾服務(wù)中心的功能還沒有充分發(fā)揮。有些村重建設(shè)輕管理、重配套輕使用、重硬件輕軟件，沒有很好地綜合利用黨員群眾服務(wù)中心。有的村沒有堅(jiān)持干部值班制度，基層政務(wù)服務(wù)不夠經(jīng)常。農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)程教育內(nèi)容陳舊，更新太慢，不能很好地滿足群眾的需求等等。

三、對策建議

（一）把握基層黨組織的職能定位。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心地位是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要前提。要扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，要把農(nóng)村基層黨組織建成鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，確保農(nóng)村基層黨組織會服務(wù)、能服務(wù)、服務(wù)好，并實(shí)現(xiàn)服務(wù)常態(tài)化。一是健全教育管理機(jī)制。采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、電化教育、外出考察等多種方式，加強(qiáng)農(nóng)村干部和黨員的教育培訓(xùn)，努力增強(qiáng)服務(wù)意識和服務(wù)能力。重點(diǎn)圍繞服務(wù)項(xiàng)目和群眾服務(wù)需求，引導(dǎo)他們熟練掌握服務(wù)項(xiàng)目的基本要求、服務(wù)群眾的方式方法。推行目標(biāo)管理和績效考核，考核結(jié)果與村級黨組織和黨員干部評先表模、任免獎懲、報(bào)酬發(fā)放掛鉤，讓干得好的有獎勵、干得差的受懲誡、干不了的能退出。二是完善激勵保障機(jī)制。從農(nóng)村干部工作報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)和工作經(jīng)費(fèi)三個方面加大財(cái)政支持和保障力度提高農(nóng)村基層黨組織特別是村支書隊(duì)伍的薪資待遇、拓寬其政治出路、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和能力提升，吸引更多的優(yōu)秀年輕人回到農(nóng)村發(fā)展，充實(shí)黨組織的力量，充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部想干事、能干事、干成事的積極性。三是優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)自身造血功能，提高服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的保障能力。在產(chǎn)業(yè)上，積極培育集體經(jīng)濟(jì)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極構(gòu)建“黨支部+公司+專合社+農(nóng)戶+市場”利益聯(lián)結(jié)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興;在人才上，積極加大人才回引力度，堅(jiān)持從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人、種養(yǎng)殖大戶中培養(yǎng)農(nóng)村人才。以村黨組織為主導(dǎo)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索土地經(jīng)營新模式，加快農(nóng)村市場建設(shè)，服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

（二）提升基層黨組織治理能力。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的文化保障。一是加強(qiáng)法治建設(shè)。習(xí)近平在中央全面依法治國會議上強(qiáng)調(diào)指出：“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。加強(qiáng)基層治理必須加強(qiáng)法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。要強(qiáng)化依法行政，對依法行政實(shí)現(xiàn)全程規(guī)范。加大普法宣傳力度，創(chuàng)新宣傳模式，依托黨建網(wǎng)格化，把普法宣傳與文藝匯演、知識競賽、網(wǎng)格走訪等活動相結(jié)合，融入群眾的日常生活。二是加強(qiáng)自治建設(shè)。通過培育和踐行社會主義核心價值觀，開展文明創(chuàng)建行動，引導(dǎo)基層組織、社會組織和群眾有序參與社會事務(wù)，進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)的水平。在村（社區(qū)）建立“黨員群眾參與基層治理積分管理”、“百戶長制”模式，“百戶長制+積分”讓老百姓在了解目的和為自己爭取最大權(quán)益的同時，了解政府的工作目標(biāo)，并將自己的意見及時傳達(dá)給基層政府，促進(jìn)最終出臺的決策更為科學(xué)、合理、操作性更強(qiáng)。健全完善群眾性自治組織。強(qiáng)化村民自治，開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時代新風(fēng)行動等，引導(dǎo)各村建立村規(guī)民約和村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等“一約四會”，使村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展。三是加強(qiáng)德治建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮好德治在基層治理中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)而預(yù)防和減少社會矛盾。按照引導(dǎo)有方向、評判有標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)有榜樣的要求，通過道德評判，樹立各方面先進(jìn)典型，以最樸素的道德準(zhǔn)則來弘揚(yáng)真善美，鞭撻假惡丑，讓人心服口服。

作者簡介：肖鋒，1967年3月，女，漢族，籍貫：湖北省襄陽市谷城縣，學(xué)歷：（湖北省委黨校在職研究生畢業(yè)），職稱：（高級講師），研究方向：黨史黨建。