郭虹
摘要 綜合開發(fā)利用農(nóng)村能源,既是實現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能減排、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活品質的重要措施,也是發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求??偨Y了甘肅省平?jīng)鍪幸哉託饩C合利用為重點的農(nóng)村能源發(fā)展歷程及建設成效,分析了存在的主要問題,從貫徹新發(fā)展理念的要求出發(fā),探討了今后發(fā)展重點與保障機制,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展提供參考。
關鍵詞 農(nóng)村能源;沼氣;建設現(xiàn)狀;發(fā)展對策;平?jīng)鍪?/p>
中圖分類號 S216.4? 文獻標識碼 A
文章編號 0517-6611(2022)07-0188-03
doi:10.3969/j.issn.0517-6611.2022.07.044
開放科學(資源服務)標識碼(OSID):
Status Quo and Development Countermeasures of Rural Energy Construction Focusing on Biogas in Pingliang City
GUO Hong (Pingliang Vocational and Technical College, Pingliang, Gansu 744000)
Abstract The comprehensive development and utilization of rural energy is not only an important measure to realize rural energy conservation and emission reduction, to protect the rural ecological environment, and to improve the quality of life of farmers, but also an inevitable requirement for the development of green circular agriculture and the implementation of rural revitalization strategies. This article summarized the development processes and construction effects of rural energy in Pingliang, Gansu Province, analyzed the main problems, discussed the future development priorities and barrier mechanisms based on the requirements of implementing the new concept, and provide reference for economic quality development.
Key words Rural energy;Biogas;Construction status;Development countermeasures;Pingliang City
以沼氣綜合利用為重點的農(nóng)村能源建設是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措和有效途徑,更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。平?jīng)鍪械靥幬覈鞅辈?,與發(fā)達地區(qū)相比較,農(nóng)村能源開發(fā)利用水平較為落后,必須緊緊抓住國家發(fā)展農(nóng)村能源的大好機遇,按照“節(jié)約與開發(fā)并重”的建設方針和“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”的建設原則,以改善農(nóng)村用能結構和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為根本,以保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標,大力發(fā)展以沼氣為紐帶的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè),積極開發(fā)利用太陽能,示范推廣農(nóng)村節(jié)能設施和產(chǎn)品,著力提高農(nóng)村能源開發(fā)利用水平[1-3],促進科學發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。
1 發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 發(fā)展歷程
根據(jù)國家和省農(nóng)村能源項目建設要求及全市農(nóng)村能源發(fā)展實際,自2003年以來,平?jīng)鍪幸哉託饫脼橹鞯霓r(nóng)村能源建設大致經(jīng)歷了3個發(fā)展階段。
第1階段(2003—2007年),農(nóng)村戶用沼氣大面積推廣普及,農(nóng)村能源機構和農(nóng)村沼氣服務體系建立完善階段。2003年,國家把農(nóng)村沼氣建設列為農(nóng)村基礎設施建設的“六小工程”,平?jīng)鍪凶プ覍嵤┺r(nóng)村沼氣國債項目的有利時機,市縣均成立并理順了農(nóng)村能源機構,分期培訓了一大批農(nóng)村沼氣技工和農(nóng)村沼氣維護管理人員,以“一池三改”(沼氣池、改圈、改廁、改廚)為主要建設內容的農(nóng)村沼氣國債項目在全市開始實施。2007年,養(yǎng)殖小區(qū)沼氣、聯(lián)戶沼氣和農(nóng)村沼氣縣鄉(xiāng)村服務體系建設等項目列項實施,農(nóng)村沼氣建設開始由戶用向大中型沼氣工程發(fā)展。
第2階段(2008—2014年),因地制宜,多能互補,農(nóng)村能源綜合開發(fā)利用階段。2008年,鞏固退耕還林農(nóng)村能源項目開始實施,兩大農(nóng)村能源項目建設相互結合、多元化發(fā)展,農(nóng)村戶用沼氣、太陽灶、太陽能熱水器、太陽能路燈、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕、高效節(jié)能爐具等項目配套推廣,多能互補、綜合利用,極大地提升了農(nóng)村能源建設的質量和效益,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境[4]。在繼續(xù)建設農(nóng)村戶用沼氣的同時,建成了一批農(nóng)村能源綜合利用示范村,如莊浪縣南坪鄉(xiāng)陰洼李村、靜寧縣威戎鎮(zhèn)下溝村、崆峒區(qū)白水鎮(zhèn)永樂村、涇川縣太平鎮(zhèn)寨子洼村、崇信縣木林鄉(xiāng)桃花嶺村等。
第3階段(2015年—至今),農(nóng)村能源轉型發(fā)展階段。2015年,農(nóng)村沼氣國債項目和鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源項目基本完成后,國家適時調整農(nóng)村能源發(fā)展方向和重點,農(nóng)村能源建設重點由戶用沼氣建設為主轉向大中型沼氣工程建設、農(nóng)村戶用沼氣鞏固提升、“三沼”綜合利用示范推廣和農(nóng)村清潔能源示范村建設方面。重點實施了中央投資大中型沼氣工程項目、省級農(nóng)村沼氣補助資金項目,共開展村沼氣維修維護和政府購買服務7 756戶;示范推廣“三沼”綜合利用面積518 hm2;建設農(nóng)村清潔能源示范村4個,示范推廣了太陽能路燈、太陽灶、便攜式沼氣池、節(jié)能炕等節(jié)能產(chǎn)品;累計培訓農(nóng)村能源技術人員1.2萬人(次)。探索建立起了“養(yǎng)殖企業(yè)+大中型沼氣工程+‘三沼’用戶+果品(蔬菜)產(chǎn)業(yè)基地”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈,每年示范推廣與果園、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)相結合的、以“畜-沼-果(菜、糧)”為主要模式的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)1 333.3 hm2以上,建成了莊浪縣大莊鎮(zhèn)連王村、靜寧縣李店鎮(zhèn)常坪村、雙峴鄉(xiāng)甘峽村、崇信縣錦屏鎮(zhèn)位家溝村等一批生態(tài)果園示范點,有力地助推了現(xiàn)代綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高了農(nóng)民收入水平。
1.2 建設成效
1.2.1 農(nóng)村戶用沼氣基本實現(xiàn)適宜農(nóng)戶全覆蓋。
自2003年以來,平?jīng)鍪写罅﹂_展了以農(nóng)村戶用沼氣項目建設為重點,以“一池三改”為主要建設內容的農(nóng)村能源建設工作,使受益農(nóng)戶逐年增加。全市共建成農(nóng)村戶用沼氣池16.4萬戶,占全市總農(nóng)戶的34.5%,占適宜區(qū)適宜農(nóng)戶(18萬戶)的91.1%,探索走出了一條農(nóng)村戶用沼氣由單池建設向暖棚(日光節(jié)能溫室)、暖圈、衛(wèi)生廁所、太陽灶、太陽能熱水器“五配套”的建設模式和路子,成為新農(nóng)村建設中的亮點工程。
1.2.2 大中型沼氣工程實施良好。
截至目前,全市共建成聯(lián)戶沼氣工程17處、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程32處、大型沼氣工程3處、大中型沼氣集中供氣工程3處,在建大中型沼氣集中供氣工程4處,農(nóng)村沼氣集中供氣工程實現(xiàn)了2 000戶的沼氣集中供氣規(guī)模。
1.2.3 太陽能開發(fā)利用水平不斷提高。依托鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源項目和扶貧開發(fā)整村推進等項目,推廣了太陽灶、真空管太陽能熱水器、太陽能光伏路燈等一批節(jié)能新產(chǎn)品,豐富了農(nóng)村能源建設的內容。全市累計推廣太陽灶30.1萬臺,基本達到了全市75%的農(nóng)戶戶均一臺太陽灶,推廣太陽能熱水器10.4萬臺、太陽能光伏路燈7 792盞(套)。
1.2.4 生物質能利用技術得到推廣。重點推廣了省柴節(jié)煤灶、節(jié)燃炕改建技術和成型節(jié)柴爐(灶)等。全市共改建省柴節(jié)煤爐灶44.47萬臺,熱效率由改造前的15%提高至35%以上,特別是近年來推廣的高效省柴節(jié)煤灶和商品化成型爐灶,熱效率達到40%以上;改建節(jié)燃炕37.2萬鋪,綜合熱效率由改造前的35%提高至75%以上。
1.2.5 “三沼”綜合利用技術示范效應明顯。
在全力實施農(nóng)村沼氣項目、擴大農(nóng)村能源設施覆蓋面的同時,著力追求提高農(nóng)村能源項目建設效益,按照一村一品的產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路,建成了240多處“三沼”綜合利用示范點和多能互補、綜合開發(fā)示范點,開展了沼氣、沼液、沼渣綜合利用技術的試驗示范和推廣,實現(xiàn)太陽能利用、節(jié)能技術推廣、沼氣生產(chǎn)的相互補充、互相促進。指導農(nóng)村沼氣用戶積極發(fā)展“畜—沼—果(菜、糧)”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,促進了種養(yǎng)技術與沼氣技術的優(yōu)化組合,進一步拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條,取得了較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益,為全市發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳經(jīng)濟探索出了有效的路子[5]。
1.2.6 農(nóng)村能源服務體系進一步健全。為保證沼氣建設項目的順利實施和效益的持續(xù)充分發(fā)揮,舉辦沼氣生產(chǎn)技工及維護管理人員培訓班,培養(yǎng)了963名農(nóng)村沼氣生產(chǎn)持證技工和1 487名沼氣后續(xù)管理維護技術人員,建成縣級農(nóng)村沼氣綜合服務中心6處、村級沼氣服務網(wǎng)點516處。在農(nóng)村能源(沼氣)服務網(wǎng)點的帶動下,農(nóng)民的自我服務和市場化服務意識愈來愈濃,一些個體私營企業(yè)積極參與農(nóng)村節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營,加快了農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)化進程。
2 主要問題
2.1 群眾對發(fā)展農(nóng)村新能源的認識不足
農(nóng)村能源建設是農(nóng)村節(jié)能減排的重要手段,農(nóng)村沼氣則是發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)的紐帶和橋梁。由于受傳統(tǒng)觀念、思維方式、短期利益根深蒂固的影響,相當一部分群眾對發(fā)展農(nóng)村新能源、綜合開發(fā)利用沼氣在開展農(nóng)村節(jié)能減排、發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面的重要性認識不到位,積極性不高。特別是面對平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展,大多數(shù)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶還沒有把利用沼氣技術解決畜禽糞便造成的農(nóng)業(yè)面源污染作為有效措施來運用[6]。
2.2 已建成沼氣池的使用率低
由于農(nóng)村能源設施使用年限的增加、農(nóng)戶家庭產(chǎn)生的沼氣發(fā)酵原料減少、農(nóng)村能源多樣化及電氣等炊事設備的普及、農(nóng)村移民搬遷和農(nóng)戶老舊住宅的更新改造、農(nóng)村沼氣功能性改變、農(nóng)村能源設施部分配件使用期到期或毀損、后續(xù)維修維護投資不足等因素的影響,農(nóng)村能源部分設施已開始報廢停用,農(nóng)村能源設施的利用率呈下降趨勢。據(jù)2019年不完全調查統(tǒng)計,因疏于管理、不經(jīng)常進出料、發(fā)酵原料無保障、無保溫措施等方面因素影響,全市農(nóng)村戶用沼氣池正常使用和間歇性使用的3.29萬戶,占沼氣總戶數(shù)的20.1%,能夠恢復使用的3.6萬戶,其他因災毀、政策性、功能性原因基本已棄用和報廢;養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程基本處于停用狀態(tài);農(nóng)村大中型沼氣工程正常運營的6處,占總數(shù)的46%;全市沼氣集中供氣農(nóng)戶1 589戶,年產(chǎn)有機優(yōu)質沼肥11.35萬t。另外,因沼氣服務量的減少和服務的分散性、服務報酬難落實、設備損壞維修困難等原因,部分鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點處于停用和半停用狀態(tài)。
2.3 “三沼”綜合利用技術的推廣滯后
部分農(nóng)戶對沼氣的利用僅停留在單一的燒水、做飯階段,對沼液、沼渣的利用僅局限于小范圍施肥。沼氣貯糧、貯果,沼液喂豬、浸種、葉面施肥、防治病蟲害,沼渣栽培蘑菇等深層次的“三沼”綜合利用技術還沒有被廣大農(nóng)戶普遍接受,“三沼”綜合效益沒有得到充分發(fā)揮。
2.4 農(nóng)村能源建設資金缺口較大
在農(nóng)村能源的轉型發(fā)展中,大型沼氣集中供氣工程、太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱水器、成型商品化節(jié)能爐灶等農(nóng)村節(jié)能設施及產(chǎn)品投資都較高,而國家和省級在這方面的投資相對較少,加之市、縣級財力困難無法配套資金,致使新技術普及率低、新設施建設緩慢、新產(chǎn)品使用較少。
3 對策建議
3.1 突出發(fā)展重點
3.1.1 針對畜禽糞便污染問題,大力開展“三沼”綜合利用。近年來平?jīng)鍪屑涌彀l(fā)展以平?jīng)黾t牛為主的畜牧業(yè),2020年底全市牛、豬、羊、雞飼養(yǎng)量分別達到81.46萬頭、82.68萬頭、33.34萬只、668.59萬只,年畜禽糞便產(chǎn)量高達680萬t以上。要充分利用這一獨特資源,通過在規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)建設大中型沼氣集中供氣工程、配套建設有機肥加工生產(chǎn)線、開展“三沼”的綜合利用,既有效解決畜禽糞便造成的農(nóng)村面源污染問題,又極大促進綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,變廢為寶,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升[7]。
3.1.2 針對農(nóng)作物秸稈低效利用問題,大力提升秸稈資源化率。平?jīng)鍪惺寝r(nóng)業(yè)大市,除80%的玉米秸稈作為青貯飼料使用外,小麥、豆類、馬鈴薯等秸稈或用于炊事取暖、或基本廢棄,資源利用率、能源利用率都比較低,且污染環(huán)境。要加快示范推廣農(nóng)作物秸稈青貯、氣化、固化等全量化利用技術,引進新設備新設施,構建完善的秸稈收儲和利用體系,建立“秸稈→飼料→肉?!<S還田”“秸稈→有機肥→還田”“秸稈→能源→肥料→還田”“秸稈→食用菌→肥料→還田”等技術模式,大幅提高農(nóng)作物秸稈的飼料化、肥料化、能源化、基料化水平,解決農(nóng)作物秸稈的污染和低效利用問題[8-9]。
3.1.3 針對農(nóng)村能源利用不足問題,大力實施多能互補。平?jīng)鍪袑偬柲苜Y源較豐富區(qū)和可開發(fā)利用區(qū),要立足于開發(fā)利用太陽能資源,加大太陽能光伏發(fā)電、太陽能光伏路燈、太陽能熱水器、太陽能庭院燈、太陽能殺蟲燈及農(nóng)光互補等新技術、新設備、新模式的推廣應用,優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活用能結構,擴大農(nóng)村清潔能源消費,發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質量,實現(xiàn)光能利用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展雙贏。繼續(xù)推進農(nóng)村節(jié)能改造,加快省柴節(jié)煤灶、節(jié)燃炕的推廣使用,重點推廣商品化成型爐灶,促進農(nóng)村燈具等用能產(chǎn)品的升級換代,加強使用期到期或毀損的農(nóng)村能源設施維修維護。通過農(nóng)村沼氣建設、太陽能和生物質能開發(fā)利用,以及各項節(jié)能技術和產(chǎn)品的配套整合推廣,發(fā)揮農(nóng)村能源建設的規(guī)模效益和示范帶動效應[10-12]。
3.2 完善保障機制
3.2.1 政策支持機制。各級把農(nóng)村能源建設納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村節(jié)能減排和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境中同規(guī)劃、同部署、同安排。對建設大中型沼氣集中供氣工程,在用地、用電、用水、稅收、信貸等方面享受優(yōu)惠政策,在用地、環(huán)評、安評等審批程序上開通“綠色通道”。把農(nóng)村“三沼”綜合利用項目納入綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及項目管理范疇,把農(nóng)作物秸稈能源化加工示范項目與節(jié)約和高效利用資源及治理農(nóng)業(yè)面源污染結合起來,全面提升農(nóng)村能源綜合建設水平[13]。
3.2.2 配套服務機制。按照加強縣級、強化鄉(xiāng)級、延伸輻射村級的思路,健全完善縣級農(nóng)村能源綜合服務中心,在農(nóng)村能源項目集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村沼氣服務區(qū)站,完善服務功能,轉換服務方式,擴大服務職能,提升農(nóng)村能源綜合服務能力。積極探索建立以民營企業(yè)為主體的沼氣物業(yè)化管理、社會化服務、市場化運作的沼氣社會化服務公司,開展農(nóng)村能源項目戶“全托式”服務試點。依托養(yǎng)殖企業(yè),實施沼氣集中供氣項目,示范興建村級沼氣集中供氣站,自主經(jīng)營,自負盈虧[14]。
3.2.3 資金扶持機制。農(nóng)村能源作為一項農(nóng)村基礎設施建設,其效益更多地體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)環(huán)境效益方面,因此必須依靠國家和各級政府的項目投資扶持,再加上社會資金和項目業(yè)主的資金投入,形成政府引導、企業(yè)建設、社會參與的多元投入機制[15-16]。鑒于平?jīng)龅任鞑康貐^(qū)市、縣地方財力不足,配套資金困難,農(nóng)村能源項目在國家投資和省級補助方面應當不低于項目總投資的70%,重點投向農(nóng)村大中型沼氣集中供氣工程、太陽能開發(fā)利用、生物質能源化利用技術推廣3個方面,以利于調動項目業(yè)主的建設積極性,保證項目建設的質量和效益。
3.2.4 法律保障機制。貫徹落實《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》《甘肅省農(nóng)村能源條例》等法律法規(guī),優(yōu)化農(nóng)村能源結構,依法規(guī)范農(nóng)村能源建設及產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營管理等行為,為農(nóng)村能源建設創(chuàng)造良好的發(fā)展空間[17]。
3.3 廣泛宣傳培訓
按照宣傳培訓先行、技術推廣跟進的工作思路,通過各種新聞媒體大力宣傳農(nóng)村能源建設的有關法律法規(guī)和政策,進一步提高農(nóng)民群眾對農(nóng)村能源建設的認識,切實增強節(jié)能意識、生態(tài)環(huán)保意識和法制觀念;通過多種途徑積極傳播各項節(jié)能開發(fā)和綜合利用技術,鼓勵農(nóng)民群眾使用清潔能源,開發(fā)利用可再生能源,提高農(nóng)村能源設施的利用率;舉辦不同層次的技術培訓班,組織開展沼氣生產(chǎn)工、太陽能利用工、節(jié)能改造工的技術培訓,打造一支技術過硬的農(nóng)村能源技術隊伍,走技術創(chuàng)新之路,增強農(nóng)村能源事業(yè)的發(fā)展后勁,切實發(fā)揮農(nóng)村能源建設在發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排中的基礎性作用[18]。
3.4 加強監(jiān)督管理
市、縣農(nóng)村能源管理機構,要嚴格按照國家農(nóng)村能源建設和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的方針、政策及法律法規(guī),規(guī)范行政職能,依法依規(guī)履職,管理好全市農(nóng)村能源建設,制定實施發(fā)展規(guī)劃,指導推廣農(nóng)村能源技術,建立完善服務體系,加強事中事后監(jiān)管,切實建立起監(jiān)管有力、服務高效的工作機制。
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