徐琳　袁光

[摘要] 網(wǎng)絡(luò)信息作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的核心要素，其合法性、合理性關(guān)乎著網(wǎng)絡(luò)空間正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)展。目前，網(wǎng)絡(luò)空間充斥著大量的違法、違規(guī)信息，網(wǎng)絡(luò)信息治理存在治理對(duì)象難以辨別，治理主體、方式、機(jī)制協(xié)同治理效力低下的治理困境，迫切需求提高協(xié)同治理效力，訴求實(shí)現(xiàn)多要素有效協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)信息治理。因此，文章以協(xié)同治理理論為理論支撐，基于當(dāng)前協(xié)同治理現(xiàn)狀，提出“主體-方法-運(yùn)行機(jī)制”三維式協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理模式，重點(diǎn)關(guān)注多元主體協(xié)同、多樣治理方法協(xié)同以及協(xié)同運(yùn)行保障機(jī)制，進(jìn)而提高網(wǎng)絡(luò)信息治理效力，提升網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量，維護(hù)和保障網(wǎng)絡(luò)空間正常運(yùn)行和有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]協(xié)同治理;網(wǎng)絡(luò)信息;主體協(xié)同;方法協(xié)同;運(yùn)行機(jī)制協(xié)同

[中圖分類號(hào)] D630[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]? 1673-0461（2022）02-0021-07

一、引言

網(wǎng)絡(luò)信息作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的核心要素，其合法性、合理性關(guān)乎著網(wǎng)絡(luò)空間正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)展。目前，網(wǎng)絡(luò)空間充斥著大量的違法、違規(guī)信息。這些信息正從源頭上威脅著網(wǎng)絡(luò)信息正常有序地制作、發(fā)布、傳播和創(chuàng)新，降低著網(wǎng)絡(luò)信息認(rèn)可度和信任度，侵害著網(wǎng)絡(luò)公民合法權(quán)益，損害著網(wǎng)絡(luò)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，沖擊著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正常秩序，甚至在很大程度上威脅國(guó)家安全。在此背景下，黨的十九屆四中全會(huì)提出“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”[1]。此后，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的合法性支持下，網(wǎng)絡(luò)信息治理不再是傳統(tǒng)的一元式治理，而是趨向于多主體協(xié)同治理。

但就目前治理現(xiàn)狀來看，協(xié)同治理效果并不顯著，表現(xiàn)為一種機(jī)械式和簡(jiǎn)單疊加式協(xié)同，存在著明顯的協(xié)同困境。這種困境主要表現(xiàn)在：一是治理主體間協(xié)同存在能力不足和關(guān)系糾紛的困境。網(wǎng)絡(luò)信息治理雖然形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的綜合治理體系，但是各個(gè)治理主體的角色定位和治理職能模糊不清，也存在著網(wǎng)絡(luò)公共治理能力和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)能力欠佳的窘境，更由于多主體間職能、權(quán)力、責(zé)任以及利益關(guān)系的糾葛使得主體間協(xié)同效力大打折扣。二是網(wǎng)絡(luò)治理方法存在著自身缺憾和運(yùn)用比例不科學(xué)的困境。目前，網(wǎng)絡(luò)信息治理雖然涉及了網(wǎng)絡(luò)法治、網(wǎng)絡(luò)德育和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)治理等治理方法，但是以上治理方法本身存在改進(jìn)的空間，尚不完善。同時(shí)，治理方法的運(yùn)用主要是網(wǎng)絡(luò)法律等強(qiáng)制性和外在規(guī)制性的方法，較少真正運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)德治等影響內(nèi)在心理的治理方法，網(wǎng)絡(luò)法律與網(wǎng)絡(luò)德育等方法也尚未真正依托于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)更好地發(fā)揮治理功能。三是運(yùn)行機(jī)制存在一定程度的缺失。協(xié)同治理的有效運(yùn)作，必須有相應(yīng)的機(jī)制做支撐，如利益協(xié)同機(jī)制、資源共享機(jī)制、有序參與機(jī)制等，其對(duì)于確保多元主體治理職能的充分發(fā)揮以及促進(jìn)治理方法工具效應(yīng)的切實(shí)發(fā)揮具有十分重要的意義。由此，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理只是一種表面的、片面的、機(jī)械的協(xié)同，而非各個(gè)主體、各個(gè)要素、各個(gè)子系統(tǒng)真正協(xié)同，難以發(fā)揮協(xié)同共治的真正效力。

因此，本文基于“主體-方法-運(yùn)行機(jī)制”的治理模式，提出“主體-方法-運(yùn)行機(jī)制”三維式協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)信息治理模式。在對(duì)該模式進(jìn)行概念界定和特征分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理應(yīng)當(dāng)注重多主體協(xié)同、多方法協(xié)同和運(yùn)行保障機(jī)制建設(shè)，以破除機(jī)械式協(xié)同和簡(jiǎn)單疊加式協(xié)同治理桎梏，有效遏制違法、違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)信息，提高網(wǎng)絡(luò)信息治理效力，提高優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)信息加權(quán)和比重，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正常秩序，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體合法權(quán)益和國(guó)家安全，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)推波助瀾。

二、網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理的內(nèi)涵

“協(xié)同治理”由“協(xié)同”和“治理”兩個(gè)來自不同學(xué)科領(lǐng)域的詞匯合成而成。其中，“協(xié)同”出現(xiàn)于在20世紀(jì)70年代，由德國(guó)物理學(xué)家哈肯（Haken）教授提出并以此成立協(xié)同學(xué)學(xué)科。他主要提倡某一系統(tǒng)之中所內(nèi)含的各個(gè)要素或者是更大范圍內(nèi)不同子系統(tǒng)之間自我協(xié)調(diào)與配合。換言之，“協(xié)同有助于整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序化，能從質(zhì)和量?jī)煞矫娣糯笙到y(tǒng)的功效，創(chuàng)造演繹出局部所沒有的新功能，實(shí)現(xiàn)力量增值”[2]。“治理”（Governance）一詞出自于古希臘語(yǔ)，其原意類似于“統(tǒng)治”一詞，主要是指控制、指導(dǎo)和命令。后來隨著工業(yè)革命的發(fā)展，“治理”與“統(tǒng)治”分歧不斷增大，其核心觀點(diǎn)變?yōu)槎嘀黧w參與，平等、互動(dòng)、協(xié)商和博弈，科學(xué)、民主，制度化、規(guī)范化、程序化。將“協(xié)同”與“治理”相結(jié)合，便形成了公共事務(wù)處理新范式的協(xié)同治理。具言之，協(xié)同治理是“為了制定與執(zhí)行公共政策或管理公共項(xiàng)目與財(cái)產(chǎn)，一個(gè)或多個(gè)公共機(jī)構(gòu)連同非政府利益相關(guān)者直接參與制定非正式的、目標(biāo)一致的、審慎的共同決策過程”[3]。因此，通過協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程往往是積極的，它至少應(yīng)該能夠產(chǎn)生更好的組織效能并降低成本，其能夠創(chuàng)造條件保證社會(huì)秩序和集體行動(dòng)[4]，是公共事務(wù)治理的新趨向[5]，尤為適用于巨復(fù)雜、高風(fēng)險(xiǎn)的治理領(lǐng)域。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，線上線下兩個(gè)社會(huì)不斷融合，互聯(lián)互通的邊界性、時(shí)空性不斷模糊，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)日益復(fù)雜，是一個(gè)具有高度不確定性和高度風(fēng)險(xiǎn)性的社會(huì)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息因其種類多樣、數(shù)量規(guī)模超大等特征而難以進(jìn)行有效治理。據(jù)此，傳統(tǒng)的一元式治理難以適用巨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，更加難以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息治理，進(jìn)而需要更新治理模式，訴求能夠適用于復(fù)雜系統(tǒng)的治理范式。而協(xié)同治理理論作為公共事務(wù)治理新趨向，適用于網(wǎng)絡(luò)信息治理，即多要素協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)信息。

在協(xié)同治理理論指導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理便是以網(wǎng)絡(luò)信息為治理對(duì)象，以協(xié)同治理理論為支撐，主要是指為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序以及促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展，相關(guān)利益主體在達(dá)成協(xié)同共識(shí)基礎(chǔ)上，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)法治、網(wǎng)絡(luò)德育以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等治理方法，依賴于利益協(xié)調(diào)、資源共享、有序參與等協(xié)同運(yùn)行保障機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間存在違法、違規(guī)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行共同治理的行為活動(dòng)與過程。其具體內(nèi)容主要包括：

第一，治理范圍主要在于對(duì)違法性和違規(guī)性信息進(jìn)行治理。網(wǎng)絡(luò)信息便是在網(wǎng)絡(luò)空間通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)傳播媒介等渠道所展示和體現(xiàn)，以網(wǎng)絡(luò)文字、圖片、圖表、視頻、音頻、直播、游戲、動(dòng)漫、短視頻、漫畫等為表現(xiàn)形式，能夠被網(wǎng)絡(luò)空間各類行為主體所感知、獲取和運(yùn)用的信息、數(shù)據(jù)或內(nèi)容。但是，在網(wǎng)絡(luò)空間，并非所有網(wǎng)絡(luò)信息都需要進(jìn)行治理，而是要將關(guān)注重心放在對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益以及公民基本權(quán)利帶來威脅和損害的網(wǎng)絡(luò)信息。因此，根據(jù)有關(guān)研究和實(shí)踐，將需治理的網(wǎng)絡(luò)信息分為違法性信息以及違規(guī)性信息。其中，違法性網(wǎng)絡(luò)信息是指網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)者、使用者以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商等制作、發(fā)布和傳播的網(wǎng)絡(luò)信息違反了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)國(guó)家利益、公共利益和個(gè)人基本權(quán)利產(chǎn)生了威脅和危害，且對(duì)這類行為主體的處理涉及到法律責(zé)任的承擔(dān)。違規(guī)性網(wǎng)絡(luò)信息主要是指不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的，具有一定社會(huì)負(fù)面影響力但不違反法律法規(guī)的信息。這類網(wǎng)絡(luò)信息需要網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)者以及使用者、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商等主體自覺抵制、防范。

第二，注重多主體協(xié)同治理。協(xié)同治理核心構(gòu)成便是治理主體多元化。在復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，要發(fā)揮系統(tǒng)整合性功能，需要將各個(gè)要素、子系統(tǒng)進(jìn)行整合來實(shí)現(xiàn)整體功能之和超過各要素原有之和。在網(wǎng)絡(luò)信息治理領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)信息的制作、發(fā)布、傳播、消費(fèi)、下載、瀏覽等一系列過程涉及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)新聞人、網(wǎng)絡(luò)大V、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)用戶、政府、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織等，這些參與者便是網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)內(nèi)子要素。因此，網(wǎng)絡(luò)信息治理需要各個(gè)要素和子系統(tǒng)共同參與，以發(fā)揮整合協(xié)同之和大于各個(gè)要素簡(jiǎn)單疊加之和。

第三，強(qiáng)調(diào)治理方式多樣性和協(xié)同性。互聯(lián)網(wǎng)是以多種網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為底層架構(gòu)連接而成。網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展帶來了信息大爆炸，信息的量與質(zhì)都呈現(xiàn)了巨大改變，這便意味著對(duì)于治理不能停留在以網(wǎng)絡(luò)法律和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法等剛性治理為主，否則治理低效狀態(tài)將一直持續(xù)。因此，網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理要綜合使用多種治理方法，不僅要運(yùn)用具有強(qiáng)制力和權(quán)威性等外在規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)法律和網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法，也需要運(yùn)用具有內(nèi)在喚醒和凈化效力的網(wǎng)絡(luò)德育與網(wǎng)絡(luò)自律方式，同時(shí)，還要利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和算法優(yōu)勢(shì)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的技術(shù)治理優(yōu)勢(shì)以及治理方法協(xié)同效力。

第四，需要協(xié)同機(jī)制保障其正常運(yùn)行。機(jī)制指系統(tǒng)內(nèi)“各子系統(tǒng)、各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式和運(yùn)動(dòng)原理及內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式”[6]。在治理理論中，往往視治理本身為機(jī)制?！爸卫硎钦胶头钦降闹笇?dǎo)并限制一個(gè)團(tuán)體集體行動(dòng)的程序和機(jī)制”[7]，“包括政府機(jī)制，也包括非正式、非政府機(jī)制”[8]。就網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理機(jī)制而言，是指網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成員基于治理網(wǎng)絡(luò)空間、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的需要，在尊重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律前提下，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為非政府主體參與協(xié)同治理和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，所構(gòu)建的正式、制度化的參與渠道和程序方法。協(xié)同機(jī)制重要作用在于通過利益調(diào)節(jié)、資源共享等機(jī)制跨越組織邊界，進(jìn)行治理資源和技術(shù)的優(yōu)質(zhì)整合與配置;使用互利、有序的互動(dòng)方式參與協(xié)同治理;通過監(jiān)督問責(zé)機(jī)制及時(shí)糾正多元治理主體的行為偏差和目標(biāo)離心偏向，以保證其在正常軌道實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理。因此，協(xié)同機(jī)制是為網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理地有效構(gòu)建與正常運(yùn)行提供保障。

三、網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理的特征

對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理的特征進(jìn)行探析和研究是理解和踐行協(xié)同治理的基礎(chǔ)和前提。而對(duì)其特征的真正理解，必須結(jié)合協(xié)同治理理論和互聯(lián)網(wǎng)治理特征，否則，會(huì)成為偏重于治理而忽視協(xié)同，亦或偏重于協(xié)同而忽視互聯(lián)網(wǎng)治理?；ヂ?lián)網(wǎng)治理是基于互聯(lián)網(wǎng)的開放性、技術(shù)性、虛擬性等技術(shù)特征和運(yùn)轉(zhuǎn)方式的理解來進(jìn)行的治理活動(dòng)。協(xié)同治理則是根據(jù)協(xié)同學(xué)學(xué)科中的序參數(shù)、漲落和自組織等原理而進(jìn)行的治理活動(dòng)。根據(jù)二者的理念特征，網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理是一種多中心治理，具有大數(shù)據(jù)思維、資源共享理念、自組織思維以及動(dòng)態(tài)性治理等特征。這些特征是其他治理模式難以比擬的，更是協(xié)同治理的潛在優(yōu)勢(shì)。

（一）多中心治理：權(quán)威分散化和分布式系統(tǒng)

多中心治理是網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理的核心構(gòu)成和靈魂所在。協(xié)同學(xué)認(rèn)為“子系統(tǒng)總是存在著自發(fā)的無規(guī)則的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，同時(shí)又受到其他子系統(tǒng)對(duì)它的共同作用——存在子系統(tǒng)內(nèi)之間關(guān)聯(lián)而形成的協(xié)同運(yùn)動(dòng)”。因而，協(xié)同學(xué)中協(xié)同運(yùn)動(dòng)的發(fā)生在于多個(gè)子系統(tǒng)之間的相互作用，在協(xié)同治理中表征為多元化、多中心。在傳統(tǒng)治理過程中，往往強(qiáng)調(diào)政府的單中心權(quán)威，而忽視甚至弱化其他治理主體。協(xié)同治理也需要主體權(quán)威，但是這個(gè)權(quán)威不再具有單一性和壟斷性，在處理利益沖突與矛盾時(shí)，也不再是權(quán)力弱者屈服于權(quán)力強(qiáng)者。即是說，權(quán)威來源具有多元性，如技術(shù)資源、經(jīng)濟(jì)資源、信息資源等，都可以成為某一治理主體樹立權(quán)威的方式與資本。這種權(quán)威分散化便意味著多中心治理的有效性和可行性。

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，因互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的分布式，也強(qiáng)調(diào)多中心思維。在學(xué)理層面，“分布式系統(tǒng)”是一門計(jì)算機(jī)學(xué)科，即“通過利用軟硬件組件協(xié)議傳遞消息，將分布于網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算單元邏輯整合并使其協(xié)調(diào)運(yùn)行”[9]的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)架構(gòu)與系統(tǒng)運(yùn)算方法。在互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值層面，“分布式系統(tǒng)”反映了互聯(lián)網(wǎng)用戶對(duì)效率提升與資源集聚和交互的聚焦，即通過算法集聚、整合、開放與共享相對(duì)零散的資源，從而提高資源利用率?？梢?，分布式系統(tǒng)的去中心化，如同一只“無形之手”在影響著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的價(jià)值判斷和行為選擇。這種價(jià)值判斷和行為選擇也潛移默化地滲透至網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共治理領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理中，協(xié)同治理理念的多中心治理思維在分布式系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)和應(yīng)用發(fā)展中得到了加強(qiáng)和發(fā)展，且這種多中心思維是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)所具備的，是節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)間點(diǎn)點(diǎn)相連的非線性思維在公共領(lǐng)域治理中表現(xiàn)為主體與主體之間的交互性，如圖1與圖2所示：

因此，在網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理中，需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府治理框架中管理與被管理、統(tǒng)治與被統(tǒng)治的不對(duì)等關(guān)系，強(qiáng)調(diào)各利益主體平等協(xié)商。在多中心治理思維要求之下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各利益主體之間地位平等，不存在特權(quán)階層，也不存在權(quán)力弱者一味服從權(quán)力強(qiáng)者現(xiàn)象。同時(shí)，各主體可以按照自身利益取向參與公共事務(wù)治理，這種參與并不是一開始就以利益犧牲為預(yù)期，而是為了平等地追求利益（公共利益或私人利益）。

（二）大數(shù)據(jù)思維：海量信息與非線性協(xié)同

大數(shù)據(jù)是以數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類型繁多、流動(dòng)速度快以及值密度低為特征的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，被認(rèn)為是繼實(shí)驗(yàn)科學(xué)、理論科學(xué)和計(jì)算科學(xué)之后的“第四范式”——“數(shù)據(jù)密集型科學(xué)”[10]。而大數(shù)據(jù)思維主要是指互聯(lián)網(wǎng)通過大數(shù)據(jù)技術(shù)處理海量的數(shù)據(jù)，為千百萬(wàn)人提供亟須解決問題的能力[11]，其不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)信息的數(shù)量之多，類型之廣，更是注重利用計(jì)算機(jī)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和多維解剖，試圖最大限度地解剖和分析數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在互動(dòng)和價(jià)值規(guī)律，以有效預(yù)測(cè)和窺探網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中網(wǎng)民的行為和未來發(fā)展。

協(xié)同學(xué)提出，有大量的系統(tǒng)存在于自然社會(huì)和人類社會(huì)，每個(gè)系統(tǒng)是開放的，可以分為很多子系統(tǒng)，而每個(gè)系統(tǒng)可以是其他系統(tǒng)的子系統(tǒng)，子系統(tǒng)又可以分解為不同的要素。這些系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間的特征、功能、結(jié)構(gòu)具有差異性。由此，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間便構(gòu)成了復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?；诖?，在存在多種要素和多樣系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，需要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)收集、整理、規(guī)律分析和行為預(yù)判等技術(shù)方式盡可能地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性以及各個(gè)子系統(tǒng)和要素之間的非線性互動(dòng)。

大數(shù)據(jù)思維所呈現(xiàn)的非線性和多樣性分析與思考問題的特性，與網(wǎng)絡(luò)信息非線性狀態(tài)具有高度契合性。大數(shù)據(jù)思維講究從多個(gè)角度、多個(gè)層次對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行整體性、全局性分析，而非簡(jiǎn)單、粗糙的線性理解，是一種全面、整體性、多層次的思維方式，這種思維方式適用于網(wǎng)絡(luò)信息治理的非線性環(huán)境。由此，網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理需要依托大數(shù)據(jù)思維，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播與影響、網(wǎng)絡(luò)信息行為以及網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展規(guī)律、趨勢(shì)等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和規(guī)律挖掘，從而為網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)，進(jìn)行合理判斷。

（三）資源共享理念：系統(tǒng)依賴性與互聯(lián)網(wǎng)眾籌

治理資源是治理活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)保障，不同治理主體，擁有不同治理資源。而協(xié)同治理之所以被提倡且能夠有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜治理環(huán)境，也是因?yàn)椴煌卫碇黧w間的資源互補(bǔ)和資源共享。資源共享思維在協(xié)同學(xué)中的理論支撐主要來自于系統(tǒng)思維，各個(gè)子系統(tǒng)是相互獨(dú)立，也是彼此依賴相互影響的。當(dāng)子系統(tǒng)具有相對(duì)獨(dú)立性之時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)便是一種相對(duì)無序的運(yùn)動(dòng)狀態(tài);當(dāng)子系統(tǒng)之間相互影響互相協(xié)同，也能夠根據(jù)規(guī)制采取行動(dòng)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)便是有序狀態(tài)。即是說，有序狀態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，是各個(gè)子系統(tǒng)通過信息、物質(zhì)以及能量的相互交換和互相依賴，共同達(dá)成的一種狀態(tài)。

從互聯(lián)網(wǎng)治理來看，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性、開放性便于信息或數(shù)據(jù)資源發(fā)布、上傳、共享和合理利用，即互聯(lián)網(wǎng)眾籌?；ヂ?lián)網(wǎng)眾籌誕生于互聯(lián)網(wǎng)2.0時(shí)代，是“大眾通過公開的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以資金或者其他形式支持個(gè)人或組織發(fā)起的項(xiàng)目，并獲得實(shí)物產(chǎn)品或其他形式回報(bào)”[12]?；ヂ?lián)網(wǎng)眾籌重點(diǎn)不在于“籌”，而在于連接，即通過連接產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)的群體聚焦效應(yīng)，進(jìn)而衍生出數(shù)據(jù)共享，伙伴關(guān)系共建以及資源共享，成為一種內(nèi)含了民主參與、多元協(xié)商的社群資本聚集方式。因此，互聯(lián)網(wǎng)眾籌，不僅僅是一種互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式和融資方式，更是一種通過群體聚焦去分析、解決問題的思維方式，這也是互聯(lián)網(wǎng)眾籌被廣泛關(guān)注的原因之一。

在協(xié)同學(xué)和互聯(lián)網(wǎng)眾籌的推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理呈現(xiàn)出資源共享特征。如政府擁有其他主體所不具備的合法性優(yōu)勢(shì)、治理能力優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商具備網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)資源，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織擁有溝通優(yōu)勢(shì)和宣傳資源等。這些資源唯有進(jìn)行有效共享，才能夠發(fā)揮資源整合性效力，實(shí)現(xiàn)不同治理主體間的真正協(xié)同。

（四）自組織思維：自組織原理與技術(shù)自主性

自組織思維源于協(xié)同學(xué)中的自組織原理，它強(qiáng)調(diào)從世界本身出發(fā)去探索世界。自組織普遍存在于自然界和人類社會(huì)。從靜態(tài)角度看，自組織指的是系統(tǒng)在開放狀態(tài)時(shí)因子系統(tǒng)之間的協(xié)同運(yùn)用而出現(xiàn)的宏觀層面的不同結(jié)構(gòu);從動(dòng)態(tài)的角度看，自組織主要指系統(tǒng)狀態(tài)的變化與改變，即從無序到有序狀態(tài)，從一種有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N有序狀態(tài)，這種相變是通過系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間的自我組織，而不是因?yàn)橥獠恐噶罨蛘邚耐獠凯h(huán)境獲得一些力量才轉(zhuǎn)變的。因此，自組織思維是指沒有外界特定指令就能自行組織、自行發(fā)展、自行演化、進(jìn)而形成一個(gè)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)過程[13]，在系統(tǒng)內(nèi)，自然或客觀事物不需要依賴于特定的外界力量和外界影響力就能自主地形成有組織、有秩序且具有系統(tǒng)化的一種思維范式。

作為信息技術(shù)產(chǎn)物的互聯(lián)網(wǎng)，具有技術(shù)自主性，即依托于技術(shù)而生，也憑借技術(shù)而發(fā)展，更依賴技術(shù)而有序運(yùn)轉(zhuǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)自主性，也是網(wǎng)絡(luò)空間自由主義來源的理?yè)?jù)之一。在技術(shù)治理之下，網(wǎng)絡(luò)信息治理便體現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)本身的自我治理和自我完善。除了自組織思維的自主化，其系統(tǒng)化也因互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)性而被加強(qiáng)，這種系統(tǒng)化是由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的架構(gòu)所決定的，即網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)本身就是一種自組織的架構(gòu)。

因而，在網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理中，不僅要遵循網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自身發(fā)展規(guī)律和發(fā)展模式，還要善于通過網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自我運(yùn)作方式來進(jìn)行有效治理。具體而言，依托于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的治理優(yōu)勢(shì)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)信息治理中的算法推薦、算法攔截、關(guān)鍵詞的詞頻詞庫(kù)等樣本庫(kù)，為網(wǎng)絡(luò)信息的有序發(fā)展提供技術(shù)支撐和技術(shù)便利。同時(shí)，要將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)看做是一個(gè)由若干子系統(tǒng)和要素所組成的系統(tǒng)，充分發(fā)揮各個(gè)要素的治理職能，讓網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的各個(gè)要素、各個(gè)子系統(tǒng)有序協(xié)同，進(jìn)行自我管理和自我組織，從而更有序地推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理。

（五）動(dòng)態(tài)性思維：序參數(shù)原理與互聯(lián)網(wǎng)不確定性

面對(duì)動(dòng)態(tài)、復(fù)雜、多變的治理環(huán)境和治理客體，網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理必須具備動(dòng)態(tài)性思維。所謂動(dòng)態(tài)性思維，是對(duì)靜態(tài)思維和固定理念的一種否定，其重點(diǎn)在于治理結(jié)構(gòu)的扁平化、治理政策的靈活性和治理過程的彈性，即隨時(shí)隨地根據(jù)治理對(duì)象的變化而做出相應(yīng)的治理決策和治理行為。這種動(dòng)態(tài)性治理思維，源自于協(xié)同學(xué)的序參數(shù)原理和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的高度不確定性特征。

作為協(xié)同學(xué)核心概念之一的序參數(shù)，哈肯將其稱之為無形之手[14]?！靶騾?shù)是系統(tǒng)相變前后所發(fā)生的質(zhì)的飛躍的最突出的標(biāo)志，它是所有子系統(tǒng)對(duì)協(xié)同運(yùn)動(dòng)的貢獻(xiàn)的總和，是子系統(tǒng)介入?yún)f(xié)同運(yùn)動(dòng)程度的集中體現(xiàn)?！盵15]即是說，序參數(shù)因子系統(tǒng)而生，卻又支配者著子系統(tǒng)的有序狀態(tài)。具體至網(wǎng)絡(luò)信息治理，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中子系統(tǒng)、各要素都處于不斷變化、運(yùn)動(dòng)之中，而通過不斷運(yùn)動(dòng)、變化形成一種協(xié)同運(yùn)動(dòng)，具有動(dòng)態(tài)性。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也是動(dòng)態(tài)變化的，這是受互聯(lián)網(wǎng)的高度不確定性所影響的。在前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)公共領(lǐng)域治理所面臨的治理難題、治理對(duì)象和治理環(huán)境是具有相對(duì)確定性和穩(wěn)定性的，至少?gòu)拿鎸?duì)數(shù)據(jù)和信息源數(shù)量來看，是較少的，且具有一定程度的已知性。因此，治理決策和治理行為能夠進(jìn)行一定程度的精準(zhǔn)分析和預(yù)測(cè)。然而，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，雖然可以利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、整理和分類，但是這些海量數(shù)據(jù)本身就具有不確定性和動(dòng)態(tài)性，這種分析僅限在結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)還存在大量、多樣的半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也難以進(jìn)行有效分析和規(guī)律總結(jié)。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共治理難以進(jìn)行準(zhǔn)確分析和有效預(yù)判，而需要根據(jù)治理對(duì)象和治理環(huán)境的實(shí)時(shí)變化發(fā)展進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)治理。具體至網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理領(lǐng)域，需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息不同的發(fā)展階段而采取不同治理對(duì)策，是一種動(dòng)態(tài)的、不斷變化的治理活動(dòng)。

四、網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理的實(shí)踐路徑

網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理不僅涉及多元主體協(xié)同，還需多種治理方法、協(xié)同機(jī)制等其他要素的有效協(xié)同才能真正實(shí)現(xiàn)治理效力，是一種“主體-方法-運(yùn)行機(jī)制”三維式協(xié)同。因此，網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理的有效實(shí)踐，要圍繞主體協(xié)同、方法協(xié)同以及運(yùn)行機(jī)制協(xié)同，根據(jù)目前協(xié)同治理低效困境進(jìn)行改進(jìn)和完善。

（一）主體協(xié)同：角色定位與關(guān)系理順

網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理最重要的特征便是治理主體多元化。只有堅(jiān)持多元治理主體共同參與和協(xié)同共進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理才能有效推進(jìn)和順利實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)信息治理績(jī)效和水平才能有效提升，良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境才能順利實(shí)現(xiàn)。圍繞主體協(xié)同，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息治理相關(guān)的主體包括哪些，其承擔(dān)什么樣的治理功能？多元治理主體為了實(shí)現(xiàn)這些角色和功能，應(yīng)該進(jìn)行什么樣的能力建設(shè)？多主體在治理過程中存在權(quán)、責(zé)、利等關(guān)系糾結(jié)，如何進(jìn)行主體間關(guān)系協(xié)調(diào)與理順？

首先，根據(jù)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)關(guān)于綜合治理體系和社會(huì)治理共同體的表述以及《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》的有關(guān)表述，網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理主體主要涉及中國(guó)共產(chǎn)黨、政府、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織以及網(wǎng)絡(luò)公民。不同的治理主體在網(wǎng)絡(luò)信息治理中承擔(dān)不同的角色功能，這些角色功能的定位則主要是根據(jù)治理主體的治理能力以及其在網(wǎng)絡(luò)信息制作、發(fā)布以及傳播中的網(wǎng)絡(luò)位置優(yōu)勢(shì)。具體來看：中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理中主要承擔(dān)著“領(lǐng)導(dǎo)者”角色。在網(wǎng)絡(luò)信息治理的所有過程和環(huán)節(jié)都必須堅(jiān)持、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是毋庸置疑的。政府部門則主要承擔(dān)“責(zé)任者”角色。這一角色定位在于政府部門是傳統(tǒng)公共治理的權(quán)威性主體，具有其他主體所難以具備的治理合法性和治理能力優(yōu)勢(shì)。作為“責(zé)任者”，政府必須要提高網(wǎng)絡(luò)治理能力和協(xié)同治理能力，即提高責(zé)任能力、資源共享能力、溝通協(xié)調(diào)能力和培育治理能力。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商作為網(wǎng)絡(luò)信息的生產(chǎn)與傳播的最直接接觸者和責(zé)任者，在治理成本、治理技術(shù)方法、網(wǎng)絡(luò)信息接觸位置等方面具有其他主體難以比擬的優(yōu)勢(shì)，是網(wǎng)絡(luò)信息治理“把關(guān)者”的不二選擇。作為“把關(guān)者”，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在正確樹立公共責(zé)任意識(shí)的前提下，必須更好地提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)信息把關(guān)技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織是網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理的中堅(jiān)力量，是不同社會(huì)背景、不同利益訴求匯聚而成的社會(huì)組織的形式，作為紐帶和橋梁，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中應(yīng)當(dāng)扮演著“協(xié)調(diào)者”的角色。具言之，要提高橋梁紐帶效力的發(fā)揮，需要轉(zhuǎn)變治理思維，提高自我建設(shè)能力，增強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)能力和協(xié)助能力。網(wǎng)絡(luò)公民是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中數(shù)量最多、規(guī)模最大、涉及范圍最廣的行為主體，在網(wǎng)絡(luò)信息治理中扮演“重要參與者”角色，素質(zhì)和參與能力是影響其功能發(fā)揮的關(guān)鍵性因素。

其次，協(xié)同關(guān)系的有效建構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理有效實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。協(xié)同治理過程中的多元主體單疊加或者粗略匯總式的參與并不必然產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，即如政府與非政府主體在公共領(lǐng)域治理理念、組織架構(gòu)、資源稟賦等方面都具有差異性，甚至存在些許不可調(diào)和的矛盾。為了實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理效力和整體合力，必須要著重考慮如何通過有效理順主體間關(guān)系將各主體聯(lián)系在一起，以彌補(bǔ)主體間的差異和裂縫，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的協(xié)同關(guān)系。而理順主體間關(guān)系，主要從職、責(zé)、權(quán)、利這四個(gè)層面著手。從職能關(guān)系來看，網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理要求多主體參與，但是這并不意味政府要從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共治理領(lǐng)域中退身而出，不再承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共治理職能，而是作為負(fù)責(zé)人要通過頂層設(shè)計(jì)和制度安排，合理有效地將非政府主體納入網(wǎng)絡(luò)信息治理，即通過治理職能的分擔(dān)而呈現(xiàn)多主體的職能共擔(dān)關(guān)系。在權(quán)力關(guān)系中，協(xié)同治理并非是政府棄權(quán)，也不是政府與非政府主體均等享受治理權(quán)，而是政府賦予、授予非政府主體一定的公共事務(wù)治理權(quán)，從而達(dá)成一種國(guó)家公共權(quán)力與社會(huì)權(quán)力的相互呼應(yīng)。而責(zé)任關(guān)系主要來自于權(quán)力大小，即權(quán)責(zé)一致。其中，對(duì)于政府來說，職能共擔(dān)和權(quán)力轉(zhuǎn)移并不意味主體責(zé)任的讓渡和轉(zhuǎn)移，反而因?yàn)槁毮苻D(zhuǎn)移和權(quán)力分享還增加了多主體利益分配與責(zé)任協(xié)調(diào)的制度設(shè)計(jì)和制度安排等方面的責(zé)任，即協(xié)同整個(gè)治理過程的整體性責(zé)任。最后，在協(xié)同治理過程中，既存在公共利益（這是協(xié)同得以產(chǎn)生的前提），也存在個(gè)體利益，二者之間需要相互調(diào)節(jié)，即理順利益關(guān)系。這一關(guān)系的理順原則便是遵循公共利益優(yōu)先，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)利益最大化。

（二）方法協(xié)同：完善工具與科學(xué)搭配

沒有治理方法，任何政策執(zhí)行都是空中樓閣。治理方法是社會(huì)公共治理的手段和途徑，是實(shí)現(xiàn)公共治理政策目標(biāo)的基本保證，政策方法的正確選擇和有效協(xié)同是新型事務(wù)治理中需要著重解決的問題[16]。在網(wǎng)絡(luò)信息治理中，主要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)法治、網(wǎng)絡(luò)德治、技術(shù)治理等方法。這些治理方法在網(wǎng)絡(luò)信息治理中具有一定程度的適用性和功效性，但這些治理方法不夠成熟且各個(gè)方法之間尚未真正協(xié)同，因此，要積極完善網(wǎng)絡(luò)法治、網(wǎng)絡(luò)德治和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)治理等治理方法，提高網(wǎng)絡(luò)德治的運(yùn)用比重，提升技術(shù)治理在治理方法體系中的協(xié)同效力，以期形成搭配恰當(dāng)、比重得當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息治理方法體系。

網(wǎng)絡(luò)法治是指用具有強(qiáng)制或直接強(qiáng)制的法律或者執(zhí)法等對(duì)行為主體進(jìn)行外在規(guī)制和約束，從而達(dá)成治理目標(biāo)。這種強(qiáng)制性方法在治理過程中的有效性和直接性越來越被治理主體所青睞和支持。網(wǎng)絡(luò)法治主要包括網(wǎng)絡(luò)法律和行政執(zhí)法，其主要注重于對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)者、使用者和傳播者進(jìn)行外在強(qiáng)制力的規(guī)約，是一種事后懲罰的外在約束。在網(wǎng)絡(luò)信息治理中，網(wǎng)絡(luò)法治的完善和成熟首先是要有法可依，即在遵循互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息治理法律體系。同時(shí)，還需執(zhí)法必嚴(yán)，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法是行政執(zhí)法在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的延伸和發(fā)展，在未來的網(wǎng)絡(luò)信息治理中，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法所面臨的執(zhí)法能力不足、執(zhí)法程序不當(dāng)、執(zhí)法機(jī)制體制不完善等問題，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的治理效能。

網(wǎng)絡(luò)德治作為一種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，與網(wǎng)絡(luò)法治的外在性約束力相互呼應(yīng)。從本質(zhì)上來看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的所有行為、所有活動(dòng)，歸根結(jié)底都在于獨(dú)立的、鮮活的、有主觀能動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)個(gè)體。唯有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的道德倫理共識(shí)、網(wǎng)絡(luò)個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)道德倫理自律，才是真正決定網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)在性驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)秩序的好壞與秩序穩(wěn)定離不開一種自身自發(fā)的秩序，這種秩序源自于其要素對(duì)某些行為規(guī)則的遵循，建立在組織成員遵循整個(gè)群體的行動(dòng)秩序所賴以為基礎(chǔ)的某些行為規(guī)則之上，道德規(guī)則和習(xí)俗即是典型的自身自發(fā)產(chǎn)物[17]。這種自身自發(fā)的驅(qū)動(dòng)和約束能夠產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)法治等外在約束所難以比擬的治理效力。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)道德教育和網(wǎng)絡(luò)自律在網(wǎng)絡(luò)信息治理中已現(xiàn)初步模型，如“七條底線”的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)倫理道德共識(shí)。但是，網(wǎng)絡(luò)德治方法還有待加強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)在清楚認(rèn)知并認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)道德教育的功能或者功效的基礎(chǔ)上，通過政府倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)德治教育，形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)共識(shí)和網(wǎng)絡(luò)個(gè)體意識(shí)，進(jìn)而積極踐行網(wǎng)絡(luò)成員自律，以期通過內(nèi)化方式達(dá)到治理效力。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是社會(huì)公共治理領(lǐng)域重要且有效的治理方法，尤其是在以信息技術(shù)為底層架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)還是一種治理載體，不論是網(wǎng)絡(luò)法治的運(yùn)用還是網(wǎng)絡(luò)德治的實(shí)施，都需要以信息技術(shù)為載體，脫離了技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)法治和網(wǎng)絡(luò)德治的實(shí)施都將難以進(jìn)行。從這一層面來說，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是其他治理方法得以實(shí)現(xiàn)的憑借和載體。因此，在網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理過程中，信息技術(shù)所建構(gòu)而成的技術(shù)治理體系必將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。但是，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)因具有中立性而存在風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)產(chǎn)生社會(huì)危害。因此，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是“雙刃劍”，能不能發(fā)揮正面效力，關(guān)鍵在于怎么認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，如何發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)以及成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理。

最后，在網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理過程中，在完善各個(gè)治理方法的基礎(chǔ)上，必須對(duì)其進(jìn)行科學(xué)搭配。即轉(zhuǎn)變以往過于注重網(wǎng)絡(luò)法律、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法等外在規(guī)制性治理方法，適當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)自律和網(wǎng)絡(luò)德育等內(nèi)在心理認(rèn)同式治理方法的運(yùn)用比重，即內(nèi)外結(jié)合，剛?cè)岵?jì)。同時(shí)，提高區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)信息治理中的運(yùn)行比重，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的技術(shù)便利性、低成本性和精準(zhǔn)性優(yōu)勢(shì)。

（三）運(yùn)行機(jī)制：機(jī)制保障與高效整合

在治理理論中，往往視治理本身為機(jī)制?！爸卫硎钦胶头钦降闹笇?dǎo)并限制一個(gè)團(tuán)體集體行動(dòng)的程序和機(jī)制。”[18]網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同機(jī)制是指網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成員在尊重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律前提下，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為市場(chǎng)主體、社會(huì)主體參與協(xié)同治理和信息公共服務(wù)的提供，所構(gòu)建正式或者非正式化的參與渠道和參與程序、方法。協(xié)同運(yùn)行機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理順利運(yùn)行的有效保障，主要包括利益協(xié)同機(jī)制、資源共享機(jī)制、有序參與機(jī)制以及監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。具體而言，通過利益協(xié)同、資源共享等機(jī)制跨越組織邊界，進(jìn)行治理資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的整合與配置。通過有序參與機(jī)制協(xié)助建立協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)參與框架，促進(jìn)多元網(wǎng)絡(luò)主體以平等、互利、有序的互動(dòng)方式參與協(xié)同治理。通過監(jiān)督問責(zé)機(jī)制及時(shí)糾正多元治理主體的行為偏差和目標(biāo)離心偏向，以保證其在正常的軌道上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理共同愿景。

多元協(xié)同運(yùn)行機(jī)制也要有效整合和協(xié)同，才能夠發(fā)揮出真正協(xié)同效力。整合是某個(gè)系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)將若干部分、要素聯(lián)系在一起使之成為一個(gè)整體的、動(dòng)態(tài)有序的行動(dòng)過程[19]。單個(gè)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的功能、效力和操作性層面都具有單一性和局限性，而通過有效整合，便能夠產(chǎn)生“1+1>2”的溢出效應(yīng)。如在利益協(xié)調(diào)過程中提倡有序參與能夠加速、規(guī)范和合理地進(jìn)行利益整合，在有序參與過程中發(fā)揮資源共享的物質(zhì)保障便能夠促進(jìn)有序參與正常進(jìn)行等。因此，面對(duì)多元化的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，需要建立高效靈活的協(xié)同治理平臺(tái)，從而將各個(gè)治理主體放在共同的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部而協(xié)調(diào)其參與步伐，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)，也能夠有效整合和優(yōu)化各個(gè)治理主體的資源和能力。同時(shí)，還要充分保障政府的主導(dǎo)性地位。在協(xié)同治理中，雖然強(qiáng)調(diào)治理權(quán)威的分散化以及治理主體地位的平等。但是，在目前中國(guó)“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的治理現(xiàn)實(shí)來看，非政府主體治理能力尚未發(fā)育成熟，政府依舊要提供頂層設(shè)計(jì)以及治理制度的設(shè)計(jì)和安排等宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，必須為協(xié)同治理有效運(yùn)行提供穩(wěn)定的政治、行政、法律和生態(tài)治理環(huán)境。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重大理論和實(shí)踐問題研究》（19ZDA009）。

作者簡(jiǎn)介：徐琳（1963—），女，湖北武漢人，博士，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論與當(dāng)代中國(guó)政治研究;

袁光（1991—），女，湖南衡陽(yáng)人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論與當(dāng)代中國(guó)政治研究。DOI： 10.13253/j.cnki.ddjjgl.2022.02.003網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理：內(nèi)涵、特征及實(shí)踐路徑徐琳，袁光（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）

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Connotation，Attributes and Practice Path

Xu Lin，Yuan Guang

（School of Political Science and Public Administration， Wuhan University， Wuhan 430072，China）

Abstract：? ?Network information is the core element of the network society. Its legitimacy and rationality are related to the normal operation and effective development of cyberspace. At present， cyberspace is flooded with a large amount of illegal information. It is difficult? to identify the objects of network governance. The effectiveness of collaborative governance of entities， methods， and mechanisms is low. There is an urgent need to improve the effectiveness of collaborative governance and seek to achieve effective multielement and collaborative network information governance. Therefore， based on the collaborative governance theory， this paper proposes a threedimensional collaborative network information governance model of “subjectmethodoperating mechanism” based on the current status of collaborative governance， focusing on the coordination of multiple entities， the coordination of multiple governance methods， and the guarantee mechanism of collaborative operation. The effectiveness of network information governance and the quality of network information will be improved， which can maintain and guarantee the proper operation and the orderly development of cyberspace.

Key words：collaborative governance; network information; subject coordination; method coordination; operation mechanism coordination

（責(zé)任編輯：李萌）