摘??要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央既一脈相承又與時俱進地貫徹黨的民族理論和民族政策，推動民族工作取得理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想是理論邏輯、時代邏輯、價值邏輯的有機統(tǒng)一。從理論邏輯看，它是對馬克思主義民族理論、黨的民族理論政策、多元一體格局理論的繼承與發(fā)展。從時代邏輯看，它從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、國內(nèi)與國際的互動關(guān)系中回答民族工作時代命題。從價值邏輯看，它是堅持維護國家統(tǒng)一、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)人類命運共同體的協(xié)同。在今后的民族理論研究和民族工作實踐中，要進一步深化對習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作重要思想的認知和把握。

關(guān)鍵詞：民族工作;民族理論;民族政策;鑄牢中華民族共同體意識;中華民族

中圖分類號：D633 ???文獻標(biāo)識碼：A????文章編號：2096-3378（2022）01-0016-12

一、問題的提出

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，先后召開兩次中央民族工作會議，對如何做好新時代民族工作作出系列重要部署。在2021年中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記指出：要準(zhǔn)確把握和全面貫徹我們黨關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升民族事務(wù)治理法治化水平，防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，動員全黨全國各族人民為實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)而團結(jié)奮斗。他同時指出：改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨強調(diào)中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念，既一脈相承又與時俱進貫徹黨的民族理論和民族政策，積累了把握民族問題、做好民族工作的寶貴經(jīng)驗。這次中央民族工作會議最大的政治成果，就是總結(jié)提出了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想內(nèi)涵豐富、邏輯縝密，是對十八大以來黨的民族工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論升華，科學(xué)回答了新時代民族工作“舉什么旗、走什么路、如何實現(xiàn)民族工作創(chuàng)新發(fā)展”等重大理論和現(xiàn)實問題，是黨的治國方略在民族工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，標(biāo)志著馬克思主義民族理論中國化進入了新境界，是新時代推進黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。黨的十八大以來，學(xué)界對習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想的研究成果頗豐，聚焦背景、內(nèi)涵、意義等方面。但是前期相關(guān)研究主要是對具體觀點進行總結(jié)，相對缺乏大跨度的邏輯梳理。為此，從理論維度、時代維度、價值維度上深化對這一重要思想的研究，對深入學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會議精神，總結(jié)黨的百年民族工作重大成就和歷史經(jīng)驗，推動新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。

二、理論邏輯：對馬克思主義民族理論、黨的民族理論政策、多元一體格局理論的繼承與發(fā)展

理論是時代和實踐的產(chǎn)物。習(xí)近平總書記指出：“理論不是天生的，是要通過學(xué)習(xí)和實踐來獲得的?！绷?xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想是對馬克思主義民族理論的賡續(xù)與發(fā)展，是對黨的民族理論政策的繼承與發(fā)展，是對多元一體格局理論的吸納與升華。

（一）對馬克思主義民族理論的賡續(xù)與發(fā)展

馬克思主義民族理論是馬克思主義創(chuàng)始人及其繼承、捍衛(wèi)和發(fā)展者關(guān)于民族和民族問題的觀點和學(xué)說的體系，集中體現(xiàn)在對民族問題產(chǎn)生的根源、處理民族問題的原則以及解決民族問題的途徑等方面。其一，民族是一定的歷史范疇，有其自身發(fā)生、發(fā)展和消亡的過程。民族問題與階級問題緊密相連，私有制是民族剝削和民族壓迫產(chǎn)生的根源，解決民族問題要從根本上消滅人剝削人的社會制度。其二，主張民族平等，反對民族壓迫。其三，各民族沒有高低貴賤之分，每個民族之所以能成為一個民族而長期生息繁衍，都有自己生存和發(fā)展的能力、優(yōu)點和特點。其四，民族差別、民族問題將存在很長時間。民族消亡將是一個漫長的歷史過程。其五，民族問題是社會總問題的一部分。對民族問題的認識不應(yīng)局限于民族現(xiàn)象本身，它既是社會發(fā)展總問題的一部分，也只有在社會總問題解決的進程中獲得解決。

馬克思主義民族理論是我國民族理論的源頭活水。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，推動馬克思主義民族理論的賡續(xù)與發(fā)展。其一，依據(jù)民族問題的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的一般規(guī)律，堅持民族問題是社會總問題的一部分，將民族問題納入中華民族偉大復(fù)興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度進行審視，尋求破解民族問題之道。其二，堅持將發(fā)展作為解決民族問題的總鑰匙，推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，全面建成小康社會。其三，堅持將民族平等團結(jié)作為處理民族關(guān)系的基本原則，高舉中華民族大團結(jié)、中華民族一家親的旗幟，反對大民族主義和地方民族主義，發(fā)展了馬克思主義關(guān)于民族平等團結(jié)的理論。其四，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，從祖國統(tǒng)一、民族復(fù)興、國家安全、社會穩(wěn)定和共同繁榮發(fā)展的視角，深化對新時代民族工作長期性、復(fù)雜性和重要性的認識。

（二）對黨的民族理論政策的繼承與發(fā)展

在近代，中國面臨著反帝反封建反分裂的歷史任務(wù)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就致力于中國解決民族問題道路的不懈探索。在建黨初期，中國共產(chǎn)黨提出了反侵略、反分裂的行動綱領(lǐng)，也提出了解決國內(nèi)民族問題的行動指南。長征途中，黨在藏族地區(qū)建立“中華蘇維埃中央博巴自治政府”、在回民地區(qū)建立“陜甘寧省豫?？h回民自治政府”。在抗日戰(zhàn)爭時期，團結(jié)各民族建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，實行各民族平等團結(jié)、共同抗日的基本政策，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治，是黨從中國國情出發(fā)解決民族問題的一個創(chuàng)舉。

中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，不斷推動黨的民族工作理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，形成了具有鮮明時代特征的民族理論與民族政策。中華人民共和國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，從中國實際出發(fā)，先后確立了以民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治等為核心內(nèi)容的民族理論和民族政策，包括消除民族隔閡，實現(xiàn)各民族緊密團結(jié)、實行民族區(qū)域自治，保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利、慎重穩(wěn)妥地進行民主改革和社會主義改造、發(fā)展民族教育事業(yè)，培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部等方面。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，結(jié)合新時期民族工作實際，推進黨的民族理論政策不斷發(fā)展，提出了民族工作的中心任務(wù)是搞好團結(jié)、消除隔閡，要從“兩個大局”看待民族工作，“觀察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個地區(qū)能不能發(fā)展起來”等論述。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，面對冷戰(zhàn)后我國民族問題的新形勢新變化，提出了深刻認識民族問題的“普遍性、長期性、復(fù)雜性、國際性、重要性”，“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的“三個離不開”的思想。進入21世紀后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，深刻把握國內(nèi)外形勢，提出了新時期民族工作“兩個共同”的主題，提出了堅持和完善民族區(qū)域自治制度的“三個不容”重要論斷，即“民族區(qū)域自治，作為我們黨處理民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一個重要優(yōu)勢不容削弱”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足中國特色社會主義新時代，開啟了從“大國”到“強國”、從“富起來”到“強起來”的偉大實踐，創(chuàng)造性提出了鑄牢中華民族共同體意識這一重大論斷，深刻總結(jié)黨的民族工作百年重大成就和歷史經(jīng)驗，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，把中國共產(chǎn)黨的民族理論政策推向了新的更高的發(fā)展階段。其一，繼承了中華人民共和國成立以來黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于民族工作重要性、民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治制度、各民族共同繁榮發(fā)展、民族事務(wù)治理法治化、黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面內(nèi)容。這些內(nèi)容集中體現(xiàn)在2014年中央民族工作會議上提出的中國特色解決民族問題的正確道路（“八個堅持”）、2019年全國民族團結(jié)進步表彰大會上提出的民族工作的寶貴經(jīng)驗（“九個堅持”）。其二，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度創(chuàng)造性提出了鑄牢中華民族共同體意識，將其作為新時代民族工作的主線，并上升為國家戰(zhàn)略。其三，把“中華民族一家親，同心共筑中國夢”作為新時代民族工作總目標(biāo)，闡釋了“民族團結(jié)是各族人民的生命線”，將民族團結(jié)理論發(fā)展到新階段。其四，提出了中華民族和各民族的關(guān)系是大家庭和家庭成員的關(guān)系、各民族之間的關(guān)系是一個大家庭里不同成員間的關(guān)系，豐富了社會主義新型民族關(guān)系的內(nèi)容。從“多元一體”辯證關(guān)系中去認識中華民族和各民族之間關(guān)系，提出了“四個共同”和“五個認同”的重要論述，發(fā)展了中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族關(guān)系的理論。其五，在推進民族事務(wù)治理方面，指出“要提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實際、以公平公開為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性”。其六，在民族交往交流交融方面，提出了“要充分考慮不同民族、不同實際、不同地區(qū)的實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局和公共服務(wù)資源配置，完善政策舉措，營造環(huán)境氛圍，逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入”。此外，習(xí)近平總書記對各民族共有精神家園建設(shè)、中華民族歷史觀、中華文化與各民族關(guān)系、少數(shù)民族和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、新時代民族地區(qū)干部隊伍建設(shè)等方面也作出了重大創(chuàng)新性闡釋。這些闡釋在2021年的中央民族工作會議上，被概括為“十二個必須”。

（三）對多元一體格局理論的吸納與升華

多元一體格局理論是由費孝通先生在20世紀80年代提出的。他認為：中華民族包括的五十多個民族是多元，中華民族是一體。經(jīng)過接觸、混雜、聯(lián)結(jié)和融合，同時也有分裂和消亡，形成一個你來我去、我來你去，我中有你、你中有我，而又各具個性的多元統(tǒng)一體。在長期的歷史發(fā)展中，我國各民族之間的交往交流交融不斷深化，最終形成了多元一體的中華民族大家庭。多元一體的中華民族的形成，不僅是共同的地緣和生活環(huán)境把各族人民密不可分地聯(lián)結(jié)在一起，更重要的是共同的歷史命運和光明前途把各族人民親密無間地凝聚在一起。中國共產(chǎn)黨先后提出的平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系、“三個離不開”、“四個共同”等論述，都是對多元一體格局理論的繼承與發(fā)展。進入新時代，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出了“鑄牢中華民族共同體意識”這一重大論斷，進一步升華了多元一體格局理論。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國統(tǒng)一多民族、中華民族多元一體的基本國情進行了深刻闡釋。習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會議上提出：“中華民族的多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，兩者辯證統(tǒng)一?！薄拔覈?6個民族都是中華民族大家庭平等一員，共同構(gòu)成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的中華民族命運共同體?！痹?019年全國民族團結(jié)進步表彰大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產(chǎn)，也是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢?！薄八膫€共同”即遼闊的疆域是各民族共同開拓的、悠久的歷史是各民族共同書寫的、燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的、偉大的精神是各民族共同培育的論述，進一步闡述了中華民族多元一體論的深刻內(nèi)涵，提升了中華民族多元一體論的理論高度。習(xí)近平總書記用“家庭”和“家庭成員”的關(guān)系對“多元”和“一體”關(guān)系作了形象比喻。在2021年中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記明確提出，鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念;要正確把握共同性和差異性的關(guān)系，要正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關(guān)系，要正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系。習(xí)近平總書記的這些重要論述，對我們正確把握共同性和差異性的關(guān)系、中華民族共同體意識和各民族意識的關(guān)系、中華文化和各民族文化的關(guān)系等具有重要啟示，也對我們正確認識和處理中華民族與各民族“一”和“多”的關(guān)系、各民族間“同”和“異”的關(guān)系、民族政策“恒”和“變”的關(guān)系提供了理論遵循，體現(xiàn)了對多元一體格局理論的吸納與升華。

三、時代邏輯：從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、國內(nèi)與國際的互動關(guān)系中回答民族工作時代命題

恩格斯認為：“每個時代的理論思維，包括我們時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內(nèi)容。”習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，應(yīng)時代之變、發(fā)時代之聲、順時代之勢，回答了新時代黨的民族工作如何高質(zhì)量發(fā)展的重大課題。

（一）應(yīng)時代之變：從歷史和現(xiàn)實的時空架構(gòu)中把準(zhǔn)民族工作的時代脈搏

習(xí)近平總書記指出：“從世界社會主義500年的大視野來看，我們依然處在馬克思主義所指明的歷史時代?！秉h的十九大報告提出，中國特色社會主義進入了新時代。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想立足中國特色社會主義新時代，從歷史和現(xiàn)實的時空架構(gòu)中把準(zhǔn)民族工作的時代脈搏。

從歷史來看，中華民族經(jīng)歷了從“自在”到“自覺”再到“自為”的偉大轉(zhuǎn)變。中華民族在幾千年的歷史發(fā)展中，有少數(shù)民族融入漢族，也有過漢族融入少數(shù)民族的現(xiàn)象，但更多的是各民族之間的相互融合。在歷史發(fā)展中，各民族不斷交往交流交融是歷史常態(tài)。中華民族作為一個“自在”的民族是在幾千年的歷史發(fā)展中形成的。在近代，面對西方列強入侵和亡國滅種的危機，尤其是“九一八”事變后，中華民族到了最危險的時候。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華兒女團結(jié)抗?fàn)?，建立了最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，取得了抗日戰(zhàn)爭偉大勝利。在近代以來抗?fàn)幬鞣搅袕姷陌倌隁v程中，中華民族作為一個“自覺”的民族實體進一步形成。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民進行社會主義革命與建設(shè)、全面推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。中國成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟體，中國特色社會主義事業(yè)取得令世人刮目相看的偉大成就，中華民族已然作為一個“自為”的民族實體屹立于世界民族之林。

從現(xiàn)實來看，中華民族偉大復(fù)興經(jīng)歷了從“站起來”“富起來”到“強起來”的偉大飛躍。中華人民共和國的成立，使中國人民從此站起來了。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民族投身于社會主義建設(shè)，進行了民族識別，采取了一系列發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的民族政策。改革開放后，中國共產(chǎn)黨把發(fā)展作為民族工作的重要方面，出臺了系列政策舉措，實施西部大開發(fā)、興邊富民政策，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。黨的十八大后，黨把少數(shù)民族、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌于中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中，貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，推動各民族共同走向現(xiàn)代化，推進中華民族共同體建設(shè)?！吧贁?shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌、中華民族的面貌都發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變?！敝腥A民族偉大復(fù)興步入了“強起來”的“快車道”。

（二）發(fā)時代之聲：從理論和實踐的辯證統(tǒng)一中回答民族工作的時代命題

習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想既是一個科學(xué)完整的理論體系，也是新時代民族工作的實踐遵循。它從理論和實踐的辯證統(tǒng)一中回答了新時代民族工作“做什么”“怎么做”的時代命題。

從理論上看，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想是一個完整的理論體系。2021年召開的中央民族工作會議將習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想集中概括為“十二個必須”。一是必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌謀劃和推進新時代黨的民族工作。二是必須把推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務(wù)，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。三是必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認同，不斷推進中華民族共同體建設(shè)。四是必須堅持正確的中華民族歷史觀，增強對中華民族的認同感和自豪感。五是必須堅持各民族一律平等，保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益。六是必須高舉中華民族大團結(jié)旗幟，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起。七是必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實施，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。八是必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團結(jié)奮進的強大精神紐帶。九是必須促進各民族廣泛交往交流交融，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深。十是必須堅持依法治理民族事務(wù)，推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十一是必須堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，教育引導(dǎo)各民族繼承和發(fā)揚愛國主義傳統(tǒng)，自覺維護祖國統(tǒng)一、國家安全、社會穩(wěn)定。十二是必須堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平。

“十二個必須”構(gòu)成了完整的理論體系。從邏輯結(jié)構(gòu)上看，第一條到第四條是總體要求，從民族工作歷史方位、重要任務(wù)、主線、中華民族歷史觀方面提出總的要求。第五條到第十一條圍繞一律平等（基石）、民族大團結(jié)（原則）、民族區(qū)域自治制度（制度）、構(gòu)建共有精神家園（紐帶）、交往交流交融（途徑）、依法治理民族事務(wù)（方法）、維護國家統(tǒng)一（最高利益）方面具體展開。第十二條論述黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)（政治保障）。從具體內(nèi)容上看，“十二個必須”體現(xiàn)宏觀與微觀有機結(jié)合。第一條到第三條是宏觀層面，圍繞“新時代民族工作的定位與目標(biāo)、任務(wù)與主題、主線與主責(zé)”，從整體認知上回答新時代民族工作“重要定位與重大意義”問題。第四條到第十二條是微觀層面，圍繞“民族歷史觀教育、踐行民族平等、維護民族團結(jié)、堅持和完善民族區(qū)域自治制度、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、促進各民族交往交流交融、依法治理民族事務(wù)、維護國家統(tǒng)一、加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)”等，從微觀舉措上回答新時代民族工作“怎么做”的問題。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想是一個完整的理論體系，其核心要義是鑄牢中華民族共同體意識。

從實踐上看，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想在民族工作實踐中產(chǎn)生，必將指引新時代民族工作實踐創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來，中央大力推進實施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。民族地區(qū)經(jīng)濟社會得到了全面發(fā)展。2020年底，全國民族自治地方420個貧困縣全部脫貧摘帽，28個人口較少民族全部實現(xiàn)整族脫貧。民族八省區(qū)“十三五”時期GDP增長6.6%，高于全國平均水平0.9個百分點?；仡欉@一時期，民族地區(qū)正是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。國務(wù)院劃定的全國14個連片特困地區(qū)共有680個縣，其中371個地處民族自治地方，占54.6%。2020年最后宣布脫貧的52個貧困縣，基本上都集中在民族地區(qū)。

在肯定民族工作實踐取得顯著成就的同時，習(xí)近平總書記也深刻研判新時代民族工作環(huán)境所發(fā)生的重大變化。脫貧攻堅戰(zhàn)取得了重大勝利，少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國人民一起邁進了小康社會。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，各民族大遷徙大交流大融合局面形成，各民族交往交流交融日益增強，我國民族關(guān)系的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化。因此，要在尊重和包容差異性的基礎(chǔ)上，更加注重共同性，推進中華民族共同體建設(shè)。2021年中央民族工作會議指出，黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅持正確的，調(diào)整過時的，更好保障各民族群眾合法權(quán)益;要正確把握共同性和差異性的關(guān)系，增進共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想也是在糾正民族問題認識上的誤區(qū)、糾正民族工作實踐中的偏差中產(chǎn)生，必將指引新時代民族工作實踐的發(fā)展。

（三）順時代之勢：從國內(nèi)和國際兩個大局互動中指明民族工作的時代方向

習(xí)近平總書記指出：“中國要聚精會神地搞建設(shè)，需要兩個基本條件，一個是和諧穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，一個是和平安寧的國際環(huán)境?！绷?xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想從國內(nèi)和國際兩個大局互動中指明了民族工作的時代方向。

從國內(nèi)看，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家并邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期。一方面，少數(shù)民族和民族地區(qū)實現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，各族人民的交往交流交融不斷增強，各民族的中華民族共同體意識顯著增強。另一方面，民族復(fù)興道路上還面臨著一系列挑戰(zhàn)，民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然相對突出，影響各民族交往交流交融的因素仍然復(fù)雜多樣，民族領(lǐng)域意識形態(tài)斗爭仍然尖銳復(fù)雜，國際勢力干擾破壞我國民族團結(jié)的風(fēng)險不容小覷。黨的十八大以來，民族地區(qū)發(fā)展邁上了新臺階，但發(fā)展不平衡不充分問題還存在;各民族大遷徙大交流大融合趨勢不斷增強，但影響各民族交往交流交融的各種因素仍然復(fù)雜;城市民族事務(wù)治理取得一定成效，但城市少數(shù)民族流動人口管理與服務(wù)水平仍待加強;國家通用語言文字普及推廣仍需加強?？傮w來看，中華民族共同體思想基礎(chǔ)不斷鞏固，但鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)、政治、法律、社會、心理基礎(chǔ)等方面工作仍任重道遠。

從國際看，世界百年未有之大變局加速演進。經(jīng)濟全球化與逆全球化思潮并存，文化多元化與文明沖突論交織。自2008年金融危機發(fā)生以來，西方國家經(jīng)濟的低迷、政治的極化、社會的撕裂，引發(fā)了新一輪種族、民族主義問題的回潮。以美國為代表的西方國家“面對全球化和權(quán)力轉(zhuǎn)移的焦慮，特別是對中國疫情防控過程中所顯示的軟硬實力的擔(dān)憂，西方保守主義勢力將中國視為種族、民族主義情緒宣泄和投射的對象，催生了當(dāng)下西方涉疫情反華民族主義浪潮”。以美國為首的西方國家繼續(xù)利用所謂“民族問題”對我國進行遏制打壓。西方國家涉民族的反華言論，實質(zhì)上是將其國內(nèi)種族、民族主義問題引發(fā)的社會矛盾轉(zhuǎn)嫁到中國，企圖借助種族、民族議題形成對中國的遏制，從而達到破壞我國國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的目的。

面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢，習(xí)近平總書記冷靜分析和深刻研判，將新時代民族工作融入國內(nèi)國際互動的大視野，提出建設(shè)中華民族共同體和構(gòu)建人類命運共同體，指明了我國民族工作的時代方向與宏闊視野。

四、價值邏輯：堅持維護國家統(tǒng)一、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)人類命運共同體的協(xié)同

習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，具有多維的價值意蘊。具體來說，它以國家統(tǒng)一為最高利益，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為根本目標(biāo)，以推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國方案。

（一）以維護國家統(tǒng)一為最高利益

中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國有序、科學(xué)、高效地應(yīng)對疫情，凸顯了中國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢。隨著國際力量對比呈現(xiàn)“東升西降”的態(tài)勢，以美國為首的西方國家到處散布所謂“中國威脅論”，肆意抹黑中國。近一個時期以來，美國等加劇運用香港、臺灣、新疆和民族、宗教、人權(quán)等議題攻擊中國。西方國家借民族議題打壓中國，也對我國的民族工作產(chǎn)生諸多消極影響。一方面，有關(guān)西方國家為了維護霸權(quán)地位，不斷利用釣魚島爭端、南海爭端、中印邊界問題等煽動中國周邊國家利用領(lǐng)土爭端或其他借口向中國發(fā)難。另一方面，以美國為首的西方國家打著“民族”“宗教”“人權(quán)”旗號，推動我國民族議題國際化，給我國民族關(guān)系帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)。祖國統(tǒng)一、國家安全是中華民族的最高利益。黨的十八大后，習(xí)近平總書記提出了總體國家安全觀，在多種場合多次強調(diào)要維護祖國統(tǒng)一、國家安全、民族團結(jié)。在2014年中央民族工作會議上，他提出：“堅持維護祖國統(tǒng)一，這是國家最高利益所在、各族人民根本利益所在，必須大力弘揚愛國主義精神，堅決反對一切民族分裂活動?！彼诘谌沃醒胄陆ぷ髯剷蠌娬{(diào)：“新疆發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全?！彼谥醒氲谄叽挝鞑毓ぷ髯剷现赋?，西藏工作必須堅持以維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)為著眼點和著力點。他在2021年中央民族工作會議上再次強調(diào)：“必須堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，教育引導(dǎo)各民族繼承和發(fā)揚愛國主義傳統(tǒng)，自覺維護祖國統(tǒng)一、國家安全、社會穩(wěn)定。同時，要堅決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患。要守住意識形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識形態(tài)問題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒?！绷?xí)近平總書記站在國家安全和祖國統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度，對新時代民族工作與祖國統(tǒng)一和國家安全關(guān)系的闡釋，是關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想的重大創(chuàng)新成果，彰顯了以國家統(tǒng)一為最高利益的價值指向。

（二）以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為根本目標(biāo)

2015年9月30日，習(xí)近平總書記在會見基層民族團結(jié)優(yōu)秀代表時指出：“中華民族一家親，同心共筑中國夢，這是全體中華兒女的共同心愿，也是全國各族人民的共同目標(biāo)。”在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。一百年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”

習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為根本目標(biāo)，集中體現(xiàn)在三個方面。其一，將實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作為新時代民族工作的總目標(biāo)。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來全體中華兒女最偉大的夢想。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國夢意味著中國人民和中華民族的價值體認和價值追求，意味著全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，意味著每一個人都能在為中國夢的奮斗中實現(xiàn)自己的夢想，意味著中華民族團結(jié)奮斗的最大公約數(shù)，意味著中華民族為人類和平與發(fā)展作出更大貢獻的真誠意愿?！逼涠?，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將民族工作與中國特色社會主義“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌結(jié)合、與實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)緊密結(jié)合。將新時代黨的民族工作納入中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，價值意蘊深遠。其三，以各民族共同走向現(xiàn)代化為民族工作重要任務(wù)，推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。各民族共同走向現(xiàn)代化不僅是新時代民族工作的重要任務(wù)，也是鑄牢中華民族共同體意識的目標(biāo)導(dǎo)向。中華民族共同體不是抽象的文化符號，而是有著豐富的內(nèi)容指向，包含利益、制度和價值等要素。以社會為價值主體，價值可以分為兩個層次內(nèi)容：“一是目標(biāo)性價值，指人們對生活的質(zhì)量、生存樣態(tài)的總體期望，即人們想過什么樣的社會生活;二是工具性價值，指人們對達到這種期望生活應(yīng)采取的行為價值準(zhǔn)則或?qū)嵺`價值原則，即人們怎樣才能過上自己期望的社會生活?！辫T牢中華民族共同體意識也是各民族共同走向現(xiàn)代化的價值要求。

2021年中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“必須把推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務(wù)?！痹谌娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，56個民族應(yīng)該作為一個整體，實現(xiàn)共同發(fā)展進步。推進各民族共同走向現(xiàn)代化，要從以下方面著力。其一，民族地區(qū)要貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。民族地區(qū)要立足實際，融入新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平總書記特別強調(diào)綠色發(fā)展理念在民族地區(qū)發(fā)展中的重要地位，將生態(tài)觀注入民族發(fā)展新動能并提升到生態(tài)治理和生態(tài)文明的新高度。對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實現(xiàn)差別化政策，強調(diào)生態(tài)文明重要性和優(yōu)先性，將生態(tài)觀和民族觀緊密相連，著重強調(diào)把“青山綠水”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”的能力。其二，繼續(xù)對民族地區(qū)實施差別化支持政策，加強對口支援、東西部協(xié)作，推動民族地區(qū)盡快實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。其三，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治國必治邊的重要論述，加強新時代安邊固邊興邊工作，強化人口與經(jīng)濟支撐，完善沿邊開發(fā)開放政策體系，深入推進固邊興邊富民行動，確保邊疆鞏固和邊境安全。

（三）以推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國方案

現(xiàn)行全球治理體系主要建立于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，一定程度上反映基于權(quán)力政治的西方國際關(guān)系理念和國際政治思維方式，具有明顯的“西方中心主義”色彩。其基本特征是經(jīng)濟掠奪、強權(quán)政治和霸權(quán)主義。進入21世紀以來，尤其是2008年金融危機發(fā)生后，一方面，隨著西方國家經(jīng)濟衰退，新興市場國家和發(fā)展中國家迅速崛起，國際力量對比逐漸呈現(xiàn)“東升西降”的趨勢，國際力量對比發(fā)生重大變化;另一方面，全球面臨的不穩(wěn)定不確定問題層出不窮，經(jīng)濟增長動能不足，貧富分化嚴重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，種族、民族主義回潮，重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨的共同性挑戰(zhàn)越來越多。面對世界格局發(fā)生的重大變化和人類全球性問題帶來的諸多挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提出了構(gòu)建人類命運共同體的主張。2013年3月，習(xí)近平總書記在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表重要演講，呼吁國際社會樹立“你中有我、我中有你”的命運共同體意識。2017年1月，他在日內(nèi)瓦萬國宮發(fā)表了《共同構(gòu)建人類命運共同體》主旨演講，全面闡述了人類命運共同體理念。黨的十九大報告提出“明確中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體”的主張。

當(dāng)前，中華民族正處在偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記在國內(nèi)提出了鑄牢中華民族共同體意識，不斷推進中華民族共同體建設(shè);在國際上，提出推動構(gòu)建人類命運共同體。人類命運共同體是我國在建設(shè)中華民族共同體的同時，為促進建立更為公平、合理的國際秩序，促進包括世界民族事務(wù)在內(nèi)的全球治理更加合理有效而提出的新理念。人類命運共同體的主張，既倡導(dǎo)合作共贏與共商共建共享的全球治理觀，也蘊含著對世界民族問題的關(guān)注，以及處理世界民族問題的“善治”思路。中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義民族理論和民族觀，堅持民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展，確立了民族區(qū)域自治制度，做到了統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，同時將民族問題納入中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局、中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度，推進民族事務(wù)治理法治化，深化民族團結(jié)進步教育，促進各民族交往交流交融，加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鑄牢中華民族共同體意識。習(xí)近平總書記創(chuàng)新性提出鑄牢中華民族共同體意識和倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體的理念，對世界其他國家處理民族問題提供了有益借鑒。人類命運共同體理念準(zhǔn)確把握了當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局的時代特征，對世界發(fā)展趨勢作出了客觀判斷，順應(yīng)了全球化大勢，回應(yīng)了各國謀求解決包括民族問題在內(nèi)的全球性問題的共同關(guān)切。推動構(gòu)建人類命運共同體，得到了世界上大多數(shù)國家的認同，為全球治理提供了中國方案。

五、結(jié)語

環(huán)顧當(dāng)今世界，不管是大國還是小國、發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，絕大多數(shù)是多民族國家，普遍面臨如何處理好民族問題的任務(wù)。西方國家先后采取的民族迫害、種族隔離、同化、多元文化主義等解決民族問題的政策或道路，都沒能較好處理和解決好民族問題。與西方國家不同，中國在處理和解決民族問題的實踐探索中，始終將馬克思主義民族理論與中國革命、建設(shè)、改革的實際相結(jié)合，與中國統(tǒng)一的多民族國家國情相結(jié)合，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成中國特色解決民族問題的正確道路。正如習(xí)近平總書記所說，回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在百年未有之大變局中推動中華民族偉大復(fù)興、統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，應(yīng)對日益復(fù)雜的外部挑戰(zhàn)，不斷推進馬克思主義民族理論中國化，推動新時代黨的民族工作的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想是理論邏輯、時代邏輯、價值邏輯的有機統(tǒng)一。在今后的民族理論研究和民族工作實踐中，要進一步深化對習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作重要思想的認知和把握。

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DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.01.002

作者簡介：孫磊，中南民族大學(xué)中華民族共同體研究院博士研究生，湖北醫(yī)藥學(xué)院副教授。

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“21世紀民族主義的發(fā)展及其對未來世界政治走向的影響研究”（19ZDA132）;國家社會科學(xué)基金重點項目“‘西方之亂’中的種族、民族主義回溯及其應(yīng)對之策研究”（20AMZ013）

引用格式：孫磊.習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作重要思想的三重邏輯[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2022（1）：16-27.