歐愛(ài)民 崔富蓉

摘 ? 要：習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的重要論述，是習(xí)近平圍繞黨內(nèi)法規(guī)及其制度建設(shè)與執(zhí)行的一套邏輯嚴(yán)密、論述深刻的理論體系，是全面深入推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)及其制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)和根本遵循。這一理論體系明確了黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要組成部分，指出了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本之策，指明了黨內(nèi)法規(guī)要與國(guó)家法律統(tǒng)籌推進(jìn)、高質(zhì)量建設(shè)的發(fā)展方向，解答了如何強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的重大問(wèn)題——構(gòu)建責(zé)任機(jī)制、抓牢領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”、健全問(wèn)責(zé)機(jī)制等，進(jìn)一步提出了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)以保障黨內(nèi)法規(guī)及其制度建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;黨內(nèi)法規(guī);黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè);重要論述

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-9170（2022）01-0029-09

“凡將立國(guó)，制度不可不察也。”進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，習(xí)近平同志堅(jiān)持治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度，提出“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”[1]，并以此為中心，發(fā)表了系列關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)及其制度建設(shè)的重要論述，形成了一套邏輯嚴(yán)密、論述深刻的理論體系，為新時(shí)期全面深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)及其制度建設(shè)提供了發(fā)展方向和根本遵循。立足于中國(guó)特色社會(huì)主義法治化、現(xiàn)代化建設(shè)的新征程、實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)偉大工程的新起點(diǎn)，對(duì)習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)重要論述的基本內(nèi)容進(jìn)行解讀，充分認(rèn)識(shí)和把握習(xí)近平同志關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)地位的論斷、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展方向、黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行等重要論述，是開(kāi)展新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的必然要求。

一、黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系重要組成部分

“法治體系”是習(xí)近平同志匯聚全黨智慧而凝練出的，具有原創(chuàng)性和標(biāo)志性的時(shí)代命題之一，是全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略中最具代表性、統(tǒng)領(lǐng)性的核心概念。[2]將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系范疇更是習(xí)近平同志對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的獨(dú)有創(chuàng)造，是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)在中國(guó)法治建設(shè)中重要地位的戰(zhàn)略判斷，深刻體現(xiàn)出習(xí)近平同志深厚的法理底蘊(yùn)和高超的政治智慧。

第一，明確黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)各界都將“法治”之“法”局限于傳統(tǒng)意義上的國(guó)家法律，法學(xué)界的研究?jī)?nèi)容也基本框定在國(guó)家法律體系之內(nèi)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)研究則集中于黨建學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。就黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)而言，“黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨、治國(guó)理政的規(guī)章制度的總稱(chēng)”[3]，是中國(guó)共產(chǎn)黨以法治思維、法治方式管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的制度依據(jù)，其“本質(zhì)上是一類(lèi)特殊的法現(xiàn)象”[4]，將其納入“法”之范疇是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)應(yīng)有之義，但較為遺憾的是，法學(xué)界對(duì)此一直不予認(rèn)可。然而，我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)不斷發(fā)展，僅將國(guó)家法律視為“法治”之“法”已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足法治中國(guó)建設(shè)的需求，并會(huì)在一定程度上阻礙中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的開(kāi)拓與建設(shè)。面對(duì)這一問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)在其第四次全體會(huì)議上做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，其中就包括形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。中共中央這一重大決定打破了傳統(tǒng)法治的一元格局，將黨內(nèi)法規(guī)納入 “中國(guó)法治”之“法”，為黨內(nèi)法規(guī)正了名，定了性。習(xí)近平同志更是堅(jiān)持將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)、全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局中來(lái)統(tǒng)籌和部署，多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！盵5]

第二，強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。“我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式?！盵5]這是習(xí)近平同志對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系內(nèi)涵的深刻解讀與總結(jié)。他認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不僅僅是指由傳統(tǒng)西方法律體系演變而來(lái)的國(guó)家法律體系，還包括其他以法律形式所表現(xiàn)出的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。其中，以黨內(nèi)法規(guī)為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系就是中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨，從管黨治黨到治國(guó)理政的發(fā)展歷程中，逐步探索、逐步演進(jìn)形成的，獨(dú)具中國(guó)特色和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的制度體系，理應(yīng)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，形成系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)及其制度體系，就是建設(shè)和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的過(guò)程。因此，習(xí)近平同志以構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為導(dǎo)向，要求“構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[6]。2021年，中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，就明確提出要堅(jiān)持構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，充分體現(xiàn)了中共中央在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的高度重視。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)基本形成了以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為規(guī)范黨的各級(jí)各類(lèi)組織產(chǎn)生和運(yùn)作，加強(qiáng)和改進(jìn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨的自身建設(shè)，確保各級(jí)黨組織、黨員同志正確行使權(quán)力提供了系統(tǒng)完備的制度依據(jù)，極大豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)容，為中國(guó)法治建設(shè)的事業(yè)藍(lán)圖增添了獨(dú)有的中國(guó)色彩。

第三，強(qiáng)調(diào)以黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)作為黨管黨治黨的根本依據(jù)，其建設(shè)目標(biāo)就在于增強(qiáng)黨依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平，確保黨發(fā)揮好在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中總的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要任務(wù)之一，就是領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家。因此，中共中央在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，以中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年、治國(guó)七十余載的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，以持續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)的發(fā)展。2018年，中共中央以法治中國(guó)建設(shè)為藍(lán)圖，在《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》基礎(chǔ)上，發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)近5年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，指明了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的方向和目標(biāo)，以確保黨的各方面制度更加成熟、更加定型。中共中央還先后制定了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，通過(guò)科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)條文，對(duì)各級(jí)黨組織及黨員干部落實(shí)中共中央關(guān)于建設(shè)法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)的決策部署作出了要求，對(duì)地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)地方法治建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定，通過(guò)系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)建了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，全方位打造了提升黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)本領(lǐng)的制度基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本之策

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持黨要管黨，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，高度重視黨的制度建設(shè)。毛澤東同志在1938年召開(kāi)的中央委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上就提出“須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”[7]，鄧小平同志也指出，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”[8]。習(xí)近平同志在凝練歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從新時(shí)代發(fā)展需求和治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，將管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨提升到了全新的高度，提出“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”[1]，明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略中的定位與功能，凸顯了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義與價(jià)值。

第一，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨之“全面”的基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面。就制度規(guī)則的調(diào)整范圍而言，國(guó)家法律制度只調(diào)整外部行為，對(duì)人的思想并不作強(qiáng)制規(guī)范。然而，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)人民的先鋒隊(duì)，也是國(guó)家發(fā)展前進(jìn)的領(lǐng)向標(biāo)，僅依靠國(guó)家法律制度或社會(huì)規(guī)范對(duì)黨組織及其成員進(jìn)行約束，難以保證其先進(jìn)性和純潔性。黨內(nèi)法規(guī)制度除調(diào)整黨員的外部行為外，還可對(duì)其思想作風(fēng)、理想信念提出要求，為更為全面地管黨治黨提供制度支撐。因此，習(xí)近平同志堅(jiān)持將全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào) “以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板”[1]，并分別針對(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度化提出了具體要求。2016年，中共中央審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治思想作風(fēng)建設(shè)中可能出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。此外，自2018年黨內(nèi)法規(guī)制定第二個(gè)五年規(guī)劃出臺(tái)以來(lái)，中共中央每年都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定修訂一批黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)，全方位、全覆蓋地為黨內(nèi)治理提供制度基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨之“嚴(yán)”的有力保障。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)。面對(duì)少數(shù)黨組織在思想政治、組織生活、政策執(zhí)行以及干部任用等方面出現(xiàn)的不良風(fēng)氣問(wèn)題，習(xí)近平同志指出，“破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)”[9]54，并強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨，最根本就是要使全黨各級(jí)組織和黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事”[10]。由此可見(jiàn)，對(duì)于治黨管黨、全面從嚴(yán)治黨，習(xí)近平同志堅(jiān)持不給潛規(guī)則留空間，不為違規(guī)行為留余地，堅(jiān)持以“嚴(yán)”為關(guān)鍵促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治理的監(jiān)督主體而言，黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定就是最明確、最根本的辦事準(zhǔn)則，是管黨治黨最嚴(yán)格的制度依據(jù);對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員而言，黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定就是不可破的規(guī)距，不可踩的底線，是從嚴(yán)治黨“嚴(yán)”之來(lái)源。為進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)全面從嚴(yán)治黨之“嚴(yán)”的有力保障作用，中共中央于2018年修訂印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并于2021年制定印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》，為管黨治黨提供了嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)依據(jù)，為從嚴(yán)治黨提供了嚴(yán)密且強(qiáng)有力的制度保障。

第三，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨之“治”的效能保障。全面從嚴(yán)治黨，要害在治。從從嚴(yán)治黨與制度治黨相結(jié)合的角度而言，制度治黨是指“運(yùn)用規(guī)章制度來(lái)引領(lǐng)和保障中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)”[11]。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”[9]61，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)成功的治理經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一論證的正確性。從嚴(yán)治黨的最終目的在于提升治黨的效能，即從根本上提升黨的執(zhí)政能力和水平。健全的黨內(nèi)法規(guī)制度為保證黨員思想的先進(jìn)純潔提出了底線要求，為各級(jí)黨組織和廣大黨員的行為活動(dòng)提供了依據(jù)和指引，為黨的自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)行為提供了明確的制度導(dǎo)向，為快速有效地處理黨內(nèi)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象提供了權(quán)威根據(jù)。為進(jìn)一步彰顯黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)全面從嚴(yán)治黨的效能保障作用，中共中央持續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，于2019年制定修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，推動(dòng)了各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為的執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)提升了全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效。

三、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)

自將黨內(nèi)法規(guī)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系范疇以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國(guó)家治理現(xiàn)代化、法治化的高度，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)與發(fā)展，“創(chuàng)造性地開(kāi)辟了建設(shè)‘大法治的戰(zhàn)略格局”[12]，擘畫(huà)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的宏偉藍(lán)圖。近年來(lái)，在習(xí)近平同志關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的重要理念的指導(dǎo)下，全國(guó)全黨上下堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，以國(guó)家法律建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一體雙軌為支撐，同向發(fā)力，為國(guó)家治理提供了雙重驅(qū)動(dòng)力，用國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同為公職人員劃定雙紅線，彰顯了國(guó)家公權(quán)力約束的雙“籠”優(yōu)勢(shì)。

第一，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律一體建設(shè)，擘畫(huà)中國(guó)特色社會(huì)主義法治宏偉藍(lán)圖。在全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的新階段，推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨及全國(guó)人民工作的主旋律、大事件。對(duì)此，習(xí)近平同志立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，心懷“國(guó)之大者”，始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為總抓手，要求“必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”[13]，“完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”[6]。在習(xí)近平同志的相關(guān)重要論述的指導(dǎo)下，我國(guó)法學(xué)界開(kāi)展了大量的相關(guān)研究，優(yōu)秀成果如雨后春筍般涌現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)結(jié)合理論研究與實(shí)踐需求，持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作。自黨的十八大召開(kāi)至2019年，中共中央先后制定修訂190多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度。[14]2020年至今，中共中央堅(jiān)持以出臺(tái)主干黨內(nèi)法規(guī)為牽引，持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)“立柱架梁”工作，出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等多部事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、治國(guó)理政的重要中央法規(guī)。同時(shí)，全國(guó)人大及其常委會(huì)每年亦會(huì)根據(jù)實(shí)際需要制定修定一批國(guó)家法律，以應(yīng)對(duì)法治中國(guó)的發(fā)展需求。通過(guò)近年黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的制定情況來(lái)看，黨的立規(guī)機(jī)關(guān)和國(guó)家的立法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，基本構(gòu)建了國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)“相輔相成，共襄法治”的“大法治”格局，擘畫(huà)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的宏偉藍(lán)圖。

第二，堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，凸顯治國(guó)理政雙“輪”優(yōu)勢(shì)。“中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)需要“雙輪驅(qū)動(dòng)”，一個(gè)輪子是依法治國(guó)，一個(gè)輪子是依規(guī)治黨。”[15]以憲法為核心的國(guó)家法律體系規(guī)定了國(guó)家治理的主體及其權(quán)能，明確了治理事項(xiàng)與內(nèi)容，明晰了治理程序與責(zé)任;以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的任務(wù)與責(zé)任，明確了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)范圍與方式，明晰了管黨治黨的程序與要求。兩大體系都從立法立規(guī)、執(zhí)法執(zhí)規(guī)、守法守規(guī)、監(jiān)督保障等方面立體式地為治國(guó)治黨制定了精細(xì)成熟的制度依據(jù)，二者并駕齊驅(qū)，共同為黨和國(guó)家執(zhí)政興國(guó)的歷史使命提供了制度動(dòng)力。為進(jìn)一步提升國(guó)家治理水平和效能，凸顯依法治國(guó)與依規(guī)治黨相輔相成、互相促進(jìn)的制度優(yōu)勢(shì)，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心”“要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！盵16]近年來(lái)，為貫徹中央關(guān)于依規(guī)治黨和依法治國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)的戰(zhàn)略部署及習(xí)近平同志的相關(guān)重要講話(huà)精神，黨在制定事關(guān)黨執(zhí)政治國(guó)的黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，均強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織、黨員要在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依據(jù)法律程序開(kāi)展活動(dòng)，以制度化的方式保障黨依法執(zhí)政、依法治國(guó)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《公務(wù)員辭退規(guī)定》等。同時(shí)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的建設(shè)規(guī)劃中也均強(qiáng)調(diào)要求推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以堅(jiān)定不移地推進(jìn)依規(guī)治黨，以保證黨和國(guó)家在執(zhí)政治國(guó)進(jìn)程中始終保持雙重驅(qū)動(dòng)力，凸顯雙“輪”優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)中國(guó)治理效能。

第三，堅(jiān)持黨規(guī)國(guó)法協(xié)同發(fā)力，彰顯權(quán)力約束雙“籠”優(yōu)勢(shì)。權(quán)力是最大的腐化劑，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就對(duì)此有清醒、深刻的認(rèn)識(shí)，始終高度重視權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題。習(xí)近平同志指出，“公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用”[17]。進(jìn)而提出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的命題。相較于國(guó)家法律，黨內(nèi)法規(guī)更強(qiáng)調(diào)義務(wù)優(yōu)先理念，對(duì)黨員的行為作出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，并制定了相應(yīng)的紀(jì)律處分與組織處理規(guī)范，從而針對(duì)黨員的外在行為打造了不敢腐、不能腐的制度藩籬。其次，黨內(nèi)法規(guī)還對(duì)黨內(nèi)政治生活、黨員理想信念提出要求，旨在“通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)的思想溝通，凝聚共識(shí)，通過(guò)政治動(dòng)員和平等的政治參與獲得情感上的政治認(rèn)同”[18]，從黨員思想上營(yíng)造了不想腐的純潔氛圍。在中國(guó)特有的法治體制下，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨組織與黨員的具體行為、政治思想劃定了“雷區(qū)邊線”，國(guó)家法律則對(duì)國(guó)家公職人員的履職行為勾勒了“制度底線 ”，二者相輔相成、協(xié)同發(fā)力，共同打造了我國(guó)公權(quán)力約束的雙“鐵籠”、雙“紅線”。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)以“咬定青山不放松”的堅(jiān)韌，不斷完善國(guó)家法律監(jiān)督體系和黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系。2016年，中共中央決定在北京、山西等地開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，組建各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，探索實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公職人員的監(jiān)察全覆蓋，取得良好成效。2018年，全國(guó)人大通過(guò)《憲法修正案》，在國(guó)家機(jī)構(gòu)中增加監(jiān)察委員會(huì)，同年，全國(guó)人大審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，為加強(qiáng)紀(jì)法銜接，優(yōu)化反腐敗資源配置，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一提供了法律支撐。與西方法治單一的反腐制度體系不同，我國(guó)通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的一體雙軌反腐體系，凝聚了反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力，充分彰顯了我國(guó)公權(quán)力約束的雙“籠”優(yōu)勢(shì)。

四、堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度

所謂“良規(guī)善治”，“良規(guī)”在前，“善治”在后。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)，踐行依規(guī)治黨都具有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的深遠(yuǎn)意義，牢牢抓住質(zhì)量建設(shè)是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的戰(zhàn)略核心。因此，習(xí)近平同志高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度的高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展，作出了一系列重要論述，為新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)提供了綱領(lǐng)性指引。

第一，不忘初心，堅(jiān)持以人民為中心。人民是中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今最深厚的基礎(chǔ)和最大的底氣，是全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)，習(xí)近平同志就此強(qiáng)調(diào)：“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的‘根和‘魂。”[19]黨的初心始于人民，使命亦落于人民，黨的百年歷史就是踐行黨的初心的歷史，黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷程，就是踐行黨的使命的歷程。進(jìn)入新時(shí)代，“堅(jiān)持使命引領(lǐng)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在動(dòng)力，也是中國(guó)共產(chǎn)黨促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”[20]。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持“一切為了人民，以人民為中心”這一核心，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。2016年，中共中央修訂《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確要求“全黨必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，“必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求”，確保全黨將“以人民為中心”這一理念落到黨內(nèi)生活的實(shí)處細(xì)處。同時(shí)，中共中央持續(xù)制定修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等事關(guān)黨執(zhí)政治國(guó)的黨內(nèi)法規(guī)，以深化正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉，打造全黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度基礎(chǔ)。

第二，以史為鑒，堅(jiān)持歷史經(jīng)驗(yàn)與時(shí)代創(chuàng)新相結(jié)合?！耙允窞殍b可以知興替?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨自成立至今的百年，是歷代革命先驅(qū)為革命救國(guó)、執(zhí)政治國(guó)、管黨治黨貢獻(xiàn)智慧、奮斗探索的百年，是積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與成就的百年。面對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。”[21]對(duì)新時(shí)代的制度建設(shè)，習(xí)近平同志則要求：“要總結(jié)70年來(lái)我國(guó)制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話(huà)語(yǔ)體系，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐?！盵22]黨內(nèi)法規(guī)制度是黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷的探索與實(shí)踐中，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合逐漸形成的，其體系之完整、底蘊(yùn)之深厚、內(nèi)容之豐富、質(zhì)量要求之嚴(yán)格，是其他西方國(guó)家從未實(shí)現(xiàn)的。因此，以中國(guó)歷史實(shí)踐為底本，總結(jié)其規(guī)律，吸收其精華，將可行、成功的經(jīng)驗(yàn)成果納入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之中，規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，清理廢止無(wú)效的“僵尸”制度，是保證黨內(nèi)法規(guī)制度完善可行、運(yùn)行有效的重點(diǎn)。2019年上半年，中共中央順利完成了第二次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，將納入清理范圍的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件廢止54件、宣布失效56件、修改8件，在繼承“良法”的同時(shí)，摒棄與時(shí)代不符的“陳規(guī)”，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度的良好傳承。與此同時(shí)，此次清理對(duì)14件涉及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的中央黨內(nèi)法規(guī)作出一攬子修改，以應(yīng)對(duì)新時(shí)期深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的時(shí)代需求。

第三，立足實(shí)際，推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。十八大以來(lái)，黨先后制定修訂了190多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，有規(guī)可依的問(wèn)題基本得到了解決。[14]但黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)并不只是一時(shí)之需，而是黨要堅(jiān)持的長(zhǎng)期事業(yè)，必須一以貫之，馳而不息。因此，習(xí)近平同志站在歷史新起點(diǎn)上，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，要求黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要立足實(shí)際，搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板。要搞好黨內(nèi)法規(guī)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就要做到“五個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)”，即統(tǒng)籌推進(jìn)各位階、各領(lǐng)域、各層面、各類(lèi)型、各環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。2019年，中共中央審議通過(guò)修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》進(jìn)一步明確了黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及中共中央工作機(jī)關(guān)、省級(jí)黨委等制定主體各自的制定權(quán)限，并規(guī)定“經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨委可以就特定事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)”，為黨內(nèi)法規(guī)補(bǔ)齊制度短板解決了制定主體不足不清的問(wèn)題。同時(shí)，中共中央修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，將政治標(biāo)準(zhǔn)作為備案審查的首要標(biāo)準(zhǔn)，以督促和保障黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”始終堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”這一根本政治原則，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性。當(dāng)前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足當(dāng)下，結(jié)合實(shí)際需求，打造了以黨章為根本，以準(zhǔn)則、條例為主干，以規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則為配套的黨內(nèi)法規(guī)制度群，搭建了以黨章為核心，以黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)和監(jiān)督保障法規(guī)為板塊的“1+4”的基本制度框架，構(gòu)建了上下貫通、一體推進(jìn)的黨內(nèi)法規(guī)制度制定體制，形成了“制定、備案、執(zhí)行、評(píng)估、清理等于一體的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)鏈條，環(huán)環(huán)相扣、同向發(fā)力，有條不紊推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”[23]。

五、強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行

制度的生命與活力需執(zhí)行來(lái)維護(hù)，制度的權(quán)威需執(zhí)行來(lái)鞏固，制度的效能亦需執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，我們總體上已經(jīng)進(jìn)入有規(guī)可依的階段，為了防止制度成為“橡皮筋”，出現(xiàn)“稻草人”現(xiàn)象與“破窗效應(yīng)”，習(xí)近平同志高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行問(wèn)題，堅(jiān)持以黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行為戰(zhàn)略抓手，要求加大力氣抓好新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行與落實(shí)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

第一，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任機(jī)制。在中共中央的高度重視下，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政治國(guó)、管黨治黨有規(guī)可依的問(wèn)題已經(jīng)基本得到了解決，但由于黨規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)格性程度不足，出現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行淡化、軟化、虛化的現(xiàn)象。[24]對(duì)此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行要從制度嚴(yán)起，要求“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，防止硬約束變成‘橡皮筋、‘長(zhǎng)效變成‘無(wú)效”[25]。2019年，在習(xí)近平同志的主持下，中共中央審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》），出臺(tái)了首部專(zhuān)門(mén)規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的黨內(nèi)法規(guī)，明確了在中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的黨規(guī)執(zhí)規(guī)責(zé)任機(jī)制，要求相關(guān)責(zé)任主體將黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳教育以及實(shí)施評(píng)估作為履行執(zhí)規(guī)責(zé)任的重要方面?！秷?zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》從根本上為黨實(shí)現(xiàn)有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)提供了制度依據(jù)，確保真正讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，對(duì)于推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行具有里程碑意義。隨后，中共中央又于2020年制定了《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，明確各級(jí)黨委（黨組）、黨的基層組織作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體，要求其嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制，確保黨內(nèi)法規(guī)制度落地見(jiàn)效。以上兩部規(guī)定的出臺(tái)為黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行構(gòu)建了較為完善的責(zé)任體制，形成了“以嚴(yán)律推動(dòng)制度執(zhí)行，以鐵規(guī)保障制度落實(shí)”的制度格局。

第二，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。為政之要，莫先乎人;成事之要，關(guān)鍵在人。無(wú)論是治國(guó)理政還是管黨治黨，習(xí)近平同志都高度重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)與要求，強(qiáng)調(diào)要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的主體是人，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部。為嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行，習(xí)近平同志指出，“‘人不率則不從，身不先則不信。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨走向成功的關(guān)鍵”[25]，要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，做好制度執(zhí)行的表率。為抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，中共中央在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)下制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，以推動(dòng)和激勵(lì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人積極擔(dān)當(dāng)作為、貫徹落實(shí)中央決策部署及黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行;制定出臺(tái)了《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，明確要求將黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任的情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容;發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，將黨章黨規(guī)黨紀(jì)等列為黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，并明確黨委（黨組）書(shū)記為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)第一責(zé)任人，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。此外，為貫徹中共中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)的決策部署，中共中央組織部于2019年制定《黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核辦法（試行）》，以落實(shí)黨委（黨組）書(shū)記的政治責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。以上黨內(nèi)法規(guī)制度的出臺(tái)，為督促新時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮好其以上率下切實(shí)抓好黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行、維護(hù)制度權(quán)威的作用提供了制度動(dòng)力與壓力。

第三，健全黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督問(wèn)責(zé)保障機(jī)制。要突破黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行中的困境，提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行實(shí)效，確保黨規(guī)時(shí)時(shí)生威、處處有效，必須做好黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督保障工作，通過(guò)體系化的制度設(shè)計(jì)解決執(zhí)行虛化的問(wèn)題。[26]因此，習(xí)近平同志將狠抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)作為落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行、防止破窗效應(yīng)的著力點(diǎn)，以真抓嚴(yán)管為關(guān)鍵，要求“健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力”[27]。為貫徹這一要求，近年來(lái)，中共中央修訂制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)，以提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。2016年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》出臺(tái)，明確將確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行列為黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)之一;2018年，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》出臺(tái)，將維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律明確為其立規(guī)目的;2019年，中共中央修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，要求對(duì)違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部予以問(wèn)責(zé);2019年，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》出臺(tái)，明確黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，要求重點(diǎn)檢查各級(jí)黨組織及黨員遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，堅(jiān)定理想信念等情況;同年，《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》出臺(tái)，規(guī)定對(duì)存在不貫徹執(zhí)規(guī)決策部署的、履行執(zhí)規(guī)責(zé)任不力的，執(zhí)行黨規(guī)打折扣、搞變通或選擇性執(zhí)行的，執(zhí)規(guī)出現(xiàn)重大問(wèn)題或造成嚴(yán)重后果等情況的，依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任;2021年，《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》出臺(tái)，要求對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法、失職失責(zé)失范的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。中共中央通過(guò)以上互聯(lián)互通的黨內(nèi)法規(guī)，形成了嚴(yán)密的監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系，建立健全了常態(tài)長(zhǎng)效的黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行保障機(jī)制，擺脫了黨內(nèi)法規(guī)制度被束之高閣，成為“沒(méi)有牙齒的老虎”的困境。

六、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)

為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，習(xí)近平同志高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論發(fā)展與法治隊(duì)伍建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)及其制度建設(shè)是管黨治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路與法治體系中的重要一環(huán)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建理論知識(shí)體系，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，是習(xí)近平法治思想與習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)重要論述的題中之義。

第一，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)理論知識(shí)體系。“沒(méi)有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。”[28]黨內(nèi)法規(guī)及其制度建設(shè)包括黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行、解釋、評(píng)估、清理等全過(guò)程，以上各環(huán)節(jié)的實(shí)施都離不開(kāi)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的概念、性質(zhì)、原則、分類(lèi)、與其他制度體系的關(guān)系等理論知識(shí)的理解和運(yùn)用。因此，構(gòu)建一套科學(xué)完整的黨內(nèi)法規(guī)理論知識(shí)體系，是保證黨內(nèi)法規(guī)及其制度建設(shè)規(guī)范合理、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)。無(wú)庸贅述，黨內(nèi)法規(guī)及其制度體系是中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年風(fēng)雨后的獨(dú)有創(chuàng)造，是我國(guó)法治建設(shè)中舉足輕重的組成部分，是當(dāng)前我國(guó)法治研究應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)與熱點(diǎn)。因此，以我國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持習(xí)近平同志關(guān)于學(xué)科建設(shè)所強(qiáng)調(diào)的“以我為主、兼收并蓄、突出特色”[28]原則，以充足的底氣和自信，優(yōu)化學(xué)科體系建設(shè)，建立黨內(nèi)法規(guī)學(xué)，并將其納入法學(xué)學(xué)科的范疇，研究其與政治學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科的關(guān)系，構(gòu)建中國(guó)特色的黨內(nèi)法規(guī)理論知識(shí)體系，是豐富和深化中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的應(yīng)有之義。

第二，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才”[29]，黨內(nèi)法規(guī)及其制度建設(shè)的事業(yè)也離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的支撐，其中包括專(zhuān)門(mén)從事黨內(nèi)法規(guī)工作的人才、黨內(nèi)法規(guī)理論研究人才和正在接受專(zhuān)業(yè)教育的高校后備人才。因此，為應(yīng)對(duì)新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，中共中央始終堅(jiān)持人才強(qiáng)國(guó)原則，在印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，指出要以人才培養(yǎng)強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障，并提出了具體措施，包括：充實(shí)各級(jí)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)人員力量，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍建設(shè);建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)研究高端智庫(kù)和研究教育基地，引領(lǐng)和聚集黨內(nèi)法規(guī)研究人才;推進(jìn)在高校開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)研究方向的研究生教育，健全后備人才培養(yǎng)機(jī)制。為貫徹中共中央部署，各地方黨委也將黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)納入了地方法治建設(shè)規(guī)劃。如中共河南省委印發(fā)《法治河南建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，要求地方發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）、社會(huì)主義學(xué)院、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、高等院校等智庫(kù)和研究教育基地作用，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究成果的形成;支持有條件的高等院校開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)研究方向的研究生教育;探索實(shí)施教學(xué)科研機(jī)構(gòu)與黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)人員互聘計(jì)劃。浙江省委在其制定的《法治浙江建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》中提出，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)、研究教育基地建設(shè)，加強(qiáng)黨校、高校黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè);探索地方與高校聯(lián)合培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)人才。

七、結(jié) ? 語(yǔ)

習(xí)近平法治思想被奉為中國(guó)之治之圭臬，在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和治國(guó)理政實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生，并在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中日趨完善。黨內(nèi)法規(guī)重要論述是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是習(xí)近平同志堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，從中國(guó)本土出發(fā)，形成的“在概念上系統(tǒng)集成、在話(huà)語(yǔ)上自成一體、在邏輯上有機(jī)銜接”[30]的重要思想。在中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)發(fā)展和不斷建設(shè)的新時(shí)代背景下，習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的重要論述被視為管黨治黨之軌范，其理論淵源包括對(duì)馬列主義政黨理論的深化，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨以往管黨治黨基本理念的承繼和發(fā)展，以及習(xí)近平同志本人深厚的經(jīng)驗(yàn)積累和深邃的理論思考，是真正意義上的中國(guó)創(chuàng)造，獨(dú)具中國(guó)特色，是黨治國(guó)理政的一場(chǎng)深刻變革。以習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)重要論述為綱要，開(kāi)展新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)理論研究與制度建設(shè)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路建設(shè)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系構(gòu)建都具有深刻的指導(dǎo)意義和時(shí)代價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姜潔.習(xí)近平就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2016-12-26（001）.

[2] 張文顯.在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)特色法學(xué)體系構(gòu)建[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2019（10）：23-42，204-205.

[3] 歐愛(ài)民.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)總論[M].北京：人民出版社，2019：5.

[4] 肖金明.法學(xué)視野下的黨規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)[J].法學(xué)論壇，2017，32（02）：74-86.

[5] 習(xí)近平.堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障[J].求是，2021（05）：4-15.

[6] 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：188.

[7] 毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991：528.

[8] 鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：197.

[9] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[10] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09（002）.

[11] 宋功德，張文顯.黨內(nèi)法規(guī)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2020：48.

[12] 周葉中.新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本遵循[N].湖北日?qǐng)?bào)，2019-10-30（015）.

[13] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：11.

[14] 姜潔，江琳.濃墨重彩書(shū)寫(xiě)依規(guī)治黨新篇章[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-03-18（001）.

[15] 歐愛(ài)民.黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律關(guān)系論[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018：41.

[16] 習(xí)近平.加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)[J].求是，2019（04）：4-11.

[17] 習(xí)近平.在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革[J].思想政治工作研究，2019（04）：8-10.

[18] 強(qiáng)世功.從行政法治國(guó)到政黨法治國(guó)——黨法和國(guó)法關(guān)系的法理學(xué)思考[J].中國(guó)法律評(píng)論，2016（03）：35-41.

[19] 習(xí)近平.把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是，2021（09）：4-18.

[20] 陳忠禹.習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)論述的科學(xué)內(nèi)涵與理論價(jià)值[J].馬克思主義研究，2018（10）：127-134.

[21] 習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-

11-03（002）.

[22] 習(xí)近平.堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度[J].求是，2019（23）：4-8.

[23] 中共中央辦公廳法規(guī)局.推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[J].求是，2020（02）：45-50.

[24] 李斌雄，廖明.新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施探討[J].馬克思主義研究，2019（10）：95-106，168.

[25] 習(xí)近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話(huà)[J].求是，2020（13）：4-15.

[26] 劉先春，葛英儒.全面構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督保障體系[J].中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)，2020，24（04）：54-60.

[27] 加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè) 讓法規(guī)制度的力量充分釋放[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-28（001）.

[28] 立德樹(shù)人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng) 勵(lì)志勤學(xué)刻苦磨煉促進(jìn)青年成長(zhǎng)進(jìn)步[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2017-05-04（001）.

[29] 加大改革落實(shí)工作力度 讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2016-05-07（001）.

[30] 張文顯.習(xí)近平法治思想的理論體系[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2021，27（01）：5-54.

責(zé)任編校 ? 王學(xué)青

Outline of Xi Jinpings Major Arguments on Inner-Party

Disciplines and Regulations

OU Aiming， CUI Furong （Law School， Xiangtan University， Xiangtan 411105， Hunan， China）

Abstract： Xi Jinpings major arguments on the Party rules are a set of logically rigorous and profound theoretical system which focus on the construction and implementation of the Party rules and their systems， an important guide and fundamental route to push forward the high-quality development of the Party rules and regulations and their system construction in the new era. This theoretical system not only makes it clear that the inner-Party legal system is an important part of the construction of the socialist rule of law system with Chinese characteristics， but also points out that strengthening the construction of the inner-Party legal system is the fundamental policy of exercising strict administration of the Party in an all-round way; it also points out the development direction of the Party rules and regulations to be promoted in coordination with the national laws and high-quality construction， and answers the vital questions of how to strengthen the implementation of the Party rules and regulations; it also puts forward a further plan to strengthen the course construction and personnel training to ensure the long-term development of Party rules and regulations and their system construction.

Key words： Xi Jinping; inner-Party rules and regulations; Party rules and regulations construction; key arguments

收稿日期： 2021-11-05

基金項(xiàng)目： 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（17AFX008）

作者簡(jiǎn)介： 歐愛(ài)民（1969— ），男，湖南邵陽(yáng)人，湘潭大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，湘潭大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任;崔富蓉（1994— ），女，甘肅武威人，湘潭大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。