賴培燦 隋巍

（福建省連江縣坑園鎮(zhèn)福建華電可門發(fā)電有限公司，福建 連江 350512）

0 前言

隨著發(fā)電行業(yè)的發(fā)展改革，“新廠新制”的推行，發(fā)電企業(yè)的人員組成發(fā)生了巨大變化。由原本的大幾千人精簡至幾百人甚至是幾十人，因此發(fā)電企業(yè)的大量業(yè)務(wù)勢必會采用兩外人員，部分設(shè)備直接由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)日常檢修維修或保養(yǎng)，越來越多的兩外人員參與到發(fā)電企業(yè)的日常生產(chǎn)工作中。大量業(yè)務(wù)外包的同時，產(chǎn)生了一些新的安全隱患，且在近年來發(fā)生的電力安全生產(chǎn)事故中，外協(xié)人員占據(jù)了很大一部分。據(jù)據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2021 年3-8月，全國發(fā)電企業(yè)共發(fā)生人身傷亡事故 23 起，死亡 23人，其中外委單位的人身傷亡事故起數(shù)為16起，死亡人數(shù)16人，占電力企業(yè)人身傷亡事故的 69.6%，占死亡人數(shù)的69.6%。

外協(xié)人員的安全素質(zhì)參差不齊、流動性強(qiáng)且大多數(shù)未經(jīng)過正式的、系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，沒有足夠的自我保護(hù)能力；各外委單位安全投入不足、資質(zhì)掛靠、層層分包、非法轉(zhuǎn)包、內(nèi)部管理水平低，是現(xiàn)場安全控制中的薄弱環(huán)節(jié)，同時也是導(dǎo)致各種傷亡事故的潛在因素。由此可見，電力生產(chǎn)企業(yè)外包工程和外協(xié)人員的安全管理，是電力生產(chǎn)企業(yè)安全管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。

基于新的形勢，福建華電可門發(fā)電有限公司（下文簡稱為“可門公司”）根據(jù)國家法律法規(guī)、華電集團(tuán)安全管理制度和現(xiàn)實(shí)需求建設(shè)有安全生產(chǎn)智能管控系統(tǒng)，通過對外包工程、外委單位、外協(xié)人員的全面規(guī)范化管控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。

1 外包工程安全管控問題

1.1 外委單位

1.1.1 外委單位安全投入不足

部分外委單位以營利為主要目的，在安全工作方面不夠重視，安全投入也是能省就省，安全管理人員的配備能簡則簡，安全工器具、勞動防護(hù)用品缺乏、質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象更是時常發(fā)生。

1.1.2 安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位

很多外委單位為了中標(biāo)，掛靠資質(zhì)，入廠作業(yè)組織機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不到位，人員資質(zhì)證件不符，工器具、勞動防護(hù)用品簡陋或不達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)場作業(yè)時，不重視日常安全管理工作，不按照管理要求進(jìn)行教育培訓(xùn)、班前班后會、風(fēng)險辨識、安全技術(shù)交底，作業(yè)憑經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場管理混亂、各種違章作業(yè)屢禁不止。且外包工程多，發(fā)電企業(yè)沒有足夠的人力進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督管理。

1.1.3 內(nèi)部管理水平低

外委單位雖然有一套其自身的安全管理辦法，但與發(fā)電企業(yè)成熟完善的安全管理相比還存在著較大差距，并不能滿足發(fā)電企業(yè)的日常安全管理要求。且外委單位大多更注重工程量及經(jīng)濟(jì)效益，不能按發(fā)電企業(yè)的要求開展安全培訓(xùn)、日常安全檢查、班前班后會等例行工作，安全工作更多的是流于形式、走過場。一些外委單位為節(jié)約成本，人員配備嚴(yán)重缺乏，實(shí)際管理力量不足，甚至沒有固定的辦公場所，基礎(chǔ)管理十分薄弱。

1.2 外協(xié)人員

1.2.1 自身安全素質(zhì)不高

外協(xié)人員大多數(shù)為務(wù)工人員，文化水平普遍較低，自身安全素質(zhì)不高、流動性大，而且缺乏正規(guī)的安全教育培訓(xùn)。雖然入廠作業(yè)前開展過入廠三級安全教育培訓(xùn)，但缺乏日常安全教育培訓(xùn)；外協(xié)人員對現(xiàn)場作業(yè)的安全技術(shù)交底不重視，作業(yè)憑經(jīng)驗(yàn)，對作業(yè)現(xiàn)場的危險性及風(fēng)險認(rèn)知程度不夠，很多時候?yàn)榱藫寱r間、趕工期，疲勞作業(yè)、違章作業(yè)等現(xiàn)象屢見不鮮。

1.2.2 安全意識差

外協(xié)人員在發(fā)電企業(yè)中承擔(dān)的工作大多數(shù)是臟、重、累、險的工作，安全風(fēng)險系數(shù)相對都是較大的，且外協(xié)人員進(jìn)行作業(yè)大多是憑經(jīng)驗(yàn)，個人安全操作技能不規(guī)范，個人的安全防護(hù)意識、措施落實(shí)不到位，不按照發(fā)電企業(yè)的管理要求佩戴勞動防護(hù)用品，為趕進(jìn)度長時間進(jìn)行高強(qiáng)度作業(yè)，這些現(xiàn)象會在一定程度增加安全事故的發(fā)生率。

1.2.3 應(yīng)付式的安全工作

部分外協(xié)人員不能正確處理好安全生產(chǎn)與工作進(jìn)度之間的平衡關(guān)系，偏執(zhí)地認(rèn)為安全生產(chǎn)會影響工作進(jìn)度，發(fā)電企業(yè)有人監(jiān)督時應(yīng)付式地進(jìn)行安全生產(chǎn)工作、落實(shí)現(xiàn)場安全措施，在無人監(jiān)督時違章作業(yè)。同時，這些外委人員在發(fā)電企業(yè)屬于“編外人員”，缺少對企業(yè)的歸屬感、認(rèn)同感，往往以完成工程為目標(biāo)，只注重工程進(jìn)度，不關(guān)注安全生產(chǎn)的重要性，對于發(fā)電企業(yè)的安全管理和安全監(jiān)督存在一些抵觸心理，不能嚴(yán)格按照發(fā)電企業(yè)的管控要求進(jìn)行工程施工。

2 構(gòu)建本質(zhì)安全發(fā)電企業(yè)

“本質(zhì)安全”已發(fā)展成為一種重要的安全管理理念，在世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家和我國電力、煤炭、石油等行業(yè)的安全管理中得到廣泛實(shí)踐和應(yīng)用。本質(zhì)安全主要體現(xiàn)在人、機(jī)、環(huán)、管四個方面，“機(jī)”是本質(zhì)安全的基礎(chǔ)，“人”是本質(zhì)安全的主導(dǎo)，“管”則是本質(zhì)安全的保障[2]?？砷T公司利用“安全智能準(zhǔn)入、人員實(shí)時定位、人臉識別、三維地圖”等手段建設(shè)安全生產(chǎn)智能管控系統(tǒng)對外包工程、外委單位和外協(xié)人員進(jìn)行全面的管理，構(gòu)建本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)[3]。

2.1 外包工程智能管控子系統(tǒng)

通過信息化手段創(chuàng)新外包工程安全管控工作，降低外包工程及人員給企業(yè)帶來的風(fēng)險，并可結(jié)合人員定位、門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了對工程項目管理、工程施工準(zhǔn)備（合同和技術(shù)協(xié)議審查、外委資質(zhì)審查、人員資質(zhì)審查、安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、設(shè)備入廠驗(yàn)收、方案措施審核、開工許可）、工程過程管控（每日開工收會、安全考核）、安全評價的全過程管控、關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管，推動企業(yè)外包工程安全管理的規(guī)范化、流程化，杜絕外包工程風(fēng)險，提高外包工程管理水平。

2.1.1 設(shè)計原則

實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)性：堅持實(shí)用性第一的原則。系統(tǒng)最大限度地滿足電廠外包工程管控業(yè)務(wù)要求、滿足系統(tǒng)管理人員、使用人員和外委人員的業(yè)務(wù)需求，能適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，同時還努力降低建設(shè)費(fèi)用和維護(hù)成本。

合理性與先進(jìn)性：系統(tǒng)方案的設(shè)計嚴(yán)格遵循系統(tǒng)工程的設(shè)計準(zhǔn)則，在系統(tǒng)的合理性與技術(shù)的先進(jìn)性之間取得均衡。努力追求整個系統(tǒng)功能的科學(xué)合理性，防止片面追求某一局部的高指標(biāo)與先進(jìn)性。在保證整個系統(tǒng)功能和性能的前提下，最大限度地采用成熟、可繼承、具備廣闊發(fā)展前景的先進(jìn)技術(shù)[4]。

標(biāo)準(zhǔn)化與開放性：系統(tǒng)設(shè)計盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化設(shè)計并嚴(yán)格遵守相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以確保系統(tǒng)之間的開放性和系統(tǒng)之間的互連互通。本子系統(tǒng)設(shè)計時對有擴(kuò)展要求的子系統(tǒng)，在設(shè)計和選用設(shè)備時，在對未來業(yè)務(wù)的增長和擴(kuò)容進(jìn)行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行余量設(shè)計，預(yù)留擴(kuò)容和發(fā)展的空間。

可靠性和安全性：系統(tǒng)采用具有高可靠性的總體設(shè)計，選用的設(shè)備本身具有較高的安全性和可靠性，關(guān)鍵設(shè)備或關(guān)鍵部件應(yīng)采取備份冗余設(shè)計，采用成熟技術(shù)，使方案具備較高可靠性、較強(qiáng)容錯能力、良好恢復(fù)能力和防雷抗強(qiáng)電干擾能力，同時本方案的設(shè)計不會影響電廠內(nèi)現(xiàn)有設(shè)備的正常運(yùn)行。

2.1.2 系統(tǒng)架構(gòu)

外包工程智能管控子系統(tǒng)架構(gòu)遵循SOA理念，采用模塊化、插件化設(shè)計，業(yè)務(wù)功能按需組合，具備超大規(guī)模應(yīng)用的支撐能力，支持異構(gòu)平臺間的上下級互聯(lián)，通過對智能管控設(shè)備的統(tǒng)一抽象處理，達(dá)到即插即用的效果，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡圖如圖1所示。

圖1 外包工程智能管控子系統(tǒng)架構(gòu)圖

2.2 外包工程全過程管控

2.2.1 工程項目管理

工程管理部門或安全主管部門可根據(jù)工程基本信息和對應(yīng)工程的參建外委單位信息，在線創(chuàng)建包括工程名稱、工程類型、參建外委單位、工程主管部門、工程負(fù)責(zé)人等工程項目信息。創(chuàng)建完成后外委單位可按工程管控流程及工程特性在線填報單位資質(zhì)、人員資質(zhì)、方案措施等工程資料信息，可門公司工程管理部門或安全主管部門進(jìn)行資料逐級審查審核，在線辦理工程開工手續(xù)。通過工程項目管理臺賬可快速查看每個工程當(dāng)前所處的流程節(jié)點(diǎn)及工程狀態(tài)，以便更加精準(zhǔn)地進(jìn)行流程化、規(guī)范化管控。

2.2.2 工程施工準(zhǔn)備

外包工程創(chuàng)建成功后，外委單位相關(guān)人員可在線填報本單位的相關(guān)信息，包括單位資質(zhì)、人員資質(zhì)、合同與協(xié)議、安全技術(shù)交底、方案措施等相關(guān)信息，外包工程的相關(guān)責(zé)任部門在線審核外委單位信息的真實(shí)性及有效性，當(dāng)工程施工準(zhǔn)備資料提交并審核通過后，外委單位可進(jìn)行開工申請，申請通過后外協(xié)人員才可入廠作業(yè)。

2.2.3 工程過程管控

（1）外協(xié)人員管理。外協(xié)人員通過人員資質(zhì)審核后，系統(tǒng)將根據(jù)審核的人員信息生成系統(tǒng)登錄賬號，并同時將人員信息自動同步門禁系統(tǒng)，免除人員信息的重復(fù)錄入。新入廠人員在安全教育培訓(xùn)中完成三級安全教育培訓(xùn)后，管理人員可在安全管理系統(tǒng)中便捷錄入外協(xié)人員的人臉和下發(fā)允許通過的門禁及考勤時間，授權(quán)人員僅在指定的考勤時間內(nèi)通過對應(yīng)門禁到指定區(qū)域作業(yè)，杜絕未授權(quán)人員或考勤結(jié)束人員仍然進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人員的智能安全準(zhǔn)入管控。

在內(nèi)活動區(qū)域，并與個人信息、入廠目的等信息進(jìn)行綁定，對于進(jìn)入受限區(qū)域、停留時間過長等異常情況系統(tǒng)會自動預(yù)警，人員也可使用定位安全帽向管控中心發(fā)送求救信號，協(xié)助管理人員隨時掌控生產(chǎn)現(xiàn)場動態(tài)，使當(dāng)事人及時糾正錯誤，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生[5]。

（2）實(shí)時位置定位?；诳砷T公司的全廠CAD圖紙和現(xiàn)場實(shí)際勘測情況，建立1:1全廠三維地圖。臨時外委人員或訪客入廠時，門衛(wèi)將安裝有定位標(biāo)簽的安全帽交由臨時外委人員或訪客進(jìn)行佩戴，通過GPS定位技術(shù)，將定位信息回傳到后臺，經(jīng)過軟件處理，可在三維地圖上實(shí)時展示人員位置信息、行動軌跡、個人詳情等信息，同時可把信息動態(tài)顯示（實(shí)時）在監(jiān)控室的大屏幕或電腦上，并做好備份，使得管理人員可隨時了解臨時入廠人員信息。

（3）報警提醒。針對電廠施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜多變、部分臨邊區(qū)或危險區(qū)域可能無法及時布設(shè)物理防護(hù)設(shè)施而又缺少一種臨時性的安全防護(hù)手段等情況，為了填補(bǔ)這一空白，使用臨時安全防護(hù)的便攜式電子圍欄，提示現(xiàn)場施工人員規(guī)避危險區(qū)域。便攜式電子圍欄系統(tǒng)可以根據(jù)用戶不同應(yīng)用場景的需要，在重點(diǎn)施工和臨時檢修作業(yè)區(qū)域，使用便攜式電子圍欄設(shè)備，在作業(yè)場地的四周放置紅外對射電子感應(yīng)圍欄裝置，當(dāng)有人員穿越即發(fā)出聲光報警。

當(dāng)發(fā)生突發(fā)情況時，佩戴有定位功能安全帽的人員可通過按下所攜帶的定位標(biāo)簽上的定位按鈕發(fā)出警報，電廠安全管控中心的動態(tài)顯示三維畫面界面會立即觸發(fā)報警事件并進(jìn)行記錄。

（4）施工過程監(jiān)管。工程實(shí)施過程中，外委單位需通過系統(tǒng)每日填報當(dāng)天的班前班后會議信息，以便工程主管部門及時獲知所管轄的工程項目的進(jìn)度、當(dāng)天作業(yè)開展及完成情況、存在的風(fēng)險信息等，安全主管部門可隨時在線督查當(dāng)天開工的各工程項目信息、風(fēng)險信息、作業(yè)信息等，以便更好地開展監(jiān)管工作。同時外委單位可使用系統(tǒng)中的隱患排查、反違章管理、高風(fēng)險作業(yè)等系統(tǒng)功能模塊進(jìn)行工程實(shí)施過程中安全管理工作信息的反饋，工程項目結(jié)束后，系統(tǒng)自動按各工程項目進(jìn)行過程信息匯總形成完整的工程項目檔案。

（5）日常考核。可門公司管理人員可根據(jù)外委單位及人員在工程實(shí)施過程中的違規(guī)行為，在線填報日?？己藛危医?jīng)部門負(fù)責(zé)人或公司領(lǐng)導(dǎo)審批后進(jìn)行下發(fā)，系統(tǒng)自動匯總形成外委單位日常考核臺賬，并支持考核數(shù)據(jù)導(dǎo)出存檔。

（6）安全積分管理。通過對外協(xié)人員的工傷保險、體檢資料、用工合同等信息的自動匯總，系統(tǒng)自動生成外協(xié)人員完整的安全信息檔案。系統(tǒng)內(nèi)置人員安全積分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合反違章管理功能模塊以及安全培訓(xùn)云平臺，對人員進(jìn)行安全積分管理。若人員安全積分低于設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)值，或嚴(yán)重違規(guī)被拉入黑名單，則自動聯(lián)動門禁系統(tǒng)禁止該類人員入廠作業(yè)，嚴(yán)把人員入廠許可關(guān)卡。

（7）安全教育培訓(xùn)。基于安全教育云培訓(xùn)平臺的智能化安全教育培訓(xùn)創(chuàng)新模式，以形象生動的多媒體課件為載體，自主在線學(xué)習(xí)、在線記錄學(xué)時和在線考試及閱卷，全面提高外協(xié)人員安全素質(zhì)、風(fēng)險預(yù)控能力，強(qiáng)化安全意識和技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的智慧培訓(xùn)。

（8）安全評價。外包工程智能管控子系統(tǒng)內(nèi)置考核、信用評價標(biāo)準(zhǔn)，外包工程完工后由相關(guān)部門及管理人員對外委單位進(jìn)行定量考核和信用評價，實(shí)行合格承包商信息的建立、維護(hù)管理以及對承包商黑名單和施工人員黑名單進(jìn)行管理。

3 結(jié)語

可門公司以集團(tuán)、福建公司和本單位制度為準(zhǔn)則，并結(jié)合計算機(jī)語言、三維地圖、人員定位、視頻監(jiān)控和智能門禁系統(tǒng)等智能化軟硬件設(shè)備，優(yōu)化整合為一體的外包工程智能管控子系統(tǒng)，對本單位外包工程、外委單位、外協(xié)人員進(jìn)行全面管控，實(shí)時掌握電廠各外包工程施工進(jìn)度、實(shí)時在廠作業(yè)人數(shù)、各區(qū)域人員分布情況等，進(jìn)一步向本質(zhì)安全發(fā)電企業(yè)邁進(jìn)。

建設(shè)本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)是新時代對發(fā)電企業(yè)提出的新要求，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，是確保安全生產(chǎn)長治久安的治本之策，是發(fā)電企業(yè)追求的終極安全目標(biāo)。隨著社會發(fā)展的信息化、智能化，利用各種信息化、智能化手段對企業(yè)的外包工程的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理，避免人身傷害事故的發(fā)生，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)安全穩(wěn)定健康發(fā)展，這是所有發(fā)電企業(yè)共同的愿景。