拉薩市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀研究及對(duì)策

摘 要：西藏的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷史悠久，拉薩市作為西藏首府歷來是西藏對(duì)外貿(mào)易的重要集散地，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著首位度和引領(lǐng)作用。但拉薩市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展受區(qū)市政策安排、口岸通行能力等因素影響較大，在無自身優(yōu)勢(shì)外貿(mào)產(chǎn)品情況下，拉薩市對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率表現(xiàn)得差強(qiáng)人意。近年來政府出臺(tái)各種支持對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的意見、舉措，但外貿(mào)發(fā)展依然存在動(dòng)力不足、外貿(mào)依存度較低、貿(mào)易對(duì)象單一、商品結(jié)構(gòu)不合理等問題。因此，拉薩市在鞏固好傳統(tǒng)過道貿(mào)易基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升在藏企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展、深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：拉薩市對(duì)外貿(mào)易;現(xiàn)狀研究;對(duì)策

2013年，中央提出建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)想，在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，西藏被正式納入“一帶一路”倡議中。2015年西藏政府工作報(bào)告中提出擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放舉措，表示2015年將加快建設(shè)南亞大通道。同年8月中央第六次西藏工作座談會(huì)召開，明確提出“把西藏打造成我國(guó)面向南亞開放的重要通道”。拉薩市作為面向南亞開放的中心城市，對(duì)外貿(mào)易在西藏對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中占比極大。2015年-2019年拉薩市對(duì)外貿(mào)易外貿(mào)額分別占西藏自治區(qū)外貿(mào)額的79.76%、75.23%、86.20%、84.45%、74.78%。拉薩市外貿(mào)對(duì)接“一帶一路”倡議是促進(jìn)拉薩市乃至西藏經(jīng)濟(jì)開放的重要途徑。

一、拉薩市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展回顧

自中央第五次西藏工作座談會(huì)以來，拉薩市外貿(mào)有過輝煌成績(jī)，2012年外貿(mào)額最盛達(dá)209.31億元（計(jì)量單位人民幣，下同），受西藏自治區(qū)貿(mào)易獎(jiǎng)勵(lì)政策取消、尼泊爾地震及新冠肺炎疫情影響，2015年至2019年拉薩市外貿(mào)基本維持在40億-42億元之間，2020年外貿(mào)額為15.95億元，外貿(mào)額降幅明顯。（見圖1）

從圖1來看，拉薩市外貿(mào)呈現(xiàn)以下特征：一是拉薩市外貿(mào)受政策影響較大。2012年受西藏自治區(qū)貿(mào)易獎(jiǎng)勵(lì)政策刺激，外貿(mào)額達(dá)到峰值，隨著獎(jiǎng)勵(lì)政策取消，2014年外貿(mào)額明顯下滑，同比下降36.09%。二是拉薩市外貿(mào)結(jié)構(gòu)出口大于進(jìn)口，處于貿(mào)易順差階段。三是拉薩市外貿(mào)受尼泊爾影響較大。2015年4月尼泊爾發(fā)生8.1級(jí)強(qiáng)震，中尼兩國(guó)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，商貿(mào)業(yè)重創(chuàng)，當(dāng)年外貿(mào)額呈斷崖式下滑，僅有41.29億元。隨后幾年外貿(mào)額受口岸通行能力低影響，基本維持在41億元人民幣左右，2020年新冠肺炎疫情在國(guó)際肆虐，西藏口岸采取只出不進(jìn)單向出口模式，進(jìn)出口貿(mào)易額僅為15.95億元。

二、拉薩市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展基本情況

1.拉薩市對(duì)外貿(mào)易明顯緊縮

拉薩市對(duì)外貿(mào)易方式有一般貿(mào)易、捐贈(zèng)（捐助）、邊境小額貿(mào)易、租賃貿(mào)易、出料加工、其他郵政貨物、其他進(jìn)出口免費(fèi)、貨樣廣告品、低值快件貨物、郵快件電商包裹，其中主要貿(mào)易方式為一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易，具體貿(mào)易方式額度見圖2。

從圖2來看，拉薩市對(duì)外貿(mào)易主要貿(mào)易方式邊境小額貿(mào)易額高于一般貿(mào)易額，主要源于可發(fā)揮陸路通道便捷優(yōu)勢(shì)。2015年尼泊爾地震后，中國(guó)西藏政府重點(diǎn)啟用吉隆口岸，吉隆口岸并非與尼泊爾貿(mào)易主要口岸，兩國(guó)邊民、口岸附屬基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件均不成熟，因此2015年-2019年外貿(mào)額僅維持在41億元人民幣左右，距地震前外貿(mào)額還有一定差距。

2.西藏口岸優(yōu)勢(shì)發(fā)揮有限

隨著西藏物流運(yùn)力的提升，鐵路、公路和航空物流網(wǎng)的逐步完善，基本形成三級(jí)物流體系，西藏道路交通得到了極好的改善，口岸功能日臻完善。尤其是西藏自治區(qū)商務(wù)廳官網(wǎng)公示公告③，西藏續(xù)建18個(gè)口岸邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，口岸基礎(chǔ)設(shè)施在不斷提升。在拉薩市商務(wù)局調(diào)研獲悉，自治區(qū)貿(mào)易獎(jiǎng)勵(lì)政策取消后，拉薩企業(yè)約占拉薩海關(guān)通關(guān)量80%左右，有少部分企業(yè)由廣東各口岸委托其他企業(yè)報(bào)關(guān)海運(yùn)出口。2020年新冠肺炎暴發(fā)來，中國(guó)西藏口岸統(tǒng)籌管控物資消毒和尼泊爾貨物接收能力，對(duì)車輛進(jìn)行限流，致使更多的抵邊車輛排隊(duì)輪候，甚至出現(xiàn)排隊(duì)等待半年之久的情況，故新冠疫情之下西藏口岸優(yōu)勢(shì)尚待進(jìn)一步開發(fā)利用。

3.外貿(mào)企業(yè)無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

拉薩市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案企業(yè)共900余家，實(shí)際從事進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)約60家。其中，實(shí)體生產(chǎn)且從事對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)極少，且主要從事農(nóng)產(chǎn)品出口初加工，年自產(chǎn)產(chǎn)品出口額約3000萬(wàn)元。進(jìn)口企業(yè)多進(jìn)口產(chǎn)品至其他省市，僅個(gè)別進(jìn)口尼泊爾藏紙、印度調(diào)料、葡萄酒運(yùn)送至西藏，年進(jìn)口額約700萬(wàn)元。據(jù)調(diào)研獲悉，拉薩市進(jìn)出口貿(mào)易額排名靠前的基本為第三方服務(wù)企業(yè)，僅從事報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流等服務(wù)來賺取傭金。近年來，各級(jí)商務(wù)部門立足西藏資源優(yōu)勢(shì)，培育扶持外貿(mào)開放平臺(tái)，尤其是加大培育企業(yè)型及基地型外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，但企業(yè)授牌后在出口產(chǎn)品研發(fā)上未有重大突破，發(fā)揮示范作用不明顯，對(duì)外貿(mào)帶動(dòng)作用有限。

三、拉薩市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展存在的問題

近年來在國(guó)家、區(qū)市政府招商引資優(yōu)惠政策推動(dòng)下，拉薩市開放水平不斷提高，企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力有所提升，但總的來說拉薩市產(chǎn)業(yè)布局不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，在拉薩市特殊自然環(huán)境和周邊國(guó)家發(fā)展能力制約下，外貿(mào)企業(yè)普遍缺乏深耕市場(chǎng)推動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是大部分貿(mào)易產(chǎn)品非本土產(chǎn)品。近年來，拉薩市出口產(chǎn)品仍以浙江和廣州生產(chǎn)的服裝鞋帽、小型機(jī)電等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，貿(mào)易產(chǎn)品科技含量較低，且主要出口對(duì)象為尼泊爾。進(jìn)口產(chǎn)品集中在飛機(jī)、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)及其他設(shè)備、裝飾品、葡萄酒、藥品、銅、鎳等礦產(chǎn)品及植物食用油，進(jìn)口產(chǎn)品入境不進(jìn)藏，出口產(chǎn)品也僅是途經(jīng)西藏，對(duì)西藏的就業(yè)、創(chuàng)收貢獻(xiàn)較小。

二是自產(chǎn)產(chǎn)品品種單一、量小。拉薩市自產(chǎn)產(chǎn)品企業(yè)依托西藏資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高原特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品特點(diǎn)，走資源稀缺營(yíng)銷路線，主要出口羊絨、羊絨紗線、牦牛絨、瓶裝飲用水、藏毯、冬蟲夏草等，年出口總額約3000萬(wàn)元，占年對(duì)外貿(mào)易額不足2%。同時(shí)，拉薩市自產(chǎn)產(chǎn)品同西藏其他地市產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品單一且量小，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，無法長(zhǎng)期大量供應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。拉薩市是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，對(duì)加工制造業(yè)的環(huán)保要求高，限制了此類企業(yè)的發(fā)展，部分高端制造業(yè)對(duì)含氧量、氣壓以及氣候等指標(biāo)有特殊要求，高海拔地區(qū)存在技術(shù)障礙，存在產(chǎn)業(yè)布局松散，產(chǎn)業(yè)招商作用發(fā)揮不明顯。“要使出口真正獲得較大發(fā)展，特別是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展能夠惠及西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆钏教岣咦龀鲐暙I(xiàn)，就必須在發(fā)展貿(mào)易過程中主動(dòng)提升自產(chǎn)產(chǎn)品比例，而這依靠自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和出口產(chǎn)業(yè)基地的培育”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、不完善及對(duì)其他省市產(chǎn)品的依賴正深深影響拉薩市外貿(mào)企業(yè)做強(qiáng)做大。

四是雙邊口岸通行能力待提升。目前邊境口岸通行效率低下，特別是2015年尼泊爾“4.25”強(qiáng)震后，相關(guān)園區(qū)建設(shè)受影響進(jìn)展緩慢。據(jù)口岸企業(yè)反映，目前吉隆口岸面臨基礎(chǔ)設(shè)施差、尼方口岸接收能力低、路況差等問題，樟木口岸雖于2020年10月重新啟用，但兩個(gè)口岸每天僅有18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱貨物出口，較新冠疫情前每天通行40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱有很大提升空間。目前口岸的通行能力嚴(yán)重不足，車輛排隊(duì)輪候成為常態(tài)，一般需要輪候20天，而每天輪候押車費(fèi)用為500元每車，押車費(fèi)用的增加考驗(yàn)外貿(mào)企業(yè)資金收攏和控本能力。新冠疫情之下口岸通行能力弱是拉薩市外貿(mào)發(fā)展的嚴(yán)重考驗(yàn)。

五是營(yíng)商環(huán)境和貿(mào)易便利化水平待進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)西藏相關(guān)政策規(guī)定，外商進(jìn)入西藏需要“進(jìn)藏函”審批，外籍人士往來開展商貿(mào)洽談考察、投資興業(yè)等活動(dòng)存在不便之處。拉薩市企業(yè)出境同樣管理嚴(yán)格，大部分企業(yè)出境受限嚴(yán)重，致使維護(hù)客戶關(guān)系能力降低。外匯審批較為嚴(yán)謹(jǐn)、時(shí)限略長(zhǎng)，全球匯率多變情況下，極易發(fā)生貿(mào)易損失、跑單現(xiàn)象，因此部分拉薩市企業(yè)通過委托內(nèi)地信用較高的第三方企業(yè)進(jìn)行報(bào)關(guān)報(bào)檢避免匯率損失。拉薩市大部分經(jīng)濟(jì)權(quán)限在自治區(qū)層面，很多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無法在同級(jí)行政部門、同行業(yè)部門內(nèi)部共享，貿(mào)易便利化、關(guān)稅優(yōu)享等營(yíng)商環(huán)境同內(nèi)地還有不小差距。

六是內(nèi)外貿(mào)融合不夠。對(duì)外開放發(fā)展離不開內(nèi)貿(mào)行業(yè)的基礎(chǔ)支撐，但拉薩市內(nèi)貿(mào)行業(yè)處于割裂狀態(tài)。一是拉薩市外貿(mào)基本無產(chǎn)業(yè)支撐，自產(chǎn)產(chǎn)品出口僅占微小份額，出口產(chǎn)品也只是過道西藏，對(duì)拉薩市的就業(yè)、稅收拉動(dòng)不明顯。二是拉薩市內(nèi)貿(mào)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)甚至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不積極，滿足于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)和開拓意識(shí)不強(qiáng)。

四、拉薩市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展建議

拉薩市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提升需要拉薩市乃至全區(qū)有極強(qiáng)的外貿(mào)產(chǎn)品輻射能力，落地企業(yè)能夠生產(chǎn)出供“一帶一路”沿線國(guó)家和周邊國(guó)家消費(fèi)使用的產(chǎn)品。但目前拉薩市面臨產(chǎn)業(yè)鏈條有限、產(chǎn)品成本高等問題，短時(shí)間內(nèi)完善產(chǎn)業(yè)并發(fā)展實(shí)體外貿(mào)顯然不符合拉薩市實(shí)際，因此鞏固傳統(tǒng)過道貿(mào)易就顯得尤為重要，再配合提升在藏企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是與時(shí)俱進(jìn)解放思想。新形勢(shì)下拉薩市外貿(mào)面臨的任務(wù)艱巨沉重，環(huán)境形勢(shì)日新月異，沿襲老思想走不了新路，解決不了當(dāng)下面對(duì)的復(fù)雜矛盾和問題。因此需要解放思想，接受新知識(shí)，適應(yīng)新環(huán)境，以“站在未來，安排現(xiàn)在”的主動(dòng)，開創(chuàng)外貿(mào)新形勢(shì)。主動(dòng)把權(quán)力當(dāng)做責(zé)任履行，營(yíng)造改革開放大好氛圍。主動(dòng)參加學(xué)界研討，掌握行業(yè)最新動(dòng)態(tài)，提前謀劃工作，大膽創(chuàng)新突破。主動(dòng)調(diào)研，了解企業(yè)需求和困難，推動(dòng)部門解決卡脖子問題，避免囿于常規(guī)或表面問題。

二是鞏固傳統(tǒng)通道貿(mào)易。外貿(mào)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，但拉薩市外貿(mào)發(fā)展受制于多方面客觀因素，產(chǎn)業(yè)較為落后，應(yīng)該借助國(guó)內(nèi)其他省市產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化同尼泊爾貿(mào)易道路的暢通，盡量發(fā)揮西藏陸路口岸便捷通道優(yōu)勢(shì)做大貿(mào)易額，減少同尼泊爾貿(mào)易順差，促進(jìn)貿(mào)易平衡，帶動(dòng)邊民致富發(fā)展。

三是夯實(shí)外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在勞動(dòng)社會(huì)分工的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與出口商品結(jié)構(gòu)的關(guān)系極為密切，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次決定出口商品結(jié)構(gòu)的層次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化是出口商品機(jī)構(gòu)優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)。因此在引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)、培育一批立足拉薩市實(shí)際、突出西藏特色、出口潛力較大的凈土健康產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)等產(chǎn)業(yè)和實(shí)體加工企業(yè)，提升拉薩市自身可持續(xù)發(fā)展能力，形成上下游產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

四是加大開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)力度。打通內(nèi)外貿(mào)流通賭點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的暢通道路，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。多渠道支持企業(yè)通過境內(nèi)國(guó)際性展會(huì)、境外展會(huì)開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大合作經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高產(chǎn)品適銷對(duì)路，同時(shí)對(duì)標(biāo)內(nèi)地產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，通過參會(huì)提升企業(yè)視野，拓展合作伙伴，深挖合作潛力。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)新發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好同質(zhì)同標(biāo)生產(chǎn)，打破國(guó)內(nèi)外規(guī)則壁壘，促進(jìn)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

五是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入“放管服”改革。嚴(yán)格落實(shí)新冠疫情防控要求，保持政治敏感度的同時(shí)，為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)重要商務(wù)、物流、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)等提升外籍人員來藏、人員出國(guó)便利度。學(xué)習(xí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，支持做好部門協(xié)調(diào)對(duì)接的同時(shí)，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限至拉薩市和拉薩經(jīng)開區(qū)，賦予改革自主權(quán)。在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革、簡(jiǎn)政放權(quán)力度，建立完善以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)技術(shù)支撐，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等，不斷提升政府服務(wù)效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

五、小結(jié)

拉薩市對(duì)外貿(mào)易是個(gè)自成一體的系統(tǒng)，受尼泊爾道路、通關(guān)條件、自然環(huán)境影響較大。由于拉薩市對(duì)外貿(mào)易自產(chǎn)產(chǎn)品出口、自用產(chǎn)品進(jìn)口額不大，大部分貿(mào)易為通道貿(mào)易，從根本提高有質(zhì)量、有外匯收支、帶動(dòng)就業(yè)和促進(jìn)稅收的對(duì)外貿(mào)易需要從增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力方面出發(fā)，提升本地企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)銷售能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)貿(mào)易成本，加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，從而提高外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。未來拉薩市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展在結(jié)合國(guó)家政策及自身發(fā)展實(shí)際下，主動(dòng)扭轉(zhuǎn)觀念，深度對(duì)接“一帶一路”倡議，深化國(guó)內(nèi)外地區(qū)間的合作，以向內(nèi)向外發(fā)展為主線，全面推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做優(yōu)通道貿(mào)易，提高對(duì)外貿(mào)易水平，打造西藏內(nèi)陸型對(duì)外貿(mào)易改革開放新高地。

注釋：

http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/ 2799825/302274/302277/3512606/index.html.海關(guān)總署網(wǎng)站。

http：//lasa.customs.gov.cn/lasa_customs/613421/ 3089992/613423/613425/index.html.拉薩海關(guān)官網(wǎng)-政府信息公開-統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

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作者簡(jiǎn)介：吳海宇（1987.10-? ），女，籍貫：河南南陽(yáng)，研究生在讀，研究方向：民族法學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)