“日常生活”治理：城市治理的轉(zhuǎn)型方向與實(shí)踐機(jī)制

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《社區(qū)微更新視野下基層協(xié)商民主的共識(shí)困境與長(zhǎng)效機(jī)制研究》（21BZZ109）;江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題重點(diǎn)項(xiàng)目《江蘇實(shí)施城市更新行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)與關(guān)鍵對(duì)策研究》（21SYA-004）。

作者簡(jiǎn)介：錢坤（1990—），男，河南信陽(yáng)人，博士，南京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)槌鞘兄卫?。DOI：? 10.13253/j.cnki.ddjjgl.2022.03.010“日常生活”治理：城市治理的轉(zhuǎn)型方向與實(shí)踐機(jī)制錢坤（南京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇南京210037）

[摘要]以“人民”為中心的“日常生活”治理是城市治理的轉(zhuǎn)型方向。城市“日常生活”治理是將城市居民的日常生活作為治理對(duì)象，以滿足他們的美好生活需求為目標(biāo)的城市治理模式。城市“日常生活”治理以居民的日常生活為基礎(chǔ)，通過(guò)厘清日常生活的動(dòng)力與結(jié)構(gòu)，運(yùn)用隱秘、柔性的權(quán)力技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市居民的日常生活與國(guó)家的有效銜接，重構(gòu)城市陌生人社會(huì)的生活秩序。要回應(yīng)城市居民的美好生活需要，就需要通過(guò)制度規(guī)則與精細(xì)化治理、多元主體與合作治理以及城市居民與參與式治理，重建城市居民日常生活秩序的內(nèi)在均衡。生活治理的關(guān)鍵在于能夠?qū)崿F(xiàn)安頓生活與“人心”的功能，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“人心秩序”之目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]城市治理;日常生活;生活秩序;人心秩序

[中圖分類號(hào)]? D630[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]? 1673-0461（2022）03-0075-06

根據(jù)2021年5月11日公布的第七次全國(guó)人口普查（第七號(hào)）公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到63.89%。隨著當(dāng)代中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，權(quán)力、資本主導(dǎo)下規(guī)模擴(kuò)張式的城市發(fā)展模式面臨深刻轉(zhuǎn)型的要求，城市發(fā)展需要更有效地回應(yīng)城市居民的多樣化需求。2017年黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？梢哉f(shuō)，在城市中國(guó)時(shí)代，城市居民的美好生活需要理應(yīng)成為城市發(fā)展根本追求。

城市居民的美好生活需要的滿足，不僅是一個(gè)城市發(fā)展的問(wèn)題，更是一個(gè)城市生活治理的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)代中國(guó)城市發(fā)展的重點(diǎn)都放在規(guī)模擴(kuò)張式的城市建設(shè)上，一定程度上忽視了體現(xiàn)城市軟實(shí)力的城市治理能力的提升。不斷擴(kuò)張的城市規(guī)模與低下粗放的城市治理水平之間的張力愈發(fā)明顯，城市居民的美好生活需要亦長(zhǎng)期得不到有效滿足，實(shí)現(xiàn)城市居民的美好生活需要是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要部分?！叭粘Ｉ睢敝卫硎切聲r(shí)代城市治理的重要形態(tài)，是城市發(fā)展到一定階段后必然的轉(zhuǎn)型方向。本文嘗試立足于城市居民生活秩序探究城市“日常生活”治理的實(shí)踐邏輯。

一、城市治理轉(zhuǎn)型：走向“人民城市”與“日常生活”

城市治理面向復(fù)雜巨系統(tǒng)的城市社會(huì)，是國(guó)家治理的重要組成部分，并且隨著城市在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用越來(lái)越大，而愈發(fā)凸顯出其重要性地位。實(shí)際上，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，城市在國(guó)家治理中始終處于重要且中心的位置，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期的治理需求，先后經(jīng)歷了單位制（街居制）、社區(qū)制兩個(gè)主要的治理模式主導(dǎo)的階段。

1954年12月31日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議正式通過(guò)《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》，初步建立起了我國(guó)的城市治理基本模式——街居制。不過(guò)隨著單位制度的不斷強(qiáng)化和制度化，單位逐漸成為城市社會(huì)組織的基本單元[1]。單位不僅是城市社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，而且是國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行直接行政管理的組織手段和基本環(huán)節(jié)，是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的基礎(chǔ)[2]。街道辦事處和居民委員會(huì)逐漸演變成“拾單位之遺，補(bǔ)單位之缺”的組織[3]，主要功能是將那些沒(méi)有進(jìn)入單位制體系的城市居民吸納到“街居制”的體系中進(jìn)行管理。“街居制”是以街道辦事處和居民委員會(huì)為組織架構(gòu)，街道辦事處作為區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)作為居民自治組織進(jìn)行日常運(yùn)作的[4]。故而，一直到改革開(kāi)放之前，中國(guó)的城市治理都是以“單位制”為主、“街居制”為輔的模式。單位制實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市居民生產(chǎn)、生活的全方位的高度組織化，在社會(huì)整體層面形成了一種“總體性社會(huì)”[5]，在個(gè)人層面則形塑了一種依附性人格。

改革開(kāi)放之后，隨著單位制體制的逐步瓦解，社會(huì)從國(guó)家的全面控制中獲得了自主成長(zhǎng)的空間。原本單位制承載的城市基層管理職能大量外溢，傳統(tǒng)的街居制由此面臨職能超載、職權(quán)有限和角色尷尬的困境[6]，無(wú)力滿足新形勢(shì)下的城市治理需求。這個(gè)階段城市治理的關(guān)鍵問(wèn)題，是隨著城市居民從高度組織化的“單位人”向低度組織化的“社會(huì)人”的身份轉(zhuǎn)變，如何將他們有效組織起來(lái)，重建城市社會(huì)生活的基本秩序。20世紀(jì)90年代，民政部重提“社區(qū)建設(shè)”概念，在實(shí)踐中掀起了一場(chǎng)社區(qū)建設(shè)的浪潮，并設(shè)立了北京、上海、天津、沈陽(yáng)、武漢、青島等26個(gè)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”，形成了諸如上海模式、沈陽(yáng)模式和江漢模式等具有代表性的城市治理模式。社區(qū)制是一種適應(yīng)新的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的治理模式，是對(duì)“街居制”的一種超越，本質(zhì)特征為“多元、共治”，包含著以“合作”為主旨的“公共性”和以“自主”為要義的“主體性”的雙重取向[7]。雖然社區(qū)制依然存在諸如行政化色彩濃厚、社區(qū)自治力量薄弱等問(wèn)題，但以社區(qū)為中心的城市治理體制重建，起到了轉(zhuǎn)接從單位體制中剝離的社會(huì)事務(wù)，同時(shí)維護(hù)城市社會(huì)秩序基本穩(wěn)定的作用[8]。

2011年，中國(guó)的城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋壤状纬^(guò)50%，城市中國(guó)時(shí)代正式來(lái)臨。隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，各大城市面臨著愈發(fā)復(fù)雜且復(fù)合的治理問(wèn)題：一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使得城市居民對(duì)城市治理的水平要求更高，他們的需求也愈發(fā)多樣化和差異化;另一方面，整個(gè)社會(huì)的流動(dòng)性愈發(fā)凸顯，作為人口流入地的城市面臨著愈發(fā)復(fù)雜的治理問(wèn)題。2015年，中央城市工作會(huì)議時(shí)隔37年后再次召開(kāi)，“人民城市”理念首次提出，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)要抓住“管理與服務(wù)”這個(gè)城市工作的重點(diǎn)，“不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活的更方便、更舒心”。城市作為人口、資源、要素、交往高度集聚的復(fù)雜巨系統(tǒng)，人民群眾是其創(chuàng)造者和發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)者，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)以滿足人民群眾的高品質(zhì)生產(chǎn)生活需要為依歸。城市承擔(dān)著作為生活空間的重要職能，在“人民城市為人民”思想的指導(dǎo)下，當(dāng)代中國(guó)的城市治理越來(lái)越強(qiáng)調(diào)將滿足城市居民的美好生活需要作為城市治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，回應(yīng)新時(shí)代城市居民日常生活中的各種需求、解決關(guān)乎城市居民日常生活體驗(yàn)的各種問(wèn)題，重構(gòu)作為城市治理對(duì)象的在日常生活中建構(gòu)起來(lái)的基礎(chǔ)社會(huì)[9]，重構(gòu)城市居民的日常生活秩序，是城市治理在城市中國(guó)時(shí)代難以回避的重要使命。

二、“日常生活”治理：基本概念、演化發(fā)展與目標(biāo)指向

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的城市發(fā)展始終處于增長(zhǎng)主義的城市發(fā)展話語(yǔ)主導(dǎo)之下，城市住宅、公共場(chǎng)所、城市結(jié)構(gòu)和城市生活體驗(yàn)均表現(xiàn)出“去生活化”特征[10]。近年來(lái)，包括上海的“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合治理，北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，以及各大城市推動(dòng)的城市網(wǎng)格化管理、老舊小區(qū)改造等實(shí)踐，開(kāi)始出現(xiàn)了以城市居民為核心主體，以他們的日常生活體驗(yàn)為主要內(nèi)容的城市治理創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，在城市社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市治理轉(zhuǎn)型的雙重背景下，中國(guó)的城市治理已經(jīng)逐漸走向“日常生活”治理的獨(dú)特模式。

（一）日常生活與“日常生活”治理

所謂日常生活，就是每個(gè)個(gè)體和家庭在具體時(shí)空中從事的衣食住行、休閑娛樂(lè)、社會(huì)公共交往等活動(dòng)，它具有基礎(chǔ)性、重復(fù)性、實(shí)用性等特征，是社會(huì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。日常生活的重要性在于，它構(gòu)成了有組織的社會(huì)活動(dòng)和精神生產(chǎn)活動(dòng)等非日常世界的深層基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)[11]。實(shí)際上，社會(huì)科學(xué)理論中已經(jīng)出現(xiàn)了“日常生活轉(zhuǎn)向”[12]，學(xué)者們愈發(fā)重視普通人模式化日常生活的意義和價(jià)值。新馬克思主義哲學(xué)家赫勒將“日常生活”界定為“那些同時(shí)使社會(huì)再生產(chǎn)成為可能的個(gè)體再生產(chǎn)要素的集合”[13]。國(guó)內(nèi)學(xué)者肖瑛在建構(gòu)超越于“國(guó)家-社會(huì)”的“制度-生活”分析框架的時(shí)候，區(qū)分了正式制度與日常生活的區(qū)別，并將日常生活界定為生活主體在與他人不斷發(fā)生關(guān)系的日常實(shí)踐中所形成的實(shí)用性的、邊界模糊的、例行化的以及韌性的現(xiàn)實(shí)生活[14]。

城市治理回歸“日常生活”治理的本意，是發(fā)現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)作為主體的城市居民的價(jià)值。從日常生活的視角看，城市治理始終是與城市居民的“衣食住行”“生老病死”等活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的。城市居民是城市日常生活實(shí)踐中的具體主體，其通過(guò)城市生活秩序感知國(guó)家的政治德性，因此國(guó)家需要持續(xù)滿足其美好生活需求。芒福德認(rèn)為，人們之所以聚居在城市里，是為了美好生活[15]?！叭嗣癯鞘小崩砟畹木唧w實(shí)踐，歸根結(jié)底要落實(shí)到作為主體的城市居民的日常生活之中。只有通過(guò)生活細(xì)節(jié)和切身體驗(yàn)，人們才能理解瑣碎、重復(fù)、平淡的日?；顒?dòng)之后的治理意圖[16]。正如吉登斯所強(qiáng)調(diào)的，“生活政治”的意圖不在于爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利，它關(guān)心的是如何保衛(wèi)并重建生活方式[17]。故而，城市“日常生活”治理不再將日常生活視為城市治理的基本背景，而是要回歸城市居民日常生活本身，并致力于深入日常生活的動(dòng)力和結(jié)構(gòu)，通過(guò)隱秘的、柔性的權(quán)力技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市居民的日常生活與國(guó)家的有效銜接，從而維系日常生活秩序的有序生產(chǎn)與再生產(chǎn)。從這個(gè)意義上看，日常生活的諸多特征決定了針對(duì)日常生活的治理必然是軟性的、隱性的、多渠道的，也是基礎(chǔ)性的[18]。

本文所定義的“日常生活”治理，指的是將日常生活作為治理對(duì)象，以滿足城市居民的美好生活需求為目標(biāo)的城市治理模式。在實(shí)踐中，城市“日常生活”治理需要特別注意國(guó)家的“剛性”規(guī)則體系與城市居民的“柔性”生活邏輯之間張力的平衡?；貧w“日常生活”治理并不意味著忽視國(guó)家的正式制度規(guī)則體系，而是要將自上而下的正式制度規(guī)則轉(zhuǎn)化為“日常生活”治理的重要資源，把個(gè)體化的城市居民生活勾連起來(lái)。此外，還要特別重視切實(shí)深入城市居民的日常生活實(shí)踐，把握其“實(shí)然”邏輯，從而實(shí)現(xiàn)“剛性”規(guī)則體系與“柔性”日常生活的有機(jī)融合。

（二）“日常生活”治理的演化發(fā)展

日常生活作為人類社會(huì)活動(dòng)的核心場(chǎng)景，以其為對(duì)象的治理始終存在，只不過(guò)在不同時(shí)期因應(yīng)不同的治理需要，治理主體投射的注意力以及治理資源有所不同。

在改革開(kāi)放之前的集體化時(shí)期，“單位制”為主“街居制”為輔的城市治理模式下，城市居民的日常生活被統(tǒng)合在國(guó)家行政權(quán)力主導(dǎo)的組織模式之中，成為被遮蔽的部分，自然也談不上專門的生活治理。改革開(kāi)放之后，伴隨著狂飆突進(jìn)式的城市化進(jìn)程，中國(guó)的城市治理更加注重大尺度的“城市建設(shè)”，以城市規(guī)模的擴(kuò)張和城市化率的提高為目標(biāo)，一定程度上忽視了城市居民的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)地位和生活狀況[19]。可以說(shuō)，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城市治理水平是落后于城市發(fā)展水平的，不斷擴(kuò)張的城市規(guī)模與低下的城市治理能力之間的張力愈發(fā)凸顯。不過(guò)，城市治理隨著社區(qū)制的逐步成型，在城市居民的日常生活治理方面亦有顯著的提升，特別是現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展極大地提升了城市治理水平，包括網(wǎng)格化管理系統(tǒng)在內(nèi)的新型技術(shù)系統(tǒng)的普遍應(yīng)用，極大地提升政府對(duì)城市居民日常生活問(wèn)題的回應(yīng)能力。近年來(lái)，各大城市圍繞城市居民的美好生活需要，推動(dòng)的城市治理“補(bǔ)短板”以及一系列提升“精細(xì)化”治理水平的舉措，昭示著城市“日常生活”治理作為一種全新的城市治理模式，逐漸登上舞臺(tái)。

（三）城市“日常生活”治理的目標(biāo)指向

城市“日常生活”治理要解決的首要問(wèn)題，是“為了誰(shuí)的日常生活治理”。毋庸置疑，在“人民城市”理念的指引下，城市治理需要從人民群眾的生活出發(fā)，從可持續(xù)的生計(jì)出發(fā)，從激發(fā)社會(huì)的活力出發(fā)，這樣才能以民生為要、聚合眾力，推動(dòng)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)[20]。“人民城市人民建，人民城市為人民”，人民群眾是城市治理的核心對(duì)象，他們的日常生活是城市治理的主要內(nèi)容。由此，衍生了另一個(gè)重要問(wèn)題，即城市“日常生活”治理的目標(biāo)指向是什么？

改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論是政策界還是學(xué)界，始終將構(gòu)建社會(huì)共同體作為城市社區(qū)治理的重要目標(biāo)，各地城市的治理實(shí)踐亦朝著這個(gè)方向進(jìn)行了大量的探索。但是，當(dāng)重新回到最為基礎(chǔ)的城市生活空間的高密度居住格局的特質(zhì)，回到城市居民的個(gè)體化特質(zhì)，以及由此引發(fā)的城市居民對(duì)家庭生活和私密空間的重視，學(xué)緣、業(yè)緣、趣緣關(guān)系對(duì)地緣關(guān)系的替代[21]，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，城市似乎已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共同體的再造[22]?；诰唧w而鮮活的現(xiàn)實(shí)，城市治理應(yīng)當(dāng)從重建社區(qū)共同體的迷思中走出來(lái)，轉(zhuǎn)而思考如何將個(gè)體化、異質(zhì)性的城市居民組織起來(lái)，圍繞日常生活中遇到的各種瑣碎的問(wèn)題達(dá)成合作，從而建構(gòu)有序的生活秩序。

故而，城市“日常生活”治理的關(guān)鍵，就是國(guó)家如何發(fā)揮主導(dǎo)性作用，在動(dòng)員和組織城市居民的過(guò)程中，解決他們?nèi)粘Ｉ钪械摹巴袋c(diǎn)”問(wèn)題。從這個(gè)意義上看，城市“日常生活”治理的目標(biāo)指向，就是要重構(gòu)城市陌生人社會(huì)的生活秩序。日常生活秩序內(nèi)在地蘊(yùn)含著城市居民日常生活的基本規(guī)則體系以及由其所型構(gòu)的共同生活空間內(nèi)成員相互協(xié)調(diào)的行動(dòng)安排。

三、城市“日常生活”治理的實(shí)踐機(jī)制

城市居民不僅是城市“日常生活”治理的對(duì)象，而且是日常生活的實(shí)踐主體。因此，“日常生活”治理應(yīng)當(dāng)激發(fā)城市居民的生活主體性，動(dòng)員并激活他們作為建構(gòu)良性生活秩序主體力量的作用。城市“日常生活”治理是國(guó)家建立與城市居民的日常生活系統(tǒng)的有效聯(lián)系的重要方式，是調(diào)控、引導(dǎo)、重塑城市居民的日常生活秩序的實(shí)踐過(guò)程。在城市“日常生活”治理領(lǐng)域，城市居民的主體性得到最大限度的激發(fā)和表達(dá)。由此，“日常生活”治理面對(duì)的不再是個(gè)體化、抽象化的權(quán)利個(gè)體，而是有機(jī)融入城市社會(huì)中的生活主體。從這個(gè)意義上看，城市“日常生活”治理的基本思路是以國(guó)家正式制度規(guī)則體系的精細(xì)化治理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會(huì)、市場(chǎng)主體的合作式治理以及城市民眾的參與式治理，最終重構(gòu)城市居民的生活秩序。故而，城市“日常生活”的實(shí)踐機(jī)制主要包括“制度規(guī)則與精細(xì)化治理”“多元主體與合作式治理”“城市民眾與參與式治理”。

（一）制度規(guī)則與精細(xì)化治理

任何主體的行動(dòng)都是在特定的制度環(huán)境中展開(kāi)的，城市居民的日常生活行動(dòng)亦如此。改革開(kāi)放之后，單位制維系下城市居民日常生活秩序的穩(wěn)態(tài)被打破，社會(huì)流動(dòng)的加速也使得城市社會(huì)的個(gè)體化、陌生化程度迅速加深。單位制背景下具有“強(qiáng)烈地域歸屬感”的靜態(tài)、封閉的單位社區(qū)解體，更加異質(zhì)性的城市社區(qū)逐步興起[23]。城市的有序運(yùn)行以及城市居民日常生活秩序的維系愈發(fā)需要國(guó)家的介入以及正式制度規(guī)則的完善。國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是“日常生活”治理的重要前提，推動(dòng)城市治理規(guī)則體系的不斷完善，構(gòu)建精細(xì)化的覆蓋城市居民日常生活各個(gè)領(lǐng)域的精細(xì)化的制度規(guī)則體系，是城市日常生活治理的重要機(jī)制。可以說(shuō)，城市精細(xì)化治理是未來(lái)我國(guó)城市治理和發(fā)展的主導(dǎo)性策略，技術(shù)則是推進(jìn)“善治城市”形成的“繡花針”[24]。正如有學(xué)者提出的，城市精細(xì)化治理的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)化、政策創(chuàng)新和技術(shù)驅(qū)動(dòng)的融合性治理，進(jìn)而創(chuàng)造美好城市生活[25] 。

在實(shí)踐中，包括網(wǎng)格化管理、“城市大腦”、“一網(wǎng)通辦”等一系列“技術(shù)+制度”融合性的治理創(chuàng)新，無(wú)不是以更高效、更快速、更精準(zhǔn)地回應(yīng)和解決城市運(yùn)行和城市居民日常生活中問(wèn)題的成功探索。特別是城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)的全面推廣，通過(guò)主動(dòng)（居民向系統(tǒng)提交問(wèn)題）或被動(dòng)（網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)）的方式，越來(lái)越多的城市居民能夠?qū)⑺麄內(nèi)粘Ｉ钪杏龅降膯?wèn)題及需求及時(shí)向政府反饋，并能夠得到最高效的解決和回應(yīng)。國(guó)家通過(guò)技術(shù)手段的應(yīng)用，深度嵌入城市居民的日常生活實(shí)踐，成為其中不可缺少的組成部分。國(guó)家愈發(fā)完善和精細(xì)的制度規(guī)則體系為城市居民日常生活系統(tǒng)的運(yùn)行提供了重要的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，更是為城市基層組織面向居民日常生活的治理實(shí)踐奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

概言之，城市“日常生活”治理并不排斥愈發(fā)精細(xì)化的制度規(guī)則體系。如果國(guó)家的制度規(guī)則體系能夠滿足城市居民對(duì)美好有序城市生活的需要，不僅能夠深度嵌入城市居民的生活本身從而釋放巨大的治理效能，而且能夠突破科層體系的常規(guī)運(yùn)作軌道，成為塑造城市居民日常生活秩序的重要外部力量。

（二）多元主體與合作治理

城市“日常生活”治理必然會(huì)受到正式制度規(guī)則體系的規(guī)約，但日常生活本身的特征決定了不可能僅僅依靠正式制度的明文規(guī)定就能夠?qū)崿F(xiàn)有效治理。在正式制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該注重包括非正式制度、民情、慣習(xí)、情理等要素，這些要素關(guān)涉城市居民的主觀性、情感性、價(jià)值性的體驗(yàn)滿足[26]。自上而下的國(guó)家制度規(guī)則體系是正規(guī)化的“剛性”治理，面對(duì)的卻是瑣碎的、非制度化的城市社會(huì)，就需要在“剛性”的國(guó)家治理與不規(guī)則的城市社區(qū)之間建立“柔性”的中間媒介。這也就意味著，城市“日常生活”治理絕不是政府的“獨(dú)角戲”，而是需要與多元主體圍繞著居民日常生活秩序的建構(gòu)之目標(biāo)進(jìn)行合作。理論上，合作治理是多元主體以共識(shí)為導(dǎo)向，通過(guò)協(xié)商的方法，經(jīng)過(guò)集體、平等的決策過(guò)程，達(dá)成的使各利益相關(guān)方都相對(duì)滿意的決策[27]。但是，正如有學(xué)者指出，治理主體的自利邏輯、公共性的彌散以及治理責(zé)任的區(qū)隔，真正的合作治理尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)[28]。合作治理必須正視當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及中國(guó)共產(chǎn)黨和政府在治理中扮演的重要角色。

故而，本文所探討的城市“日常生活”治理意義上的合作治理，不是那種“烏托邦式想象”的“多中心治理模式”，而是一種“黨的領(lǐng)導(dǎo)政府主導(dǎo)下的多元共治模式”[29]。從城市居民日常生活的角度來(lái)看：一方面，居民日常生活中不可避免的會(huì)有一部分事務(wù)是需要直接與國(guó)家對(duì)接的，亦只能由國(guó)家來(lái)解決，其所依憑的是正式的制度規(guī)則體系;另一方面，居民日常生活中大量出現(xiàn)的是那種重復(fù)發(fā)生的瑣碎“小事”，往往不需要也不會(huì)通過(guò)國(guó)家正式制度來(lái)予以解決，而是會(huì)訴諸非正式的規(guī)則體系以及多元主體的民主協(xié)商。包括業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、基層社會(huì)組織、民間社團(tuán)等在內(nèi)的多元主體在基層黨組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)下，圍繞城市居民日常生活中遇到的各種事務(wù)，采取“軟硬結(jié)合”的治理策略，充分動(dòng)員運(yùn)用城市社會(huì)本身蘊(yùn)藏的治理力量和治理資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市居民美好生活需要的有效回應(yīng)。

（三）城市居民與參與式治理

“日常生活”治理的對(duì)象是最廣大的城市居民和他們的日常生活，判斷其是否有效的關(guān)鍵指標(biāo)就是是否能夠深入城市居民生活的細(xì)微之處。無(wú)論是國(guó)家正式規(guī)則制度體系的精細(xì)化治理，還是多元主體的合作治理，最終的指向都是作為主體的城市居民。而城市居民日常生活的主體性意味著他們既是“日常生活”治理的對(duì)象（客體），同時(shí)也是“日常生活”治理的主體。如果沒(méi)有城市居民的積極參與，“日常生活”治理就缺少了本質(zhì)的靈魂，就是懸浮在城市社會(huì)之上而無(wú)法真正觸及城市居民生活需求的無(wú)效治理模式?？梢哉f(shuō)，城市居民作為重要主體的參與是“日常生活”治理內(nèi)在、不可分割的重要特征。

但是，在實(shí)踐中，種種情況的疊加使得城市居民作為社區(qū)自治的法定參與者變成了實(shí)際的缺席者[30]。城市治理中普遍存在的居民“缺位”現(xiàn)象，折射的是黨和政府群眾工作和群眾動(dòng)員的式微，城市基層治理舉步維艱[31]。故而，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)要在城市治理中“找回居民”[32]，通過(guò)動(dòng)員城市居民積極參與關(guān)乎其切身體驗(yàn)的日常生活事務(wù)的治理，讓他們從被動(dòng)的治理“客體”轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)造自己城市美好生活的主動(dòng)“主體”?？梢哉f(shuō)，城市居民的參與程度，決定了城市“日常生活”治理的深度與效度。城市居民主體性的復(fù)歸，意味著城市“日常生活”治理將城市社會(huì)中內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)作為重要目標(biāo)，力圖通過(guò)城市居民的自覺(jué)參與以保證日常生活治理的可持續(xù)性。從這個(gè)意義上看，城市治理的日常生活轉(zhuǎn)型重新激活了群眾工作方法和群眾動(dòng)員機(jī)制這一中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方法。在城市治理中真正踐行群眾路線，運(yùn)用群眾工作的方法，可以最大限度地動(dòng)員城市居民參與到瑣碎、重復(fù)的日常生活事務(wù)的治理中，以真正有效回應(yīng)城市居民的生活“痛點(diǎn)”和訴求為前提，靈活適應(yīng)基層社會(huì)的各種不同情況，從而選擇有效地方式方法重建城市陌生人社會(huì)的生活秩序。

總體而言，隨著城市社會(huì)和城市治理的深度轉(zhuǎn)型，一種由國(guó)家制度規(guī)則體系、多元主體以及城市居民共同形塑的治理形態(tài)——城市“日常生活”治理逐漸生成。國(guó)家、多元主體以及城市居民本身構(gòu)成了城市“日常生活”治理的完整鏈條，不同主體身處不同的位置、扮演不同的角色、發(fā)揮著不同的功能，最終促成了面向城市居民日常生活實(shí)踐的良性秩序的生成。

四、結(jié)論與討論

隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，傳統(tǒng)粗放的城市管理方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)愈發(fā)復(fù)雜化的城市治理實(shí)踐，城市治理模式亟待轉(zhuǎn)型。通過(guò)國(guó)家正式制度規(guī)則體系的精細(xì)化治理、多元主體的合作治理以及城市居民的參與式治理，城市“日常生活”治理得以將各方治理主體和各種治理資源統(tǒng)合到以城市居民的美好生活需求為導(dǎo)向的治理實(shí)踐中，在政黨和國(guó)家力量的主導(dǎo)下，推動(dòng)城市居民日常生活的有序轉(zhuǎn)型，重構(gòu)了城市陌生人社會(huì)的生活秩序，由此亦形塑了一種新型城市治理模式——城市“日常生活”治理。城市“日常生活”治理著眼于日常生活中的重復(fù)性、彌散性、實(shí)踐性的治理事務(wù)，強(qiáng)調(diào)作為整體的城市居民的日常生活。

實(shí)際上，日常生活并不完全是城市居民的私人領(lǐng)域，他們?cè)谌粘Ｉ钪杏龅降母鞣N常態(tài)化的問(wèn)題，需要國(guó)家權(quán)力的直接介入以及有效回應(yīng)才能夠得以解決?？此圃倨匠２贿^(guò)的城市日常生活實(shí)則具有潛在的政治意涵，在生活治理的視域下升華為安頓生活、收拾“人心”的德性狀態(tài)[33]。從更宏觀的視角來(lái)看，為尋求“至善生活”的實(shí)現(xiàn)方式，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家以持續(xù)滿足人民美好生活需求的美好生活政治觀為指導(dǎo)，形塑了一種以民心皈依為根本指向、以人心評(píng)判為最高標(biāo)準(zhǔn)的人心政治形態(tài)[34]。因此，“人心秩序”建構(gòu)的微觀基礎(chǔ)在于人民群眾“美好生活需要”的有效滿足，這不僅有賴于資源的充足供給，更有賴于安頓生活秩序的治理實(shí)踐。只有城市社會(huì)成為安頓城市居民美好生活的“人心所向”的空間，城市才能夠成為持續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心引擎?！叭粘Ｉ睢敝卫淼倪@種安頓“人心”的功能，更加凸顯了其重構(gòu)生活秩序的必要性。通過(guò)有效回應(yīng)城市居民日常生活過(guò)程中重復(fù)出現(xiàn)的“小事”“瑣事”，城市“日常生活”治理激活了群眾路線。概言之，國(guó)家需要立足城市居民日常生活的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和問(wèn)題脈絡(luò)，重塑城市居民生活邏輯的起點(diǎn)和動(dòng)力，從而重構(gòu)城市陌生人社會(huì)的生活秩序，有效回應(yīng)城市居民對(duì)美好生活的向往。

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of Urban Governance

Qian? Kun

（Faculty of Humanities and Social Sciences， Nanjing Forestry University， Nanjing 210037， China）

Abstract：? Peoplecentered “daily life” governance is the transformation direction of urban governance. Urban daily life governance is an urban governance model that takes the daily life of urban residents as the governance object and aims at meeting their needs for a better life.Urban daily life governance is based on residents’ daily life. By clarifying the power and structure of daily life， it uses secret and flexible power technology to realize the effective connection between urban residents’ daily life and the country and reconstruct the life order of urban stranger society. To meet the needs of urban residents for a better life， it is necessary to rebuild the internal balance of urban residents’ daily life order through institutional rules， refined governance， multisubject ，cooperative governance， urban residents and participatory governance. The key of life governance lies in realizing the function of settling down life and cleaning up “people’s hearts”， so as to realize the goal of building “people’s hearts order”.

Key words：urban governance;daily life;life order;human heart order

（責(zé)任編輯：蔡曉芹）