城市社區(qū)停車(chē)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效化管理的思考

文/徐琛（杭州市上城區(qū)人民政府凱旋街道辦事處公共服務(wù)中心）

城市化的快速推進(jìn)，使得城市交通網(wǎng)四通八達(dá)，私家車(chē)的保有量在近幾年急速攀升，老舊小區(qū)停車(chē)位配比嚴(yán)重不足，多數(shù)小區(qū)無(wú)地下車(chē)庫(kù)，實(shí)行停車(chē)包月——先到先停的做法，小區(qū)整體停車(chē)由社區(qū)自主把關(guān)，社區(qū)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)停車(chē)費(fèi)登記匯總及發(fā)票領(lǐng)用，社區(qū)物業(yè)人員、保安人員實(shí)行一線收費(fèi)管理。在電子化道閘信息系統(tǒng)未十分普及的情況下，精準(zhǔn)把握停車(chē)收費(fèi)存在很多弊端，甚至出現(xiàn)了部分社區(qū)利用停車(chē)收費(fèi)私存小金庫(kù)的現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)廉政治理帶來(lái)了重大隱患。希望通過(guò)對(duì)社區(qū)停車(chē)收費(fèi)現(xiàn)狀的多角度剖析，對(duì)當(dāng)下的城市社區(qū)停車(chē)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理提供實(shí)質(zhì)性建議，達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范城市社區(qū)內(nèi)控管理和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目的，也為打造城市清廉社區(qū)提供有效的經(jīng)濟(jì)管理參考模式。

一、城市社區(qū)停車(chē)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理模式

城市社區(qū)停車(chē)收費(fèi)主要存在兩種經(jīng)濟(jì)管理模式，一是有專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理，停車(chē)收入歸屬專(zhuān)業(yè)化物業(yè)公司，與社區(qū)賬務(wù)相分離；二是無(wú)專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理的社區(qū)，由社區(qū)自主核算，一般采取社區(qū)與物業(yè)合并管理的方式，社區(qū)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)收費(fèi)登記、上繳、停車(chē)發(fā)票領(lǐng)用，社區(qū)物業(yè)人員如保安、內(nèi)勤從事一線停車(chē)收費(fèi)，部分社區(qū)在包月車(chē)輛上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化操作，但臨時(shí)停車(chē)主要實(shí)行人工管理。

老舊小區(qū)雖然已實(shí)現(xiàn)并安裝停車(chē)道閘系統(tǒng)，但系統(tǒng)本身發(fā)揮的作用不大，信息系統(tǒng)與實(shí)際停車(chē)收費(fèi)情況不核對(duì)，人工介入頻繁，智能化管理欠缺。

二、城市社區(qū)停車(chē)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

為進(jìn)一步提升街道轄區(qū)市政形象和風(fēng)貌，街道相關(guān)部門(mén)多次對(duì)社區(qū)停車(chē)收費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。雖然取得了一定成效，但由于供需不平衡、環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致部分社區(qū)在操作上仍存在管理效果差、管理制度松散等諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社區(qū)財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)

通過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)：社區(qū)對(duì)停車(chē)收費(fèi)收入的整體監(jiān)管和重視不夠，負(fù)責(zé)停車(chē)收費(fèi)登記的人員隨意性大，相關(guān)包月收費(fèi)的登記臺(tái)賬手寫(xiě)字跡潦草，涂涂改改，無(wú)完整翔實(shí)的電子化備份，抽查發(fā)現(xiàn)以前年度的臺(tái)賬缺失、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）明碼標(biāo)價(jià)制度落實(shí)不嚴(yán)

根據(jù)相關(guān)停車(chē)收費(fèi)管理部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，無(wú)論對(duì)停車(chē)收費(fèi)實(shí)行何種形式的價(jià)格管理，經(jīng)營(yíng)者都需認(rèn)真執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度。在停車(chē)位醒目位置設(shè)置明碼標(biāo)價(jià)牌，公開(kāi)發(fā)布服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、計(jì)價(jià)形式、免費(fèi)停車(chē)時(shí)間、投訴電話等內(nèi)容，并接受社會(huì)監(jiān)督。然而部分社區(qū)缺乏收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示和投訴電話等內(nèi)容，導(dǎo)致信息不對(duì)稱。

（三）社區(qū)結(jié)報(bào)與會(huì)計(jì)核算存在脫節(jié)

通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)：社區(qū)負(fù)責(zé)停車(chē)收費(fèi)發(fā)票領(lǐng)用的財(cái)務(wù)人員，對(duì)發(fā)票的申領(lǐng)、繳銷(xiāo)存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況申領(lǐng)，沒(méi)有按照使用時(shí)間去繳納，往往以工作便利等借口，大量申領(lǐng)，滯留使用，延后繳銷(xiāo)。

從社區(qū)服務(wù)中心財(cái)務(wù)處比對(duì)領(lǐng)用票根情況發(fā)現(xiàn)：由于社區(qū)申領(lǐng)量較大，相關(guān)科室的財(cái)務(wù)對(duì)申領(lǐng)發(fā)票與實(shí)際入賬的金額核對(duì)也不是很及時(shí)，即使比對(duì)數(shù)據(jù)也不完全吻合，查實(shí)后發(fā)現(xiàn)存在物業(yè)保安、物業(yè)財(cái)務(wù)甚至是社區(qū)財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)員滯留現(xiàn)金未上繳的情況。

（四）社區(qū)收費(fèi)臺(tái)賬監(jiān)督管理缺失

通過(guò)核查臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)：社區(qū)對(duì)停車(chē)收費(fèi)的臺(tái)賬管理不到位，各社區(qū)對(duì)停車(chē)收費(fèi)的登記五花八門(mén)，無(wú)固定格式表格，部分社區(qū)手工隨意填寫(xiě)，電子化備份數(shù)據(jù)覆蓋往期數(shù)據(jù)嚴(yán)重，導(dǎo)致臨時(shí)停車(chē)收費(fèi)核對(duì)資料不全，臨時(shí)停車(chē)無(wú)法核對(duì)，對(duì)收費(fèi)收入的準(zhǔn)確性和真實(shí)性存在質(zhì)疑。

三、城市社區(qū)停車(chē)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)控重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（一）審查收費(fèi)臺(tái)賬與現(xiàn)金保管繳存

1.臺(tái)賬數(shù)據(jù)真實(shí)性欠缺

臺(tái)賬登記冊(cè)是記錄停車(chē)包月收費(fèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是對(duì)比財(cái)務(wù)入賬金額的重要依據(jù)，而在實(shí)際內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)：社區(qū)停車(chē)包月登記臺(tái)賬無(wú)規(guī)范統(tǒng)一的格式及要素，很少有注明車(chē)主詳細(xì)具體信息的情況，社區(qū)對(duì)實(shí)際保有停車(chē)位不清，導(dǎo)致夜間停車(chē)占用大量空地，甚至是消防通道。

2.收費(fèi)登記職責(zé)未分離

社區(qū)財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)員不僅負(fù)責(zé)收費(fèi)臺(tái)賬登記，而且負(fù)責(zé)匯總現(xiàn)金收入；物業(yè)內(nèi)勤、保安不僅負(fù)責(zé)停車(chē)發(fā)票的開(kāi)具，而且負(fù)責(zé)臨時(shí)停車(chē)費(fèi)用的收取。以上兩種工作模式，存在嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞，內(nèi)審發(fā)現(xiàn)：部分社區(qū)在現(xiàn)金繳款居民不需要停車(chē)發(fā)票的情況下，不開(kāi)具也不撕毀相應(yīng)金額的定額發(fā)票，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部二次利用已繳銷(xiāo)發(fā)票，數(shù)目巨大，這種情況為社區(qū)自存小金庫(kù)、隱匿現(xiàn)金收入提供了便利；保安人員在臨時(shí)停車(chē)收費(fèi)上也存在只收現(xiàn)金不給發(fā)票的情況，甚至每月只固定使用定額發(fā)票數(shù)量，隱匿其余收入，完全不按照實(shí)際停車(chē)費(fèi)用收入上繳。

3.現(xiàn)金收入保管不合理

社區(qū)停車(chē)收費(fèi)多以現(xiàn)金、支付寶、微信轉(zhuǎn)賬等形式繳納，在收取過(guò)程中由社區(qū)收費(fèi)人員把握，多數(shù)是管理停車(chē)片區(qū)的物業(yè)內(nèi)勤人員、保安人員、社區(qū)財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)員，工作中存在收到現(xiàn)金未及時(shí)上繳、留存私人賬戶、留存社區(qū)保險(xiǎn)柜、公款私用的情況。

（二）審查收據(jù)存根與銀行入賬信息

盡管社區(qū)對(duì)停車(chē)收費(fèi)定額發(fā)票的領(lǐng)用量較大，但為了確保資金安全，必須做到月清月結(jié)。主管科室的財(cái)務(wù)作為社區(qū)財(cái)務(wù)的管理人員，必須對(duì)每月各社區(qū)領(lǐng)用登記的發(fā)票與實(shí)際繳銷(xiāo)的發(fā)票進(jìn)行票根及數(shù)量的整體核對(duì)，避免社區(qū)滯留現(xiàn)金收入。

與此同時(shí)，必須將當(dāng)月銀行入賬收入信息與實(shí)際繳銷(xiāo)的發(fā)票數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，再次確保收入全額上繳。

（三）審查上年結(jié)余對(duì)本年收入影響

審查發(fā)現(xiàn)在停車(chē)收費(fèi)量較為集中的年底年初，跨年度之前收取的停車(chē)收入往往會(huì)影響到下一年的收入，必須將每年度停車(chē)收費(fèi)登記的臺(tái)賬與當(dāng)年的停車(chē)收入進(jìn)行比對(duì)，避免歷年結(jié)余充斥本年收入、本年收入隱匿延后入賬。

現(xiàn)就實(shí)際內(nèi)審過(guò)程中的典型案例作如表1分析：

表1 某社區(qū)2020年1-12月停車(chē)收費(fèi)明細(xì) 單位：元

一月至四月期間，臺(tái)賬登記收入是57000元，停車(chē)包月收入銀行入賬65000元，多繳存的8000元為上年年底收入的滯留繳納；

五月至七月期間，臺(tái)賬登記收入是70000元，停車(chē)包月收入銀行入賬40000元，少繳存的30000元，存在本年度收入的延遲繳納現(xiàn)象；

八月至十月期間，臺(tái)賬登記收入是0元，停車(chē)包月收入銀行入賬45000元，多繳存的45000元，來(lái)源不僅有本年收入更有上年收入，滯留繳納情況明顯；

十一月至十二月是年度停車(chē)收費(fèi)包月集中繳納月份，臺(tái)賬登記收入是122000元，停車(chē)包月收入銀行入賬45000元，少繳存的77000元，存在本年度收入的延遲繳納現(xiàn)象；

從整年收入看，臺(tái)賬登記本年收入是249000元，而銀行存款包月入賬僅195000元，差額54000元。

從以上的財(cái)務(wù)收入分離數(shù)據(jù)分析可以看出該社區(qū)存在歷年結(jié)余充斥本年收入、本年收入隱匿延后入賬的情況，在突擊檢查社區(qū)保險(xiǎn)柜的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了滯留的5萬(wàn)元現(xiàn)金收入，而其余的現(xiàn)金存于社區(qū)財(cái)務(wù)人員私人賬戶，這種真實(shí)的案例再次警示：停車(chē)收入微腐敗不可小視。

四、加強(qiáng)城市社區(qū)停車(chē)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效化管理建議

（一）數(shù)智賦能未來(lái)社區(qū)停車(chē)新突破

隨著城市未來(lái)社區(qū)場(chǎng)景化應(yīng)用的不斷升級(jí)，停車(chē)服務(wù)在老舊小區(qū)未來(lái)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)作為首要改善項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)新。在凱旋街道轄區(qū)范圍內(nèi)的未來(lái)社區(qū)建設(shè)中率先啟用文化廣場(chǎng)改建深挖與地下停車(chē)庫(kù)建設(shè)結(jié)合的方式，為城市老舊社區(qū)增加了地下停車(chē)泊位。也可以嘗試對(duì)公共綠化空間等場(chǎng)所再創(chuàng)造引入立體停車(chē)庫(kù)等項(xiàng)目，真正意義上緩解居民停車(chē)難。通過(guò)科技信息化管理識(shí)別手段減少人工操作干預(yù)，加大數(shù)智生活場(chǎng)景提升居民幸福感。結(jié)合電子化道閘系統(tǒng)的智能設(shè)置強(qiáng)化監(jiān)管社區(qū)停車(chē)收入來(lái)源，系統(tǒng)設(shè)置過(guò)程中必須做到權(quán)限合理分配，相互制約，相互監(jiān)督，減少人工修改的功能，關(guān)閉一線操作人員修改金額、停車(chē)車(chē)牌、停車(chē)時(shí)間等要素的權(quán)限；建議電子化采集的數(shù)據(jù)由第三方軟件公司實(shí)時(shí)監(jiān)控，每周反饋相關(guān)科室，財(cái)務(wù)處比對(duì)銀行入賬情況，從源頭監(jiān)控收入隱匿的現(xiàn)象。

（二）摸清可收費(fèi)底數(shù)強(qiáng)化全域管理

停車(chē)位作為收費(fèi)的資源應(yīng)當(dāng)采取與固定資產(chǎn)管理的模式進(jìn)行備案登記。街道應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)層面包括小區(qū)內(nèi)部、外圍、地下、立體停車(chē)等區(qū)域的停車(chē)位作統(tǒng)一的測(cè)繪及編號(hào)梳理，集成式的檔案歸類(lèi)各社區(qū)的停車(chē)位資源。對(duì)于包年包月停車(chē)位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)停車(chē)要求、臨時(shí)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)價(jià)格體系進(jìn)行統(tǒng)一指定公示，將社區(qū)停車(chē)資源的底數(shù)做數(shù)據(jù)整合和全面管理。結(jié)合未來(lái)社區(qū)大融合的趨勢(shì)，嘗試打通多個(gè)臨近小區(qū)停車(chē)資源等模式為居民的停車(chē)提供便利，同時(shí)對(duì)打通社區(qū)與社區(qū)之間管理上的壁壘，盤(pán)活停車(chē)位資源提供有效途徑。

各社區(qū)必須對(duì)停車(chē)位的底數(shù)進(jìn)行全面清查上報(bào)，街道相關(guān)科室做好備案核對(duì)，全面掌握社區(qū)可用收入車(chē)位的情況，有利于核對(duì)全年停車(chē)包月收入。各社區(qū)必須對(duì)停車(chē)收入登記臺(tái)賬實(shí)行手工、電子雙向備份，由社會(huì)事務(wù)科牽頭統(tǒng)一格式，規(guī)范管理，定期檢查，備案存檔，有利于停車(chē)收費(fèi)信息的準(zhǔn)確核查和年度收入的往期對(duì)比。

（三）確保職責(zé)分離及內(nèi)控管理監(jiān)督

加強(qiáng)不相容崗位相關(guān)人員職責(zé)相分離的工作原則，確保關(guān)鍵性工作人員的設(shè)置相互獨(dú)立：社區(qū)負(fù)責(zé)停車(chē)定額發(fā)票申領(lǐng)繳銷(xiāo)的工作人員應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)金收款人員相分離；社區(qū)負(fù)責(zé)停車(chē)包月登記的工作人員應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)金收款人員相分離；臨時(shí)停車(chē)收據(jù)金額采取電子化數(shù)據(jù)，臨時(shí)停車(chē)電子化數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)避免人工錄入；社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)重視停車(chē)收入的監(jiān)督與管理，確保停車(chē)收入資金安全性、真實(shí)性。

（四）完善政策強(qiáng)化回頭看整治行動(dòng)

社區(qū)停車(chē)要制度化，規(guī)范化，停車(chē)收費(fèi)管理工作應(yīng)當(dāng)納入清廉社區(qū)考核，強(qiáng)化社區(qū)書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)意識(shí)。街道相關(guān)科室的財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)重視停車(chē)發(fā)票繳銷(xiāo)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，把社區(qū)停車(chē)收入、銀行入賬情況與實(shí)時(shí)申領(lǐng)的發(fā)票數(shù)量進(jìn)行比對(duì)，也可以通過(guò)相關(guān)系統(tǒng)軟件做大數(shù)據(jù)排查整合模塊，盡早發(fā)現(xiàn)異常情況，避免資金的滯留和挪用。街道內(nèi)審部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好事前、事中、事后的監(jiān)督作用，并結(jié)合社區(qū)行風(fēng)監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用審查，以及聯(lián)合社區(qū)樓道小組長(zhǎng)、社區(qū)黨員等群眾性隊(duì)伍對(duì)所在社區(qū)停車(chē)費(fèi)工作的日常開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)督，從源頭上杜絕微腐敗苗頭出現(xiàn)，把真正屬于社區(qū)人民利益的資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、有效利用，全力推進(jìn)社區(qū)基層治理的完善和進(jìn)步。

五、結(jié)束語(yǔ)

伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨越式發(fā)展，私家車(chē)的擁有量與日俱增，與城市停車(chē)的矛盾已經(jīng)迫在眉睫，停車(chē)收費(fèi)的問(wèn)題關(guān)系到家家戶戶，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)以及居民投訴的焦點(diǎn)。同時(shí)，城市社區(qū)停車(chē)收費(fèi)收入是社區(qū)作為基層民非企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，停車(chē)收入的長(zhǎng)效化管理有利于健全社區(qū)基層治理體系，停車(chē)收費(fèi)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)有利于有效轉(zhuǎn)化其經(jīng)濟(jì)效益，而社區(qū)停車(chē)運(yùn)營(yíng)中確實(shí)存在諸多不足，更是基層管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)思考的重中之重。為此，本研究對(duì)社區(qū)停車(chē)收費(fèi)的問(wèn)題進(jìn)入深層次的調(diào)研，掌握了城市社區(qū)停車(chē)服務(wù)收費(fèi)現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，針對(duì)此提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議，以期形成合理系統(tǒng)的收費(fèi)管理方案，為居民及社會(huì)帶來(lái)雙重有力保障，為城市社區(qū)停車(chē)管理及停車(chē)收費(fèi)監(jiān)管工作提供借鑒。