組織部門(mén)如何選好干部

文/許然

視覺(jué)中國(guó)

從2021年開(kāi)始，地方各級(jí)黨政班子陸續(xù)換屆。作為換屆的牽頭統(tǒng)籌單位，組織部門(mén)的運(yùn)行機(jī)制在外界看來(lái)頗為重要，被組織部門(mén)找上的談話者也常常被視為潛在的提拔重用對(duì)象。

不過(guò)事實(shí)究竟如何？通過(guò)對(duì)多個(gè)層級(jí)的組織部門(mén)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了廣泛的談心談話外，人事方案修改調(diào)整上百稿、家訪式考察上百名干部……這些來(lái)自各級(jí)組織部門(mén)的數(shù)據(jù)，揭開(kāi)了組織部門(mén)選人的“面紗”。

既要吃透政策，又要研判得當(dāng)

“光是吃透政策就不容易。”一些組工干部表示，如何在吃透上級(jí)政策的情況下，既滿足各項(xiàng)硬性指標(biāo)，又符合促進(jìn)發(fā)展需要，制定切合實(shí)際的換屆政策，是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

一些地方的經(jīng)驗(yàn)是政策先行。去年3月底，馬健正式到山西省呂梁市臨縣履職，擔(dān)任縣委常委、組織部部長(zhǎng)。雖然經(jīng)歷過(guò)多次換屆，但作為組織部部長(zhǎng)參與到換屆當(dāng)中，他還是頭一次。

由于對(duì)臨縣的具體情況不夠了解，馬健到崗后就邊學(xué)邊看邊聽(tīng)，“掌握了全縣的干部情況，掌握了換屆的政策法規(guī)，厘清了換屆的環(huán)節(jié)程序，對(duì)換屆工作也做到了心中有數(shù)”。

“我們組工干部首先要參透悟透換屆政策。”多地組工干部表示，在換屆初期，他們便把本次的換屆政策與2016年的政策逐條逐項(xiàng)對(duì)比，分析梳理政策差別，再結(jié)合本地實(shí)際，制定了相應(yīng)的換屆政策。

按程序，換屆政策制定后，就要開(kāi)始對(duì)黨政班子進(jìn)行摸底和研判。多名組工干部表示，研判環(huán)節(jié)需要派出多個(gè)考察組進(jìn)行談心談話，了解某一班子的運(yùn)行情況，以及班子成員的思想動(dòng)態(tài)等。研判環(huán)節(jié)的談話對(duì)象除了班子成員外，還要找多名中層干部、一般干部進(jìn)行談話，通盤(pán)了解干部的思想動(dòng)態(tài)?！氨热?，涉及年齡較大的區(qū)縣班子成員，我們一般會(huì)征求本人的意見(jiàn)，考慮讓他回到市級(jí)部門(mén)?！?/p>

“不過(guò)研判環(huán)節(jié)并非只是談話。談完后，還要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。比如，有人評(píng)價(jià)這名領(lǐng)導(dǎo)干部分管的招商引資工作干得好，曾引進(jìn)不錯(cuò)的企業(yè)，那我們就要去這些企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。”一名曾擔(dān)任干部考察組組長(zhǎng)的組工干部表示，一般情況下，考察組先跟分管干部工作的組織部副部長(zhǎng)匯報(bào)下級(jí)班子運(yùn)行情況后，幾個(gè)考察組再進(jìn)行情況匯總。匯總形成報(bào)告后，報(bào)給換屆領(lǐng)導(dǎo)小組。

不過(guò)，有關(guān)人士指出，對(duì)班子的研判除了集中在換屆期間，更要注重平時(shí)。組織部門(mén)要拿出更多的時(shí)間和精力來(lái)考察干部，做到心中有一本人才賬，哪里需用什么人才，哪里有什么樣的人才，都要能有理有據(jù)地羅列出來(lái)。

考慮到班子研判的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，一些地方提早做好了準(zhǔn)備。作為四川省第一批換屆的市州，內(nèi)江市在2020年就展開(kāi)了全方位分析研判、全維度結(jié)構(gòu)分析等行動(dòng)。

為了更加規(guī)范化管理，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市奈曼旗還開(kāi)發(fā)了一套針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的信息系統(tǒng)，依托“大數(shù)據(jù)”分析，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡梯次、專業(yè)組成、性別結(jié)構(gòu)、任職經(jīng)歷等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為調(diào)整干部提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

統(tǒng)籌制定人事方案，保密與查核并重

在換屆考察中，各地堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)。比如，四川省制定了《突出政治標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)干部考察實(shí)施辦法》，把握5個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化8項(xiàng)考察實(shí)施辦法。而新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)則制定了政治素質(zhì)考察辦法，建立政治表現(xiàn)負(fù)面清單，開(kāi)展正反向測(cè)評(píng)。

在具體考察實(shí)施時(shí)，考察組先從一些單位的談話推薦、會(huì)議推薦中推薦出某一職級(jí)職務(wù)的合適人選。經(jīng)過(guò)一定程序后，考察組再次啟動(dòng)對(duì)這部分人選的定向考察?？疾旖Y(jié)束后形成考察報(bào)告，先上組織部部務(wù)會(huì)議，再上當(dāng)?shù)爻Ｎ瘯?huì)。

這一過(guò)程十分注重保密性。一些組織部領(lǐng)導(dǎo)干部表示，就算是分管組織部干部科或者在干部科任職的干部，對(duì)自己的職務(wù)調(diào)整也完全不知情。

除保密性外，在對(duì)確定人選的考察中，還特別注重干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、干部檔案、信訪反映、黨風(fēng)廉政等查核。

考察結(jié)束后，擬提拔進(jìn)入縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子的干部必須向社會(huì)公示。“在公示期間也可能收到一些信訪反映?！彼拇ㄊ∫速e市委組織部干部監(jiān)督科相關(guān)人員表示，這些信訪中，多數(shù)線索是以“濫用職權(quán)、玩忽職守”等罪名來(lái)亂扣帽子，缺乏相應(yīng)依據(jù)。

不過(guò)，也有一些線索移交給紀(jì)委監(jiān)委處理的情況。某市一名紀(jì)檢辦案人員透露，集中換屆期間也是信訪舉報(bào)的高發(fā)時(shí)期。這一期間，他查辦的大多數(shù)案件都是圍繞信訪舉報(bào)。核實(shí)出問(wèn)題的干部會(huì)被終止考察選任程序。

考察無(wú)問(wèn)題后，人事方案的制定就開(kāi)始了。“根據(jù)干部的特質(zhì)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)配班子。主要是以‘缺什么配什么、弱什么強(qiáng)什么’為原則，提出班子配備和干部調(diào)整建議。”宜賓市委組織部干部科相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，比如當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y任務(wù)重，那就搭配在此方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的干部。

該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，人事方案的制定牽一發(fā)而動(dòng)全身。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子人選的配備意見(jiàn)，都要經(jīng)過(guò)逐個(gè)分析比對(duì)反復(fù)醞釀，人事方案修改上百稿的情況比較常見(jiàn)。

嚴(yán)把選舉細(xì)節(jié)，更注重班子融合

人事方案制定后，緊接著就是組織選舉?！耙坏綋Q屆選舉時(shí)，各種類型的會(huì)議伴隨選舉程序一環(huán)扣一環(huán)，大到對(duì)選舉人資格的審核、各類會(huì)議的時(shí)間節(jié)點(diǎn)把控，小到領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料準(zhǔn)備、票箱看管等，能想到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都得排查?！倍嗝M工干部表示，尤其要注意對(duì)細(xì)節(jié)的把控。

為確保選舉各環(huán)節(jié)無(wú)誤，一些地方在會(huì)議期間作了周密部署，比如派駐“指導(dǎo)員”“監(jiān)督員”等，督促指導(dǎo)換屆紀(jì)律風(fēng)氣監(jiān)督、大會(huì)選舉流程落實(shí)等。

“選舉最終嚴(yán)格按照法定程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成。在選舉結(jié)果出爐公布的那一刻，我懸著的心才算落下?！眳⑴c完換屆選舉后，一名組工干部感嘆。

一般來(lái)說(shuō)，選舉后，領(lǐng)導(dǎo)班子就步入了正常運(yùn)行階段，但在逐級(jí)換屆后，一些地方出現(xiàn)了換屆后再換人的情況。比如，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子剛配好，市級(jí)換屆又把個(gè)別班子成員提拔走。一些組工干部表示：“這主要是自下而上的逐級(jí)換屆次序與自上而下的選人用人決策次序發(fā)生錯(cuò)位導(dǎo)致的。一般來(lái)說(shuō)，組織部門(mén)在醞釀干部中會(huì)做好縱向和橫向統(tǒng)籌，提前把這部分優(yōu)秀干部調(diào)整到市級(jí)部門(mén)任職，以便后期聯(lián)動(dòng)調(diào)整?！?/p>

“換屆工作是個(gè)整體，換屆后的班子融合也至關(guān)重要?！币速e市南溪區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)張毅表示，為加快新班子的融合，南溪區(qū)開(kāi)展換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子專題走訪，了解新班子運(yùn)轉(zhuǎn)情況。針對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)班子成員特點(diǎn)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開(kāi)設(shè)了新任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，全面推行新老班子成員“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，幫助年輕干部迅速進(jìn)入角色。