馬克思主義人才觀視域下邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的困境與對(duì)策研究

李桂　孫善杰　李蓉蓉

摘 要：2022年是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，正所謂“國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興”，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，留住人才、用好人才，才能永續(xù)使鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力，才能破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的難題，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建起基礎(chǔ)雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：馬克思主義人才觀;邊疆民族地區(qū);鄉(xiāng)村振興;困境

一、馬克思主義人才觀與鄉(xiāng)村振興涵義的多重維度解析

（一）馬克思主義人才觀

1. 理論維度——馬克思主義人才觀的基本內(nèi)涵和主要特征

馬克思對(duì)于人才觀的述說(shuō)散布在他一生的多個(gè)著作中，對(duì)于人才的論述最早在馬克思32歲所著的《1848年至1850年的法蘭西階級(jí)斗爭(zhēng)》一文中，首次以該詞將推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步作出較大貢獻(xiàn)的人叫做“專(zhuān)門(mén)人才”。[1]由此馬克思將人才的重要性與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人文社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，搭建起獨(dú)立的人才觀的理論體系。

（1）馬克思主義人才觀的基本內(nèi)涵

“人是最重要的生產(chǎn)力要素之一”[2]。強(qiáng)調(diào)了歷史唯物主義下人是生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，人創(chuàng)造了價(jià)值，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在歷史唯物主義下，既然人是社會(huì)的主體，那么，“在一切生產(chǎn)工具中，最強(qiáng)大的一種生產(chǎn)力是革命階級(jí)本身。革命因素之組成為階級(jí)，是以舊社會(huì)的懷抱中所能產(chǎn)生的全部生產(chǎn)力的存在為前提的。”[3]也就是說(shuō)人的革命階級(jí)本身通過(guò)“共同體”的構(gòu)建形成階級(jí)。同時(shí)，“置身于官方反動(dòng)派的行列或者完全處于選舉權(quán)享有者的范圍之外的有上述階級(jí)的意識(shí)形態(tài)代表和代言人，即它們的學(xué)者、律師、醫(yī)生等等——簡(jiǎn)言之，就是它們的那些所謂‘專(zhuān)門(mén)人才。”也就是說(shuō)階級(jí)中的部分身處官方或者非官方的本階級(jí)的意識(shí)形態(tài)代言人便會(huì)出現(xiàn)，在這里由于社會(huì)分工還不夠發(fā)達(dá)，所以馬克思列舉了分工行業(yè)的“專(zhuān)門(mén)人才”。“每一個(gè)社會(huì)時(shí)代都需要有自己的大人物，如果沒(méi)有這樣的人物，它就要把他們創(chuàng)造出來(lái)?！盵4]也就是說(shuō)，人才在人類(lèi)解放和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起重要決定作用，他會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如果暫時(shí)沒(méi)有，時(shí)代也會(huì)創(chuàng)造出來(lái)。

由此我們能看出馬克思的人才觀是基于歷史唯物主義視野下，社會(huì)生產(chǎn)力的創(chuàng)造要素中人是至關(guān)重要的，隨著“共同體”的形成產(chǎn)生階級(jí)，階級(jí)中維護(hù)本階級(jí)意識(shí)形態(tài)的代言人逐漸變?yōu)榫哂蟹止ず笮袠I(yè)佼佼者的“專(zhuān)門(mén)人才”，這些專(zhuān)門(mén)人才會(huì)推動(dòng)人類(lèi)解放和社會(huì)發(fā)展。因此馬克思的人才觀是人的本質(zhì)、人的價(jià)值、人的目的和人的道路的理論體系。

（2）馬克思主義人才觀的主要特征

進(jìn)步性——?dú)v史唯物主義

1848年是馬克思思想的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一年馬恩共同發(fā)表了《共產(chǎn)黨宣言》，馬克思主義正式誕生。自此馬恩開(kāi)始在歐洲多國(guó)實(shí)踐革命，將《共產(chǎn)黨宣言》的成果運(yùn)用到革命中去，1848年革命失敗后，馬克思恩格斯寫(xiě)了許多光輝著作，系統(tǒng)全面地總結(jié)了這次革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其中在《1848年至1850年的法蘭西階級(jí)斗爭(zhēng)》一文馬克思清晰認(rèn)識(shí)到了人才的重要性，于是第一次提出了“專(zhuān)門(mén)人才”的概念。分析了人的本質(zhì)、人的價(jià)值、人的目的和人的道路，通過(guò)個(gè)人和社會(huì)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，找到個(gè)人通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的本源，個(gè)人才是歷史發(fā)展的重要因素，無(wú)數(shù)個(gè)個(gè)人形成群眾，群眾觀就此形成，引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)民族解放就必然會(huì)從歷史中產(chǎn)生“專(zhuān)門(mén)人才”，英雄人物也會(huì)在此基礎(chǔ)上被歷史造就出來(lái)。這在當(dāng)時(shí)唯心主義和各種錯(cuò)誤唯物主義橫行的時(shí)代具有無(wú)比強(qiáng)大的進(jìn)步性。

實(shí)踐性——?dú)v史發(fā)展規(guī)律

社會(huì)價(jià)值是人創(chuàng)造的還是神創(chuàng)造的一直以來(lái)都是當(dāng)時(shí)唯物主義和唯心主義、非唯物主義爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。經(jīng)過(guò)1848年馬恩的革命實(shí)踐，馬恩更加確信反對(duì)派的無(wú)知，馬克思確信人通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，人具有價(jià)值判斷、價(jià)值選擇、創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)的能力，并不是虛幻的神。正是找到這個(gè)關(guān)鍵，馬克思找到了人通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值來(lái)推動(dòng)發(fā)展的規(guī)律。通過(guò)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的研究和自然科學(xué)的研究，馬克思找到了發(fā)展的基本價(jià)值規(guī)律：社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力的發(fā)展要求。這完全打破了資本主義認(rèn)為的“神”論思想，更創(chuàng)造性地豐富了社會(huì)歷史發(fā)展的總趨勢(shì)理論。因此這是當(dāng)時(shí)混亂思潮下通過(guò)實(shí)踐得出的重要論斷。

群眾性——人類(lèi)社會(huì)發(fā)展

馬克思主義人才觀論證了人的價(jià)值、階級(jí)的形成、偉大人物的造就和人的道路的選擇。個(gè)體們組成群眾，群眾合力造就社會(huì)發(fā)展，它必然造就人類(lèi)社會(huì)是有規(guī)律運(yùn)動(dòng)的，由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的，這也就說(shuō)明人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。只有人民群眾的群眾性得以發(fā)揮才能實(shí)現(xiàn)資本主義的必然滅亡和社會(huì)主義的必然勝利。

時(shí)代性——人類(lèi)道路

二月革命爆發(fā)，馬恩發(fā)表了《共產(chǎn)黨宣言》，接著開(kāi)始在歐洲領(lǐng)導(dǎo)革命實(shí)踐《共產(chǎn)黨宣言》的理論，先后在歐洲多地開(kāi)展了革命。革命失敗后，馬克思繼續(xù)探索出人才對(duì)革命的重要性，“每一個(gè)社會(huì)時(shí)代都需要有自己的偉大人物，如果沒(méi)有這樣的人物，它就要?jiǎng)?chuàng)造出這樣的人物來(lái)”。這說(shuō)明什么樣的時(shí)代背景造就什么樣的大人物，這些大人物會(huì)不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，會(huì)引領(lǐng)人類(lèi)道路不斷前進(jìn)和全人類(lèi)的解放。這是那個(gè)時(shí)代背景造就的偉大時(shí)代思想，具有偉大的時(shí)代性。

2. 實(shí)踐維度——馬克思主義人才觀的發(fā)展脈絡(luò)

馬克思通過(guò)1848年二月革命后歐洲掀起的多地革命，發(fā)現(xiàn)人才的重要性，不斷發(fā)現(xiàn)人民群眾的重要作用，并將人才的作用貫穿到全人類(lèi)的解放中。列寧也說(shuō)過(guò)：“歷史早已證明，偉大的革命斗爭(zhēng)會(huì)造就偉大人物。使過(guò)去不可能發(fā)揮的天才發(fā)揮出來(lái)?！盵5]所以，列寧在俄國(guó)探索社會(huì)主義革命和建設(shè)中，不斷堅(jiān)持人才的重要作用，注重人才的培養(yǎng)，選拔和使用，論述了人才的素質(zhì)要求，創(chuàng)立了“社會(huì)主義”人才觀。毛澤東的人才觀是馬克思主義人才觀與中華文化精華中人才思想的初次結(jié)合，有著豐富的階段性、民族性和中國(guó)特色，新民主主義時(shí)期，面對(duì)存亡，提出“政治路線確定以后，干部就是決定因素”;社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期提出“又紅又專(zhuān)”的人才標(biāo)準(zhǔn)等，這些都是不同時(shí)期將馬克思主義人才觀與中國(guó)實(shí)際結(jié)合提出的針對(duì)性人才標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平同志改革開(kāi)放初根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際提出“尊重知識(shí)，尊重人才”的口號(hào)，通過(guò)人才推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)干部提出“四化”“四有”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)干部人才隊(duì)伍的發(fā)展等，體現(xiàn)出馬克思主義與中國(guó)特色實(shí)際的再次結(jié)合，“實(shí)事求是”的人才觀逐漸形成。之后歷代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不斷將馬克思主義與不同時(shí)代相結(jié)合，以江澤民同志為核心的黨的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“人才資源是第一資源”，創(chuàng)立了“四個(gè)尊重”的新的大人才觀，以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一代黨中央集體提出：“人才資源是第一資源、人人可以成才和以人為本”，“讓人人有條件成才”和“行行出狀元”的科學(xué)人才觀。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出：“人才是第一資源”“千軍易得，一將難求”，要樹(shù)立正確人才觀，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境等。

縱觀馬克思主義人才觀的歷史發(fā)展脈絡(luò)，我們能清晰看出馬克思主義人才觀是之后人才觀發(fā)展的理論根基，之后人才觀的發(fā)展離不開(kāi)馬克思人才觀的思想根源，是總結(jié)歷史教訓(xùn)、適應(yīng)歷史發(fā)展而呈現(xiàn)出時(shí)代特點(diǎn)的馬克思主義人才觀的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興的多維度內(nèi)涵解析

“三農(nóng)問(wèn)題”關(guān)系到人民群眾最直接的利益，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)基本矛盾發(fā)生了改變，群眾對(duì)于需求的解決已經(jīng)從物質(zhì)需求轉(zhuǎn)到了精神需求占主體的時(shí)代，2020年舉全國(guó)之力基本實(shí)現(xiàn)了全面精準(zhǔn)脫貧，但是還需要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。這是馬克思主義群眾觀、馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村發(fā)展思想的延續(xù)和發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和最新成果。

1. 理論維度——農(nóng)業(yè)農(nóng)村理論鋪就了鄉(xiāng)村振興之路

（1）農(nóng)業(yè)是促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率發(fā)展的基礎(chǔ)

馬克思早在幾百年前就通過(guò)分析社會(huì)發(fā)展規(guī)律看到了農(nóng)業(yè)的重要性，他認(rèn)為“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提”[6]，在研究資本主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律時(shí)他認(rèn)為：“重農(nóng)學(xué)派正確地認(rèn)為，一切剩余價(jià)值的生產(chǎn)，從而一切資本的發(fā)展，按自然基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上都是建立在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上的?！盵7]通過(guò)對(duì)資本的研究，找到了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率這個(gè)根本。然后在研究資本主義經(jīng)濟(jì)時(shí)，提出：“只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率發(fā)展到這樣的程度，即除了滿足農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生活需要外，還能提供一定的剩余產(chǎn)品，才有可能使一部分人從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)從事其他勞動(dòng)，從而為社會(huì)分工分業(yè)提供現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)?！盵8]也就是說(shuō)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展伊始，農(nóng)業(yè)是基本保證，滿足了人的基本需求之后，一部分人從中解放出來(lái)才產(chǎn)生了分工，所以農(nóng)業(yè)是一切社會(huì)發(fā)展和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率發(fā)展的基礎(chǔ)。

列寧在蘇聯(lián)建設(shè)和發(fā)展階段根據(jù)不同歷史背景對(duì)農(nóng)業(yè)的政策做出重要判斷，十月革命取得勝利，封建農(nóng)業(yè)體制被打破，列寧提出發(fā)展“資本主義大農(nóng)業(yè)”;戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義階段，由于戰(zhàn)爭(zhēng)需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，于是提出了“土地國(guó)有”，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地的絕對(duì)占有，為戰(zhàn)勝敵人打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障;戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，大力發(fā)展商品農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合力來(lái)促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展更為重視。早在新民主主義時(shí)期，毛澤東就十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，1934年毛澤東同志為了穩(wěn)固根據(jù)地，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就說(shuō)過(guò)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位”，而那時(shí)候講的經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重要的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新中國(guó)成立后雖然提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，但是到1959年他還在說(shuō)，這些年重心仍舊是農(nóng)業(yè)，這是根本。1956年農(nóng)業(yè)改造完成，毛澤東依舊重視農(nóng)業(yè)，他說(shuō)：“抓鋼鐵的同時(shí)，要抓農(nóng)業(yè)，省地縣都要有人負(fù)責(zé)，搞不好不行”“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。[9]

改革開(kāi)放后，鄧小平同志在1984年回顧十一屆三中全會(huì)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，他說(shuō)中國(guó)總?cè)丝诘?0%是農(nóng)民，農(nóng)村問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定，農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定是國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，所以我們必須優(yōu)先解決農(nóng)村問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)我們黨始終堅(jiān)持“三農(nóng)問(wèn)題”為首要解決問(wèn)題，連續(xù)多年中央一號(hào)文件都是三農(nóng)問(wèn)題，可見(jiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加意識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，他多次強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。”[10]十九大以后習(xí)近平總書(shū)記提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷統(tǒng)籌“五位一體”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，走出一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奮進(jìn)。

（2）鄉(xiāng)村的發(fā)展對(duì)于解決城鄉(xiāng)對(duì)立有重要作用

馬克思在研究資本主義過(guò)程中看到了城鄉(xiāng)對(duì)立矛盾的現(xiàn)狀和危害，他說(shuō)：“城鄉(xiāng)對(duì)立是隨著野蠻向文明的過(guò)渡……而開(kāi)始的，它貫穿著全部文明的歷史并一直延續(xù)到現(xiàn)在”。城鄉(xiāng)對(duì)立將人變?yōu)椤俺鞘袆?dòng)物”與“鄉(xiāng)村動(dòng)物”，這種對(duì)立會(huì)制約人的全面發(fā)展，在資本主義私有制下，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)大分工的出現(xiàn)，人會(huì)向城市流動(dòng)，雖然有利于城市化，但是鄉(xiāng)村逐漸邊緣化，資本源源不斷地流進(jìn)資本家的手中，鄉(xiāng)村發(fā)展必然受到削弱，人的全面發(fā)展將得不到保證，所以馬克思說(shuō)城鄉(xiāng)對(duì)立“同集體制的社會(huì)制度是相抵觸的”。因此馬克思在共產(chǎn)黨宣言中強(qiáng)調(diào)：共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)要“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使城鄉(xiāng)之間的對(duì)立逐步消滅”，這是解決城鄉(xiāng)對(duì)立的根本方法。列寧在鄉(xiāng)村建設(shè)上系統(tǒng)構(gòu)建了農(nóng)村建設(shè)總體布局思想，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家基本情況將土地國(guó)有化、不斷改良生產(chǎn)要素、科技武裝農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)村政策等，通過(guò)一系列卓有成效的舉措，經(jīng)濟(jì)有了極大的發(fā)展。

我國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于鄉(xiāng)村十分重視。毛澤東同志認(rèn)為：“‘丟掉鄉(xiāng)村的想法是完全錯(cuò)誤的”“在國(guó)家建設(shè)中，必須兼顧城鄉(xiāng)”“使城市和鄉(xiāng)村、工人和農(nóng)民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)密切地聯(lián)結(jié)起來(lái)”，《論十大關(guān)系》成熟地分析了工農(nóng)關(guān)系，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工農(nóng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄧小平同志認(rèn)為要“優(yōu)先解決農(nóng)村問(wèn)題”“農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定是國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)”等。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的認(rèn)識(shí)更上升到了實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和民族復(fù)興的高度，于是打破封閉的合作社模式開(kāi)始了轟轟烈烈的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，極大地解放了農(nóng)民的積極性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，不僅會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，使現(xiàn)代化建設(shè)成為一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，而且還會(huì)出現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市淪為城市貧民的問(wèn)題，而這些都是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)和社會(huì)主義基本制度所不允許的”“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”。通過(guò)這一系列對(duì)于鄉(xiāng)村的重要論述，就能看出歷代中央領(lǐng)導(dǎo)人都將城鄉(xiāng)矛盾的解決看得很重要，對(duì)待鄉(xiāng)村發(fā)展都用馬克思主義與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，提出了一系列適合我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要思想。

新時(shí)代全面精準(zhǔn)脫貧雖已經(jīng)基本完成，但是高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展還需更長(zhǎng)的努力，鄉(xiāng)村振興的步伐必須邁出，這是時(shí)代必然，更是時(shí)代必須。

2. 歷史邏輯——江山就是人民，人民就是江山

（1）政策維度層面——一脈相承的探索思維

新中國(guó)成立初，面對(duì)“一窮二白”的混亂局面，黨中央要解決人民的溫飽問(wèn)題就必須首先解決農(nóng)業(yè)土地問(wèn)題，于是開(kāi)展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，人民擁有了土地，溫飽問(wèn)題很快得到了解決，1956年“三化改造”基本完成，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況“以農(nóng)促工、城鄉(xiāng)隔離措施”的政策成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)要素積累的重要手段，為后來(lái)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的經(jīng)濟(jì)策略發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后黨中央意識(shí)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式的經(jīng)濟(jì)模式普遍存在的管理過(guò)于集中、經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于單一、分配方式過(guò)于平均的弊端，不利于經(jīng)濟(jì)的活躍和發(fā)展，中央決定打破人民公社體制、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，確立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的活躍發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷完善，戶籍制度和農(nóng)民進(jìn)城限制政策放寬，大量的農(nóng)民走向城市的路徑拓寬，“民工潮”出現(xiàn)，人民得以通過(guò)務(wù)工等形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，極大程度上解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。中央隨著經(jīng)濟(jì)的不斷向好發(fā)展取消了農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)展農(nóng)村綜合改革，我們不斷理順了農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路、城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系處理思路。進(jìn)入新時(shí)代，我們迎來(lái)了富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史機(jī)遇期，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”的呼聲越來(lái)越高，黨中央立足實(shí)際向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁進(jìn)，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮泥l(xiāng)村振興勢(shì)在必行。同時(shí)，1982-2019年，黨中央共發(fā)布了21個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展作出具體籌劃和部署，這在任何國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和政黨發(fā)展史上都是絕無(wú)僅有的。由此可見(jiàn)，根據(jù)時(shí)代不同一脈相承的“三農(nóng)”探索始終未變。

（2）舉措維度層面——探索中成熟落實(shí)舉措

新中國(guó)初建時(shí)期，為了解決城鄉(xiāng)二元矛盾，大力開(kāi)展土地革命運(yùn)動(dòng)，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距不大，農(nóng)村在原有基礎(chǔ)上有了很大的提升，農(nóng)民的積極性高漲，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家有著巨大的作用。隨著農(nóng)業(yè)改造的完成，我國(guó)農(nóng)業(yè)制度逐步建立。改革開(kāi)放后，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村深受“兩個(gè)凡是”的束縛，發(fā)展活力弱小，中央積極采取“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，農(nóng)村面貌煥然一新。進(jìn)入新世紀(jì)為了更大限度惠民利民，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)展農(nóng)村整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，便捷了農(nóng)村發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村版圖在不斷構(gòu)建。新時(shí)代，黨中央始終重視三農(nóng)問(wèn)題，為確保糧食安全，大力鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展，通過(guò)全面精準(zhǔn)脫貧提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活有了極大的提升。由此可見(jiàn)，在不斷探索實(shí)踐中不斷成熟，并積極實(shí)踐落實(shí)舉措，使人民生活愈加幸福。

歷史和現(xiàn)實(shí)時(shí)刻要求我們抓好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題是我們的重大使命和責(zé)任，我們要按照實(shí)際一步步實(shí)施深入落實(shí)黨的三農(nóng)政策，讓人民群眾實(shí)現(xiàn)富裕生活的歷史性夢(mèng)想。

3. 實(shí)踐邏輯——探索到體系成熟體現(xiàn)了人民性的特點(diǎn)

（1）建國(guó)至改革開(kāi)放前——探索中前行

建國(guó)伊始，如何進(jìn)行國(guó)家建設(shè)我們從無(wú)經(jīng)驗(yàn)，黨中央經(jīng)過(guò)仔細(xì)考慮決定跟蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，面對(duì)“一窮二白”的現(xiàn)狀決定實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制——即“以農(nóng)促工、城鄉(xiāng)隔離措施”的政策，實(shí)行“以農(nóng)養(yǎng)工”的策略快速建立起我國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)的基石，國(guó)家經(jīng)濟(jì)有了提升，我們得以在帝國(guó)主義圍追堵截的環(huán)境中研發(fā)出兩彈一星，得以打贏抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)真正在世界上站了起來(lái)。后來(lái)跟蘇聯(lián)關(guān)系緊張加上自然災(zāi)害等多種原因，黨中央根據(jù)集中力量辦大事的原則，開(kāi)始了合作社模式，這極大地加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力，當(dāng)然弊端也是顯而易見(jiàn)的，封閉、僵化乃至后來(lái)的浮夸風(fēng)等，最終導(dǎo)致這種特殊時(shí)期的政策難以順利實(shí)施。

（2）改革開(kāi)放至今——逐漸構(gòu)建起成熟的體系

“事物是不斷變化發(fā)展的”。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境緩和，那種特殊環(huán)境下的特殊政策就不再被接納，人民需要新的政策取代舊的政策，十一屆三中全會(huì)后，人民對(duì)舊的政策進(jìn)行了改革，用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的新方式，取得了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)民的積極性極大提升。隨著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路展開(kāi)，我們找到了適合當(dāng)前形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，在國(guó)際上的地位也有了很大的提升，同樣農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的要求也就不斷在提升，進(jìn)入新世紀(jì)黨中央根據(jù)三農(nóng)發(fā)展?fàn)顩r提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)策略，不斷提升農(nóng)村的外貌，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)基本矛盾已經(jīng)從人民的物質(zhì)方面的要求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)精神方面的需求更大的層面，溫飽已經(jīng)不再是農(nóng)村最主要的問(wèn)題，黨中央審時(shí)度勢(shì)，通過(guò)全面精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民富裕整體性的提升，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，更加全面和深層次對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃和提升，讓新時(shí)代農(nóng)民有更強(qiáng)的幸福感，同時(shí)通過(guò)鄉(xiāng)村振興也能提升我國(guó)內(nèi)需，為更好地發(fā)展我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)提供新方案。

（三）馬克思主義人才觀與鄉(xiāng)村振興人才的辯證關(guān)系

1. 馬克思主義人才觀是鄉(xiāng)村振興人才的理論基礎(chǔ)

馬克思主義人才觀分析了人的本質(zhì)、人才的內(nèi)涵、人才的歷史作用等，這些是新時(shí)代實(shí)踐鄉(xiāng)村振興最基礎(chǔ)的理論基礎(chǔ)，離開(kāi)了這個(gè)理論我們很可能走向資本主義“社會(huì)精英”理論下的人才培養(yǎng)模式，資本的多少成為衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)，那樣我們需要的推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的人才將會(huì)變少，鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)也會(huì)十分難。2021年已經(jīng)進(jìn)入到鄉(xiāng)村振興的元年，中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的人才培養(yǎng)模式必須盡快建立，而且必須建立在馬克思主義人才觀的視野下，才能不斷滿足我國(guó)鄉(xiāng)村振興的需要。

2. 鄉(xiāng)村振興人才是馬克思主義人才觀在新時(shí)代的最新實(shí)踐

上面已經(jīng)分析過(guò)馬克思主義人才觀的發(fā)展脈絡(luò)，我們從中可以看出，不同的時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)不同環(huán)境、不同歷史背景對(duì)馬克思主義人才觀進(jìn)行了不同的實(shí)踐，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行不同的踐行，這是對(duì)馬克思主義人才觀在不同時(shí)代的實(shí)踐。如今進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代需要“新”人才，馬克思主義人才觀必須要與新時(shí)代國(guó)情相統(tǒng)一，才能產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。所以鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新戰(zhàn)略，而人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，因此，人才是馬克思主義人才觀在新時(shí)代的最新實(shí)踐。

3. 馬克思主義人才觀與鄉(xiāng)村振興人才是互為促進(jìn)辯證關(guān)系

由上我們分析出馬克思主義人才觀是鄉(xiāng)村振興人才的理論基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村振興人才是馬克思主義人才觀在新時(shí)代的最新實(shí)踐，由此我們可以看出鄉(xiāng)村振興人才促進(jìn)了馬克思主義人才觀的最新發(fā)展，同樣，馬克思主義人才觀為鄉(xiāng)村振興人才提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，相互促進(jìn)循環(huán)往復(fù)，才能造就出適合時(shí)代發(fā)展的新人才觀，也才能不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。

二、邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的人才困境及成因探析

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重

城鄉(xiāng)二元對(duì)立是城市化發(fā)展必然的結(jié)果，城市的發(fā)展必然會(huì)吸引大量農(nóng)村人才走進(jìn)城市，為城市的發(fā)展注入力量，人才大量從農(nóng)村流動(dòng)到城市，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年農(nóng)村人口流失3億多，農(nóng)村面臨的最大問(wèn)題就是人才流失嚴(yán)重，空心村出現(xiàn)、空巢老人、農(nóng)民工保障、田地荒地化等社會(huì)問(wèn)題顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)對(duì)立局面越來(lái)越尖銳，這極不利于農(nóng)村的發(fā)展，甚至對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊、對(duì)糧食安全的保障都有著重要隱患。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不足，鄉(xiāng)村建設(shè)難以承繼

“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是立國(guó)之基、民生之本。隨著全面精準(zhǔn)脫貧基本完成，產(chǎn)業(yè)扶貧大量走進(jìn)農(nóng)村，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)農(nóng)村容易，但是繼承發(fā)展難，最大的原因就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不足，由于青壯勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)普遍存在“招工難”的窘狀，出現(xiàn)了農(nóng)村土地荒地化現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品等原材料種植乏力，沒(méi)有人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)、沒(méi)有人積累原材料，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大。其次，還有一點(diǎn)是教育相對(duì)不公平，導(dǎo)致農(nóng)村人才能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)，配套的培訓(xùn)跟不上、培訓(xùn)資金補(bǔ)貼不夠等原因，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重不足。

（三）基層黨組織人員結(jié)構(gòu)老化、人才素質(zhì)不高，班子建設(shè)后繼乏人

基層黨組織是鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中的“舵手”，是我們完成鄉(xiāng)村振興的“先鋒隊(duì)”。但是從目前國(guó)家整體情況來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)基層黨組織人員結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)水平低、能力不足等問(wèn)題依舊嚴(yán)重，甚至由于空心化、青年流失部分村落基層黨組織后繼無(wú)人的現(xiàn)象也存在。調(diào)研陜西省漢中市黃官鎮(zhèn)河壩村，村中青年勞動(dòng)力以打工為主，常年在外，村黨組織中成員平均年齡45歲，年齡最小38歲，學(xué)歷為小學(xué)占17%，高中占48%，中專(zhuān)占21%，大專(zhuān)占15.5%，本科占1.5%;新疆昌吉市二六工鎮(zhèn)幸福村村黨組織成員平均年齡47歲，年齡最小34歲，小學(xué)學(xué)歷占35%，高中占36%，中專(zhuān)占18%，大專(zhuān)占11%，本科占0%;甘肅武威市黃羊鎮(zhèn)楊家洼村黨組織成員平均年齡44歲，年齡最小33歲，小學(xué)學(xué)歷占28%，中學(xué)占41%，中專(zhuān)占22%，大專(zhuān)占8%，本科占1%。另外基層大學(xué)生村官制度實(shí)施以來(lái)，大學(xué)生畢業(yè)后來(lái)村工作，在短時(shí)期緩解了該方面的困難，但是由于體制機(jī)制不健全、環(huán)境因素等多方面原因，很多學(xué)生到基層難留、不留的“鍍金”的現(xiàn)象很是常見(jiàn)，難以擔(dān)當(dāng)起歷史重任。從中我們不難看出基層組織人員結(jié)構(gòu)老化、人才素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，隨著青年的流失未來(lái)基層黨組織后繼無(wú)人現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

（四）鄉(xiāng)村文化人才匱乏，鄉(xiāng)風(fēng)文明正在失魂

鄉(xiāng)村留人更重要的是待遇留人、文化留人，不能讓鄉(xiāng)村文化失去傳承，那樣鄉(xiāng)村靈魂就會(huì)不再凝聚，鄉(xiāng)村發(fā)展更加難以為繼。鄉(xiāng)風(fēng)文明一直以來(lái)是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的靈魂，其中傳統(tǒng)習(xí)俗、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)文明是鄉(xiāng)村文明發(fā)展的根，尤其對(duì)于少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)，少數(shù)民族文化的傳承變得更加重要。但是近年記憶中的鄉(xiāng)村記憶正在慢慢消失，一些傳統(tǒng)文化面臨失傳，以邊疆民族地區(qū)為例，新疆的木卡姆瀕臨失傳，目前能唱誦的人屈指可數(shù)，艾德萊斯綢制作工藝幾近失傳，塔吉克族的鷹笛吹奏技藝無(wú)人傳承等;甘肅“花兒”是西北民調(diào)中的特色，近年流行音樂(lè)的盛行，花兒音樂(lè)傳唱度也在青年一代中逐漸減少;陜西“秦腔”藝術(shù)是陜西這塊土地上生長(zhǎng)起來(lái)的本土特色的文化藝術(shù)，隨著近年各種新鮮文化藝術(shù)的沖擊傳唱度銳減;西藏的芒康弦子舞、熱巴舞;青海的扎扎服飾、藏族服飾、科迦婦女服飾等等，鄉(xiāng)村文化面臨著巨大的傳承壓力，一旦消失那么中華民族的魂也就難以凝聚，何談復(fù)興。

三、解決邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才困境的對(duì)策研究

發(fā)展鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。全面精準(zhǔn)脫貧基本完成，為貧困村帶來(lái)了鄉(xiāng)村振興的資金、產(chǎn)業(yè)資源，貧困村得以實(shí)現(xiàn)基本脫貧，但是這些資源的持續(xù)發(fā)力來(lái)自人才的不斷注入來(lái)創(chuàng)新和支持發(fā)展，達(dá)到永續(xù)發(fā)展的目的，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興拉動(dòng)內(nèi)需，形成內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，筑起堅(jiān)實(shí)的政治保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和根本保證。“三農(nóng)”工作是我國(guó)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，它關(guān)乎人民生活質(zhì)量的提升，關(guān)乎民族富強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)乎國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，所以堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。因此新時(shí)代堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)要做到：一是加強(qiáng)組織保證，選配好基層黨組織成員。邊疆少數(shù)民族地區(qū)部分村落基層黨組織渙散、基層黨組織組織成員不合理，甚至部分黨組織由村干部兼任等現(xiàn)象，所以要不斷加強(qiáng)基層黨組織的重新構(gòu)建，黨組織書(shū)記人選由組織考察任命并進(jìn)行監(jiān)督，選拔名望高、能力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬艁?lái)?yè)?dān)當(dāng)重任。同時(shí)選配合理的基層組織干部，比如：年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)要得當(dāng)，可以提升待遇從大學(xué)引進(jìn)有能力的大學(xué)生到基層工作，五年到十年內(nèi)不可輕易調(diào)動(dòng)，穩(wěn)定人才“留得住”。二是不斷創(chuàng)新和繼承黨管農(nóng)村的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。要繼承黨對(duì)農(nóng)村的管理經(jīng)驗(yàn)，以“四個(gè)意識(shí)”為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”不變的前提下，認(rèn)真落實(shí)黨中央的大政方針。同時(shí)，在黨管農(nóng)村方面要積極創(chuàng)新管理方式、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，吸引外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+、直播賣(mài)貨、鄉(xiāng)村旅游等方式讓青年參與進(jìn)來(lái)，從而留住青年人才在本地創(chuàng)業(yè)。三是要不斷完善工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，落實(shí)好黨的三農(nóng)政策，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制要充分發(fā)揮帶頭作用，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制要實(shí)行市縣領(lǐng)導(dǎo)掛職制度，通過(guò)市縣領(lǐng)導(dǎo)掛職將好的資源、好的政策宣傳在基層，使基層黨組織更好地開(kāi)展工作。

（二）全面深化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)改革，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題

“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，就必須要加快城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)，加快農(nóng)村的改革。改革開(kāi)放四十多年的努力，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，但是相應(yīng)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)弱化、邊緣化、效率不高、土地利用率低下的問(wèn)題依舊突出，嚴(yán)重制約著農(nóng)村的發(fā)展。所以，一要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重供給與需求的關(guān)系，不斷擴(kuò)大需求市場(chǎng)，形成內(nèi)外雙循環(huán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，為青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃好頂層設(shè)計(jì)。二要深化農(nóng)村土地制度改革，在長(zhǎng)期堅(jiān)持土地集體所有制的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)形成合作社、集體農(nóng)業(yè)來(lái)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性、規(guī)模性和專(zhuān)業(yè)性發(fā)展，讓青年人才有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的土壤和希望。三要加快科技創(chuàng)新研發(fā)制度建設(shè)。加快邊疆地區(qū)高校農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)體系建設(shè)，將邊疆少數(shù)民族地區(qū)科技發(fā)展與農(nóng)村形成科學(xué)田、試驗(yàn)田、推廣田等模式，打造科技助農(nóng)的新形勢(shì)，讓青年人才有發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)的天地。四是完善農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策制度。免息、0利息貸款等形勢(shì)的貸款優(yōu)惠政策要不斷創(chuàng)新，通過(guò)貸款時(shí)限延長(zhǎng)、貸款額度增加、貸款形式多樣、貸款保障等方面不斷完善貸款體系建設(shè)，解決青年人才創(chuàng)業(yè)的后顧之憂和顧慮。五是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)集體承包、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社等“抱團(tuán)取暖”形式的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)集中競(jìng)爭(zhēng)力，讓青年人才減小創(chuàng)業(yè)就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，讓發(fā)展成果惠及于民

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須處理好城鄉(xiāng)矛盾，城鄉(xiāng)矛盾緩解就必須要城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展體現(xiàn)的就是以人民為中心的思想。而要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就要：一要健全城鄉(xiāng)制度融合體系，且向鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行制度傾斜。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社保統(tǒng)籌、戶籍制度管理、人才流動(dòng)暢通等現(xiàn)代化水平向鄉(xiāng)村延展來(lái)提升農(nóng)民生活水平，為青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境優(yōu)勢(shì)。二要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的同時(shí)注重培養(yǎng)四化發(fā)展的人才，提升農(nóng)村人力資源水平能力，為青年人才大力營(yíng)造“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。三要不斷追求教育公平的實(shí)現(xiàn)。教育公平是最大的公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要靠發(fā)展農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)人才自主培養(yǎng)，自主消化、自主升華，來(lái)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。四要健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村文化、社會(huì)救濟(jì)等民生方面的體系建設(shè)。通過(guò)一系列惠民利民的政策將鄉(xiāng)村振興的成果“紅利”惠及萬(wàn)千農(nóng)民，同時(shí)也能讓城市居民愿意“返鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的形成。

（四）“留人”方案要因地制宜，“留人”政策要傾斜

面對(duì)鄉(xiāng)村人才大量流失的問(wèn)題，通過(guò)研究留不住人的原因無(wú)非是掙錢(qián)少、環(huán)境差、前途不好等，年輕人為了改變生存環(huán)境選擇外出打工。因此，一要加大留人政策力度。通過(guò)政策引導(dǎo)，讓有能力的人留下來(lái)在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，比如土地政策，土地流轉(zhuǎn)讓想進(jìn)行科技創(chuàng)新的種植戶有條件種植大面積農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè);比如資金政策，發(fā)放合理的無(wú)息貸款政策，讓想在本地創(chuàng)業(yè)的人才有資金的創(chuàng)業(yè)保障;比如暢通的銷(xiāo)售政策，減免留村創(chuàng)業(yè)人員的銷(xiāo)售成本，通過(guò)低價(jià)的宣傳，讓創(chuàng)業(yè)人才享受高品質(zhì)的銷(xiāo)售便利等。二是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。也就是政策、資金等方面要不斷向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)村人才“能創(chuàng)業(yè)”，通過(guò)保障確保人才“敢創(chuàng)業(yè)”、通過(guò)宣傳營(yíng)造農(nóng)村人才“想創(chuàng)業(yè)”的積極性。三是戶籍制度管理要合理，近年對(duì)城鎮(zhèn)化率的追求過(guò)于瘋狂，城鎮(zhèn)戶口人數(shù)激增，一些想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶口的愿望，這便帶來(lái)無(wú)法享受農(nóng)業(yè)戶口同等待遇的難題，很多人才考慮再三放棄回歸鄉(xiāng)村，建議部分放開(kāi)鄉(xiāng)村戶籍管理，讓真正回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人享受農(nóng)村戶口帶來(lái)的便利，可以有效增加“返鄉(xiāng)”的熱情。四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓出去務(wù)工人員回來(lái)無(wú)后顧之憂，比如教育公平化、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、社?？鐓^(qū)支付報(bào)銷(xiāo)、環(huán)境優(yōu)美等，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)讓“返鄉(xiāng)”人才留得住。

（五）打造一支強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不足的瓶頸

習(xí)近平總書(shū)記指出：“就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民”，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”，“在家種田，不如外出打工掙得多”“背井離鄉(xiāng)也比好吃等死強(qiáng)得多”的現(xiàn)狀今已大變樣。隨著全面精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本勝利，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等多種深度扶貧的專(zhuān)業(yè)性產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村布局，農(nóng)村有了厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α５悄芊袷氐米∮映蔀猷l(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的保證。目前產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)人才等匱乏，招工難現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此，一要健全政策，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)人才返鄉(xiāng)就業(yè)。健全產(chǎn)業(yè)人才安家落戶政策、社會(huì)福利政策、戶口福利政策、資金扶持政策等激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)政策引導(dǎo)激勵(lì)返鄉(xiāng)青年人才留得住。二要完善人才管理制度，實(shí)現(xiàn)人才持續(xù)發(fā)展。健全黨組織干部人才隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、專(zhuān)家學(xué)者人才庫(kù)等人才管理制度，不斷通過(guò)管理制度確保人才可持續(xù)發(fā)展。三要健全激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才創(chuàng)業(yè)熱情。對(duì)于返鄉(xiāng)青年人才創(chuàng)業(yè)的，要積極建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政支持、技術(shù)支持、科研助農(nóng)等方面加強(qiáng)返鄉(xiāng)青年人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（六）培育一支鄉(xiāng)土文化人才，為鄉(xiāng)村文明發(fā)展定魂

近年我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，形成城鄉(xiāng)兩極的發(fā)展局面，更多地鄉(xiāng)村文化人才為了更好地生活選擇外出打工，在外闖蕩，另外在如今現(xiàn)代化程度愈發(fā)高的現(xiàn)狀下，人工智能、科技信息化等極度發(fā)達(dá)的當(dāng)下，文化同質(zhì)性越來(lái)越普遍，城市文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的同化日益普遍，“洋音樂(lè)”“洋節(jié)”“洋食物”“洋服裝”等正在成為鄉(xiāng)村青年追求的“目標(biāo)”，鄉(xiāng)土文化愈加成為“遺失的美好”。年輕人追“時(shí)尚”，老年人“力不從心”，鄉(xiāng)土文化的傳承愈加困難。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，……培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象”。[11]文化傳承關(guān)鍵在人，而鄉(xiāng)土文化的關(guān)鍵在村民，因?yàn)橹挥修r(nóng)民才能深切體會(huì)本土文化的精髓，展現(xiàn)農(nóng)民內(nèi)心的所思所想，這是鄉(xiāng)村文明發(fā)展的魂，所以鄉(xiāng)土文化人才的培養(yǎng)是新時(shí)代鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，解決了人才就有了文化的傳承的重要介質(zhì)，這種介質(zhì)在我國(guó)優(yōu)厚的文化土壤才能發(fā)揮其優(yōu)質(zhì)的價(jià)值。沒(méi)有鄉(xiāng)土文化人才鄉(xiāng)土文化就難以傳承，沒(méi)有鄉(xiāng)土文化鄉(xiāng)村振興也只是沒(méi)有靈魂的振興，難以形成文化凝聚的合力，鄉(xiāng)村的長(zhǎng)久振興也就無(wú)從談起，所以要大力發(fā)展鄉(xiāng)土文化人才，發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化精髓來(lái)振奮鄉(xiāng)村振興，形成合力促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)相互協(xié)同發(fā)展，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

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