左建英 左崇良

摘 要：教育懲戒需要法律規(guī)制，規(guī)范教育懲戒的范圍和程序，保障教育懲戒的合理、規(guī)范實施。教育懲戒法律規(guī)制的邏輯結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)以下特征：邏輯合理性、內(nèi)容融貫性、程序合法性、規(guī)則可接受性。教育懲戒法律規(guī)制的主要內(nèi)容包括教育懲戒權(quán)的屬性、向度和邊界。當(dāng)然，教育懲戒是一個復(fù)雜的教育問題，牽連到多方利益，需要學(xué)校、政府和社會等多個主體的協(xié)同治理，構(gòu)建科學(xué)的教育法律制度體系，合力保障師生權(quán)益。

關(guān)鍵詞：教育懲戒；法律規(guī)制；教師懲戒權(quán)；學(xué)生管理；協(xié)同治理

*本文系湖南省衡陽市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度課題“中小學(xué)教育懲戒的現(xiàn)實困境與制度優(yōu)化研究”（編號：XDJ2021103）暨湖南省社科基金教育學(xué)專項課題“法治視野下教育懲戒的權(quán)責(zé)邊界與制度優(yōu)化研究”（編號：JJ210720）的階段性成果。

現(xiàn)階段，我國大力推進(jìn)教育法制建設(shè)，教育立法日趨完善，逐步實現(xiàn)了教育管理由無法可依到有法可依的制度變遷。不過，批評、訓(xùn)誡、罰站等較為常見的教育懲戒行為，在我國教育立法中仍然困滯于灰色領(lǐng)域，沒有得到明確規(guī)范。無論是為實現(xiàn)學(xué)生權(quán)利保護(hù)的訴求，還是服務(wù)于學(xué)校正常教學(xué)活動的開展，教育懲戒權(quán)的行使都很有必要，但需依法規(guī)制。

一、教育懲戒的法理分析

教育懲戒是一個有關(guān)法律和道德的命題，合理性、正當(dāng)性和合法性是其法理分析的重要方面。明確教育懲戒的合理性，彰顯教育懲戒的正當(dāng)性，突出教育懲戒立法的必要性，才能真正貫徹“依法治教”的教育方針。

（一）教育懲戒的合理性

學(xué)校能否使用懲戒權(quán)，教師能否懲戒學(xué)生，這是當(dāng)前教育需深入探討的重要課題。在基礎(chǔ)教育課程改革背景下，我國教育界把“尊重學(xué)生”提升到了特別高的地位，卻有意無意地走進(jìn)了“重賞識輕懲戒”的誤區(qū)。學(xué)校教育堅持以表揚為主、正面引導(dǎo)的原則，符合教育的基本規(guī)律，但與表揚、獎勵相對的教育懲戒也有其存在的合理性。教育懲戒將學(xué)生的不良行為與某種不愉快的刺激結(jié)合起來，使學(xué)生對自身過錯進(jìn)行反思，可以有效地降低甚至消除不良行為的發(fā)生頻率。此外，教育懲戒還有警示他人、維護(hù)秩序的作用。懲戒是完整教育的一部分，將其排除在教育之外，既不利于教師的權(quán)益保護(hù)，也不利于學(xué)生錯誤行為的矯治。

（二）教育懲戒的正當(dāng)性

目前，教育懲戒行為的正當(dāng)性受到嚴(yán)重質(zhì)疑。由于賞識教育的大力推行，再加上人們對懲戒教育的錯誤認(rèn)識，教師施行的懲戒常常會遭到批判，甚至學(xué)校中還會出現(xiàn)教師畏懼使用教育懲戒權(quán)的怪象。學(xué)生在成長過程中難免會犯錯，如果教師對于學(xué)生的違紀(jì)行為聽之任之，不給予適當(dāng)?shù)慕逃龖徒?，學(xué)生的紀(jì)律觀念會日趨下降，意志力會日漸衰退。所以，教師不僅不能放棄教育懲戒權(quán)，還應(yīng)自覺運用教育懲戒去引導(dǎo)學(xué)生、教育學(xué)生。教育懲戒權(quán)是國家賦予教師依法管理學(xué)生的權(quán)力，是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)，也反映出“懲而有教，罰而有愛”的教育宗旨。

（三）教育懲戒立法的必要性

法律是調(diào)整人們行為的規(guī)范，具有規(guī)范性和普遍性。規(guī)范學(xué)生行為需要教育懲戒，而要有效地運用教育懲戒，首先應(yīng)通過法律明確教育懲戒的概念內(nèi)涵，明晰教育懲戒的法理依據(jù)。教育懲戒權(quán)立法是實現(xiàn)依法治教的必要途徑，有助于和諧師生關(guān)系的建立。加強立法，賦予教育懲戒權(quán)，明確教育懲戒的實施策略，可以有效地破解教師不敢教育懲戒的困境。長期以來，我國教育懲戒權(quán)的行使受到教師權(quán)威弱化、行業(yè)缺少合乎法理和情理的懲戒機制等因素的影響，面臨著法律概念不清、適用標(biāo)準(zhǔn)模糊以及法律地位缺失等困境。因此，立法明確教師的教育懲戒權(quán)具有現(xiàn)實的必要性。

二、教育懲戒的法律規(guī)制

法律是由國家強制力保證實施的社會規(guī)范，具有強制性和程序性。教育規(guī)制是教育管理的方式，即政府通過對抗性的立法程序來解決教育教學(xué)過程中的矛盾沖突，或通過設(shè)立政府職能部門來管理教育活動。教育懲戒的法律規(guī)制是指有關(guān)教育懲戒的制度約束，具體是指在依法治教的條件下，政府及其職能部門以矯正和改善教育管理機制的內(nèi)在問題為目的，出臺法律制度干預(yù)學(xué)校教育活動的行為，是以法律為基礎(chǔ)的對微觀教育活動進(jìn)行某種干預(yù)、限制或約束的行為。教育懲戒需要法律規(guī)制，明確地規(guī)范教育懲戒的范圍和程序，保障教育懲戒的合理、規(guī)范實施。

（一）教育懲戒法律規(guī)制的邏輯結(jié)構(gòu)

法律規(guī)制的邏輯結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)邏輯合理性、內(nèi)容融貫性、程序合法性、規(guī)則可接受性等特征，具體包括以下兩個方面：

1.教育懲戒立法的重點和難點

懲戒是教育活動的內(nèi)在要求，也是學(xué)生受教育權(quán)得以充分實現(xiàn)的可靠保障。適度、合理的懲戒是維護(hù)正常教育教學(xué)秩序的必要手段。教育懲戒的法律規(guī)制，必須明確懲戒權(quán)作為教師職業(yè)性權(quán)力的性質(zhì)和法律地位，同時通過實體性、程序性立法，明確規(guī)定懲戒權(quán)的內(nèi)容、行使的程序以及違法行使懲戒權(quán)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，還要規(guī)定學(xué)生必要的救濟途徑。教師懲戒權(quán)的實現(xiàn)，需要在法律制度上明確教師懲戒權(quán)的性質(zhì)、相關(guān)法律程序和監(jiān)督機構(gòu)，在實踐中嚴(yán)格區(qū)分懲戒、體罰和變相體罰。相關(guān)立法的重點是準(zhǔn)確界定教師實施教育懲戒行為的性質(zhì)，而難點則是平衡立法統(tǒng)一規(guī)范與教師自主權(quán)、學(xué)校自主權(quán)的關(guān)系。

2.教育懲戒涉及的法律關(guān)系

法律關(guān)系由法律關(guān)系主體、法律關(guān)系內(nèi)容和法律關(guān)系客體三要素構(gòu)成。

首先，教育懲戒的法律關(guān)系主體涉及學(xué)校、教師、學(xué)生等。當(dāng)前，我國中小學(xué)仍然存在教師對教育懲戒認(rèn)識不清或使用失當(dāng)?shù)葐栴}。教育懲戒是針對學(xué)生不當(dāng)行為的懲治措施，它不同于懲罰、體罰。教育懲戒具有教育性，與教育獎勵在目的上內(nèi)在統(tǒng)一。教育懲戒對于中小學(xué)生具有獨特的道德發(fā)展價值、意志培養(yǎng)價值和個體社會化價值。教育懲戒的制度困境主要在于：現(xiàn)有的法律規(guī)范尚未對體罰和變相體罰的概念作出明確的定義，教師行使教育懲戒權(quán)的尺度和范圍不明晰，懲戒權(quán)的行使程序較為簡易，對教育懲戒權(quán)的行使沒有設(shè)置具體明確的監(jiān)督機制。為了讓中小學(xué)教育符合現(xiàn)代教育理念和法治的要求，平衡好懲戒與賞識的關(guān)系，國家有關(guān)部門應(yīng)在立法中明確中小學(xué)的教育懲戒權(quán)，為教育懲戒權(quán)的行使制定相應(yīng)的程序規(guī)則，從法律上明確、細(xì)致地規(guī)定行使教育懲戒權(quán)的范圍、將懲戒和應(yīng)當(dāng)懲戒的行為等，為教育懲戒權(quán)的行使制定監(jiān)督機制和事后維權(quán)的糾錯機制。

其次，教育懲戒的法律關(guān)系以法律上的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容。在邏輯結(jié)構(gòu)中，權(quán)利與義務(wù)是對立統(tǒng)一關(guān)系。教育懲戒權(quán)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，既有權(quán)利，又有義務(wù)，具有權(quán)利和義務(wù)的復(fù)合性。教育懲戒是教師的權(quán)利，教師可以行使教育懲戒權(quán)；另一方面，教育懲戒又是教師必須履行的職責(zé)，教師有義務(wù)通過懲戒去制止那些對學(xué)生有害的行為。教育懲戒的權(quán)利和義務(wù)在價值功能上形成一種互補關(guān)系。權(quán)利意味著主動的獲得，義務(wù)意味著被動的付出，這一點在教育懲戒中體現(xiàn)得特別明顯。所以，《中華人民共和國教師法》需要明確教育懲戒權(quán)的法律地位，保護(hù)教師的法律權(quán)利；同時，規(guī)定教師在必要的情形下施行教育懲戒的義務(wù)。教育懲戒的權(quán)利和義務(wù)在法律運行中還是一種制約關(guān)系。教育懲戒權(quán)涉及教師的教育權(quán)和學(xué)生的受教育權(quán)。學(xué)生的受教育權(quán)受到法律保護(hù)，教師不能剝奪，但在出現(xiàn)校園欺凌等事件時，教師必須有權(quán)對違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒，以保護(hù)其他學(xué)生的受教育權(quán)。

再次，法律關(guān)系的客體是指法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)指向的對象，教育懲戒涉及的法律關(guān)系客體有物質(zhì)財富、非物質(zhì)財富和行為結(jié)果三大類。物質(zhì)財富，即教育懲戒中教師沒收的學(xué)生違規(guī)使用的物品，如玩具、手機等；非物質(zhì)財富，是指腦力勞動的知識性成果以及其他與人身相聯(lián)系的非財產(chǎn)性財富，如學(xué)生創(chuàng)作的文藝作品，學(xué)生的肖像、名譽等；行為結(jié)果，是指教育懲戒行為所造就的狀態(tài)，如學(xué)生失去受教育權(quán)、身心受到傷害、被要求提供各種服務(wù)，等等。教育懲戒涉及的教育法律關(guān)系客體，與學(xué)校、教師采取的懲戒方式有關(guān)。教育懲戒權(quán)可劃分為教師懲戒權(quán)和學(xué)校懲戒權(quán)，教師懲戒權(quán)有批評、隔離、寫檢查、留置等常見表現(xiàn)形式，學(xué)校懲戒權(quán)有警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看等表現(xiàn)形式。不同的懲戒形式有不同的適用條件，對于影響學(xué)生受教育權(quán)的懲戒形式的使用，學(xué)校一定要嚴(yán)格遵循法律程序。

（二）教育懲戒法律規(guī)制的主要內(nèi)容

教師懲戒權(quán)是基于國家教育的授權(quán)與教師職業(yè)專業(yè)化的派生而形成的一種權(quán)力，存在于師生間的教育與被教育、管理與被管理的法律關(guān)系中。教師懲戒權(quán)的規(guī)范行使，應(yīng)從合理規(guī)定懲戒權(quán)、建立健全監(jiān)督機制、重視教師懲戒權(quán)行使程序、建立多元糾紛解決機制等方面予以保障。然而，教師懲戒權(quán)本質(zhì)上的權(quán)力屬性并不能否定教師在操作層面的選擇權(quán)利，而應(yīng)通過“良法”之治，實現(xiàn)教師懲戒權(quán)的合法與合理行使。

中小學(xué)教育懲戒法律規(guī)制的側(cè)重點是確定教師懲戒權(quán)的合理范圍。中小學(xué)教師施行的懲戒是指教師針對學(xué)生的不合理行為實施的教育、批評、糾錯行為，具有一定的專業(yè)性?，F(xiàn)時期，我國中小學(xué)教師懲戒權(quán)的行使存在濫用懲戒權(quán)或放棄行使懲戒權(quán)等問題，迫切需要完善相關(guān)立法，既保障教師懲戒權(quán)適當(dāng)行使，同時建立健全教育懲戒的善后和救濟機制，實現(xiàn)教師矯正學(xué)生行為模式的理性回歸。

教育懲戒的邊界不清是導(dǎo)致教育懲戒在現(xiàn)實運行中呈現(xiàn)出“強”與“弱”兩極化態(tài)勢的主要原因。教育懲戒權(quán)作為一種公權(quán)力，當(dāng)邊界不清晰、缺乏有效的規(guī)制時，行使中就存在潛在的越界風(fēng)險。因此，確立教育懲戒權(quán)的關(guān)鍵在于明確其法律邊界。教育懲戒權(quán)入法已在各界達(dá)成共識，需確定立德樹人統(tǒng)領(lǐng)下的自由與秩序邊界。教育懲戒權(quán)的法律邊界包括權(quán)力之間的內(nèi)部邊界和權(quán)力與權(quán)利之間的外部邊界。有效防范教育懲戒權(quán)的越界，主要包括：一方面，要明確規(guī)定教育懲戒權(quán)行使的主體、適用范圍及適用條件，以使教育懲戒權(quán)區(qū)別于其他權(quán)力；另一方面，要明確懲戒的具體形式以及懲戒權(quán)行使的原則、程序，防范在行使教育懲戒權(quán)過程中對學(xué)生合法權(quán)利的侵犯；同時，還要建立教育懲戒權(quán)的監(jiān)督、救濟機制，以應(yīng)對教育懲戒權(quán)的越界。

三、教育懲戒的協(xié)同治理

教育懲戒是一個復(fù)雜的教育問題，牽涉多方利益，需要學(xué)校、政府和社會等多個主體的協(xié)同治理。

（一）建立教育懲戒的協(xié)同機制

教育懲戒法律規(guī)制的順利實施，需要國家加大政策宣傳和法律解讀，通過新聞媒體的輿論宣傳來擴大普法范圍；需要學(xué)校構(gòu)建科學(xué)合理的懲戒申訴機制，規(guī)范教育懲戒權(quán)的運用；需要培育學(xué)校、家長和社會等多方協(xié)同合作的教育懲戒育人模式。教育懲戒的協(xié)同機制，主要涉及政府、學(xué)校、教師、社會四個層面。

第一，政府層面。各級政府、教育行政部門和法制部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動，自覺運用法治思維和法治方式深化教育領(lǐng)域的改革，化解教育領(lǐng)域的矛盾，維護(hù)教育秩序，應(yīng)對各類風(fēng)險，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)部門要在法治建設(shè)方面作出部署，科學(xué)編制法治建設(shè)規(guī)劃綱要，健全完善教育法制體系。在保障教育懲戒權(quán)的同時，也必須依法監(jiān)督教育懲戒權(quán)的行使。當(dāng)學(xué)生不服懲戒時應(yīng)有行政和司法上的救濟，以保障學(xué)生合法的權(quán)益。懲戒程序應(yīng)符合基本的正當(dāng)程序要求，救濟程序應(yīng)迅速有效。

第二，學(xué)校層面。教育懲戒權(quán)的規(guī)范行使，是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的客觀要求。學(xué)校的學(xué)生管理，應(yīng)在教育法治體制內(nèi)建立符合法治精神的懲戒制度，完善校內(nèi)申訴、教育行政復(fù)議、教育行政訴訟等相關(guān)制度，在依法行使學(xué)校懲戒權(quán)的同時，最大限度地保障學(xué)生的合法權(quán)利。

第三，教師層面。教師行使教育懲戒權(quán)應(yīng)秉持四項原則：（1）教育為主，懲罰為輔；（2）注意學(xué)生不同階段的心理特征；（3）家庭、學(xué)校與社會相結(jié)合；（4）注意懲戒權(quán)行使的合理限度。在行使教育懲戒權(quán)的過程中，教師應(yīng)有意識地培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識和法治思維，為社會培育遵守法律并將法律要求作為行為規(guī)范的合格公民。

第四，社會層面。教育懲戒是社會關(guān)注、群眾關(guān)切的教育領(lǐng)域熱點問題。《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）的起草，就面向社會公開征求了意見。教育是學(xué)校和家庭的共同職責(zé)，家長的理解、支持和配合是學(xué)校和教師正常實施教育懲戒的重要條件?！兑?guī)則》從多個角度對家校協(xié)作進(jìn)行了規(guī)定，明確了家長在學(xué)校制定教育懲戒具體規(guī)則，以及教育懲戒實施、監(jiān)督、救濟等過程中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)家長理性參與學(xué)校管理，發(fā)揮家長和其他社會人士在教育懲戒中的作用，才能形成育人合力。

（二）建立教育懲戒的規(guī)約機制

教育懲戒權(quán)的規(guī)范行使離不開制度的約束。因此，學(xué)校和教師的教育懲戒必須用法律制度加以約束，構(gòu)建三級教育懲戒制度，規(guī)范教育懲戒行為。

國家立法，規(guī)范教育懲戒權(quán)的行使。規(guī)范教育懲戒權(quán)的行使，不是為了解決臨時問題而采取的權(quán)宜之計，而是為了在今后的學(xué)校教育中更好地實現(xiàn)教書育人的目標(biāo)。一要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，積極推動教育領(lǐng)域的立法制規(guī)，以良法促發(fā)展、保善治。二要做到基本權(quán)利的憲法性保障，將學(xué)生的受教育權(quán)和教師的教育權(quán)體現(xiàn)在各類教育法律法規(guī)和相關(guān)制度中。國家立法主要包括：在《中華人民共和國教師法》等上位法中確立教育懲戒權(quán)的法律地位，廓清教育懲戒權(quán)的合法界限；在《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》中進(jìn)行交叉立法，健全教育懲戒的監(jiān)督與救濟機制。

地方規(guī)制，探索教育懲戒的合理范圍。在制定教育懲戒的地方規(guī)制方面，山東省青島市是先行者。2017年，青島市政府頒發(fā)《青島市中小學(xué)校管理辦法》，明文規(guī)定中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒。但是，地方規(guī)制具有一些不足之處，需要加以修改和完善。比如，教育懲戒的相關(guān)規(guī)制應(yīng)當(dāng)規(guī)定教育懲戒的概念、類型、設(shè)定，以及適用原則、適用程序、救濟途徑、“失范行為”構(gòu)成要件等內(nèi)容。只有這樣，才能更好地發(fā)揮教育懲戒的積極作用。

以校為本，建立學(xué)校層面的教育懲戒制度。學(xué)校教育懲戒制度的制定，要把握三個關(guān)鍵點。一是內(nèi)容的限定性?？紤]到實踐中各地、各校、不同教育階段實際存在較大差異，《規(guī)則》規(guī)定學(xué)?？梢越Y(jié)合本校學(xué)生特點，通過制定相應(yīng)的校規(guī)校紀(jì)來規(guī)定教育懲戒措施。二是規(guī)范的可操作性?！兑?guī)則》要求，學(xué)校制定的相關(guān)校規(guī)校紀(jì)中應(yīng)明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實施教育懲戒的具體情形和規(guī)則；同時，應(yīng)清晰明確、科學(xué)合理、易于操作，防止出現(xiàn)各種“奇葩校規(guī)”。三是程序的合法性?！兑?guī)則》強調(diào)，學(xué)校制定相關(guān)校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚民主，廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生家長意見，有條件的可以組織聽證。

（三）保障中小學(xué)教育懲戒的有效實施

法律的生命力在于實施，《規(guī)則》為學(xué)校和教師行使教育懲戒權(quán)提供了依據(jù)。

教育懲戒以學(xué)生改掉缺點、成長成才為目的。賦予懲戒權(quán)之后，教師要敢用、慎用，更要善用。教育懲戒的宗旨是育人，不是處罰。教育懲戒也是一種手段，目的仍在教育。教育行政部門和學(xué)校要通過對相關(guān)法律規(guī)制的解讀和政策的宣傳，讓教師全面理解教育懲戒，樹立正確的懲戒觀念，采取相應(yīng)的對策，在保證教育懲戒必要和適度的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其應(yīng)有的教育功能。

如何把握教育懲戒的“度”，是善用懲戒權(quán)的關(guān)鍵。立德樹人統(tǒng)領(lǐng)下的自由與秩序邊界，要求施行教育懲戒需遵循教育性、合法性、適當(dāng)性等原則。教育性原則，規(guī)定了教育懲戒的目的和指向。合法性原則，要求懲戒行為必須在法律規(guī)制的范圍內(nèi)行使，法律規(guī)制所禁止的體罰或者變相體罰等方式必須堅決杜絕。適當(dāng)性原則，則倡導(dǎo)采取多樣化教育懲戒形式，做到懲戒有因、行之有度。特別要一提的是，教育懲戒主要針對的是學(xué)生破壞秩序的失范行為，教育懲戒的方式需與學(xué)生的過錯行為相對應(yīng)。

把握好懲戒權(quán)行使的向度和限度，也至關(guān)重要。教育懲戒行為具有即時性，所以，需要預(yù)先規(guī)制教師懲戒權(quán)的向度和限度。在面對犯錯學(xué)生時，應(yīng)先采取正面的方式進(jìn)行教育引導(dǎo)，教育引導(dǎo)無效后才考慮實施教育懲戒，幫助學(xué)生在“犯錯”“糾錯”“改錯”中實現(xiàn)自我成長。行使教育懲戒權(quán)可作幾點限定：只有那些違反重要的、基本的學(xué)校規(guī)則，或者違反了班級公約的行為，尤其是違反道德規(guī)則和破壞教育秩序的行為，而且是主觀的故意行為，才可以考慮使用懲戒；面對學(xué)生的過失行為，應(yīng)先采用其他教育方式，在其他辦法都不起作用時，才考慮實施教育懲戒。

總之，唯有遵循法律程序、尊重學(xué)生人格尊嚴(yán)并且具有道德合法性的教育懲戒，才能合理、適度而有效。

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（左建英，湖南交通工程學(xué)院，郵編：421002；左崇良，博士，副教授，衡陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，郵編： 421002）