清末新政是清政府所推行的最后一次較為全面和深刻的改革。改革主要集中在行政改革、軍事改革和教育改革等方面。其中行政改革主要涉及中央行政機(jī)構(gòu)改革以及地方行政機(jī)構(gòu)改革，主要目的是整頓吏治。軍事改革力求建立現(xiàn)代化的陸海軍。教育改革則直接廢除了科舉制，設(shè)立新式學(xué)堂，派遣留學(xué)生。雖然這些改革最終沒有挽救清政府失敗的命運(yùn)，但是它確實(shí)是中國現(xiàn)代化的開端，分析其原因有助于更好的理解清末的社會(huì)民情及中國的發(fā)展道路。

光緒二十七年（1901）1月29日，慈禧太后用光緒皇帝的名義頒布上諭，命督撫以上大臣就朝章國政、吏治民生、學(xué)?？婆e、軍制財(cái)政等問題詳細(xì)議奏。新政由此正式展開，一系列討論、政策廣泛鋪開。直到1912年2月12日，裕隆太后頒布了《清帝退位詔書》，其中表示：“今全國人民心理多傾向共和……人心所向，天命可知，予亦何忍因一姓之尊榮，拂兆民之好惡？是用外觀大勢(shì)，內(nèi)審輿情，特率皇帝將統(tǒng)治權(quán)公諸全國，定為共和立憲國體?！盵1]民國創(chuàng)立，清朝覆滅，新政結(jié)束。處于“山雨欲來風(fēng)滿樓”狀態(tài)下的清王朝發(fā)起這樣一次改革的原因是多方面的，我把它大體概

[1]出自馬勇《晚清二十年》，人民文學(xué)出版社2011年版。

括為兩個(gè)方面：內(nèi)部壓力和外部壓力。

一、內(nèi)部壓力

內(nèi)部壓力主要是指清政府基于對(duì)于自身情況的認(rèn)識(shí)，而迫切決定改革。其主要來源于三個(gè)方面：統(tǒng)治高層心態(tài)的變化、民情以及統(tǒng)治形勢(shì)的改變。

（一）統(tǒng)治高層心態(tài)的變化

自“同治中興”以來，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展使得清政府在一定程度上重新煥發(fā)了活力，這樣也就使得統(tǒng)治階級(jí)的一些人開始沾沾自喜。但無論是1885年的中法戰(zhàn)爭(zhēng)，還是1896年的甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)以及1900年的庚子事變等，政府在各種戰(zhàn)爭(zhēng)、事變里的一敗涂地都給這些人打了一記響亮的“耳光”。發(fā)展洋務(wù)運(yùn)動(dòng)幾十年后，軍隊(duì)居然還是如此不堪一擊，該割地的還是要割，該賠款的還是要賠。割地賠款不僅讓民眾更加懷疑清政府的能力，統(tǒng)治階層也同樣大受刺激，李鴻章更是在簽訂《辛丑條約》之后僅三個(gè)月就重病離世，而且“聞薨之前一點(diǎn)鐘，俄使尚來催促畫押云”[1]。權(quán)臣尚且深受其辱，其下官員百姓可想而知境遇之艱難。清政府在這樣的背景下走上了一條推行改革、以求王朝能夠煥發(fā)活力的自強(qiáng)之路。

（二）民情

1.農(nóng)民起義

中國歷史上，在封建王朝的殘暴統(tǒng)治之下農(nóng)民起義屢見不鮮。就新政前后的這段時(shí)間來說，農(nóng)民起義更是多如牛毛，較遠(yuǎn)的有白蓮教起義，給清政府帶來沉重打擊的太平天國運(yùn)動(dòng)，而離新政最近的就是直接催化出庚子事變的義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)了。庚子事變是農(nóng)民在清政府和帝國主義的雙重壓迫下被迫做出的抵抗。而清政府在庚子事變中對(duì)義和團(tuán)時(shí)撫時(shí)剿的曖昧態(tài)度，最后釀成了局面的完全失控，這就說明了清政府已經(jīng)無法以強(qiáng)力手段控制民情了。而且在兩宮“西狩”的路上，一路的情形讓最高統(tǒng)治者觸目驚心，慈禧感受到：“連日奔走，又不得飲食，既冷且餓。途中口渴，命太監(jiān)取水，有井矣而無汲器;或井內(nèi)浮有人頭，不得已，采秫秸稈與皇帝同嚼，略得漿汁，即以解渴……”[2]這樣的頹勢(shì)讓慈禧不得不思考民生如此凋零，若今后還遇到如同義和團(tuán)一樣的民眾起義，以清政府現(xiàn)在的能力已經(jīng)不能掌控局勢(shì)了。為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，必須進(jìn)行改革。

2.民族資本主義的形成與發(fā)展

民族資本主義于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開始之后初步形成，并在19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初這一段時(shí)期得到了一定發(fā)展。根據(jù)相關(guān)資料，1858—1901年的43年間所設(shè)立的資本在1萬元以上的民用工礦企業(yè)有303家，資本總額為6000多萬元[3]。對(duì)于中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)國來說，這已經(jīng)是一個(gè)不錯(cuò)的數(shù)據(jù)了?！皩?shí)業(yè)救國”就是當(dāng)時(shí)民族資產(chǎn)階級(jí)對(duì)于民族存亡危機(jī)喊出的時(shí)代強(qiáng)音。民族資產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展使他們對(duì)于政治的參與又有了一定的訴求，傳統(tǒng)的封建體制既不利于民族資本主義的發(fā)展，也不能給新興的民族資產(chǎn)階級(jí)相應(yīng)的政治權(quán)利、政治地位，為了拉攏這股新興的力量，增強(qiáng)自己的實(shí)力以及維護(hù)國家的穩(wěn)定，清政府必須進(jìn)行改革。

3.新型知識(shí)分子的初步形成

在清末隨著與西方世界越來越密切的接觸，人們已經(jīng)普遍認(rèn)同了“西學(xué)東漸”這一趨勢(shì)。中國官方最早于1872年開始派出了第一批留美幼童，開創(chuàng)了有別于傳統(tǒng)“四書”“五經(jīng)”教育的培養(yǎng)知識(shí)分子的新路子。前期的留學(xué)生主要留學(xué)于歐美，其中的佼佼者如容閎、詹天佑等。之后隨著中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，中國逐漸開始重視日本，加之日本留學(xué)花費(fèi)較歐美來說少，所以日本又成為中國留學(xué)的第一地點(diǎn)。但無論是留學(xué)歐美還是留學(xué)日本，這些接受了新式教育的人才對(duì)于自己國家的看法已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，他們眼中腐朽的帝國已經(jīng)是非改不可了，于是他們之中的一部分人走上了教育救國、實(shí)業(yè)救國的道路，而另一部分則直接走上了革命的道路。對(duì)于已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后西方的中國來說，無論是教育救國，提倡發(fā)展新式教育，還是迅速撲滅革命烈火這樣的目標(biāo)已經(jīng)讓腐朽的清王朝不堪重負(fù)了。為了適應(yīng)新興知識(shí)分子的各種要求，并使之成為帝國新的柱石，清政府必須進(jìn)行改革了。

（三）統(tǒng)治形勢(shì)的改變

太平天國運(yùn)動(dòng)期間，為了更快的鎮(zhèn)壓南方的各種事變﹐清政府給予了漢族官員較大的權(quán)力，讓他們自己團(tuán)練，培植自己的勢(shì)力。在庚子事變期間，南方的各位督撫認(rèn)為清政府發(fā)出的宣戰(zhàn)詔書是“亂命”，因而選擇了共同抗旨，這就是所謂的“東南互?！薄６以谶@段特殊的歷史時(shí)期里，居然有不少的地方大員蠢蠢欲動(dòng)，甚至被清廷看作是中興柱石的李鴻章、張之洞都在其中。有人甚至建議李鴻章：“擁兩廣自立，為亞細(xì)亞洲開一新政體……”[1]地方督撫公然對(duì)抗朝廷意志的行為在以往是很少見的，何況是這樣的“準(zhǔn)謀逆”。雖然“東南互?！痹谝欢ǔ潭壬媳４媪藝业膶?shí)力，但是這也意味著統(tǒng)治形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大改變。怎樣消除地方越來越強(qiáng)的離心力，怎樣維持中央的絕對(duì)權(quán)威，已經(jīng)成為清政府不得不思考的一個(gè)問題。

二、外部壓力

《辛丑條約》之后中國已經(jīng)徹底淪為半殖民地半封建社會(huì)，列強(qiáng)掀起了瓜分中國的狂潮。而促使清政府改革的外部壓力主要來自于帝國主義列強(qiáng)對(duì)清政府的蠻橫要求，以及帝國主義列強(qiáng)加強(qiáng)了對(duì)中國利權(quán)的掠奪和國際形勢(shì)的變化。

（一）帝國主義列強(qiáng)對(duì)清政府的蠻橫要求

庚子事變讓帝國主義列強(qiáng)見識(shí)了中國盲目排外的巨大破壞力，這種破壞力讓帝國主義列強(qiáng)心有余悸，對(duì)類似事件再次發(fā)生的擔(dān)心也發(fā)展成為了列強(qiáng)心里的一個(gè)巨大陰影。庚子事變讓西方世界對(duì)中國有了這樣的看法：中國還是一個(gè)很落后的國家，要想徹底阻止這樣大規(guī)模排外事件的發(fā)生就應(yīng)該使中國盡量和其他國家的價(jià)值體系、行為方式保持一致。而且為了更好的與中國人打交道，中國的行政機(jī)構(gòu)也應(yīng)該盡量和其他國家保持一致，裁撤、改組影響效率的各種部門，并處理那些極端排外的皇親貴胄、地方督撫。從《辛丑條約》中清政府與列強(qiáng)議定的，派醇親王載灃為頭等專使大臣赴德國對(duì)克林德公使被殺一案表示道歉，在克林德被殺處所處建立紀(jì)念碑，并嚴(yán)懲莊親王載勛、端郡王載漪等參與過排外活動(dòng)的官員的條款中，清政府就應(yīng)該領(lǐng)會(huì)到了這一點(diǎn)。

（二）帝國主義加強(qiáng)了對(duì)中國利權(quán)的掠奪

帝國主義列強(qiáng)在歷次侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中幾乎都沒太大損失，這樣的一個(gè)以全勝姿態(tài)站在清政府面前的“太上皇”已經(jīng)絲毫不顧忌清政府的力量了。庚子事變反映到財(cái)政上的直接結(jié)果，就是《辛丑條約》，規(guī)定賠款總額為45000萬兩海關(guān)銀，年息四厘，這對(duì)于清政府來說無疑又是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。除此之外，列強(qiáng)之間紛紛締結(jié)雙邊協(xié)議，重新調(diào)整與遠(yuǎn)東的國家關(guān)系。準(zhǔn)備以更“文明”的方式得到他們所想要的一切。雖然這些條約幾乎無一不在標(biāo)榜“尊重中國主權(quán)”，“保全中國領(lǐng)土完整”，實(shí)際上卻是在“保全”的幌子下更加瘋狂的瓜分。中國的鐵路90%以上被列強(qiáng)控制，航運(yùn)業(yè)也被英國的太古、怡和以及日本的日清三家公司瓜分。工礦企業(yè)更是被列強(qiáng)的壟斷組織所壓榨，其中比較出名的就是日本的南滿鐵道株式會(huì)社。列強(qiáng)對(duì)中國利權(quán)的無度掠奪，使得中國的民族危機(jī)空前嚴(yán)重。清政府對(duì)于這樣的情況也不得不認(rèn)真考慮，要維護(hù)自己的統(tǒng)治，就必須改革。

（三）國際形勢(shì)的變化

1904年，日本和沙俄在中國的土地上爆發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)國際上的觀點(diǎn)普遍認(rèn)為老牌的帝國主義沙俄將打敗剛剛起步的日本，但是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)以日本的勝利而告終，俄國失去了獨(dú)霸東北亞的地位，日本則借此機(jī)會(huì)開始確立自己在東北亞的優(yōu)勢(shì)地位。日本的勝利對(duì)于當(dāng)時(shí)清政府一些官員來說是一次巨大的沖擊，這意味著東方人第一次完全打敗了西方列強(qiáng)，銳意改革、君主立憲的日本打敗了刻板保守、君主專制的俄國。俄國的戰(zhàn)敗間接促成了1905年革命的爆發(fā)，沙俄政府為了緩和國內(nèi)動(dòng)蕩，也被迫進(jìn)行了一系列調(diào)整，滿足了一些人民的要求，并最終于1905年12月頒布了選舉辦法。沙俄的改革行動(dòng)在當(dāng)時(shí)的世界輿論中等于承認(rèn)了專制必?cái)∮诹椷@一論斷。這樣的現(xiàn)象更加激勵(lì)了清政府希望通過改革使自己走向富強(qiáng)之路的堅(jiān)定信心。

三、結(jié)語

特殊的時(shí)代背景下，內(nèi)外因的聯(lián)動(dòng)促使清末新政的產(chǎn)生。就新政最終的效果而言，對(duì)于維護(hù)清王朝的統(tǒng)治來說，清末

新政是失敗的，新政中的一系列措施在一定程度上也加速了清王朝的隕落。但是就現(xiàn)代化進(jìn)程來說，清末新政成規(guī)模、多方面的推動(dòng)了20世紀(jì)初中國的現(xiàn)代化。新政中建立了一系列的新部門，外務(wù)部、商部和巡警部改建、設(shè)立等都是中國數(shù)千年的一大變局。這些部門的設(shè)立做到了分工明確、職能完善，脫離了中國傳統(tǒng)政治體制的發(fā)展軌道，與西方政治體制接軌，走上制度的現(xiàn)代化、規(guī)范化，提高了自身的行政效率。新政改革還促進(jìn)了中國各項(xiàng)事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。以交通運(yùn)輸為例，全長340里的官辦京張鐵路就在這一時(shí)期修成通車，這是中國人自主修建的第一條鐵路，對(duì)中國交通運(yùn)輸業(yè)的意義重大，這意味著在中國人自主的交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化嘗試取得了成功。更為重要的是新政促進(jìn)了中國人思想認(rèn)識(shí)方面的現(xiàn)代化，在新式教育的沖擊之下，在傳統(tǒng)語境里中國位于“世界之中”的神話自然破滅，“天朝上國”的迷夢(mèng)也被現(xiàn)實(shí)擊得支離破碎，“開眼看世界”不再只局限于少數(shù)開明的士紳官吏?，F(xiàn)代化觀念的傳播也為中華民族的徹底覺醒做了準(zhǔn)備。

探究新政推行的原因，見微知著，我們可以感受到20世紀(jì)初中國整體面貌和所面臨的挑戰(zhàn)，更為深刻地了解我們國家過去所經(jīng)歷的艱辛、坎坷，也能夠理解現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)于中國的意義。

[作者簡(jiǎn)介]趙宗仁，男，漢族，云南騰沖人，中國石油大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院政治學(xué)專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向?yàn)閲H政治。

[1]出自梁?jiǎn)⒊独铠櫿隆罚虾Ｈ嗣癯霭嫔?016年版。

[2]出自吳永、劉治襄《庚子西狩叢談》，中華書局2009年版。

[3]出自張海鵬、李細(xì)珠《中國近代通史：新政、立憲與辛亥革命（1901—1912）》，江蘇人民出版社2009年版。

[1]出自梁?jiǎn)⒊独铠櫿隆?，上海人民出版?016年版。