楊斌

武岡市地處湖南西南部、雪峰山東麓、資水上游，為資水第一城，總面積15.32萬公頃，其中林地面積7.22萬公頃，占總面積的47.14%。武岡市為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，林業(yè)生態(tài)建設(shè)還停留在簡單造林綠化狀態(tài)。武岡林業(yè)生態(tài)的發(fā)展保護(hù)該遵循什么樣的戰(zhàn)略？值得我們花功夫去討論。

發(fā)展現(xiàn)狀分析

區(qū)位與交通優(yōu)勢。武岡市位于湘西南中心，為湖南省次區(qū)域中心城市，是湘西南的門戶。近年來，武岡境內(nèi)交通設(shè)施日臻完善，實(shí)現(xiàn)了公路村村通，武靖高速、洞新高速呈人字型貫穿武岡大部分地區(qū)，新化至武岡的高速公路正在建設(shè)中，國道G241、G356呈東西和南北貫穿全境。武岡機(jī)場已開通了多個(gè)航班，可直達(dá)全國各主要城市，目前正規(guī)劃擴(kuò)建。經(jīng)過武岡的高速鐵路也正在規(guī)劃中。武岡已基本上形成了陸空交通網(wǎng)，是湘西南的重要交通樞紐。四通八達(dá)的交通，為武岡經(jīng)濟(jì)的騰飛打下了基礎(chǔ)，也為武岡的林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了交通上的便利和巨大的發(fā)展機(jī)遇，特別是為武岡的林業(yè)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)走出去創(chuàng)造了難得的機(jī)會(huì)。

資源優(yōu)勢。一是林地資源優(yōu)勢，林地面積占比47.14 %，為武岡市最大的單項(xiàng)土地資源發(fā)展空間。二是森林資源豐富，植物種類繁多。有野生植物218科485屬1168種，木本植物97科620種，屬國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹種有云山伯樂、云山白蘭、云山青岡等25種。三是植物群落景觀資源豐富多彩，境內(nèi)有常綠針闊葉林、落葉闊葉混交林、原始林、次生林等，一年四季景觀各異，為發(fā)展特色休閑旅游業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。

自然條件優(yōu)越。武岡市屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫16.1℃，年均降水量1218.5毫米，氣候溫和、降水豐沛，為植物生長提供了有利條件。境內(nèi)土壤主要以石灰?guī)r、板頁巖、砂頁巖發(fā)育而成的紅壤、山地黃棕壤為主，土質(zhì)深厚肥沃，適宜亞熱帶大部分種類的植物生長，為特色植物的引種發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然條件。

雖然武岡林業(yè)擁有諸多的發(fā)展優(yōu)勢，但也存在不少發(fā)展桎梏，需要加以破除：

資源瓶頸明顯。武岡雖是湖南省的重點(diǎn)林區(qū)市（縣），但境內(nèi)巖溶地區(qū)、石漠化地區(qū)面積較多，不利于許多樹木快速生長，其中石漠化面積達(dá)1.73萬公頃，嚴(yán)重影響武岡林業(yè)的發(fā)展。除此之外，全市立木總蓄積只有390多萬立方米，平均每公頃蓄積54立方米，林地生產(chǎn)力偏小。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化和提高。一是產(chǎn)業(yè)化率尚處于低水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處初級(jí)階段，全市林地種類培育方向大部分為常規(guī)用材樹種或普通經(jīng)濟(jì)林種，經(jīng)營方式以傳統(tǒng)的農(nóng)作經(jīng)濟(jì)式的經(jīng)營方式為主，全市集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的面積主要以國有林場、少部分私營林業(yè)企業(yè)經(jīng)營的林地為主，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化率相對(duì)較低。二是產(chǎn)業(yè)有待優(yōu)化升級(jí)。全市目前高附加值高產(chǎn)值的林種較少，其中油茶3333.33公頃、青錢柳533.33公頃，占全市林地面積的5.35%，對(duì)整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)作用小。

森林火災(zāi)嚴(yán)重影響林業(yè)的發(fā)展。由于武岡市人多地少，存在傳統(tǒng)耕作陋習(xí)，群眾對(duì)林業(yè)不重視，致使森林火災(zāi)成為武岡林業(yè)發(fā)展的頭號(hào)殺手，嚴(yán)重阻礙武岡的綠化美化。

建設(shè)成就

近幾年來，武岡市委市政府出臺(tái)了一系列政策文件，為了統(tǒng)籌武岡生態(tài)建設(shè)，市委市政府提出了“生態(tài)美市”戰(zhàn)略;為加大森林培育和保護(hù)力度，市政府編制了《武岡市林地保護(hù)利用規(guī)劃》，實(shí)行封山育林，全面停止了武岡境內(nèi)鄉(xiāng)村集體林地上的林業(yè)商業(yè)采伐，直至今日未解封。為加快綠化速度，武岡市每年從緊張的地方財(cái)政中擠出部分資金用于造林綠化。其中，針闊混交生態(tài)林9000元/公頃，經(jīng)濟(jì)林3000元/公頃，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)造林（油茶、油桐、青錢柳）1.2萬元/公頃。為進(jìn)一步加強(qiáng)森林保護(hù)，武岡市政府成立了森林督查領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）簽訂了責(zé)任狀，每年由領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作進(jìn)行考評(píng)，納入績效考核打分。

“十三五”期間，全市共造林1萬多公頃，封山育林5333.33公頃，森林撫育6666.67公頃，建設(shè)綠色通道60公里、綠色水道10公里，建設(shè)秀美村莊66個(gè)，渡頭橋村、荷塘村綠化美化深受百姓喜愛，獲得上級(jí)好評(píng)，成為鄉(xiāng)村休閑旅游的好去處。

“十三五”期間，共防治馬尾松毛蟲林1.33萬公頃，防治云南松毛蟲林3333.33公頃，松材線蟲病防治面積80公頃。森林防火工作常抓不懈，森林火災(zāi)的發(fā)生率在0.66‰以下，遠(yuǎn)低于邵陽市0.9‰的控制指標(biāo)。全市林業(yè)生態(tài)呈突發(fā)性增長、森林資源呈恢復(fù)性增長，森林蓄積量年增長率達(dá)4.02 %。野生動(dòng)物種群數(shù)量均有所增加，曾絕跡的野生動(dòng)物“豺”近幾年多次見其蹤跡，林業(yè)生態(tài)逐漸步入良好發(fā)展階段。

武岡一直注重林業(yè)生態(tài)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的建設(shè)原則，使林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。近幾年來，武岡市委市政府加大了對(duì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資，初步形成了以油茶、青錢柳特色茶葉、森林休閑旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，油茶新造林達(dá)2333.33公頃，油茶產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)模達(dá)3333.33公頃，青錢柳造林533.33公頃，產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)模已達(dá)4000公頃，林業(yè)生態(tài)休閑旅游形成了以云山森林公園、云山自駕游露營基地、法相巖公園、秀美村莊等旅游基地，正在打造銅寶巖森林公園、天子山森林公園、獅子湖生態(tài)園等一批新的休閑旅游基地。

發(fā)展舉措

林業(yè)生態(tài)是整體生態(tài)的基礎(chǔ)核心和靈魂，林業(yè)生態(tài)建設(shè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)此，武岡市委市政府提出了“生態(tài)美市”的戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)優(yōu)化，可以采取以下措施：

一是找準(zhǔn)起點(diǎn)，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)理念。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的工作。其主體具有綜合性，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各基層單位、全社會(huì)的積極參與，每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù);其途徑方式具有綜合性，必須從全民觀念的更新和素質(zhì)的提升、全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境的治理、政策制度的健全、科學(xué)技術(shù)的保障、生態(tài)文化的打造等多方面綜合推進(jìn);其效應(yīng)具有綜合性，林業(yè)生態(tài)建設(shè)帶來的積極效應(yīng)是全方位的、根本性的、基礎(chǔ)性的。因此，建議從進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部林業(yè)生態(tài)建設(shè)的責(zé)任感和使命感。結(jié)合黨的百年黨史學(xué)習(xí)教育，將廣大黨員干部對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的高度。同時(shí)利用多種媒體，采取多種方式開展宣傳教育，培育廣大群眾的生態(tài)意識(shí)，通過廣泛開展群眾性的生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色生活的理念，使全民的林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)意識(shí)根植于心，根植于骨。

二是強(qiáng)化支點(diǎn)，建立和健全全方位的林業(yè)生態(tài)建設(shè)支撐機(jī)制。要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)的考核納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極探索綠色GDP考核體系，改變“重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)”的現(xiàn)象。建立健全激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)有利于林業(yè)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、土地等方面的政策體系，使鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和鼓勵(lì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的政策有機(jī)融合。建立健全補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)各類生態(tài)公益林予以補(bǔ)償支持，積極開展排污權(quán)有償使用和交易，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。建立和健全約束機(jī)制，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作中的不力單位和個(gè)人問責(zé)追責(zé)，對(duì)破壞林業(yè)生態(tài)的違規(guī)違法行為重罰嚴(yán)管。做好評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)工作，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的優(yōu)秀單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

三是把握重點(diǎn)，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一要牢牢把握好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要結(jié)合上級(jí)的重要項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的開展，將武岡林業(yè)生態(tài)建設(shè)融入到全省乃至全國的生態(tài)建設(shè)中去，并借機(jī)打響武岡生態(tài)品牌。當(dāng)前的重點(diǎn)項(xiàng)目主要有森林城市、生態(tài)鄉(xiāng)村的創(chuàng)建及生態(tài)廊道建設(shè)、長防林項(xiàng)目、石漠化治理等。二要牢牢把握住重點(diǎn)地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。找出重點(diǎn)，創(chuàng)立示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的開展。具體而言是要抓好城市周邊的城市生態(tài)圈建設(shè)，沿河、重要公路兩側(cè)的生態(tài)廊道建設(shè)以及各類森林公園、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。三要牢牢把握重點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化是今后林業(yè)工作必須把握的重點(diǎn)和關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)建設(shè)最重要的效果體現(xiàn)。必須從調(diào)思路、確方向、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益、求發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，以珍貴用材林產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、青錢柳特色茶葉產(chǎn)業(yè)、森林旅游休閑產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)為突破，創(chuàng)建綠色武岡、生態(tài)武岡、美麗武岡。