羅儀馥

(中國社會科學院 世界經(jīng)濟與政治研究所，北京 100732)

一、引言

中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情的蔓延對跨國經(jīng)濟活動產(chǎn)生了深遠影響。作為國際貿(mào)易、投資與生產(chǎn)活動的集中載體，全球價值鏈受到的沖擊較為顯著，因此近年來也引起了政策制定者與學術研究者的廣泛關注。全球價值鏈的形成與變遷，歸根結底要表現(xiàn)為世界各國對全球價值鏈的參與及其在價值鏈上地位的變化。因此，全球價值鏈研究除了關注整體性外，還要進一步體現(xiàn)個體性或“國別關懷”。相較于大國與主要經(jīng)濟體，在世界范圍內(nèi)占大多數(shù)的發(fā)展中國家甚至許多中等規(guī)模與中等發(fā)展水平國家參與全球價值鏈的情況經(jīng)常被簡化甚至忽略，但這些國家也是全球價值鏈的有機組成部分，其個體性同樣值得關注。

自20世紀70—80年代由進口替代型轉向出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略以來，泰國參與跨國經(jīng)濟活動的規(guī)模和廣度明顯擴大，其參與全球價值鏈的特征也日益突出。而作為世界上中等規(guī)模與中等發(fā)展水平國家的典型代表，泰國參與全球價值鏈的表現(xiàn)、經(jīng)驗與前景，對于大多數(shù)國家、尤其是同處于東南亞地區(qū)的發(fā)展中國家而言具有參照意義與反思價值。截至目前，國內(nèi)外專門分析泰國參與全球價值鏈的成果較少，但少數(shù)關于東南亞參與全球價值鏈的研究對泰國的情況有所涉及。其中大部分研究的主要觀點是，泰國等東南亞國家憑借勞動力要素稟賦，參與國際分工和產(chǎn)能合作，逐漸實現(xiàn)了對全球價值鏈的深度嵌入，但這些國家在全球價值鏈中所處的地位總體較低。(1)相關研究請參見Chantavarn Sucharitakul, et al.,“Weighing up Thailand’s Benefits from Global Value Chains”, in Bank for International Settlements(ed.), Globalisation and Deglobalisation, Vol. 100(2018), pp. 345-354; Upalat Korwatanasakul, Youngmin Baek and Adam Majoe,“Analysis of Global Value Chain Participation and the Labour Market in Thailand: A Micro-level Analysis”, ERIA Discussion Paper Series No. 331, May 2020; 張彥：《全球價值鏈調整下的東盟制造業(yè)發(fā)展》，《東南亞研究》2020年第2期，第16-39頁；文淑惠、何卓欣、梁經(jīng)偉：《瀾湄流域國家制造業(yè)嵌入全球價值鏈對生產(chǎn)結構復雜度的影響研究》，《亞太經(jīng)濟》2021年第5期，第1-11頁。既有研究有助于我們了解泰國參與全球價值鏈的概況，但視角的單一性或者從區(qū)域整體的角度展開分析，也意味著這些研究難以全面而深入地展現(xiàn)泰國參與全球價值鏈的圖景。

基于此，本文所關注的核心問題是如何界定與研判泰國參與全球價值鏈的現(xiàn)狀與前景。圍繞這一問題，本文首先致力于較為全面地呈現(xiàn)泰國參與全球價值鏈的情況，并探討其主要成因。在此基礎上，結合國際政治經(jīng)濟環(huán)境的最新形勢，尤其是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)生效這一關鍵背景，對泰國改變其全球價值鏈地位與處境的前景進行判斷與分析。

在討論泰國如何參與全球價值鏈的情況之前，必須先厘清如何衡量一國在全球價值鏈中的參與度和地位問題。在既有研究中，常用的指標或測量工具是增加值貿(mào)易(value-added trade)，有時也包括中間產(chǎn)品貿(mào)易(intermediate goods trade)，(2)Robert Koopman, Zhi Wang, and Shang-Jin Wei,“Tracing Value-Added and Double Counting in Gross Exports”, American Economic Review, Vol. 104, No. 2(2014), pp. 459-94；王直、魏尚進、祝坤福：《總貿(mào)易核算法：官方貿(mào)易統(tǒng)計與全球價值鏈的度量》，《中國社會科學》2015年第9期，第108-127頁；龐珣、何晴倩：《全球價值鏈中的結構性權力與國際格局演變》，《中國社會科學》2021年第9期，第26-46頁；蘇慶義：《全球價值鏈：測度與應用》，北京：中國社會科學出版社，2021年。也有少數(shù)研究從國際直接投資的角度討論全球價值鏈的國家參與度和地位衡量問題，(3)Christine Zhenwei Qiang, Yan Liu and Victor Steenbergen, An Investment Perspective on Global Value Chains, World Bank: Washington, DC, 2021.還有部分研究從跨國產(chǎn)業(yè)分工的角度探討全球價值鏈。(4)Joonkoo Lee,“Global Commodity Chains and Global Value Chains”, in Robert A. Denemark(ed.), The International Studies Encyclopedia, Oxford: Wiley Blackwell, 2010, pp. 2987-3006; Jeffrey Neilson, Bill Pritchard and Henry Wai-chung Yeung,“Global Value Chains and Global Production Networks in the Changing International Political Economy: An Introduction”, Review of International Political Economy, Vol. 21, No. 1(2014), pp. 1-8.增加值貿(mào)易主要反映全球價值鏈背后的跨國供應關系，但廣義上的全球價值鏈還包含微觀層面跨國企業(yè)的活動以及產(chǎn)業(yè)鏈跨國分布等內(nèi)涵，因此國際直接投資與跨國分工網(wǎng)絡這兩大視角同樣重要。由于泰國的跨國生產(chǎn)活動主要以發(fā)達國家或工業(yè)化國家跨國企業(yè)對泰直接投資或布局生產(chǎn)基地等形式呈現(xiàn)，國際直接投資與跨國分工網(wǎng)絡兩個視角可以進一步融合起來。綜上，本文將同時從國際貿(mào)易和跨國投資兩個角度觀察與分析泰國對全球價值鏈的參與度和地位，在此基礎上再對相關問題展開討論。

二、融入：國際貿(mào)易視角下泰國對全球價值鏈的參與

全球價值鏈中的國際貿(mào)易研究通常關注兩個方面：一是中間產(chǎn)品貿(mào)易，二是增加值貿(mào)易。二者雖然密切關聯(lián)，但側重點各有不同。中間產(chǎn)品貿(mào)易強調的是貿(mào)易產(chǎn)品的類型或屬性，與之相對的是初級產(chǎn)品貿(mào)易和最終消費品貿(mào)易。中間產(chǎn)品貿(mào)易可以直觀地呈現(xiàn)國家之間在跨國供應鏈中的上下游關系，但無法清晰地反映產(chǎn)品價值的國別構成。增加值貿(mào)易不能區(qū)分初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品與最終消費品三類不同產(chǎn)品的進出口情況，但可以體現(xiàn)不同國家創(chuàng)造增加值的總體能力差異，由此界定各國參與全球價值鏈的廣度與深度。基于此，同時關注中間產(chǎn)品貿(mào)易和增加值貿(mào)易兩個方面，可以更為全面地展現(xiàn)國際貿(mào)易視角下泰國參與全球價值鏈的情況。

(一)泰國中間產(chǎn)品貿(mào)易情況

從中間產(chǎn)品貿(mào)易情況來看，近十年來泰國對全球價值鏈已實現(xiàn)較大規(guī)模的融入，而且融入狀態(tài)趨于穩(wěn)定，即貿(mào)易規(guī)模與結構等未發(fā)生大幅度變動。圖1和表1分別呈現(xiàn)了2011—2020年泰國中間產(chǎn)品進出口規(guī)模及其分別在所有商品進出口規(guī)模中的占比情況，以及中間產(chǎn)品貿(mào)易的商品結構：

第一，就進口而言，泰國中間產(chǎn)品進口規(guī)模與占比都較大，且以較小的幅度波動上漲。進口規(guī)模大致在1700億美元至2600億美元之間變化，占商品總進口額的比重在68%—76%區(qū)間內(nèi)波動。作為對比，同在東南亞地區(qū)且經(jīng)濟發(fā)展水平與泰國較為接近的馬來西亞和印度尼西亞，在2020年的中間產(chǎn)品進口規(guī)模分別為1,294.94億美元和952.70億美元，分別占其商品總進口額的68%和67%，無論規(guī)模還是比重都略小于泰國。(5)詳細數(shù)據(jù)請參見UN Comtrade Database, https://comtrade.un.org/(訪問日期：2021年9月16日)。泰國中間產(chǎn)品進口規(guī)模最大的部門是第二大類“工業(yè)用品”，該門類下的“加工工業(yè)用品”(表1第22類)比重最高，在中間產(chǎn)品進口額中所占比重長期穩(wěn)定地超過36%；其次是“燃料與潤滑劑”，以及“資本貨物及其零附件”部門(表1第31類和第42類)，但從2011年到2020年，這兩大門類下中間品進口的進口規(guī)模及其占比都略有下降；再次是“運輸設備及其零附件”，其規(guī)模和比重在過去十年間都有所增長(表1第53類)。(6)根據(jù)經(jīng)濟大類(Broad Economic Categories，簡稱BEC)分類統(tǒng)計標準，貿(mào)易的商品劃分為資本品、中間產(chǎn)品和消費品三大類，其中中間產(chǎn)品包括以下8類：111 主要用于工業(yè)的初級食品和飲料；121 食品和飲料(加工，主要用于工業(yè))；21 其他地方未規(guī)定的工業(yè)用品(初級)；22 其他地方未指定、加工的工業(yè)用品；31 初級燃料和潤滑劑；322 加工燃料和潤滑劑(除汽油外)；42 資本貨物的零附件(運輸設備除外)；53 運輸設備的零附件。參見“5th revision of the Classification by Broad Economic Categories(BEC)”, UN TRADE STATISTICS, https://unstats.un.org/unsd/trade/classifications/bec.asp(訪問日期：2021年5月15日)。

第二，就出口而言，泰國的中間產(chǎn)品出口是該國商品總出口的最大組成部分，規(guī)模變化幅度總體較小。在2011—2020年間，泰國中間產(chǎn)品規(guī)?？傮w在1000億美元至1300億美元之間波動，占商品總出口額的比重也穩(wěn)定在48%至53%之間。與進口的情況相反，泰國的中間產(chǎn)品出口能力與馬來西亞、印尼等國相比總體較低。2020年，馬來西亞中間產(chǎn)品出口額1,599.70億美元，占總出口額比重為68%；而印尼的中間產(chǎn)品出口規(guī)模為1,160.70億美元，雖略低于泰國，但占比卻高達71%，比泰國高出約20%。(7)詳細數(shù)據(jù)請參見UN Comtrade Database, https://comtrade.un.org/(訪問日期：2021年9月16日)。此外，與進口的情況相似，泰國中間產(chǎn)品出口的部門也以“加工工業(yè)用品”“資本貨物的零附件”和“運輸設備的零附件”為主。其中，除“資本貨物的零附件”的規(guī)模與占比略有下降外，其余兩類產(chǎn)品的規(guī)模和比重都有所擴大。

第三，泰國中間品產(chǎn)品貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，即中間產(chǎn)品進口額明顯高于出口額。在2011—2020年間，逆差額大致在200億美元到700億美元之間，總體呈現(xiàn)波動下降的趨勢。相較之下，馬來西亞和印尼的中間產(chǎn)品貿(mào)易則呈現(xiàn)出順差格局。盡管順差規(guī)模并不龐大，2020年兩國順差額分別為305億美元和208億美元，(8)詳細數(shù)據(jù)請參見UN Comtrade Database, https://comtrade.un.org/(訪問日期：2021年9月16日)。但這已經(jīng)足以說明馬來西亞和印尼的中間產(chǎn)品生產(chǎn)能力總體上略比泰國突出。

圖1 2011—2020年泰國中間產(chǎn)品進出口與商品總進出口情況數(shù)據(jù)來源：UN Comtrade Database.

表1 2011年與2020年泰國進口、出口中間產(chǎn)品結構對比 (單位：%)

中間產(chǎn)品的多次出入境是全球價值鏈運作的主要特點之一，(9)余心玎、楊軍、王苒、王直：《全球價值鏈背景下中間品貿(mào)易政策的選擇》，《世界經(jīng)濟研究》2016年第12期，第47頁。中間產(chǎn)品貿(mào)易不以最終消費為目的，而主要服務于各國內(nèi)部的加工生產(chǎn)。泰國中間產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模與比重變化以及橫向比較結果說明，產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易已逐漸取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易成為泰國對外貿(mào)易活動的支柱，這是泰國融入全球價值鏈的直觀表現(xiàn)。此外，從進口與出口情況的對比結果來看，相比于中間產(chǎn)品生產(chǎn)，泰國加工制造的優(yōu)勢與能力相對突出，這又說明泰國在全球價值鏈上總體仍處于中下游地帶；不過，中間產(chǎn)品出口規(guī)模與占比的小幅度擴大或增加，也反映了過去十年間泰國在全球價值鏈上正在實現(xiàn)小范圍的地位升級，只是現(xiàn)階段這種升級仍局限在中下游地帶之內(nèi)。

(二)泰國增加值貿(mào)易情況

通過剖析中間產(chǎn)品貿(mào)易，可以對一國參與全球價值鏈的情況進行淺層次的觀察。在此基礎上，還需借助增加值貿(mào)易的情況來進一步厘清該國參與全球價值鏈的深度。對于增加值貿(mào)易的分析，主要可以圍繞以下幾個指標展開：一是“本國出口中的本國增加值”(DVA)；二是“本國出口中的他國增加值”(FVA)，也稱一國參與全球價值鏈的后向關聯(lián)(backward linkage)，二者之和為本國的“增加值總出口”；三是“他國出口中的本國增加值”(DVX)，也稱一國參與全球價值鏈的前向關聯(lián)(forward linkage)。圖2和圖3分別呈現(xiàn)了2009—2018年泰國在這4個指標上的表現(xiàn)。

圖2 2009—2018年泰國增加值總出口分布情況數(shù)據(jù)來源：UNCTAD-Eora Global Value Chain Database.

圖3 2009—2018年泰國參與全球價值鏈的前向與后向關聯(lián)規(guī)模數(shù)據(jù)來源：UNCTAD-Eora Global Value Chain Database.

首先，泰國增加值總出口規(guī)模總體呈現(xiàn)擴大趨勢，其中他國創(chuàng)造的增加值規(guī)模小于本國創(chuàng)造的增加值。如圖2所示，在泰國的增加值總出口中，由他國創(chuàng)造的增加值占比相對較小，且從2009年的32%下降至2018年的31%；由本國創(chuàng)造的增加值占據(jù)相對較大的比重，且在這一時間段內(nèi)略有上升。

其次，泰國參與全球價值鏈的規(guī)模有所擴大，其中后向關聯(lián)規(guī)模明顯大于前向關聯(lián)規(guī)模。如圖3所示，從2009年到2018年，泰國的后向關聯(lián)規(guī)模由487.65億美元逐漸增長至812.11億美元，年均增長率約為5.8%；前向關聯(lián)規(guī)模則由328.45億美元波動增長至559.79億美元，年均增長率約為6.1%。

總體而言，在國際貿(mào)易視角下，泰國對全球價值鏈的參與凸顯了“融入”的特征，具體表現(xiàn)在3個方面：第一，無論是中間產(chǎn)品還是增加值，泰國貿(mào)易額都有所增長，說明其參與全球價值鏈的范圍或規(guī)模正在擴大；第二，中間產(chǎn)品貿(mào)易逆差，以及后向關聯(lián)明顯大于前向關聯(lián)，則反映了泰國在全球價值鏈上主要處于中下游地帶的事實；第三，中間產(chǎn)品進口額的總體下降趨勢，增加值總出口中由本國創(chuàng)造的增加值相對增長，以及前向關聯(lián)的小幅度提高，則在一定程度上反映出泰國在全球價值鏈中地位的緩慢“升級”。

泰國支柱產(chǎn)業(yè)之一——汽車制造業(yè)參與全球價值鏈的情況可以視為上述特征的一個“縮影”。2019年，泰國已成為世界第11大汽車生產(chǎn)與銷售國，也是東南亞第一大汽車制造國。近年來，泰國汽車年產(chǎn)量約200萬輛，出口額占該國商品總出口額約8%，泰國GDP約12%來源于汽車產(chǎn)業(yè)。(10)“Thailand’s Automotive Industry: The Next-Generation”, Thailand Board of Investment, March 25, 2015, https://www.boi.go.th/upload/content/BOI-brochure%202015-automotive-20150325_70298.pdf;“Automotive Industry”, Start Up in Thailand, https://startupinthailand.com/thailand-industries/automotive-industry/.在汽車整車生產(chǎn)與出口規(guī)模不斷擴大的同時，泰國境內(nèi)的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量也明顯增加。(11)Ikuo Kuroiwa,“The Automotive Value Chain in Thailand”,Working Papers DP-2016-33, Economic Research Institute for ASEAN and East Asia(ERIA), 2017.從1990年到2017年，汽車部門總出口額中的本國增加值占比已實現(xiàn)從31%到49%的躍升(詳見圖4)，說明在此期間，泰國正逐漸由汽車“零部件組裝者”成長為“零部件生產(chǎn)者”，這是全球價值鏈融入與地位升級的直觀表現(xiàn)。(12)關于泰國汽車制造業(yè)發(fā)展的詳細情況，參見Peter Wad,“The Automobile Industry of Southeast Asia: Malaysia and Thailand”, Journal of the Asia Pacific Economy, Vol. 14, No. 2(2009), pp. 172-193；王勤、林少霞：《泰國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力》，《南亞東南亞研究》2019年第3期，第76-89頁；王勤、林少霞：《東盟國家汽車工業(yè)的發(fā)展：產(chǎn)業(yè)政策與跨國公司的驅動》，《云大地區(qū)研究》2019年第2期，第40-61頁。

圖4 1990年與2017年泰國汽車出口額中的增加值來源說明：左圖為1990年情況，右圖為2017年情況。數(shù)據(jù)來源：UNCTAD-Eora Global Value Chain Database.

三、游離：跨國投資視角下泰國對全球價值鏈的參與

跨國投資視角聚焦于外國直接投資及其對泰國參與國際生產(chǎn)分工的影響。與大多數(shù)東南亞國家相似，泰國主要通過轉向出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略，并在發(fā)達國家對外產(chǎn)業(yè)轉移的契機下實現(xiàn)經(jīng)濟起飛。(13)Kiyoshi Kojima,“The ‘Flying Geese’ Model of Asian Economic Development: Origin, Theoretical Extensions, and Regional Policy Implications”, Journal of Asian Economics, Vol. 11, Issue 4(2000), pp. 375-401; 徐建國、吳洪主編：《東南亞國家經(jīng)濟發(fā)展研究》，昆明：云南科技出版社，1988年，第283-288頁；王正毅：《邊緣地帶發(fā)展淪：世界體系與東南亞的發(fā)展(第二版)》，上海：上海人民出版社，2018年，第124-184頁。因此，對泰國參與全球價值鏈的分析，離不開對于外國直接投資與外資企業(yè)的討論。

(一)泰國吸引外國直接投資概況

20世紀70—80年代，為配合出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進，泰國政府開始修改或新訂有關外國投資的法規(guī)。但在20世紀90年代以前，泰國所利用的外資總體上以貸款為主，直接投資為輔。在1960—1990年間，外國貸款在泰國累計利用外資總額中所占比重高達78.6%，而外國直接投資的占比尚不足21.8%。(14)韓鋒：《泰國經(jīng)濟的騰飛》，廈門：鷺江出版社，1995年，第156頁。20世紀80年代末期，面對日元升值以及日本和東亞“四小龍”加大對外投資與產(chǎn)業(yè)轉移力度的國際機遇，泰國政府進一步放寬對外資的限制，出臺更加優(yōu)惠、便利的投資政策，泰國由此迎來了外國直接投資的高潮。1988年，泰國吸引外國直接投資流量年增長率高達212.4%，1990年也首次突破20億美元，達到25.8億美元。(15)詳細數(shù)據(jù)請參見UN Comtrade Database, https://comtrade.un.org/(訪問日期：2021年10月16日)。圖5、表2和表3分別呈現(xiàn)了近年來泰國吸引外國直接投資的規(guī)模、國別分布與產(chǎn)業(yè)分布情況，結合橫向比較的一些信息，泰國吸引外國直接投資主要表現(xiàn)出以下3個方面的特點：

首先，2009年以來泰國FDI流量波動明顯，F(xiàn)DI存量表現(xiàn)較為突出。如圖5所示，除去2020年新冠肺炎疫情蔓延導致全球直接投資普遍萎縮這一特殊情況，泰國在2009—2019年間，吸引外國直接投資流量最低年份(2011年)僅13.7億美元，最高年份(2013年)則高達154.93億美元。相比較之下，泰國是同時期東南亞國家之中吸收外國直接投資流量最不穩(wěn)定的國家，但在一些年份里則成為吸收外資的高地。例如，在2010年和2013年，泰國在東南亞國家中是僅次于新加坡的第二大FDI目的地，2018年吸引FDI流量也僅次于新加坡和越南。若從存量角度看，截至2020年，泰國又是東南亞國家中除新加坡外吸收外國直接投資存量最多的國家，規(guī)模達到2,718.3億美元。(16)關于東南亞其他國家吸引FDI的情況，以及泰國吸引FDI存量的數(shù)據(jù)，請參見UN Comtrade Database, https://comtrade.un.org/(訪問日期：2021年10月16日)。此外，F(xiàn)DI流量在泰國GDP中所占比重長期在3%上下浮動，說明外資在泰國的經(jīng)濟增長中占據(jù)著較為重要的地位。

其次，從外國直接投資的國別或地區(qū)分布看，泰國的外資來源高度集中，其中日本的地位尤為突出。如表2所示，泰國外資來源地聚集在東亞地區(qū)，日本、新加坡和中國香港依次位列前三，2020年三者投資存量占泰國FDI總存量的比重高達60.2%，其中僅日本一國所占比重就超過了30%。

最后，從外國直接投資的產(chǎn)業(yè)分布看，泰國的“汽車及其零部件”“電器與電子產(chǎn)品”和“石化及化工產(chǎn)品”是最受外資青睞的部門。表3列舉了泰國吸引外資最多的十大產(chǎn)業(yè)部門，這些部門占據(jù)了泰國近80%的外來投資，其中又以“汽車及其零部件”“電器與電子產(chǎn)品”和“石化及化工產(chǎn)品”3個部門最為典型。截至2019年，3部門吸引外資額分別為700.67億美元、554.28億美元和389.48億美元，依次占同期泰國外資總額的25%、20%和14%。與此同時，這3個部門也是泰國創(chuàng)造與出口增加值的“主力”。

圖5 2009—2019年泰國吸引FDI流量及其占GDP比重數(shù)據(jù)來源：UNCTADstat.

表2 2014—2020年泰國FDI主要來源地及其投資存量 (單位：億美元)

表3 2019年泰國吸收外來直接投資前十大產(chǎn)業(yè)

(二)外資企業(yè)參與泰國產(chǎn)業(yè)進出口活動情況

從泰國吸引外國直接投資的情況來看，泰國國內(nèi)經(jīng)濟的諸多特性其實是由外資與外資企業(yè)塑造和界定的。在此前提下，要深入理解泰國參與全球價值鏈的本質，還必須剖析外資企業(yè)參與該國產(chǎn)業(yè)進出口活動的情況。

一方面，泰國的產(chǎn)業(yè)活動相當一部分是由外資企業(yè)主導開展的。如表4所示，泰國外資企業(yè)數(shù)量可觀，從2010年到2017年就實現(xiàn)了近47%的增長，總數(shù)將近5000家。在此基礎上，外資企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模龐大，2017年產(chǎn)值已超過96,673.44億泰銖，較2010年增長近51%。外資企業(yè)還是泰國進出口活動的主要拉動者或實施者。從2010年到2017年，這些企業(yè)的商品進口額占泰國商品總進口額的比重由41.41%上升至43.78%；在出口方面的占比更為突出，由46.08%增長至53.85%。換言之，上文相關貿(mào)易數(shù)據(jù)所體現(xiàn)出來的泰國對全球價值鏈的“融入”，較大一部分其實是由在泰外資企業(yè)貢獻的。

表4 2010年與2017年泰國境內(nèi)外資企業(yè)概況

另一方面，外資企業(yè)在泰國的生產(chǎn)活動更多以外資企業(yè)而非泰國本土企業(yè)為支撐。如前所述，日本是泰國外資的最大來源國，日資企業(yè)的活動情況在一定程度上可以折射泰國外資企業(yè)生產(chǎn)活動的全貌。圖6展現(xiàn)了2012年和2017年在泰日資企業(yè)原材料和零部件的來源構成。其中，從泰國本地獲取原材料和零部件的比重出現(xiàn)小幅度上升，大致從2012年的53%上升至2017年的57%，這與國際貿(mào)易視角下泰國在全球價值鏈中地位略有升級的判斷是相符的。但與此同時，在泰日資企業(yè)仍有相當一部分原材料和零部件是從泰國境外獲取的，其中從中國獲取原材料和零部件的比重還略有擴大。此外，若再對位于泰國的這部分企業(yè)進行剖析，又可以發(fā)現(xiàn)，即使是從泰國本地獲取原材料與零部件，其中也有絕大部分(約58%)來源于在泰外資企業(yè)，而非泰國本土企業(yè)。

圖6 2012年和2017年在泰日資企業(yè)的原材料與零部件來源數(shù)據(jù)來源：JETRO.

這背后隱含了泰國吸引外國直接投資的演進過程：在投資初期，相關企業(yè)傾向于在泰國布局加工組裝基地，逐步提高了泰國的生產(chǎn)與出口能力；而隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，為了降低運輸成本，外資企業(yè)又尋求在泰國設立中間產(chǎn)品或零部件生產(chǎn)基地，或者吸引其他零部件生產(chǎn)商在此布局，以更好地服務于加工組裝。這一演進過程映射到泰國的對外貿(mào)易中，就呈現(xiàn)出了泰國不斷融入全球價值鏈，且地位小幅度提升的繁榮景象。但從本質上看，這種融入與提升是外資企業(yè)在泰國投資與生產(chǎn)布局的擴大與升級。在整個演進過程中，泰國參與全球價值鏈的國內(nèi)要素長期以相對初級的勞動力為主，(17)林錫星：《開放經(jīng)濟政策與泰國的發(fā)展》，《東南亞研究》1998年第3期，第32-33頁。而資本、技術等有助于提升一國在全球價值鏈中地位的高級生產(chǎn)要素，主要還是外資企業(yè)提供的。因此，泰國對全球價值鏈的融入，實際上是一種“代理式融入”——泰國成為了外資企業(yè)參與全球價值鏈的“代理人”。

總體而言，從跨國投資視角看，泰國實際上是“游離”于全球價值鏈之外的。這主要表現(xiàn)在以下3個方面：第一，外資企業(yè)在泰國的生產(chǎn)活動中占據(jù)著重要甚至主導地位，泰國境內(nèi)創(chuàng)造和輸出的增加值較大比重實際上也是由外資企業(yè)創(chuàng)造的；第二，在泰外資企業(yè)的原材料與零部件來源渠道更為多元，除了從泰國當?shù)孬@取外，還傾向于從母國或第三國進口原材料與零部件，因此，泰國在全球價值鏈中后向關聯(lián)規(guī)模的擴大，也在很大程度上有賴于在泰外資企業(yè)的擴產(chǎn)；第三，泰國中間產(chǎn)品生產(chǎn)與出口能力的提升，或在全球價值鏈中前向關聯(lián)規(guī)模的擴大，實際上也得益于外資企業(yè)在泰投資布局策略的調整——原本在泰建立制造業(yè)加工廠的外資企業(yè)，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大與運輸成本的提高，進一步在泰國設立零部件生產(chǎn)線，或者吸引相關的中間產(chǎn)品生產(chǎn)商對泰投資。

這在泰國汽車制造業(yè)中的表現(xiàn)尤為典型。如圖7所示，泰國絕大部分汽車產(chǎn)能是由外資企業(yè)創(chuàng)造的，其中僅日本一國的汽車企業(yè)(包括合資企業(yè))的產(chǎn)能占比就超過了70%。又如圖4所示，2017年與1990年相比，泰國的本國增加值在汽車部門出口總額中所占比重上升了18%；與此同時，來自日本的增加值占比也出現(xiàn)了較大幅度的下降，即由26%降至8%。這與日本企業(yè)加大對泰國汽車中間產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)的投資不無關聯(lián)。泰國增加值占比的上升和日本增加值占比的下降，從根源上看只是中間產(chǎn)品生產(chǎn)的地點發(fā)生了轉移，而中間產(chǎn)品生產(chǎn)的主體并未產(chǎn)生實質性改變。一般而言，汽車產(chǎn)業(yè)的特點主要表現(xiàn)為由汽車品牌大國及其關鍵企業(yè)進行統(tǒng)一布局，(18)Timothy Sturgeon, Jack Daly, Stacey Frederick, Penny Bamber and Gary Gereffi,“The Philippines in the Automotive Global Value Chain”, Center on Globalization, Governance & Competitiveness, Duke University, May 2016.大型汽車企業(yè)在泰國汽車產(chǎn)業(yè)鏈的演變中發(fā)揮著主導作用。以在泰國最大的日資汽車企業(yè)——豐田為例。自20世紀90年代中后期以來，豐田汽車一直致力于在泰國培育供應商并建立日益完整的供應鏈，截至21世紀初，該企業(yè)已帶動70余家日本合資企業(yè)以及與豐田有關的企業(yè)作為豐田的核心汽車部件供應商入駐泰國，這部分供應商占豐田在泰國生產(chǎn)輸入額的比重高達79%。(19)林麗欽：《跨國公司與泰國汽車產(chǎn)業(yè)集群的關系研究》，《東南亞縱橫》2011年第6期，第20頁。

圖7 2019年泰國汽車產(chǎn)能分布情況數(shù)據(jù)來源：FTI, Thailand Auto Book, compiled by Krungsri Research, 轉引自“Automotive Industry”, Start Up in Thailand, https://startupinthailand.com/thailand-industries/automotive-industry/.

四、泰國在全球價值鏈中地位困境的成因

泰國參與全球價值鏈的情況總體表現(xiàn)出既融入又游離的矛盾性，或者說，泰國對全球價值鏈的融入只是一種“代理式融入”。在國際貿(mào)易維度，泰國的中間產(chǎn)品貿(mào)易與增加值貿(mào)易規(guī)模及其相關比重持續(xù)擴大，這確實是其融入全球價值鏈且緩慢實現(xiàn)地位提升的一種直觀表現(xiàn)。但在跨國投資維度，與泰國本土企業(yè)相比，泰國境內(nèi)外資企業(yè)的生產(chǎn)活動更加活躍，并對泰國融入全球價值鏈作出更加突出且不可或缺的貢獻。這反映了泰國在全球價值鏈中地位的提升很大程度上只是外資企業(yè)在泰國生產(chǎn)戰(zhàn)略布局的調整與升級。一旦外資企業(yè)抽離，泰國參與全球價值鏈的規(guī)模與深度也將大幅度縮小。從這個意義上看，泰國其實又是游離于全球價值鏈之外的。理解泰國這種地位困境的成因，需要同時關注國際與國內(nèi)兩個層面的因素。

(一)國際因素：經(jīng)濟全球化為泰國參與全球價值鏈帶來機遇

泰國參與全球價值鏈現(xiàn)狀與特點的形成，可以在該國最初被納入全球價值鏈的方式與過程中尋得緣由。20世紀80—90年代是包括泰國在內(nèi)的東亞“四小虎”經(jīng)濟高速增長的輝煌期。在這一時期內(nèi)，對于全球多邊貿(mào)易體制改革具有里程碑意義的關稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)烏拉圭回合談判正式啟動，并取得諸多積極成果，經(jīng)濟全球化由此進入高峰期。與此同時，日本、中國香港等發(fā)達經(jīng)濟體也大幅度增加對上述國家直接投資，并為其參與全球價值鏈提供最初動力。

1986—1994年的烏拉圭回合談判以及1995年世界貿(mào)易組織(WTO)的正式成立為主要標志性事件，經(jīng)濟全球化進入了新的時代，包括泰國在內(nèi)的東南亞國家得以在更加寬松自由的環(huán)境中融入全球經(jīng)濟。丹尼·羅德里克(Dani Rodrik)和張夏準(Ha-Joon Chang)等學者對這一時期全球發(fā)展環(huán)境的特征作了如下描述：新自由主義興起并成為主導國際經(jīng)濟與政治關系的主流意識形態(tài)，與此同時，技術創(chuàng)新降低了跨國運輸成本與通信成本，世界各國逐漸取消了對貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和資本流動的限制，國際貿(mào)易與跨國資本流動空前繁榮。盡管上述學者都認為新的全球發(fā)展環(huán)境從長遠來看對后發(fā)展中國家可能不利，但他們也承認當時這些國家在新環(huán)境中得以與世界經(jīng)濟接軌，而且從中獲得了大量的收益。(20)[美]丹尼·羅德里克：《新全球經(jīng)濟與發(fā)展中國家：讓開放起作用》，王勇譯，北京：世界知識出版社，2004年，第3-4頁；[英]張夏準：《富國陷阱——發(fā)達國家為何踢開梯子？》，蔡佳譯，北京：社會科學文獻出版社，2020年，第16-19頁。

在經(jīng)濟全球化高峰期，全球價值鏈所覆蓋的地域范圍大幅度擴張。以泰國為代表的后發(fā)展中國家即使尚不具備足夠的跨國經(jīng)濟活動優(yōu)勢與能力，如高超的技術創(chuàng)新水平、強大的生產(chǎn)能力和國際運輸能力等，也能憑借低廉的勞動力成本迅速被發(fā)掘并納入全球價值鏈之中。

一方面，在國內(nèi)生產(chǎn)與消費能力相對較低的條件下，泰國面向發(fā)達國家的最終消費品出口，就成為其與世界進行增加值交換、尤其是輸出增加值的必要平臺。而烏拉圭回合達成的《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》《紡織品服裝貿(mào)易協(xié)議》等文件大幅度削減了泰國對發(fā)達國家出口相關產(chǎn)品的關稅水平和非關稅壁壘，(21)張漢林、馬鳳琴：《論烏拉圭回合最后文件與發(fā)展中國家貿(mào)易發(fā)展》，《國際商務》1995年第4期，第53-57頁。這對于在農(nóng)產(chǎn)品種植與加工、以及紡織服裝制造方面具有相對優(yōu)勢的泰國而言是重大利好，泰國對發(fā)達國家出口相關產(chǎn)品的規(guī)模因此得以擴大。這是該國最初融入全球價值鏈的背景條件。

另一方面，烏拉圭回合談判結果還助推跨國投資的自由化，為日本等發(fā)達國家擴大對泰國的投資提供更為便利的條件，泰國對外中間產(chǎn)品貿(mào)易因此得以迅速興起。談判達成的《與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)議》(TRIMs)是WTO協(xié)議的重要組成部分，其宗旨在于促進投資自由化，為擴大世界貿(mào)易掃清一些跨國投資規(guī)則方面的障礙。(22)關于該協(xié)定的介紹，詳見盛斌：《WTO與多邊投資協(xié)定》，天津：天津大學出版社，2003年，第4章。該協(xié)定最重要的條款之一是要求東道國放寬生產(chǎn)的原產(chǎn)地限制。在這一規(guī)定之下，對泰投資的跨國企業(yè)在泰國的加工制造活動更加靈活——既可以從泰國以外獲取零部件，又能夠在泰國生產(chǎn)零部件再出口他國，進而帶動泰國更緊密地嵌入國際生產(chǎn)分工網(wǎng)絡。此外，20世紀80年代中后期日美貿(mào)易摩擦以及日元升值也成為日資企業(yè)擴大對泰投資的特殊契機。在這一時期，日本對泰國直接投資的領域開始由初級的加工制造擴展至技術水平更高的零部件生產(chǎn)。例如日產(chǎn)等汽車公司在當?shù)亟⑵囈婀S，并以周邊國家為出口對象；藤倉電線公司也建立了電子機械用的專用高級電纜工廠等。(23)樊勇明：《日本的投資與亞洲的崛起》，上海：三聯(lián)書店上海分店，1991年，第163-169頁。基于此，泰國在相關產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈中得以參與更多的環(huán)節(jié)。

(二)國內(nèi)因素：泰國依附式產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策限制其對全球價值鏈的真正融入

經(jīng)濟全球化為泰國在自身條件不足的情況下參與全球價值鏈創(chuàng)造了必要的外部環(huán)境，但外部環(huán)境能夠發(fā)揮作用，歸根結底還需依托于泰國特定的產(chǎn)業(yè)政策?？傮w來看，經(jīng)濟全球化以及由此逐步孕育而成的自由主義秩序對后發(fā)展中國家的經(jīng)濟開放施加了更大的壓力，其產(chǎn)業(yè)政策的選擇空間明顯縮小。(24)Robert Wade, Governing the Market: Economic Theory and the Role of Government in East Asian Industrialization, Princeton: Princeton University Press, 1990, p. 621.不同發(fā)展中國家在此過程中的產(chǎn)業(yè)政策選擇存在細微差異，其中泰國選擇的是更順應經(jīng)濟全球化要求的道路，即實施了一系列依靠外國資本實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的政策，這是造就泰國游離于全球價值鏈之外這一現(xiàn)狀的內(nèi)在根源。(25)筆者此前將泰國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式界定為“依附型產(chǎn)業(yè)擴張”，與韓國的“自主型產(chǎn)業(yè)擴張”形成鮮明對比。在依附型產(chǎn)業(yè)擴張模式下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導者為外國企業(yè)與資本，產(chǎn)業(yè)擴張的基礎是消耗勞動力、土地和資源等初級生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)擴張的方式是接受外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉移。本文對于泰國依附型產(chǎn)業(yè)政策的討論，其實正是對泰國政府在依附型產(chǎn)業(yè)擴張模式下的相關政策舉措的描述。關于依附型產(chǎn)業(yè)擴張模式的界定與分析，參見羅儀馥：《對外經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)擴張模式與經(jīng)濟發(fā)展——基于韓國與泰國的比較分析》，《當代亞太》2020年第4期，第104-107頁。自20世紀80年代中期至今，泰國產(chǎn)業(yè)政策的基本方向總體而言并未發(fā)生根本性改變。雖然在1997—1998年亞洲金融危機以及隨后由他信·西那瓦執(zhí)政的數(shù)年時間內(nèi)，泰國國內(nèi)出現(xiàn)短暫的反全球化浪潮，(26)Kevin Hewison,“Resisting Globalization: A Study of Localism in Thailand”, The Pacific Review, Vol. 13, No. 2(2000), pp. 279-296.但由于保守勢力過于強大等原因，他信也未能使泰國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策取向由依附型轉向自主型。長期以來，泰國的依附式產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及其對該國參與全球價值鏈的影響主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

其一，泰國全面因應WTO的要求，放寬對外資企業(yè)的諸多限制，降低甚至廢除了外資企業(yè)使用本土零部件的要求，這是外資企業(yè)得以成為泰國生產(chǎn)活動主導者的前提。1983年，泰國投資委員會頒布旨在鼓勵外資入駐泰國的1號法規(guī)，放寬外資持股比例限制，并承諾不設置同類型國有項目與外資企業(yè)競爭等。(27)吳天青編：《泰國的獎勵投資和優(yōu)惠法規(guī)》，《東南亞研究》1988年第4期，第87-91頁。此后，泰國政府引進外資的力度持續(xù)加大，從1991年頒布《投資促進法》，免除外資企業(yè)某些工業(yè)設備的進口關稅，(28)Thailand Board of Investment, “Investment Promotion Act(No. 2)B.E. 2534”,https://www.boi.go.th/english/download/boi_forms/proact_eng.pdf.到21世紀初他信政府短暫放緩自由化與對外開放但又很快恢復，(29)Richard F. Doner, The Politics of Uneven Development: Thailand’s Economic Growth in Comparative Perspective, Cambridge University Press, 2009, p. 131.再到2016年前后巴育政府提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略和東部經(jīng)濟走廊(Eastern Economic Corridor, EEC)建設規(guī)劃，(30)Petra Desatova,“Thailand 4.0 and the Internal Focus of Nation Branding”, Asian Studies Review, Vol. 42, Issue 4(2018), pp. 682-700.無不以引進更多的外資為目標或手段。外資享受特定的政策優(yōu)惠及其大量流入，對泰國本土競爭力較弱的民族企業(yè)成長壯大極為不利，這是泰國民族企業(yè)難以擠進全球價值鏈，進而導致泰國實質游離于全球價值鏈之外的主要原因。

其二，泰國主要依賴日本等發(fā)達國家獲取資本和技術等高級要素，而難以自主培育國內(nèi)資本和技術要素，最終導致泰國參與全球價值鏈的本國生產(chǎn)要素長期以勞動力等初級要素為主。(31)國務院發(fā)展研究中心赴泰產(chǎn)業(yè)政策考察團：《泰國的產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟發(fā)展》，《管理世界》1990年第6期，第125-126頁；林錫星：《開放經(jīng)濟政策與泰國的發(fā)展》，《東南亞研究》1998年第3期，第32-33頁。也有學者將泰國的這種發(fā)展戰(zhàn)略概括為“外延式”(extensive)戰(zhàn)略，與“內(nèi)涵式”(intensive)戰(zhàn)略相對。(32)Richard F. Doner, Gregory W. Noble and John Ravenhill, The Political Economy of Automotive Industrialization in East Asia, New York, NY: Oxford University Press, 2021, pp. 93-126.以汽車制造業(yè)為例，近年來泰國政府致力于推動汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級，借此提高泰國在全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈中的增加值占比。對此，泰國政府的實施路徑并非以提高本國的研發(fā)能力為主體，而是更多地依靠鼓勵外資入駐與引進技術。2017年，為了大力發(fā)展電動汽車制造業(yè)，泰國政府啟動了電動汽車制造商和零部件制造商的促銷特權計劃，為外資企業(yè)提供5—8年免稅期和汽車、機械進口免稅的優(yōu)惠。(33)張琪：《泰國電動汽車產(chǎn)業(yè)的“五年區(qū)域樞紐”愿景與前景》，《中國對外貿(mào)易》2020年第9期，第20-22頁；王勤、林少霞：《泰國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力》，《南亞東南亞研究》2019年第3期，第83頁。至2018年，泰國投資促進委員會已批準了4項大型投資特別優(yōu)惠申請，所涉金額近300億泰銖，其中包括日產(chǎn)和本田兩家日本企業(yè)的項目。(34)王勤、林少霞：《泰國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力》，《南亞東南亞研究》2019年第3期，第83頁。這一產(chǎn)業(yè)政策似乎帶來了泰國產(chǎn)業(yè)向中高技術水平發(fā)展，以及在全球價值鏈中地位提升的繁榮景象，但實際上泰國參與全球價值鏈的要素基礎尚未發(fā)生根本性改變，對于外資企業(yè)的依賴程度有增無減，其“代理式融入”全球價值鏈的處境也被進一步固化。

綜上所述，國際層面的經(jīng)濟全球化為泰國融入全球價值鏈帶來機遇，而國內(nèi)層面的依附式產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策限制泰國對全球價值鏈的充分融入，這是在國際政治經(jīng)濟學與比較政治經(jīng)濟學視角下解讀出來的泰國參與全球價值鏈地位困境的主要成因。當然，除這兩方面因素外，泰國“既融入又游離”于全球價值鏈狀態(tài)的形成還存在其他輔助性的原因。例如，從歷史文化的角度看，泰國未受過真正的殖民統(tǒng)治和嚴重的戰(zhàn)爭破壞這一特殊經(jīng)歷，使得經(jīng)濟民族主義在泰國的表現(xiàn)不那么突出，這也是泰國可以較快同時實現(xiàn)貿(mào)易、投資與金融的對外開放，并允許外資在本國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)如此重要地位的原因。

五、泰國突破全球價值鏈地位困境的前景

從泰國在全球價值鏈中地位困境的成因看，突破這種困境的關鍵在于國際開放條件與泰國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策兩個方面。雖然國內(nèi)因素更具有根本性，但從泰國國內(nèi)政治經(jīng)濟格局來看，當前泰國主動轉變依附式產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策難度較大，(35)羅儀馥：《東亞產(chǎn)業(yè)鏈變遷與跨越“中等收入陷阱”——以泰國的經(jīng)濟發(fā)展為例》，《東南亞研究》2021年第1期，第38-63頁。因此短期內(nèi)突破困境的路徑可能主要表現(xiàn)為外部環(huán)境產(chǎn)生倒逼效應。就國際環(huán)境而言，一方面，現(xiàn)階段大國戰(zhàn)略競爭激化、新冠肺炎疫情蔓延以及WTO改革受阻等諸多現(xiàn)實條件使經(jīng)濟全球化難以實現(xiàn)新的突破。全球價值鏈的發(fā)展因此還出現(xiàn)了斷裂、重組與回縮的“逆潮”，除以越南為代表的新興發(fā)展中國家能夠清晰顯見地從中獲得發(fā)展機遇外，其他大多數(shù)國家主要面臨風險或不確定性，泰國總體而言屬于后者。(36)關于全球價值鏈重構的表現(xiàn)及其成因的討論，參見李坤望、馬天嬌、黃春媛：《全球價值鏈重構趨勢及影響》，《經(jīng)濟學家》2021年第11期，第14-23頁；楊丹輝、渠慎寧：《百年未有之大變局下全球價值鏈重構及國際生產(chǎn)體系調整方向》，《經(jīng)濟縱橫》2021年第3期，第61-71頁；羅儀馥：《全球價值鏈重構與中國對越投資前景》，《云大地區(qū)研究》2019年第2期，第74-104頁；等等。但另一方面，伴隨著逆全球化浪潮的興起，區(qū)域一體化卻得到加強，(37)張宇燕：《全球化、區(qū)域化和平行體系》，《世界經(jīng)濟與政治》2020年第1期，第1頁。RCEP便是在這種背景下加速成型，并于2022年1月1日正式生效。作為有史以來泰國所參與的規(guī)模最大的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，RCEP或許可以為泰國突破現(xiàn)有的全球價值鏈地位困境創(chuàng)造契機。

RCEP文本中與全球價值鏈的發(fā)展密切相關的條款主要包括消除關稅壁壘、支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展和便利外國直接投資3個方面，(38)關于RCEP文本的詳細內(nèi)容，請參見中國自由貿(mào)易區(qū)服務網(wǎng)，http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rcep_new.shtml(訪問日期：2021年9月10日)。這些規(guī)則將從以下3個角度對泰國參與全球價值鏈產(chǎn)生影響。

第一，RCEP可能強化泰國在國際貿(mào)易維度融入全球價值鏈的表現(xiàn)。RCEP致力于消除關稅壁壘，成員之間的關稅減讓承諾以“立即降至零關稅”和“十年內(nèi)降至零關稅”兩種形式為主，最終在貨物貿(mào)易方面的整體開放水平將超過90%。據(jù)泰國商業(yè)部對外貿(mào)易談判廳的統(tǒng)計，在協(xié)議生效后，RCEP成員自泰國進口立即減為零關稅的商品多達29,891種，其中包括汽車及零配件、塑料、化學品、電子設備零件以及電腦及配件等制造業(yè)中間品；另外還有近萬種商品的關稅將在10—20年內(nèi)逐步降至零。(39)《自2022年1月1日RECP生效開始，泰國進口產(chǎn)品超2.9萬種減稅到0%》，中華人民共和國駐泰王國大使館經(jīng)濟商務處，2021年11月9日，http://th.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202111/20211103216218.shtml。在這一前提下，泰國面向RCEP成員國的中間產(chǎn)品或增加值貿(mào)易規(guī)模將有所擴大，未來其在國際貿(mào)易維度融入全球價值鏈將有更加突出的表現(xiàn)。

第二，RCEP可能使泰國對全球價值鏈的參與進一步由全球層面聚焦至區(qū)域層面。事實上，RCEP內(nèi)部已形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)，主要表現(xiàn)為中間產(chǎn)品貿(mào)易在RCEP成員國之間的貿(mào)易中占據(jù)主體地位，2017年RCEP國家與其他成員國的前、后向關聯(lián)度占各國境外總關聯(lián)度的比重普遍超過40%，泰國也不例外。(40)陳鳳蘭、陳愛貞：《RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制研究——兼論中國產(chǎn)業(yè)鏈升級路徑》，《經(jīng)濟學家》2021年第6期，第70-80頁。近年來泰國所參與的對外經(jīng)濟活動也高度集中于亞太區(qū)域層面，尤其是RCEP成員范圍之內(nèi)。在貿(mào)易方面，中國、日本、新加坡、馬來西亞、越南、澳大利亞等RCEP成員國在泰國的主要貿(mào)易伙伴排名中均位居前列；在投資方面，2014年以來，來自RCEP成員國的FDI存量占泰國吸收FDI總存量的比重一直維持在55%左右，2020年更創(chuàng)歷史新高，約為57%。(41)詳細數(shù)據(jù)，參見ASEANstat, https://data.aseanstats.org/(訪問日期：2021年10月31日)。

在此基礎上，RCEP采用“區(qū)域原產(chǎn)地累積”規(guī)則，即允許貨物的原產(chǎn)成分在RCEP成員國之間進行累積，降低產(chǎn)品獲得協(xié)定項下原產(chǎn)資格的門檻，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，為成員國之間的生產(chǎn)分工合作提供更加便利的條件，同時減少成員國對區(qū)域外增加值的依賴，最終促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的發(fā)展。對于泰國而言，這一變化意味著中間產(chǎn)品和增加值的輸入來源將更加集中在RCEP成員國范圍內(nèi)，面向相關國家輸出中間產(chǎn)品與增加值的動力也更大，客觀上使泰國對全球價值鏈的參與更加聚焦于亞太區(qū)域層面。此外，與全球層面的價值鏈相比，現(xiàn)階段亞太區(qū)域層面的價值鏈衍生自“雁行”模式下的跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡，區(qū)域價值鏈的緊密度和黏性較高，抵御大國戰(zhàn)略競爭等國際因素沖擊的能力也相對較強。(42)倪月菊：《RCEP對亞太地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡的影響——一個全球價值鏈視角的分析》，《東北師范大學報(哲學社會科學版)》2021年第3期，第55-56頁。從這個角度看，由全球轉向區(qū)域層面，還有利于泰國對價值鏈的穩(wěn)定參與。

第三，RCEP可能成為倒逼泰國本土企業(yè)成長與真正融入全球價值鏈的動力。RCEP在促進外國直接投資便利化方面多有發(fā)力。協(xié)定要求成員國采用負面清單的方式取消或放寬對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和采礦業(yè)投資的限制性措施，提高相關規(guī)則透明度與協(xié)調度，降低外國投資者在RCEP成員國設立公司的時間成本等。這意味著RCEP成員國之間直接投資的門檻將有所降低，但這并不等同于泰國在RCEP生效之后可以吸引更多的外國直接投資。一方面，RCEP在某種程度上弱化了東南亞國家之間的差異性，泰國在吸引外資方面的政策優(yōu)勢，在越南、柬埔寨等新興發(fā)展中國家中也有所體現(xiàn)；另一方面，越南等國的勞動力成本優(yōu)勢更加突出，在參與中低端制造業(yè)或中高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)上更具有競爭力，越南等國近年來也確實成為了外國直接投資的新熱土。(43)聶慧慧：《越南：2020年回顧與2021年展望》，《東南亞縱橫》2021年第1期，第81-89頁。此外，泰國與越南等國參與全球價值鏈的環(huán)節(jié)相似，目前都以中低端環(huán)節(jié)為主，(44)李穎婷、崔曉敏：《亞洲產(chǎn)業(yè)鏈：現(xiàn)狀、演變與發(fā)展趨勢》，《國際經(jīng)濟評論》2021年第2期，第151-152頁。相關國家存在客觀的產(chǎn)業(yè)競爭關系。(45)張彥：《RCEP區(qū)域價值鏈重構與中國的政策選擇——以“一帶一路”建設為基礎》，《亞太經(jīng)濟》2020年第5期，第18頁。

基于此，未來泰國在吸引外國直接投資上可能面臨來自越南等國的更大競爭壓力，即外國直接投資將優(yōu)先選擇越南等國而非泰國，而緩解這種壓力的關鍵在于發(fā)掘泰國在勞動力成本以外的要素優(yōu)勢或者其他泰國特有的政策優(yōu)勢。與越南等新興發(fā)展中國家相比，泰國啟動工業(yè)化進程與經(jīng)濟起飛的時間較早，雖然目前經(jīng)濟發(fā)展尚未實現(xiàn)從中等收入水平向高收入水平的跨越，但還是具有一定的“先發(fā)”優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為泰國企業(yè)通過外資企業(yè)引進了更多的技術和積累更多的經(jīng)驗，勞動力素質有所提高，企業(yè)成長的條件相對更為成熟。因此，若外國直接投資熱度下降，泰國所能依賴的外資相對減少，其企業(yè)反而可能獲得更大的成長空間，更加獨立地融入跨國分工網(wǎng)絡之中，并促進泰國對全球價值鏈的實質參與。不僅如此，由于外國直接投資主要進入中低端產(chǎn)業(yè)或高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)，泰國減少對外資的依賴以及本土企業(yè)的成長可能還有助于提升泰國在全球價值鏈中的地位。

綜上所述，RCEP生效可以促進泰國與成員國之間的中間產(chǎn)品或增加值貿(mào)易，有助于泰國以既有方式進一步融入全球尤其是區(qū)域價值鏈中；RCEP還有助于促進區(qū)域內(nèi)部直接投資的自由化與跨國生產(chǎn)分工的深化，但在越南等其他RCEP成員國的競爭壓力下，泰國吸引外國直接投資的難度增加，這可能倒逼泰國本土企業(yè)成長，并在一定程度上緩解其實質上游離于全球價值鏈的處境。

六、結論與啟示

本文的基本結論是，從國際貿(mào)易角度解讀，泰國融入全球價值鏈的程度與深度逐漸強化，但若將跨國投資納入考量，泰國在某種意義上又是游離于全球價值鏈之外的。這種地位困境根源于經(jīng)濟全球化達到高峰的特定時代條件，以及泰國依附式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。在當前大國戰(zhàn)略競爭與逆全球化成為突出特征的新時代背景下，RCEP生效可能使泰國對全球價值鏈的參與日益由全球層面聚焦至區(qū)域層面，為泰國突破這種地位困境帶來一些機遇?；谏鲜鲅芯窟^程與結論，本文的研究意義與啟示主要包括以下3個方面：

第一，通過對泰國這一典型國家的討論來強調與證實，當我們考察一國參與全球價值鏈的情況時，應該更加全面地考慮國際貿(mào)易、直接投資與跨國生產(chǎn)等多個維度的表現(xiàn)，才能使該國參與全球價值鏈的面貌更加立體化，也才能透過“量”的表象看到“質”的本體。

第二，本文并非否認跨國投資的意義，相反，如果沒有發(fā)達國家的跨國直接投資，很多發(fā)展中國家或新興經(jīng)濟體甚至難以在全球價值鏈中占據(jù)一席之地，也無法在較短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟起飛。本文的目的在于厘清像泰國這樣的發(fā)展中國家參與全球價值鏈的表象與本質，進而引發(fā)另一個層面的反思：對于泰國及其類似發(fā)展中國家而言，在實現(xiàn)“代理式融入”全球價值鏈后，如何擺脫其在全球價值鏈上的實際“游離”狀態(tài)，最終達到對全球價值鏈的真正融入？

第三，在更深遠的層次上，本文還涉及一國的對外開放問題。從長期以來世界各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，對外開放對于一國經(jīng)濟起飛與發(fā)展的意義已無需多加強調，問題的關鍵應該在于如何開放或者對外開放的適度性，這也是本文關于泰國參與全球價值鏈地位困境成因討論所衍生出的更高層次的問題。在這一問題上，泰國經(jīng)驗為其他中小規(guī)模發(fā)展中國家提供的啟示在于，一國在對外開放的過程中，需要把握好速度與范圍，不能激進地在貿(mào)易、投資與金融領域全盤開放，避免在未培育起一定的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展自主權之前，就將本國的經(jīng)濟置于外來資本的高度干預甚至控制之下。較為理想的開放過程應表現(xiàn)為在貿(mào)易、投資與金融領域緩慢且逐步實現(xiàn)對外開放。(46)圍繞這一問題，筆者此前已發(fā)表相關論文進行討論，該論文對韓國與泰國對外開放的不同政策、過程與結果展開比較分析，得出的結論是韓國的“遞進式開放”政策是其經(jīng)濟發(fā)展獲得成功的緣由，而泰國的“全盤式開放”政策則是其經(jīng)濟發(fā)展相對滯緩的成因。這其實也是對如何對外開放或者開放適度性問題的探討。詳見羅儀馥：《對外經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)擴張模式與經(jīng)濟發(fā)展——基于韓國與泰國的比較分析》，《當代亞太》2020年第4期，第95-123頁。

(2021年11月13日，筆者在由廈門大學東南亞研究中心主辦的廈門大學南洋工作坊“RCEP框架下東南亞地區(qū)價值鏈的現(xiàn)狀與趨勢”會議上宣讀了本文的研究思路與觀點，得到了翟東升教授和吳崇伯教授等多位專家的指點，特此致謝。另外，感謝匿名評審專家提出的修改意見。當然，文責自負。)