楊平

摘? ? 要：在近年發(fā)展的過程中，臨澤縣存在制種基地基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高、企業(yè)與基地利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)固、機(jī)械化作業(yè)率低、社會(huì)化服務(wù)不足等問題。因此，研究和探索在國家級(jí)玉米制種基地中如何實(shí)現(xiàn)基地作優(yōu)、企業(yè)培強(qiáng)、機(jī)制創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)基地建設(shè)良性建設(shè)，種業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：玉米種子;基地建設(shè);持續(xù)發(fā)展

文章編號(hào)：1005-2690（2022）04-0124-03? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：S513? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

臨澤縣地處甘肅省河西走廊中部，境內(nèi)光熱水土資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)勢明顯，20世紀(jì)80年代是全國一熟制地區(qū)糧食單產(chǎn)冠軍縣。北靠巴丹吉林沙漠，南鄰祁連山脈，構(gòu)建了自然的疫病隔離區(qū)，被譽(yù)為“天然玉米種子生產(chǎn)車間”，2013年被認(rèn)定為國家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地，2015年被批復(fù)實(shí)施國家玉米制種基地（甘肅）建設(shè)項(xiàng)目，可以說在種子生產(chǎn)方面，承擔(dān)著“國家隊(duì)”的作用。

臨澤縣是甘肅河西走廊中部一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，屬典型的灌耕農(nóng)業(yè)區(qū)，縣域總面積2 729 km2，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.7萬人。

自“十三五規(guī)劃”以來，臨澤縣始終把玉米制種產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)，用足用好國家獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提升玉米制種基地生產(chǎn)能力、社會(huì)化服務(wù)能力、企業(yè)加工能力、創(chuàng)新研發(fā)能力、行業(yè)監(jiān)管和種子質(zhì)量保障能力，全縣年均玉米種子生產(chǎn)面積達(dá)到16.67 hm2以上，年產(chǎn)種子1.5億kg左右，全縣雜交玉米產(chǎn)種量占全國雜交玉米種子產(chǎn)量的10%以上，種子質(zhì)量全部優(yōu)于國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

得益于得天獨(dú)厚的自然條件和當(dāng)?shù)卣某掷m(xù)努力，臨澤縣2013年被認(rèn)定為全國26個(gè)國家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地縣，2015年被認(rèn)定為“超大規(guī)模制種大縣”予以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持發(fā)展，其在全國玉米種子生產(chǎn)中“國家隊(duì)”的作用越來越突出。

1 現(xiàn)狀及優(yōu)勢

臨澤縣自1982年開始玉米雜交種繁育，之后種子生產(chǎn)面積逐年增加。自1995年以來，玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，制種面積由1995年的666.67 hm2發(fā)展到目前的2萬hm2，占到甘肅省10.67 hm2的19%、全國20萬hm2的10%以上;產(chǎn)值由1995年的900萬元提高到目前的8.3億元，制種收入由900元/667 m2提高到目前的3 300元/667 m2。全縣玉米制種面積1.674萬hm2，占農(nóng)播面積2.5萬hm2的70%，涉及全縣7個(gè)鎮(zhèn)60個(gè)村，占到全縣71個(gè)村的85%。2021年全縣準(zhǔn)入玉米制種企業(yè)34家，其中縣內(nèi)企業(yè)19家，縣外企業(yè)15家，產(chǎn)值突破8億元。

目前，臨澤縣農(nóng)作物播種面積的60%發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民人均純收入的60%直接或間接來自玉米制種、60%的農(nóng)民從事玉米制種，玉米制種產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全縣產(chǎn)業(yè)化程度最高、聯(lián)系農(nóng)戶最廣、占農(nóng)民收入比重最大、效益最為顯著的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

首先，玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越。臨澤縣位于北緯38°優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)黃金線，海拔1 300～3 500 m，適宜早、中、晚熟各梯隊(duì)玉米種子生產(chǎn)。境內(nèi)地勢平坦、光熱資源充足，無霜期長、晝夜溫差大、降水量少、氣候干燥、無極端性災(zāi)害性天氣影響、制種基地機(jī)井灌溉和渠系灌溉相互補(bǔ)充，灌溉條件十分便利。臨澤縣特有的環(huán)境特征為種子生產(chǎn)提供了得天獨(dú)厚的條件，所繁育的種子病蟲害輕、產(chǎn)量高、耐儲(chǔ)存、發(fā)芽率高，是國內(nèi)乃至世界最佳的種子繁育地帶，被譽(yù)為“天然玉米種子生產(chǎn)車間”。

其次，發(fā)展基礎(chǔ)和社會(huì)化服務(wù)機(jī)制較好。先后引進(jìn)中種國際、三北種業(yè)、甘肅豐大等全國知名種子企業(yè)19家，建成大型現(xiàn)代化種子加工中心13座，配套玉米種子成套加工生產(chǎn)線22條，年加工種子能力達(dá)25萬t以上，種子生產(chǎn)加工和檢測檢驗(yàn)體系相對(duì)完善，種子綜合生產(chǎn)能力具有比較優(yōu)勢。臨澤縣有各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)93個(gè)，民間科技服務(wù)組織22個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社11家、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社9家，社會(huì)化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，為建設(shè)國家級(jí)玉米制種基地和提升質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

再次，制種玉米管理水平較高。臨澤縣通過多年的發(fā)展，培養(yǎng)和造就了一支制種技術(shù)過硬的種子生產(chǎn)專業(yè)隊(duì)伍和農(nóng)民制種技術(shù)能手，臨澤縣95%的村社、60%的農(nóng)戶、60%的耕地已發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)，企業(yè)與農(nóng)戶之間“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營關(guān)系更加緊密。特別是種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使廣大農(nóng)民群眾的市場意識(shí)、科技意識(shí)、法律意識(shí)、合作意識(shí)不斷增強(qiáng)，廣大基層干部的管理能力、服務(wù)水平進(jìn)一步提高，基層組織作用得到較好發(fā)揮，特別是與寧夏、新疆等制種基地相比，農(nóng)民精耕細(xì)作、合作共贏、質(zhì)量第一的傳統(tǒng)優(yōu)勢凸顯。在此基礎(chǔ)上，近年來臨澤縣著力探索實(shí)行“一預(yù)警、二包責(zé)、三承諾”的玉米制種基地監(jiān)管制度，大力消除基地監(jiān)管隱患。全面加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，持續(xù)保持對(duì)涉種違法行為的高壓態(tài)勢。從2015年以來，臨澤國家級(jí)雜交玉米制種基地涉種違法案件成案率明顯下降，個(gè)別年份近乎為零發(fā)案，涉種違法行為基本禁絕，種業(yè)監(jiān)管“首善之區(qū)”基本在臨澤建成。

最后，玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。近年來，搶抓國家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)機(jī)遇，大力實(shí)施土地整理和農(nóng)田林網(wǎng)配套工程，先期依托種子企業(yè)集中流轉(zhuǎn)土地，全力推進(jìn)現(xiàn)代玉米制種基地建設(shè)，建成全國首個(gè)由企業(yè)自主經(jīng)營、可控可管的玉米制種規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化“四化”基地800 hm2，促使基地農(nóng)民變“職工”，村干部變種子基地的“車間主任”，有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。流轉(zhuǎn)區(qū)農(nóng)民人均制種收入達(dá)到7 000元以上，為雜交玉米種子生產(chǎn)基地規(guī)?；l(fā)展、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營積累了一定經(jīng)驗(yàn)[2]。在此基礎(chǔ)上，臨澤縣通過實(shí)施國家雜交玉米種子生產(chǎn)基地（甘肅）建設(shè)項(xiàng)目，選擇地勢相對(duì)平坦、面積相對(duì)集中、群眾接受程度較好的基地，通過集中開展土地平整、灌溉渠系配套、物聯(lián)網(wǎng)信息設(shè)備進(jìn)田、基地監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)國家玉米制種基地5 666.67 hm2，全縣規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化、信息化“五化”玉米制種基地建設(shè)已初具規(guī)模[3]。

2 措施及成效

縣企共建穩(wěn)基地，做大玉米制種產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以打造全國一流的現(xiàn)代化玉米制種示范基地為目標(biāo)，搶抓國家級(jí)玉米制種基地建設(shè)機(jī)遇，優(yōu)化玉米種子生產(chǎn)區(qū)域布局，采取政府引導(dǎo)、效益對(duì)比、市場推動(dòng)等行之有效的措施，鼓勵(lì)制種企業(yè)與制種基地建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進(jìn)制種基地向“經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場開拓強(qiáng)、技術(shù)研發(fā)強(qiáng)”的“三強(qiáng)”優(yōu)勢制種企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢基地與優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，臨澤縣建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)玉米制種基地2萬hm2。目前，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.13萬hm2，其中“五化”制種基地7 333.33 hm2。

政策推動(dòng)強(qiáng)龍頭，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力。把培育優(yōu)勢種子企業(yè)作為促進(jìn)玉米制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，在引進(jìn)種子企業(yè)和落實(shí)制種基地時(shí)，注重“四個(gè)優(yōu)先”。在企業(yè)引進(jìn)時(shí)采取優(yōu)先申報(bào)種子加工建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先提供公司建設(shè)用地，優(yōu)先配套加工生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先辦理證照手續(xù)，吸引企業(yè)落戶投資[4];在企業(yè)落實(shí)制種基地時(shí)，采取優(yōu)先向“三強(qiáng)”企業(yè)傾斜，優(yōu)先向在臨澤建有加工生產(chǎn)線的企業(yè)傾斜，優(yōu)先向有良好社會(huì)信譽(yù)、制種款兌付及時(shí)、群眾滿意程度高的企業(yè)傾斜，優(yōu)先向社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、支持地方發(fā)展并建立良好合作關(guān)系的企業(yè)傾斜。先后引進(jìn)中種國際、三北種業(yè)、豐大種業(yè)等19家知名種子企業(yè)落戶臨澤，建成大型現(xiàn)代化種子加工中心13座，玉米種子加工生產(chǎn)線22條，年加工種子能力達(dá)到25萬t以上。

健全制度重監(jiān)管，不斷優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。把營造良好的玉米制種發(fā)展環(huán)境作為壯大農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)的有力抓手，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)玉米制種基地管理的意見》等文件，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)、合同簽訂關(guān)、質(zhì)量控制關(guān)和利益分配關(guān)，促進(jìn)基地建設(shè)、收費(fèi)管理、質(zhì)量監(jiān)管、合同簽訂等工作科學(xué)規(guī)范，確保了種子生產(chǎn)經(jīng)營管理公正有序、種子基地健康發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度，全面落實(shí)玉米制種基地縣、鎮(zhèn)兩級(jí)準(zhǔn)入和企業(yè)、農(nóng)戶雙向選擇，堅(jiān)持企業(yè)評(píng)星定級(jí)和基地等級(jí)評(píng)估制度，把評(píng)定結(jié)果作為企業(yè)準(zhǔn)入、基地選擇分配的重要依據(jù)，推動(dòng)企業(yè)與基地良性發(fā)展。成立縣種子產(chǎn)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組和縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、公安、市場監(jiān)管、紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、法院等部門，深入開展涉種違法行為打擊專項(xiàng)行動(dòng)和市場秩序整治工作，重點(diǎn)查處無證生產(chǎn)、租借許可證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、搶購套購種子等涉種違法行為，綜合運(yùn)用市場、行政和法律手段對(duì)一些范圍廣、危害重、情節(jié)嚴(yán)重的種子案件，依法進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護(hù)公平競爭的種業(yè)市場秩序。

完善機(jī)制優(yōu)服務(wù)，有效保障基地種子質(zhì)量。積極與科研院所、種子產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過制訂切實(shí)可行的科研攻關(guān)計(jì)劃，大力引進(jìn)和開發(fā)種質(zhì)資源，為產(chǎn)業(yè)開發(fā)注入新的生機(jī)和活力[5]。

建立健全種子標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)化體系、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，依托西北地區(qū)首家與北京農(nóng)林科學(xué)院玉米DNA數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)互聯(lián)的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，著力開展種子分子檢測和轉(zhuǎn)基因檢測，為企業(yè)提供全方位、全指標(biāo)種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測服務(wù)。

按照“政府引導(dǎo)、主體參與、資源互補(bǔ)、便民高效”的原則，扶持建立全縣統(tǒng)一的耕、種、管、收全過程、專業(yè)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，探索搭建“土地銀行”平臺(tái)，通過“零存整貸”的方式，大力開展土地流轉(zhuǎn)，集中配套種子生產(chǎn)大型農(nóng)機(jī)具，開展制種基地托管或半托管社會(huì)化服務(wù)，著力提升社會(huì)化服務(wù)水平。

2021年，在倪家營鎮(zhèn)汪家墩村和鴨暖鎮(zhèn)張灣村先行先試，探索開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)，建成主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)示范點(diǎn)兩個(gè)，面積666.67 hm2，示范帶動(dòng)臨澤縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種子生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)示范基地4 000 hm2。

3 短板及弱項(xiàng)

在推動(dòng)臨澤縣玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，還存在一些困難和問題。

一是制種基地建設(shè)水平仍需提升。通過實(shí)施國家玉米制種基地（甘肅）建設(shè)項(xiàng)目，建成水肥一體化的高標(biāo)準(zhǔn)玉米制種基地僅有5 713.33 hm2，大部分基地仍存在土地“碎片化”問題，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

二是由于基地和企業(yè)沒有穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，每年落實(shí)基地時(shí)還存在撬搶基地、哄抬價(jià)格、惡性競爭的問題，現(xiàn)在縣內(nèi)的31家種子企業(yè)中產(chǎn)加銷一體化企業(yè)僅有4家、育繁育推一體化企業(yè)僅有1家，大部分為代繁代制企業(yè)，企業(yè)弱、小、散的問題依然存在，嚴(yán)重阻礙了臨澤縣玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)率低，生產(chǎn)成本持續(xù)抬升。雖然在相對(duì)集中連片的基地上先行先試，進(jìn)行了全程機(jī)械化的探索，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到66%，但在機(jī)械去雄和機(jī)收環(huán)節(jié)尚未實(shí)現(xiàn)大的突破。目前，在玉米制種去雄、收獲等環(huán)節(jié)大部分工作量仍然由人工完成，由于勞動(dòng)力用工及農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收帶來阻力。

四是多年連作導(dǎo)致耕地質(zhì)量有所下降。廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥殘留逐年積累，耕地未得到有效輪作休耕，土地病害程度逐年加重，耕地質(zhì)量呈下降趨勢。

五是制種社會(huì)化服務(wù)亟須加快推進(jìn)。隨著基地勞動(dòng)力老齡化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，加之制種技術(shù)的專業(yè)性強(qiáng)、質(zhì)量要求高，依托社會(huì)化托管開展耕、種、收、加工等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)已成為當(dāng)務(wù)之急。

六是種子產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)卣?cái)政的產(chǎn)值和稅收貢獻(xiàn)率低，銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的大部分產(chǎn)值和稅收流失。

4 對(duì)策及建議

補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提高基地建設(shè)水平。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和“一戶（村社）一塊田”改革，通過與甘肅大禹節(jié)水集團(tuán)合作和農(nóng)發(fā)行融資支持，將認(rèn)定的2萬hm2玉米制種基地全部建成水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施土地平整，配套高效節(jié)水灌溉、水肥一體化技術(shù)等，建成符合全程機(jī)械化作業(yè)要求的優(yōu)勢制種基地，以優(yōu)質(zhì)基地吸引優(yōu)勢種子企業(yè)總部落戶臨澤縣。實(shí)施地力培肥及土壤養(yǎng)護(hù)、連作障礙修復(fù)等項(xiàng)目，科學(xué)運(yùn)用輪作倒茬、增施有機(jī)肥等方式，不斷增強(qiáng)基地土壤肥力，提高種子質(zhì)量和單產(chǎn)效益。充分運(yùn)用長期流轉(zhuǎn)、土地入股等方式，鼓勵(lì)制種企業(yè)與農(nóng)戶建立良性合作機(jī)制，整縣建設(shè)長期穩(wěn)定的國家級(jí)玉米制種基地。

重扶持，優(yōu)服務(wù)，著力加大龍頭企業(yè)培育。通過兼并重組、嚴(yán)格監(jiān)管、市場淘汰等方式，利用3～5年將臨澤縣31家種子企業(yè)整合為10～15家研發(fā)能力強(qiáng)、自主品牌優(yōu)、機(jī)械化程度高、市場開拓能力強(qiáng)的骨干企業(yè)。綜合應(yīng)用“優(yōu)先傾斜”行政引導(dǎo)調(diào)控措施，在土地流轉(zhuǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)、生產(chǎn)線配套、大型農(nóng)機(jī)具購置、倉儲(chǔ)物流設(shè)施配套等方面優(yōu)先向總部設(shè)在甘肅省的“育繁推一體化”企業(yè)傾斜。

全力扶持企業(yè)與基地形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、共建共享合作建設(shè)關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。依托種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等平臺(tái)，為企業(yè)提供種子檢驗(yàn)等全方位、全過程服務(wù)，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)玉米種子研發(fā)、生產(chǎn)、加工、推廣、銷售全鏈條一體化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)在基地長期開展大規(guī)?？萍?、設(shè)施、設(shè)備等要素投入，加快推進(jìn)種業(yè)組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，不斷提升集約經(jīng)營水平。

強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法，營造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)嚴(yán)格規(guī)模授信、嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入、嚴(yán)格基地落實(shí)、嚴(yán)格合同簽訂、嚴(yán)格種款兌付、嚴(yán)格執(zhí)法打擊和責(zé)任追究的“六嚴(yán)格”措施，建立種子從田間到市場的全鏈條監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，監(jiān)管重心向基層一線下沉，執(zhí)法權(quán)限向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移，落實(shí)縣鎮(zhèn)兩級(jí)準(zhǔn)入和企業(yè)與農(nóng)戶雙向選擇，著力營造良好的玉米制種發(fā)展環(huán)境。持續(xù)保持對(duì)涉種違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格貫徹落實(shí)種子法律法規(guī)，堅(jiān)持用制度管人、按制度辦事，始終做到重心不移、力度不減，確?；乇O(jiān)管不留死角。

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