公路施工建設(shè)中的合同管理與工程計(jì)量研究

摘要 在高速公路工程中，高品質(zhì)的工程合同管理、計(jì)量能夠令工程施工變得更加簡(jiǎn)單，有效提高項(xiàng)目投資效益。文章主要對(duì)公路工程中合同管理與工程計(jì)量進(jìn)行研究。針對(duì)合同管理中存在的重視程度不高、管理體制缺陷、條款不夠規(guī)范、索賠困難和工程計(jì)量中缺少統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則不夠規(guī)范、變更管理難度較大等問(wèn)題進(jìn)行分析。提出相關(guān)加強(qiáng)合同管理與計(jì)量審核的有效措施，希望能給相關(guān)從業(yè)人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞 公路;合同管理;計(jì)量管理;問(wèn)題;改進(jìn)措施

中圖分類號(hào) U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2022）08-0016-03

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增多，公路作為其中的一種，在緩解交通運(yùn)輸壓力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要價(jià)值。公路施工建設(shè)中，因環(huán)境復(fù)雜、條件惡劣，進(jìn)度和質(zhì)量的影響因素較多，必須加強(qiáng)施工管理工作。合同管理和工程計(jì)量是一項(xiàng)基礎(chǔ)而又重要的管理工作，不僅能指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工有序開(kāi)展，也和項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益密切相關(guān)[1]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前管理工作中依然存在諸多問(wèn)題。

1 合同管理與工程計(jì)量概述

1.1 合同管理

1.1.1 合同管理的意義

（1）合同條款明確指出建設(shè)單位和承包商各自的權(quán)利與義務(wù)，雙方在履行義務(wù)的同時(shí)，合同能發(fā)揮出約束作用，維護(hù)合法權(quán)益，推動(dòng)施工作業(yè)順利完成。

（2）合同管理是項(xiàng)目管理的核心，是開(kāi)展施工作業(yè)的行為準(zhǔn)則，不論是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)執(zhí)行還是施工問(wèn)題處理，均要按照合同約定執(zhí)行，保證結(jié)果公正客觀合理。

（3）針對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全文明等方面，合同中均有明確的規(guī)定要求，通過(guò)合同管理，促使雙方主體嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容，是保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、降低成本、實(shí)現(xiàn)安全文明施工的有效手段。

1.1.2 合同管理流程

合同管理的基本流程是：擬定起草→審核批準(zhǔn)→文本整理分發(fā)→履行合同條款→監(jiān)控管理→資料歸檔。結(jié)合公路工程的特點(diǎn)，合同管理要點(diǎn)有兩個(gè)：一是分包管理。分包合同的簽訂雙方是分包人和承包人，要求承包人具有相應(yīng)資質(zhì)，定期分析履約情況，避免出現(xiàn)以包代管的情況。二是變更管理。工程變更后，變更指令要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)，變更量要控制在規(guī)定范圍內(nèi)，出現(xiàn)索賠情況還要積極開(kāi)展索賠工作[2]。

1.1.3 合同管理特點(diǎn)

（1）嚴(yán)格性。合同生效后，建設(shè)單位有權(quán)對(duì)承包商的施工行為進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格開(kāi)展管理工作，才能保證建設(shè)質(zhì)量、控制好建設(shè)成本。

（2）程序性。公路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門立項(xiàng)批準(zhǔn)，因此合同管理具有較強(qiáng)的程序性，需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行可行性研究，滿足程序條件才能簽訂合同。

（3）限定性。承包商必須滿足一定的要求和條件，才能參與到公路工程的建設(shè)中，施工團(tuán)隊(duì)必須有專業(yè)的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)。

1.2 工程計(jì)量

1.2.1 計(jì)量范圍

高速公路具有規(guī)模大、工期長(zhǎng)、資金投入多的特點(diǎn)，承包商在建設(shè)過(guò)程中，難以從建設(shè)單位中一次結(jié)清賬款，此時(shí)會(huì)根據(jù)實(shí)際施工進(jìn)度和合同條款內(nèi)容，進(jìn)行分批次支付[3]。計(jì)量范圍包括工程量清單、修訂內(nèi)容等產(chǎn)生的費(fèi)用，其中清單要把各種工程量羅列出來(lái)，制定預(yù)算計(jì)劃并審核。

1.2.2 計(jì)量依據(jù)

（1）施工圖紙和標(biāo)準(zhǔn)圖集。施工圖紙中反映出構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)、尺寸和做法，是工作人員計(jì)算工程量的基礎(chǔ)。

（2）預(yù)算定額和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。根據(jù)不同的計(jì)價(jià)方法，計(jì)量時(shí)應(yīng)選擇對(duì)應(yīng)的計(jì)算規(guī)則。如果編制施工圖預(yù)算，應(yīng)按照預(yù)算定額算量;如果編制工程量清單，按照“計(jì)價(jià)規(guī)范”中的工程量計(jì)算規(guī)則算量。

（3）施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，明確指出分項(xiàng)工程的具體施工方法。以基礎(chǔ)土方開(kāi)挖為例，先要確定人工開(kāi)挖還是機(jī)械開(kāi)挖，看基坑是放坡、預(yù)留工作面還是支撐防護(hù)，然后再進(jìn)行計(jì)算。

1.2.3 計(jì)量要滿足的要求

（1）全面性。工程計(jì)量時(shí)，要涵蓋施工圖紙中列出的所有分項(xiàng)工程，并且和預(yù)算定額中的分項(xiàng)工程保持一致，不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、重復(fù)列項(xiàng)等情況。

（2）規(guī)范性。一方面，計(jì)量采用的計(jì)算規(guī)則要和該地區(qū)現(xiàn)行的預(yù)算定額計(jì)算規(guī)則一致;另一方面，分項(xiàng)工程中的計(jì)量單位要和預(yù)算定額中的項(xiàng)目計(jì)量單位一致，以確保計(jì)量工作的規(guī)范性。

（3）精確性。計(jì)量過(guò)程中，對(duì)工程量數(shù)據(jù)的有效位數(shù)有明確規(guī)定，例如單位是“噸”時(shí)，保留小數(shù)點(diǎn)后3位，第4位數(shù)字四舍五入;單位是“米”“平方米”“立方米”時(shí)，保留小數(shù)點(diǎn)后2位，第3位數(shù)字四舍五入。

2 合同管理與工程計(jì)量管理存在的問(wèn)題

2.1 合同管理存在的問(wèn)題

2.1.1 重視程度不高

合同管理是公路施工建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目對(duì)合同管理的重視程度不高，為實(shí)際管理工作帶來(lái)一定阻礙。其主要因素如下：

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不到位，未認(rèn)識(shí)到合同管理和質(zhì)量、成本、進(jìn)度之間的關(guān)系，管理組織或人員配置不當(dāng)，缺少完善可行的管理方案。

（2）合同管理過(guò)程中，會(huì)涉及各個(gè)施工主體，但管理者和其他部門之間的溝通交流少，存在信息不對(duì)稱、信息孤島現(xiàn)象，掌握的信息不充分。

（3）施工人員對(duì)管理活動(dòng)存在不配合的行為，導(dǎo)致管理結(jié)果不理想。

2.1.2 管理體制缺陷

因合同管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，并沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況和規(guī)范要求，制定完善可行的管理制度體系，無(wú)法為實(shí)際管理工作提供指導(dǎo)。其一，合同管理流程不明確，缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，實(shí)際執(zhí)行起來(lái)或隨意性強(qiáng)或流于形式。其二，評(píng)審評(píng)估機(jī)制不健全，合同管理的監(jiān)督控制作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，一旦出現(xiàn)糾紛矛盾，難以根據(jù)合同內(nèi)容解決問(wèn)題。其三，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，部分承包商為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益，和業(yè)主方簽訂不平等合同，為后續(xù)管理工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3 條款不夠規(guī)范

公路施工建設(shè)期間，合同種類多、條款內(nèi)容復(fù)雜，為了方便后續(xù)管理工作開(kāi)展，制定合同時(shí)要求用詞規(guī)范，避免履約時(shí)出現(xiàn)歧義、糾紛[4]。合同條款不夠規(guī)范，其原因主要有兩點(diǎn)：一是擬定合同時(shí)沒(méi)有參考示范文本，沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，條款內(nèi)容本身存在問(wèn)題。二是合同內(nèi)容在反復(fù)修改后，簽訂前沒(méi)有仔細(xì)推敲，導(dǎo)致問(wèn)題遺留在合同中，造成糾紛、索賠等事件發(fā)生。

2.1.4 索賠較為困難

索賠問(wèn)題的常見(jiàn)原因有：

（1）施工成本提高，承包商預(yù)算資金緊張，依靠索賠獲得經(jīng)濟(jì)收益。

（2）建筑“四新技術(shù)”的應(yīng)用，對(duì)工程質(zhì)量提出高要求，需要對(duì)施工方案或工藝技術(shù)進(jìn)行變化創(chuàng)新。

（3）承包人沒(méi)有嚴(yán)格按照合同內(nèi)容執(zhí)行，面對(duì)難以預(yù)料的情況，導(dǎo)致施工或管理發(fā)生變化。公路工程因工期長(zhǎng)、施工環(huán)境差，是索賠多發(fā)項(xiàng)目，然而索賠工作在多種因素的影響下實(shí)行較為困難。

2.2 工程計(jì)量管理存在的問(wèn)題

2.2.1 缺少統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)

工程計(jì)量領(lǐng)域，缺少統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題日益突出。工作人員普遍認(rèn)為算法和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，不該強(qiáng)制統(tǒng)一。這種想法雖有一定的正確性，但在工程計(jì)量領(lǐng)域不可取。工程計(jì)量需要在有效的時(shí)間內(nèi)，完成大量的計(jì)算工作，只有統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作人員熟練掌握公式算法并進(jìn)行審核，才能保證計(jì)量結(jié)果的準(zhǔn)確性。缺少統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致計(jì)量方法混亂，不利于開(kāi)展監(jiān)督管理工作。

2.2.2 實(shí)施細(xì)則不夠規(guī)范

其一，公路施工中，《公路工程國(guó)內(nèi)招投標(biāo)文件范本》是藍(lán)本，但不同公路項(xiàng)目的地理位置、氣候環(huán)境不同，招標(biāo)文件中的專用條款，會(huì)在藍(lán)本的基礎(chǔ)上進(jìn)行增加、刪減、調(diào)整，再加上審核不到位，就會(huì)降低條款內(nèi)容的規(guī)范性。其二，部分條款本身有錯(cuò)誤或漏洞，或者前后出現(xiàn)矛盾，或者非計(jì)量項(xiàng)目缺少必要的補(bǔ)充說(shuō)明等，這些情況比較常見(jiàn)。其三，計(jì)量實(shí)施細(xì)則對(duì)分項(xiàng)工程做出規(guī)定，但在現(xiàn)場(chǎng)施工細(xì)節(jié)方面，缺少完善的規(guī)定和要求，且不同工作人員的想法、理解有偏差，也會(huì)影響計(jì)量結(jié)果[5]。

2.2.3 變更管理難度較大

針對(duì)計(jì)量變更問(wèn)題，管理難度較大的原因主要有：

（1）管理人員的變更意識(shí)薄弱，變更后沒(méi)有及時(shí)形成記錄，影響計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（2）管理人員頻繁更換，尤其是規(guī)模較大的工程中，可能存在一人身兼數(shù)職的情況，影響管理工作的連續(xù)性。

（3）計(jì)量變更管理制度本身有問(wèn)題，在細(xì)節(jié)問(wèn)題上無(wú)法有效處理，降低了變更管理效率，導(dǎo)致計(jì)量變更周期延長(zhǎng)。

3 加強(qiáng)合同管理與計(jì)量審核的措施

3.1 加強(qiáng)合同管理的措施

3.1.1 提高重視程度

公路工程合同管理中，提高重視程度是首要任務(wù)。一方面，對(duì)合同管理工作進(jìn)行分析，認(rèn)識(shí)到合同管理的作用。尤其是領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，在合同制定、審核環(huán)節(jié)多下功夫，并且開(kāi)展宣傳工作，營(yíng)造出良好的管理氛圍。另一方面，合同管理工作要想順利開(kāi)展，各個(gè)部門必須協(xié)作配合，即使是基層施工人員，也要積極配合管理工作，減少合同管理道路上的阻礙。

3.1.2 完善管理制度

針對(duì)管理體制缺陷問(wèn)題，完善合同管理制度，應(yīng)該從公路工程的實(shí)際情況入手，重點(diǎn)關(guān)注質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全等要素，從這幾個(gè)方面制定完善可行的管理措施。其次，施工建設(shè)中的影響因素多，為了保證合同執(zhí)行和預(yù)期目標(biāo)的一致，應(yīng)該進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，合理調(diào)整目標(biāo)和方法。例如：當(dāng)合同目標(biāo)發(fā)生變化，施工管理內(nèi)容也會(huì)變化，雙方的權(quán)利義務(wù)隨之改變。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)控制，才能確保合同管理和施工建設(shè)情況相吻合，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

3.1.3 規(guī)范合同內(nèi)容

規(guī)范合同內(nèi)容，首先從制定環(huán)節(jié)入手。要求工作人員學(xué)習(xí)合同文本的內(nèi)容，深入了解《合同法》中的規(guī)范要求，提高專業(yè)化程度。結(jié)合其他項(xiàng)目的成功管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該項(xiàng)目的合同內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，避免出現(xiàn)缺陷和問(wèn)題[6]。其次是在履約過(guò)程中，應(yīng)該創(chuàng)新管理理念和方法，利用健全的管理機(jī)制提供理論支持，將合同管理工作細(xì)化到個(gè)人。例如：針對(duì)機(jī)械、設(shè)備、資金的使用情況，分別建立管理臺(tái)賬;配合定期檢查、不定期抽查等方法，評(píng)價(jià)合同履行情況。

3.1.4 做好索賠工作

針對(duì)索賠困難的問(wèn)題，應(yīng)該樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高索賠事件的管理能力。第一，在簽訂合同時(shí)，盡量采用擔(dān)保制度，將合同中可能存在的索賠風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。如果發(fā)現(xiàn)了合同中的風(fēng)險(xiǎn)，雙方積極協(xié)商，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修訂，談判時(shí)將這些問(wèn)題列舉出來(lái)，處理后成為合同文件的組成部分。第二，合同履行過(guò)程中，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，利用法律法規(guī)保障自身的合法權(quán)益。例如：監(jiān)理工程師給出變更指令后，通過(guò)書面形式確認(rèn)，指導(dǎo)施工作業(yè)合理變更，并對(duì)需要索賠的項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)索賠。

3.2 加強(qiáng)計(jì)量審核的措施

3.2.1 保證計(jì)量及時(shí)準(zhǔn)確

計(jì)量支付是否及時(shí)準(zhǔn)確，影響資金的使用效率，關(guān)系到建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。保證計(jì)量及時(shí)準(zhǔn)確，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，根據(jù)實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算，計(jì)量支付項(xiàng)目嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)清單執(zhí)行，并對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核。超出清單的工程量，如果沒(méi)有變更申報(bào)和批準(zhǔn)手續(xù)，不予計(jì)量支付。第二，按照合同規(guī)定程序進(jìn)行計(jì)量，合理設(shè)計(jì)計(jì)量支付報(bào)表，對(duì)報(bào)表的審核、簽發(fā)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，不能出現(xiàn)越級(jí)管理的現(xiàn)象。第三，使用計(jì)量支付軟件，提高計(jì)量管理效率，減輕工作人員的負(fù)擔(dān)，避免出現(xiàn)人為誤差。

3.2.2 計(jì)量支付過(guò)程控制

對(duì)計(jì)量支付過(guò)程進(jìn)行控制，是提高計(jì)量支付管理質(zhì)量的有效手段。首先工作人員要深入學(xué)習(xí)，掌握計(jì)量方法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高自身業(yè)務(wù)能力。其次要對(duì)計(jì)量結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，以設(shè)計(jì)圖紙、實(shí)際測(cè)量結(jié)果為依據(jù)，保證計(jì)量準(zhǔn)確性，提高資金使用效率。最后要結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度，制定計(jì)量工作計(jì)劃，定期進(jìn)行計(jì)量統(tǒng)計(jì)。以中間計(jì)量為例，是為期中支付進(jìn)度款而進(jìn)行的計(jì)量，一般在月底進(jìn)行，按照程序確認(rèn)承包商本月完成的合格工程量，將結(jié)果匯總在中間計(jì)量證書中，如表1。

3.2.3 提高變更管理效率

針對(duì)計(jì)量變更情況，可對(duì)工程量清單進(jìn)行雙人交叉復(fù)核，對(duì)清單內(nèi)容進(jìn)行全面審核，以保證變更數(shù)據(jù)的精確性。另外，從細(xì)節(jié)入手，采用合適的計(jì)量工具處理變更問(wèn)題，可以提高管理效率。以計(jì)量臺(tái)賬為例，施工中每計(jì)量一次，就要對(duì)臺(tái)賬中的“變更后總工程量”進(jìn)行增加，對(duì)“未完工程量數(shù)量”進(jìn)行削減，以確保賬實(shí)相符。如表2。

4 結(jié)語(yǔ)

公路工程施工建設(shè)中，合同管理與工程計(jì)量管理是工程施工中最重要的管理內(nèi)容。該文針對(duì)目前管理中存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，希望通過(guò)該文，為公路工程項(xiàng)目的管理工作提供借鑒，實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)，提高施工單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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收稿日期：2022-01-13

作者簡(jiǎn)介：王海為（1987—），男，本科，工程師，從事項(xiàng)目合同、計(jì)量計(jì)價(jià)、成本歸集等管理工作。