耿彥華

摘要：鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要的組成部分，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益，都具有重要的意義。健全鄉(xiāng)村治理體系，需要深化村民自治實(shí)踐，強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理體系;自治;法治;德治

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要的組成部分，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益，都具有重要的意義。

健全鄉(xiāng)村治理體系，需要深化村民自治實(shí)踐。自治是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)組織基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村管理的重要區(qū)別就是鄉(xiāng)村管理更多的強(qiáng)調(diào)政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的單向管理，而鄉(xiāng)村治理只是更多的注重發(fā)揮政府之外的人員、組織、團(tuán)體在社會(huì)治理中的作用。村民自治，簡(jiǎn)而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。村民自治涉及廣泛，包括的內(nèi)容很多，概括起來主要是“三個(gè)自我、四個(gè)民主”，“三個(gè)自我”，即自我教育、自我管理和自我服務(wù)。自我教育就是通過開展各種民主自治活動(dòng)使村民受到教育和提高，每一個(gè)村民既是教育者，又是被教育者。自我管理就是村民依法組織起來，管理本村事務(wù)。自我服務(wù)就是通過村民委員會(huì)組織村民解決生產(chǎn)、生活等問題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展?！八膫€(gè)民主“即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。深化村民自治實(shí)踐，就是農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村公共事務(wù)的管理，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，凸顯農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。

隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，村民自治也面臨一些突出的矛盾和問題，比如一些村兩委不能有效的為村民提供服務(wù)，缺乏凝聚力和號(hào)召力;村干部一天忙于為鄉(xiāng)政府跑腿，無暇謀劃村內(nèi)的事業(yè);也有的村干部以村民自治為由，不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和正常的監(jiān)督;也有的村不依法行使職權(quán)，擅自的決定應(yīng)該由村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)決定的事項(xiàng)等等，這些方面在很大程度上影響了村民自治制度的實(shí)效，需要著力的研究解決。

二、健全鄉(xiāng)村治理體系，需要強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)。鄉(xiāng)村治理作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，治理效果直接關(guān)系著國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)效。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》要求“著力推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理”。為推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理建設(shè)，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍。

當(dāng)前從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和強(qiáng)化三農(nóng)工作的客觀要求看，法治在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和保障農(nóng)民權(quán)益方面的作用更加重要，也更加突出。但是目前，與健全鄉(xiāng)村治理體系的客觀要求相比，法治的作用還沒有得到充分的發(fā)揮。比如從法律法規(guī)來看，盡管國(guó)家、省、市、縣出臺(tái)了40多部法律法規(guī)和一大批的部門規(guī)章，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，但是在個(gè)別領(lǐng)域，特別是一些新興的領(lǐng)域，我們與農(nóng)村工作息息相關(guān)的職能部門的一些政策、規(guī)章、制度還存在著空白，現(xiàn)有的規(guī)章制度也不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，急待去修訂。

從法律的執(zhí)行來看，受到執(zhí)法力量、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備，還有執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平等一些主觀和客觀因素的制約，嚴(yán)格立法，選擇性執(zhí)法，普遍違法的問題尚沒有得到根本的解決。在一些村、一些行業(yè)領(lǐng)域，有的時(shí)候也能發(fā)現(xiàn)，違法的不一定受到懲處，守法的還不一定得利。這些現(xiàn)象，都損害了農(nóng)民群眾對(duì)于法治的信賴。

從法治的意識(shí)來看，一些村干部受到傳統(tǒng)觀念的影響，沒有認(rèn)識(shí)到法治重在規(guī)范和約束公權(quán)力，而是錯(cuò)誤的理解，是用法來治理老百姓、來懲罰不聽話的村民，相應(yīng)的也出現(xiàn)了一些現(xiàn)象。比如不尊重村民的權(quán)利，亂作為或者冷漠的對(duì)待農(nóng)民群眾的合法訴求，這些亂作為不作為這些問題在一些地方也是客觀存在的。還有一些村民信訪不信法、信鬧不信法，遇到問題不尋求合法的途徑解決，不管訴求是否合理合法，都要求政府必須滿足，這些要求嚴(yán)重的影響了矛盾糾紛的依法有序的化解。

針對(duì)上述問題，我們必須進(jìn)一步的強(qiáng)化農(nóng)村的法制建設(shè)，通過強(qiáng)化法制建設(shè)來為鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

健全鄉(xiāng)村治理體系，需要提升鄉(xiāng)村德治水平。德治是鄉(xiāng)村治理體系的價(jià)值支撐，沒有村民大眾道德意識(shí)的提升，良好的鄉(xiāng)村治理只能是空中樓閣。當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的巨大成就，村民大眾的總體道德水平有了很大的提升。但是在某些領(lǐng)域，某些地方也存在道德建設(shè)相對(duì)滯后而帶來的鄉(xiāng)村道德失范的問題。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系?！边M(jìn)入新時(shí)代，我們既要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承并創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展沉淀在民族精神中的推己及人、行為適宜、遵守規(guī)矩、謹(jǐn)守本分、明辨是非、溫和友善、誠(chéng)實(shí)守信、忠國(guó)愛家等傳統(tǒng)美德，也應(yīng)培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)鄉(xiāng)村文化，塑造與時(shí)代要求相適應(yīng)的新的道德標(biāo)準(zhǔn)。通過道德標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，鄉(xiāng)上信任的重建，正民心、樹新風(fēng)，營(yíng)造鄉(xiāng)村德治氛圍，維護(hù)鄉(xiāng)村德治秩序。

構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，自制是基礎(chǔ)，是農(nóng)村社會(huì)治理的內(nèi)生力，具有基礎(chǔ)性作用，有利于解決社會(huì)治理的主體和組織形式的問題。法治是根本，是基層社會(huì)治理的硬實(shí)力，具有保障性的作用，有利于解決社會(huì)治理的法律依據(jù)和法治手段的問題。德治是前提，是基層社會(huì)治理的軟實(shí)力，強(qiáng)化道德的教化，有利于提升村農(nóng)村居民的道德素養(yǎng)，厚植基層社會(huì)治理的道德底蘊(yùn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

健全鄉(xiāng)村治理體系，必須深化自治，強(qiáng)化法治的同時(shí)，實(shí)化德治，將抽象的道德原則轉(zhuǎn)化為村民可以理解可以操作、可以評(píng)判的行為規(guī)范，以道德充實(shí)和滋養(yǎng)農(nóng)民群眾撐的心靈，以道德指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民群眾的行為，最大限度的減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，最大限度地增加社會(huì)的和諧因素。加快形成自治為基、法治為本、德治為先的“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理格局，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.黨的十九大報(bào)告