國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)成本核算管理探究

黃德友

[摘 要]為了確保公路能夠正常投入使用，保障通行車輛的安全性和舒適性，國(guó)內(nèi)不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)省道公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，主要通過(guò)養(yǎng)護(hù)單位來(lái)及時(shí)處理公路病害、定期維護(hù)公路設(shè)施、做好標(biāo)線施劃管理等工作來(lái)保障國(guó)省道公路的運(yùn)輸安全性。但在養(yǎng)護(hù)管理的過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)方面還存在著一定的成本管理問(wèn)題。一方面，養(yǎng)護(hù)成本作為公路項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)之一，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)成本管理和核算都有著重要的作用。但就目前來(lái)說(shuō)，公路養(yǎng)護(hù)管理制度并不完善，從而導(dǎo)致公路管理成本無(wú)法進(jìn)行有效把控，甚至?xí)绊懙絿?guó)省道公路的正常運(yùn)行。另一方面，考慮到公路養(yǎng)護(hù)單位的資金成本限制，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)成本管理模式已經(jīng)無(wú)法充分滿足國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)成本管理需求，所以需要靈活運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)成本管理模式來(lái)進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)單位運(yùn)營(yíng)管理水平，持續(xù)優(yōu)化單位成本投入。因此，文章將結(jié)合成本核算管理理念深入分析國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)成本組織架構(gòu)，以此探討公路養(yǎng)護(hù)成本核算管理問(wèn)題，進(jìn)而提出優(yōu)化國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)成本核算管理的有效措施。

[關(guān)鍵詞]公路；養(yǎng)護(hù)；成本管理

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2022）06-0049-03

國(guó)省道公路作為國(guó)內(nèi)承擔(dān)交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，在運(yùn)輸管理中占據(jù)著重要的建設(shè)地位。而在城市道路建設(shè)過(guò)程中，養(yǎng)護(hù)管理是道路管理中最為重要的一環(huán)，需要相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)管控。做好道路養(yǎng)護(hù)工作不僅可以延長(zhǎng)公路的使用壽命，還可以確保行駛車輛的道路安全性。而公路養(yǎng)護(hù)成本主要是由養(yǎng)護(hù)支出和施工管理等費(fèi)用結(jié)構(gòu)組成，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)以及辦公補(bǔ)貼費(fèi)用等等。目前公路養(yǎng)護(hù)成本持續(xù)升高，逐漸形成市場(chǎng)養(yǎng)護(hù)價(jià)格的畸形走勢(shì)。所以針對(duì)這類現(xiàn)象，需要道路養(yǎng)護(hù)單位加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)成本的管控力度，深入研究成本核算管理體系，建立完善的道路養(yǎng)護(hù)成本管理機(jī)制，有效管控公路養(yǎng)護(hù)成本，提高公路養(yǎng)護(hù)成本管理水平，從而進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（一）國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)成本管理體系不健全

一般來(lái)說(shuō)，完善的成本管理體系能夠有效地規(guī)整規(guī)范養(yǎng)護(hù)成本的核算工作，提升單位的核算準(zhǔn)確性和核算效率，幫助單位在準(zhǔn)確核算成本信息的基礎(chǔ)上全面整合部門(mén)成本，結(jié)合部門(mén)管理職責(zé)進(jìn)行成本評(píng)估，并通過(guò)績(jī)效考核的方式不斷提升成本管理的水平和質(zhì)量。然而在目前的發(fā)展背景下，國(guó)內(nèi)多數(shù)國(guó)省道公路未能建立起完善的成本管理體系，缺少明確獨(dú)立的成本管理部門(mén)和管理目標(biāo)，并沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)體系對(duì)內(nèi)部成本進(jìn)行有效管控[1]。實(shí)際上，公路養(yǎng)護(hù)單位在進(jìn)行成本管控的時(shí)候，養(yǎng)護(hù)管理人員并沒(méi)有充分掌握成本信息，無(wú)法清晰了解單位的養(yǎng)護(hù)管理成本投入和管控制度，所以也就無(wú)法發(fā)揮出成本管理體系的管控作用，使得養(yǎng)護(hù)單位的成本管控?zé)o法得到有效控制，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致單位的養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量下降。

（二）國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)監(jiān)督體系不健全

為全面加強(qiáng)對(duì)國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)成本的有效管控，需要健全監(jiān)督評(píng)價(jià)體系和保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資源及費(fèi)用的監(jiān)督管控。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)國(guó)省道公路也面臨著巨大的建設(shè)壓力和維護(hù)壓力，相關(guān)單位也逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)成本管控工作對(duì)提升單位管理質(zhì)量的重要作用，但在發(fā)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位仍然缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致成本管控的效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期水準(zhǔn)。財(cái)務(wù)核算部門(mén)根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)核算整合養(yǎng)護(hù)資金和成本費(fèi)用，但由于沒(méi)有明確的部門(mén)整合項(xiàng)目成本信息，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)成本監(jiān)督評(píng)價(jià)工作無(wú)法正常開(kāi)展，且降低了監(jiān)督評(píng)價(jià)成本管控的工作效率[2]。除此之外，部分單位即使落實(shí)了月度考核制度，但由于考核制度和管控評(píng)價(jià)制度的不明確性，使得監(jiān)督管理工作過(guò)于表面化和形式化，無(wú)法真正深入到單位成本管理的缺陷處進(jìn)行有效規(guī)整和處理，最終導(dǎo)致國(guó)省道公路成本評(píng)價(jià)管理制度無(wú)法發(fā)揮對(duì)養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行有效監(jiān)督的作用。

（三）常規(guī)成本核算管理存在問(wèn)題

常規(guī)成本包括直接材料、直接人工以及機(jī)械使用費(fèi)等。首先，材料成本在整體成本規(guī)劃中占有一定地位，是養(yǎng)護(hù)成本管理過(guò)程中的關(guān)鍵部分，我國(guó)省道公路日常養(yǎng)護(hù)工作中所能使用到的材料種類較多，同時(shí)各種材料的價(jià)格也會(huì)由于采購(gòu)批次不同而存在些許差異。如某國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)單位在實(shí)行出庫(kù)材料成本數(shù)據(jù)匯總的時(shí)候，中間缺少有力的管理監(jiān)督流程。這種流程缺失的問(wèn)題容易導(dǎo)致出庫(kù)材料數(shù)據(jù)與賬面庫(kù)存數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，從而造成材料成本賬面不匹配的情況。除此之外，在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中，還存在缺少明確的養(yǎng)護(hù)材料用量標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，用量標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，導(dǎo)致材料的損耗及浪費(fèi)成本無(wú)法得到有效管控。

其次，從人工的角度來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作的過(guò)程中需要養(yǎng)護(hù)工作人員頻繁外出，在安全維護(hù)方面的成本較高，同時(shí)維護(hù)工作人員的出行成本也相對(duì)較高。針對(duì)維護(hù)工作的及時(shí)性和有效性，需要單位在國(guó)省道附近開(kāi)設(shè)基層站點(diǎn)服務(wù)，所以人員住宿及伙食開(kāi)支方面的成本也有所增長(zhǎng)。除此之外，還有相關(guān)維護(hù)人員的勞動(dòng)薪酬及福利補(bǔ)貼等方面的人工成本[3]。因此，對(duì)于養(yǎng)護(hù)單位來(lái)說(shuō)，如何有效減少人員成本、合理提升養(yǎng)護(hù)工作效率是其面臨的主要問(wèn)題。

最后是機(jī)械費(fèi)用問(wèn)題，隨著新技術(shù)和新機(jī)械設(shè)備的不斷更新發(fā)展，國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)成本也在不斷增長(zhǎng)。從通車運(yùn)行開(kāi)始就不斷更新維修、養(yǎng)護(hù)道路的機(jī)械設(shè)備，相關(guān)人員需深入學(xué)習(xí)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和工藝技術(shù)，這使得機(jī)械成本費(fèi)用不斷提升，在養(yǎng)護(hù)成本中的占比較大，并在一定程度上開(kāi)始影響單位總體養(yǎng)護(hù)投入成本，甚至?xí)?dǎo)致設(shè)備費(fèi)用出現(xiàn)分?jǐn)偛痪那闆r，使得制造費(fèi)用無(wú)法準(zhǔn)確反饋成本數(shù)據(jù)。如果能夠采用有效措施減少機(jī)械使用成本，那么養(yǎng)護(hù)成本就能實(shí)現(xiàn)有效降低。

（一）健全成本管理辦法，完善成本管理體系

科學(xué)合理的成本管理辦法不僅可以為成本管控提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，還可以幫助企業(yè)管理者進(jìn)行戰(zhàn)略決策。也就是說(shuō)，想要發(fā)揮出成本管理的積極作用，就需要將科學(xué)合理的成本管理方式作為基礎(chǔ)，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)不斷深化單位內(nèi)部的成本管理方式體系，以此提升單位成本管理體系的有效性和可執(zhí)行性[4]。例如，針對(duì)某國(guó)省道公路人員分散、路點(diǎn)較多以及涉及路面較廣等特點(diǎn)，養(yǎng)護(hù)公路的技術(shù)性和難度也相對(duì)較高，所以就需要通過(guò)有效的方式準(zhǔn)確了解公路技術(shù)情況，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)公路病害點(diǎn)，并針對(duì)病害缺陷調(diào)用技術(shù)工人，降低養(yǎng)護(hù)消耗成本，有效避免成本的浪費(fèi)。而健全的成本管理辦法體系可以有效提升養(yǎng)護(hù)成本管控的準(zhǔn)確性，高效提升公路研究規(guī)劃成本的資金利用率，從而進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率，為國(guó)省道公路單位合理規(guī)劃資金成本提供相應(yīng)依據(jù)。

除此之外，想要實(shí)現(xiàn)國(guó)省道公路的標(biāo)準(zhǔn)化就需要加快完善單位其他相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)成本化的落實(shí)強(qiáng)化成本管理力度。如，安全培訓(xùn)制度、操作施工流程制度以及材料采購(gòu)制度、使用器械管理制度等等，只有全面推動(dòng)單位管理制度的完善，才能充分發(fā)揮單位全面管控的有效作用，以制度管理帶動(dòng)制度執(zhí)行，積極推動(dòng)養(yǎng)護(hù)成本管理制度貫徹到位，確保成本管理辦法體系的完善建設(shè)和落實(shí)。

（二）提升國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督力度

在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，有效的管理措施和合理的監(jiān)督機(jī)制是單位正常運(yùn)營(yíng)的管理基礎(chǔ)，也是單位提升內(nèi)部執(zhí)行效率的關(guān)鍵。所以針對(duì)養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部管理機(jī)制不完善的情況，需要單位提高對(duì)完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的重視度，建立健全的內(nèi)部管控體系和嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，提升國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部管理的有效把控。因此，可以從決策制度、規(guī)章制度以及財(cái)務(wù)成本管控制度等方面強(qiáng)化內(nèi)控。

首先是決策制度，部分單位存在管理層工作和基層工作管理脫節(jié)的現(xiàn)象，管理層沒(méi)辦法及時(shí)了解到基層工作存在的問(wèn)題。對(duì)此，單位可以成立綜合性管理小組，開(kāi)設(shè)由領(lǐng)導(dǎo)人員、監(jiān)理人員以及財(cái)務(wù)人員和工程技術(shù)人員共同組成的管理小組，主要負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)護(hù)及施工過(guò)程中的項(xiàng)目事項(xiàng)進(jìn)行決策和討論，做到透明公開(kāi)、制約有效的管理原則，從而有效避免徇私等違法行為的發(fā)生。

其次是內(nèi)部規(guī)章制度管控，單位的內(nèi)部管控制度并不完善，缺少獨(dú)立明確的職責(zé)分工，這種問(wèn)題容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中出現(xiàn)人力資源或資金資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以需要單位加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部制度的管控力度，細(xì)化崗位職責(zé)，不斷完善內(nèi)部審核審計(jì)制度等相關(guān)制度，提升內(nèi)控制度的完整性和系統(tǒng)性，充分發(fā)揮崗位管理的優(yōu)勢(shì)作用，提高崗位資源的利用率，用完善的內(nèi)控制度推動(dòng)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理工作的規(guī)范性建設(shè)[5]。

最后是財(cái)務(wù)成本管控制度，單位的財(cái)務(wù)成本控制制度缺少高效、準(zhǔn)確的執(zhí)行力。這主要是由于部門(mén)之間缺少明確的劃分，項(xiàng)目信息無(wú)法清晰準(zhǔn)確地傳達(dá)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)中，使得財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確核算財(cái)務(wù)成本，也無(wú)法使財(cái)務(wù)成本長(zhǎng)期保持在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。所以需要單位推動(dòng)財(cái)務(wù)成本管控制度，嚴(yán)格制度程序，堅(jiān)持強(qiáng)化預(yù)算管理。在材料管制方面，可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)材料采購(gòu)以及驗(yàn)收計(jì)量等流程的控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理采購(gòu)問(wèn)題，并積極推廣節(jié)約材料措施。另外，在人才成本方面，財(cái)務(wù)管控制度可以從定額、定員、出勤和工時(shí)利用率等方面出發(fā)，解決人員工作效率低下、停工窩工的相關(guān)問(wèn)題；同時(shí)對(duì)于機(jī)械費(fèi)用，財(cái)務(wù)管控制度可以要求科學(xué)管理機(jī)械使用，管控機(jī)械數(shù)量和機(jī)械質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)定保養(yǎng)維修制度，定期保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備，以此保障機(jī)械設(shè)備的使用時(shí)長(zhǎng)及使用質(zhì)量，提高設(shè)備使用率。

（三）提高養(yǎng)護(hù)水平，實(shí)行全過(guò)程成本控制

隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的不斷提升，單位也需要結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)轉(zhuǎn)變內(nèi)部信息化管控方式，全方位提高養(yǎng)護(hù)成本把控工作，并引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的檢測(cè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)提升維修保養(yǎng)工作的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。按照監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行公路修補(bǔ)工作，不僅能夠有效提升養(yǎng)護(hù)工作效率，還可以有效降低養(yǎng)護(hù)成本開(kāi)支，減少資源浪費(fèi)的情況。如某國(guó)省道養(yǎng)護(hù)單位引進(jìn)了先進(jìn)的公路檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)裝備，以提升單位的分析處理能力和公路病害定位的準(zhǔn)確性，同時(shí)還保障了養(yǎng)護(hù)決策的有效性和科學(xué)性。除此之外，該單位在養(yǎng)護(hù)成本核算方面還引進(jìn)了先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算信息化管理系統(tǒng)和管理模式，不僅提升了員工核算效率，而且還提升了員工的核算準(zhǔn)確性。這種方式還強(qiáng)化了單位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)了單位對(duì)成本信息的有效把控，便于該單位能夠及時(shí)根據(jù)成本信息作出準(zhǔn)確有效的決策調(diào)整。

另外，國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)成本管控范圍不應(yīng)該僅僅被局限于日常運(yùn)營(yíng)管理中的養(yǎng)護(hù)施工管控工作，還應(yīng)該從更全面的角度開(kāi)展全過(guò)程成本管控工作，包括對(duì)前期施工成本的管控以及對(duì)措施研究、開(kāi)發(fā)規(guī)劃等方面的成本管控。這種全過(guò)程成本管控的管理模式不僅可以提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)管理水平，還可以有效提高成本利用率，科學(xué)有效地降低養(yǎng)護(hù)管理的成本。如某國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)單位發(fā)現(xiàn)在公路前期的規(guī)劃施工過(guò)程中投入的設(shè)計(jì)成本和建設(shè)成本花費(fèi)較大，在預(yù)算成本中占有比例較高，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量的好壞也會(huì)影響到公路的長(zhǎng)期使用年限和日后的養(yǎng)護(hù)投入成本。所以該單位為了有效降低養(yǎng)護(hù)成本，開(kāi)始轉(zhuǎn)變?cè)械某杀竟芸乩砟?，擴(kuò)大成本管控范圍，不僅加強(qiáng)對(duì)日常養(yǎng)護(hù)工作的成本管控，還開(kāi)始將成本管控工作貫穿于公路建設(shè)管理的全過(guò)程中，通過(guò)這種方式降低單位的養(yǎng)護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)高效提升公路管理質(zhì)量和水平的發(fā)展目標(biāo)，并進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

綜上所述，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的快速發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)于道路建設(shè)有了更高的要求。為了充分滿足社會(huì)各界對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求，有力緩解公路基礎(chǔ)設(shè)施壓力過(guò)大的發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)解除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約問(wèn)題，國(guó)內(nèi)堅(jiān)持實(shí)行養(yǎng)護(hù)維修公路的建設(shè)工作。但由于國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)單位的養(yǎng)護(hù)及維修費(fèi)用都來(lái)源于財(cái)政撥款，卻承擔(dān)著區(qū)域范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸體系研究以及國(guó)省道公路新建、改建及公路規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程的組織實(shí)施等工作項(xiàng)目及單位的日常運(yùn)營(yíng)管理工作。所以需要相關(guān)單位有效把控資金成本的消耗，通過(guò)培養(yǎng)基層養(yǎng)護(hù)人員意識(shí)、健全成本管理辦法、提升國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督力度以及提升成本把控的全面性，提升成本利用效率，強(qiáng)化國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)單位的資金把控工作，并進(jìn)一步提高各部門(mén)之間的成本協(xié)調(diào)性，從而保障公路養(yǎng)護(hù)單位工作的正常開(kāi)展。

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