淺析黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理理論邏輯

王虹

提要：本文分析了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的概念，以及黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的組成部分，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化必由之路的理論邏輯。

關(guān)鍵詞：基層黨建;基層社會(huì)治理;國(guó)家治理現(xiàn)代化

十九大報(bào)告指出，“十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都給我們提出了一個(gè)重大時(shí)代課題，這就是必須從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”1在新時(shí)代背景下，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人民對(duì)美好生活的需求更加多元化，人們生活水平標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、也更加個(gè)性化。在新形勢(shì)下堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展中國(guó)特色的基層社會(huì)治理至關(guān)重要。我國(guó)基層社會(huì)治理作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，同樣面臨著適應(yīng)新時(shí)代背景下的要求、以新的形式取得更有成效的治理成果。

一、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理概念釋義

黨建的全稱是“黨的建設(shè)”。廣義上的黨的建設(shè)，“指的是政黨為完成自身的使命而進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、社會(huì)和提高自身生機(jī)和活力的理論和實(shí)踐活動(dòng)”2。城市基層社會(huì)治理即“關(guān)于城市基層社會(huì)場(chǎng)域的治理”，它界定了界域、主體、客體以及治理方式。所謂引領(lǐng)，在辭海中的釋義是指帶領(lǐng)、引導(dǎo)。城市基層社會(huì)治理的范疇覆蓋城市街道、社區(qū)、城中村、高校、企業(yè)和社會(huì)組織等。參與黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理過(guò)程黨政組織包括街道黨（工）委、街道辦事處、社區(qū)和駐區(qū)單位等主體的黨組織。

二、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的組成部分。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命?！皷|西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！秉h建同樣是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的主要體現(xiàn)的是提升城市社會(huì)治理成效的政黨活動(dòng)。

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》規(guī)定，“加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，把城市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義”可見(jiàn)基層黨組織需要切實(shí)發(fā)揮自身職能，在城市基層社會(huì)治理中，發(fā)揮 “引領(lǐng)”的作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)是黨，以人民為中心是黨的基本政治立場(chǎng)。基層黨組織通過(guò)在社會(huì)治理活動(dòng)中貫徹“以人民為中心”的政治立場(chǎng)，可以有效地提升基層社會(huì)的治理成。黨在城市基層社會(huì)治理中發(fā)揮“黨建引領(lǐng)”的目標(biāo)主要包括提升城市基層社會(huì)治理水平和強(qiáng)化黨的城市基層政權(quán)兩方面，二者是相互促進(jìn)、相輔相成的緊密關(guān)系，強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的政治目標(biāo)和政治主張。

基層社會(huì)既是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是國(guó)家發(fā)展的根本。基層社會(huì)治理只有適應(yīng)社會(huì)的快速變化和新時(shí)代背景下的治理需求，才能鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。新冠疫情爆發(fā)對(duì)基層的社會(huì)治理形成重大考驗(yàn)。在我國(guó)的基層社會(huì)，不同職業(yè)、地域的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員被充分動(dòng)員起來(lái)，組成了活躍于城市、農(nóng)村基層社會(huì)中防控志愿者隊(duì)伍。在基層黨組織的高效統(tǒng)籌、部署、領(lǐng)導(dǎo)和管理下，共產(chǎn)黨黨員們的無(wú)私奉獻(xiàn)，是熄滅一場(chǎng)場(chǎng)疫情的關(guān)鍵因素之一。所以無(wú)論是從理論、政策抑還是實(shí)踐來(lái)看，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層社會(huì)治理才能得到持續(xù)發(fā)展并取得巨大成績(jī)。

三、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化必由之路。

國(guó)家治理能力是指依托國(guó)家治理體系對(duì)國(guó)家各方面進(jìn)行有效治理的能力。國(guó)家治理能力主要是指黨、政等部門和組織對(duì)治理制度和政策的執(zhí)行力，這將最終決定治理政策被落實(shí)到何種程度。從制度執(zhí)行力的構(gòu)成要素來(lái)看，這需要治理主體具備充分的執(zhí)行意愿和較強(qiáng)的執(zhí)行能力

民心是最大的政治。而積極推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，使人民獲得高度的收獲感、幸福感和滿足感，是匯聚民心、凝聚共識(shí)最為重要的途徑?；鶎狱h組織的恰恰是貫徹黨的方針政策、落實(shí)黨的治理目標(biāo)的重要組織。

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代背景下的重要目標(biāo)。基層黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的基層單位，要落實(shí)好中央關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的相關(guān)大政方針。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革，唯有高質(zhì)量的黨建才能引領(lǐng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。因此加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)并提高領(lǐng)導(dǎo)力，會(huì)直接提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的效能。

中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展之變化，高度重視基層社會(huì)需求，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理取得了令人矚目的成就，極大地提升了城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)城市基層社會(huì)治理取得了巨大成就?！包h建引領(lǐng)基層社會(huì)治理”是一種具有中國(guó)特色的社會(huì)治理模式，符合我國(guó)的客觀國(guó)情，并取得了顯著的成效，呈現(xiàn)出光明的發(fā)展前景?！包h建引領(lǐng)基層社會(huì)治理”是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)形成的創(chuàng)新性的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)模式。