“大智移云”時(shí)代下基層統(tǒng)計(jì)工作改革的探討

文/方麗娟

在大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等相互融合的時(shí)代背景下，信息化的發(fā)展加速了人們獲取信息的能力，但同時(shí)也加大了信息篩選和應(yīng)用的難度。文章嘗試從當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)工作所面臨的問(wèn)題出發(fā)，就“大智移云”技術(shù)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)方法、基層統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展以及數(shù)據(jù)收集與應(yīng)用等方面所產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究，對(duì)新形勢(shì)下如何進(jìn)一步做好基層統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了探討。

一、引言

從智能穿戴到城市大腦，從直播帶貨到移動(dòng)居家辦公，在這個(gè)“萬(wàn)物皆可云”的信息大爆炸時(shí)代，新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展正逐步改變我們的社會(huì)和生活。“大智移云”，顧名思義就是大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等眾多科技相互滲透融合而帶來(lái)的新一輪技術(shù)變革。自該概念在2013年8月的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上正式被提出，“大智移云”正逐步成為推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步的新的技術(shù)載體，也是數(shù)字化、信息化發(fā)展的標(biāo)志。現(xiàn)任國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記寧吉喆曾說(shuō)過(guò)“基層基礎(chǔ)是統(tǒng)計(jì)事業(yè)之根，是統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展之本。”基層統(tǒng)計(jì)在統(tǒng)計(jì)工作中起著承上啟下的重要作用，肩負(fù)著收集、歸類(lèi)整理和上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等重任，是數(shù)據(jù)質(zhì)量的“源頭”。而隨著現(xiàn)階段數(shù)字化和智能化的高速發(fā)展，基層統(tǒng)計(jì)工作既在適應(yīng)發(fā)展，也同時(shí)面臨著許多新的挑戰(zhàn)和亟待解決的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)借此契機(jī)，進(jìn)一步加快基層統(tǒng)計(jì)工作的改革和發(fā)展的步伐。

二、“大智移云”時(shí)代基層統(tǒng)計(jì)面對(duì)的新挑戰(zhàn)

在享受著“大智移云”時(shí)代所帶來(lái)的便捷化和信息化紅利的同時(shí)，各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域也受到了不同程度的沖擊，催生政府、企業(yè)和個(gè)人在不同層面進(jìn)行變革和發(fā)展。在訊息萬(wàn)變的發(fā)展浪潮中，基層統(tǒng)計(jì)工作也面臨著諸多的新挑戰(zhàn)。

（一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高效化隨著“大智移云”時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，極大的拓展了人們獲取信息的來(lái)源渠道和提高了人們獲取信息的速度，信息變得廉價(jià)且容易獲得，因此，人們對(duì)信息數(shù)據(jù)的時(shí)效性和有效性方面提出了更高的要求。統(tǒng)計(jì)，顧名思義即統(tǒng)括和計(jì)量，通過(guò)觀測(cè)和了解事物發(fā)生的規(guī)律，經(jīng)過(guò)分析和總結(jié)，從而根據(jù)數(shù)據(jù)所反映的現(xiàn)實(shí)情況和歷史發(fā)展的軌跡，為未來(lái)發(fā)展的方向和趨勢(shì)提供預(yù)判的依據(jù)和參考。而統(tǒng)計(jì)部門(mén)作為最專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)采集、處理的官方部門(mén)，在當(dāng)下則被賦予了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求：準(zhǔn)確、及時(shí)甚至實(shí)時(shí)的提供高價(jià)值的信息數(shù)據(jù)，以更好的適應(yīng)各行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)不同層次的需求。

（二）統(tǒng)計(jì)方向多元化

復(fù)雜多元的社會(huì)統(tǒng)計(jì)關(guān)系、各種新興業(yè)態(tài)的興起和發(fā)展、政府相關(guān)部門(mén)職能的細(xì)化，隨之而生的是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)呈“幾何量級(jí)”的增長(zhǎng)。為了能更好地反映當(dāng)下社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，提供更為優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，為社會(huì)各界做出更符合發(fā)展規(guī)律要求的決策提供參考，基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表的分組要設(shè)置得更為立體多面，同時(shí)，基層統(tǒng)計(jì)的觸角也需要從單一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，發(fā)散至形成涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。

（三）統(tǒng)計(jì)工作集約化

在傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作中，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)大多依據(jù)政府的相關(guān)指示開(kāi)展工作，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方向有較強(qiáng)的單一性和局限性，因此，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的發(fā)展變動(dòng)情況的敏銳度不高。而隨著政府對(duì)社會(huì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求逐步提高，基層統(tǒng)計(jì)工作在數(shù)據(jù)收集和信息處理等方面的質(zhì)量把控也需要逐步提升，統(tǒng)計(jì)工作的前期準(zhǔn)備和執(zhí)行需要更加的精細(xì)化，基層統(tǒng)計(jì)觀測(cè)和服務(wù)的對(duì)象范圍也需要進(jìn)一步擴(kuò)大。新時(shí)代下的基層統(tǒng)計(jì)工作需要進(jìn)一步提高集約化水平，圍繞“數(shù)據(jù)+研究”為導(dǎo)向的工作方法，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)的處理能力，深挖數(shù)據(jù)背后的邏輯和關(guān)系，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。

三、“大智移云”時(shí)代基層統(tǒng)計(jì)面臨的問(wèn)題

基層統(tǒng)計(jì)工作的主要作用是客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映出當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，以便決策層及時(shí)、清楚地了解到實(shí)際情況，從而做出科學(xué)的決策并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)調(diào)整決策內(nèi)容，確保規(guī)劃更加的合理以及符合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。盡管近年來(lái)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的積極推動(dòng)下，基層統(tǒng)計(jì)改革已取得了一定的成效，但當(dāng)下，仍面臨著許多亟待解決的問(wèn)題：

（一）內(nèi)部統(tǒng)計(jì)與外部環(huán)境發(fā)展存在“時(shí)滯”

隨著“大智移云”科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也再發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推陳出新，大量新興業(yè)態(tài)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中蓬勃涌現(xiàn)。為了滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)的管理和社會(huì)民眾的需求，統(tǒng)計(jì)部門(mén)已積極推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)、統(tǒng)計(jì)云、基本單位名錄庫(kù)等系列重大改革?；鶎咏y(tǒng)計(jì)雖作為統(tǒng)計(jì)一線，是最早接觸當(dāng)?shù)匦聵I(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展萌芽的單位，也是能最直接了解和反映社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的單位，應(yīng)是統(tǒng)計(jì)改革的前沿陣地。但由于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展日新月異，目前的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系也不盡完善，且各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和調(diào)查項(xiàng)目等的設(shè)立和改革都需要經(jīng)過(guò)認(rèn)真的規(guī)劃和謹(jǐn)慎的調(diào)研，往往容易導(dǎo)致納入統(tǒng)計(jì)滯后于新經(jīng)濟(jì)萌芽和問(wèn)題初期出現(xiàn)的情況。而在運(yùn)行過(guò)程中，新指標(biāo)體系或有難以反映過(guò)往統(tǒng)計(jì)、舊指標(biāo)體系無(wú)法充分反映新業(yè)態(tài)投入和產(chǎn)出活動(dòng)等情況的出現(xiàn)，新舊指標(biāo)和調(diào)查等統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)在銜接和配合的上也需要不斷的探索整合與改革。

（二）基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)水平參差不齊

常言“上面千條線，下面一根針”，所有上級(jí)的架構(gòu)和決策，都需要經(jīng)過(guò)基層部門(mén)來(lái)傳達(dá)和落實(shí)。而統(tǒng)計(jì)工作本身就是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性都較強(qiáng)的工作，要求統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中具備計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備應(yīng)用基礎(chǔ)、數(shù)字運(yùn)算處理能力的綜合型人才。統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專(zhuān)業(yè)化水平都會(huì)直接影響到統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，但目前，基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)仍相對(duì)薄弱：一是綜合專(zhuān)業(yè)素質(zhì)亟待加強(qiáng)，部分工作人員年齡偏大導(dǎo)致對(duì)新知識(shí)的接受度不高，掌握反應(yīng)較慢，現(xiàn)代信息化技術(shù)掌握不熟練，而年紀(jì)較輕的工作人員缺乏統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，難以獨(dú)立完成項(xiàng)目工作；其次，由于統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)繁雜，部分統(tǒng)計(jì)工作人員還身兼數(shù)職，且基層工作人員自我提升和自我發(fā)展的空間存在擠壓，且工作壓力較大，造成高素質(zhì)人才流失情況較為嚴(yán)重。

（三）信息安全與信息共享壁壘不斷提高

隨著基層統(tǒng)計(jì)工作的不斷擴(kuò)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)及社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求也在不斷提高。然而由于各部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)信息的口徑、統(tǒng)計(jì)辦法等要求存在差異，存在數(shù)據(jù)壁壘，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)部門(mén)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和處理時(shí)大都按照分塊進(jìn)行的辦法進(jìn)行操作。由于缺乏綜合部門(mén)對(duì)共享信息進(jìn)行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃、整理和開(kāi)發(fā)，而各部門(mén)和社會(huì)民眾等對(duì)信息的需求不斷增加，進(jìn)而導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)工作加量不增效，統(tǒng)計(jì)資源重復(fù)浪費(fèi)，統(tǒng)計(jì)成果使用和開(kāi)發(fā)利用率較低等眾多問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)，由于基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)掌握大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)資料的收集、存儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用等環(huán)節(jié)信息安全保障也存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員守法保密意識(shí)、統(tǒng)計(jì)工作各環(huán)節(jié)的安全保障漏洞檢查、數(shù)據(jù)資料的存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面都要求達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。

四、“大智移云”時(shí)代基層統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)的靈活性

“大智移云”時(shí)代下，數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性與處理的復(fù)雜性更為突出，單純依賴于上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一部署的工作方式與傳統(tǒng)單一的人工統(tǒng)計(jì)操作模式已很難滿足當(dāng)下時(shí)代發(fā)展的需求。為更好地把握時(shí)代發(fā)展的脈絡(luò)，切實(shí)做好基層統(tǒng)計(jì)工作，需要對(duì)統(tǒng)計(jì)制度與核算體系進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)要素保障，提高基層統(tǒng)計(jì)工作人員主動(dòng)、深入思考的積極性。在統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，賦予基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)更高的自主權(quán)限，針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面出現(xiàn)的新情況，允許統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目設(shè)立先行先試，逐步完善。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)的力度，推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)向“智慧統(tǒng)計(jì)”發(fā)展，提高數(shù)據(jù)獲取、匯總及審核等環(huán)節(jié)的效率，進(jìn)一步保障“第一手”統(tǒng)計(jì)資料的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（二）積極優(yōu)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍人才建設(shè)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)水平的發(fā)展才是基層統(tǒng)計(jì)發(fā)展的保障?；鶎咏y(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)既要穩(wěn)員，也要培優(yōu)。首先，進(jìn)一步完善基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的管理制度和人才制度，優(yōu)化基層統(tǒng)計(jì)工作人員的工作環(huán)境，拓寬基層統(tǒng)計(jì)工作人員的學(xué)習(xí)和晉升路徑，切實(shí)推進(jìn)和加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，迸發(fā)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍工作的熱情和積極性，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的獲得感和歸屬感。其次，要逐步推進(jìn)復(fù)合型人才培養(yǎng)計(jì)劃。在引進(jìn)綜合型、應(yīng)用型人才的同時(shí)提高現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，制定切實(shí)可行的人才培養(yǎng)計(jì)劃，探索建立“紡錘形”的人才梯隊(duì)培養(yǎng)模式，多角度、全方位的推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)人員參與到不同類(lèi)型的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目中，通過(guò)“傳幫帶”和“角色轉(zhuǎn)變”等方式提高基層統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)短板，建立起一只懂業(yè)務(wù)、會(huì)技術(shù)、能管理的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

（三）探索建立信息安全機(jī)制和部門(mén)資料共享機(jī)制

在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代，數(shù)據(jù)的使用開(kāi)發(fā)需求越來(lái)越高，數(shù)據(jù)資料安全是首要基礎(chǔ)，而數(shù)據(jù)資料共享將是大勢(shì)所趨?；鶎咏y(tǒng)計(jì)要做好數(shù)據(jù)的“保險(xiǎn)柜”，積極建立和完善信息安全機(jī)制，及時(shí)做好數(shù)據(jù)信息的同步和備份，有針對(duì)性的設(shè)置不同等級(jí)的安全管理體制，加強(qiáng)人員安全保密教育，對(duì)重要信息做到全流程、全覆蓋的管理和監(jiān)控，杜絕安全隱患。同時(shí)，作為最專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)處理官方機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)，率先探索資料共享機(jī)制，明確部門(mén)間數(shù)據(jù)資料的口徑、指標(biāo)的差異，嘗試打破信息資料共享的壁壘，推動(dòng)不同部門(mén)、機(jī)構(gòu)之間在不涉及保密條例的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資料共享。

結(jié)語(yǔ)。

誠(chéng)然，在“大智移云”時(shí)代科學(xué)技術(shù)不斷向前的浪潮中，基層統(tǒng)計(jì)工作也開(kāi)始逐步向高效化、智能化和動(dòng)態(tài)化邁進(jìn)。然而，作為一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，基層統(tǒng)計(jì)的發(fā)展和改革不可能一蹴而就，在轉(zhuǎn)變的道路上，也不可避免也存在許多亟待解決的問(wèn)題。只有我們正視過(guò)程中出現(xiàn)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進(jìn)，逐步將短板補(bǔ)齊，才能讓基層統(tǒng)計(jì)工作繼續(xù)保持健康、高效的運(yùn)作，基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍長(zhǎng)久保持生機(jī)和活力。

引用出處

[1]佰讀“.大智移云”介紹(一)：大數(shù)據(jù)與“大智移云”[Z].信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)（總論）.2016-09-01

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