趙雪莉 劉昌龍 殷小波

[摘要]立政之本則存乎農(nóng)。兵團(tuán)自實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，各師市真抓實(shí)干全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為深入研究兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況，我們深入實(shí)地詳細(xì)考察第五師雙河市鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析瓶頸癥結(jié)所在，提出新形勢(shì)下第五師雙河市鄉(xiāng)村振興新思路、新舉措。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第五師雙河市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，但仍需夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基、優(yōu)化投入機(jī)制、強(qiáng)化人才支撐、完善政策保障。

[關(guān)鍵詞]第五師雙河市;鄉(xiāng)村振興;調(diào)研報(bào)告

[中圖分類號(hào)]F327? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)]1009—0274（2022）02—0034—05

[作者簡(jiǎn)介]趙雪莉，女，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué);劉昌龍，男，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué);殷小波，女，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為深入研究兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，剖析瓶頸癥結(jié)所在，科學(xué)謀劃新形勢(shì)下兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興新思路、新舉措，按照校（院）工作部署，兵團(tuán)黨委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部于2022年3月9—12日赴第五師雙河市開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)主體培育、資金支持等主題，綜合運(yùn)用座談交流、實(shí)地考察、查閱資料等方式，先后到第五師雙河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方金融監(jiān)管局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工商聯(lián)、八十九團(tuán)進(jìn)行座談交流，到世紀(jì)星農(nóng)工專業(yè)合作社、五元農(nóng)工專業(yè)合作社等兩家國(guó)家農(nóng)民合作社示范社實(shí)地走訪。

一、第五師雙河市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

近年來(lái)，第五師雙河市堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委“三農(nóng)”工作部署和鄉(xiāng)村振興“走在前列、當(dāng)好引領(lǐng)”的要求，圍繞“五大振興”，交出了一份農(nóng)業(yè)有干頭、連隊(duì)有看頭、職工有奔頭的“雙河答卷”。

（一）統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的治本之策。第五師雙河市重點(diǎn)落實(shí)“三個(gè)抓好”，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興方面取得了顯著進(jìn)展。一是抓好頂層設(shè)計(jì)。打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道，科學(xué)規(guī)劃中心連隊(duì)空間布局，構(gòu)建促進(jìn)資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新性推出“雙河市+團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)+美麗中心連隊(duì)+作業(yè)點(diǎn)連隊(duì)”的一體化城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。二是抓好龍頭引領(lǐng)。突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，打造以雙河市域?yàn)辇堫^引領(lǐng)、團(tuán)場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區(qū)兩翼齊飛的“一主兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。三是抓好輻射帶動(dòng)。發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)連接城市、服務(wù)連隊(duì)作用，把團(tuán)場(chǎng)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，不斷強(qiáng)化團(tuán)場(chǎng)綜合服務(wù)能力，基本實(shí)現(xiàn)道路、供水、電力、物流、通信、廣播電視等公共基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，基本建立城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、文化、體育、社保、保障性住房等基本公共服務(wù)體系，新型城鎮(zhèn)化率達(dá)90%，實(shí)現(xiàn)了“師市—團(tuán)場(chǎng)—連隊(duì)”相互銜接、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)。

（二）謀篇布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石。第五師雙河市堅(jiān)持“優(yōu)棉、興畜、強(qiáng)果、促加工”的發(fā)展思路，構(gòu)建80萬(wàn)畝棉花、10萬(wàn)畝葡萄、100萬(wàn)頭生豬“三大產(chǎn)業(yè)鏈”，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。

1.多措并舉，提升一產(chǎn)發(fā)展水平。抓好棉花提質(zhì)增效，穩(wěn)住棉花“基本盤”。通過(guò)加強(qiáng)品種推薦、種植與收購(gòu)管理，持續(xù)實(shí)施和鞏固棉花提質(zhì)增效成果，六項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)同比提升明顯。通過(guò)推廣“棉花加工企業(yè)+合作社+職工”經(jīng)營(yíng)模式，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，棉花合作社達(dá)139個(gè)，合作聯(lián)社2個(gè)，入社職工人均增收16%以上。建強(qiáng)百萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈，守好畜牧產(chǎn)業(yè)“壓艙石”。統(tǒng)籌整合兌現(xiàn)各類資金5000余萬(wàn)元，建成13家萬(wàn)頭以上豬場(chǎng)，生豬存出欄逾百萬(wàn)頭，產(chǎn)值14.5億元，同比增長(zhǎng)40%，初步形成生豬養(yǎng)殖、飼料加工、屠宰、冷鏈、肉食品加工、防疫一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈。打造葡萄特色品牌，培育一產(chǎn)發(fā)展“新增點(diǎn)”。推行“合作社+職工+基地+銷售”經(jīng)營(yíng)模式，完善質(zhì)量追溯體系，培育“北疆”“雙河葡萄”等品牌，榮獲中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)品牌。

2.示范引導(dǎo)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。建機(jī)立制，全面激發(fā)農(nóng)工合作社內(nèi)生動(dòng)力。第五師雙河市出臺(tái)合作社發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)、示范社監(jiān)測(cè)評(píng)定辦法等，設(shè)立1000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極爭(zhēng)取兵團(tuán)獎(jiǎng)補(bǔ)資金220萬(wàn)元，全面激發(fā)合作社發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。第五師雙河市現(xiàn)有合作社493個(gè)，社員4314人，先后創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社2個(gè)、兵團(tuán)級(jí)示范社21個(gè)、師市級(jí)示范社14個(gè)。2021年合作社總產(chǎn)值達(dá)15.7億元，帶動(dòng)1.54萬(wàn)名職工增收致富。其中，八十九團(tuán)成功入選全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，五元合作社所在八十九團(tuán)二連榮獲“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。抓重點(diǎn)樹(shù)典型，積極探索新模式。第五師雙河市立足“三位一體”機(jī)制，堅(jiān)持以農(nóng)工合作社的高質(zhì)量發(fā)展助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成了多種可推廣、可復(fù)制的典型模式。（1）支部引領(lǐng)型。如八十九團(tuán)五元合作社，緊扣百萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，先后帶領(lǐng)212名職工共同致富，籌資5000萬(wàn)元新建3萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，使連隊(duì)黨支部和職工成為利益共同體，黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力明顯增強(qiáng)，有力促進(jìn)連隊(duì)產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)基層社會(huì)治理。（2）產(chǎn)業(yè)聯(lián)合型。如九〇團(tuán)九農(nóng)眾合聯(lián)合社由12個(gè)合作社組成，社員達(dá)1781人，種植棉花9萬(wàn)余畝，推行棉花質(zhì)量追溯，承包租賃3條棉花加工線，收購(gòu)籽棉3萬(wàn)余噸。（3）能人牽頭型。如八十三團(tuán)綠源果業(yè)合作社由賀朝陽(yáng)牽頭，采取“合作社+職工+電商”模式，年銷售葡萄、枸杞等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)10萬(wàn)件，為農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)突破口。（4）龍頭帶動(dòng)型。興童牧業(yè)組建五師生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，吸收120名職工入股1000萬(wàn)元，按照15%進(jìn)行固定分紅，帶動(dòng)職工就近就便創(chuàng)收，保障民兵義務(wù)履行，有效落實(shí)“三位一體”機(jī)制。

（三）美麗宜居，推進(jìn)生態(tài)振興

人居環(huán)境整治好，鄉(xiāng)村振興有底氣。第五師雙河市加快推進(jìn)人居環(huán)境整治與美麗連隊(duì)建設(shè)，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“當(dāng)頭炮”、拴心留人的重要抓手。一是編好規(guī)劃、明確目標(biāo)。第五師雙河市因地制宜、分類施策，逐一編制連隊(duì)規(guī)劃，召開(kāi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)新時(shí)代美麗連隊(duì)誓師大會(huì)，啟動(dòng)實(shí)施“55322工程”，即以“五大振興”為目標(biāo)，以“五清三化兩改”為重點(diǎn)，兩年完成全域美麗連隊(duì)、美麗作業(yè)點(diǎn)建設(shè)。二是多措并舉、籌集資金。整合財(cái)政項(xiàng)目、政府債券和師市3年50%土地出讓金等各類資金18.9億元，發(fā)動(dòng)職工籌資投勞4.2億元，共建美麗家園。三是先建機(jī)制、后建工程。建立長(zhǎng)效管護(hù)和考核制度，調(diào)動(dòng)職工群眾主動(dòng)性，常態(tài)化促進(jìn)“干凈、整潔、暢通、安全”的機(jī)制，八十一團(tuán)榮獲全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。四是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、合力攻堅(jiān)。全面開(kāi)展垃圾治理、污水處理、戶廁改造、連容連貌提升，建成“十好”美麗連隊(duì)76個(gè)，連隊(duì)整體面貌和環(huán)境衛(wèi)生得到極大改善。

（四）招才引智，推進(jìn)人才振興

人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。第五師雙河市緊盯人才關(guān)鍵要素，下好人才振興“先手棋”。一是建體系。成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《“九個(gè)一批”招才引智工作方案》等9個(gè)制度，吸引各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興。二是優(yōu)保障。設(shè)立每年2800萬(wàn)元人才工作經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)緊缺人才，儲(chǔ)備連隊(duì)“兩委”后備人才，招募“西部計(jì)劃”“三支一扶”和連隊(duì)一線職工，培養(yǎng)致富帶頭人。三是強(qiáng)隊(duì)伍。近兩年引進(jìn)高校畢業(yè)生、退伍軍人等人才5143人，開(kāi)展“訂單式”技能培訓(xùn)120期5250人次、畜牧業(yè)高素質(zhì)農(nóng)工培訓(xùn)3期120人次，培育了一批鄉(xiāng)村工匠、種養(yǎng)植能手和文化能人，涌現(xiàn)出一批“土專家”“田秀才”，實(shí)現(xiàn)連連有農(nóng)業(yè)技術(shù)員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

（五）以文化人，推進(jìn)文化振興

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂。第五師雙河市以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，緊抓“文化潤(rùn)疆”工程。一是傳承紅色基因。突出兵團(tuán)文化特色，將軍墾文化、漢唐文化、紅色基因與美麗連隊(duì)建設(shè)深度融合，形成“一連一品”“一連一韻”鄉(xiāng)村文化發(fā)展格局。二是強(qiáng)化文化引領(lǐng)。推進(jìn)“軍墾文化名城”試點(diǎn)，用好“紅星耀雙河”陳列館、文化柱等文化設(shè)施，構(gòu)建輻射地方、示范引領(lǐng)的公共文化網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展百日文化廣場(chǎng)活動(dòng)，用兵團(tuán)精神、老兵精神浸潤(rùn)兵地各族群眾心靈。三是共建精神家園。發(fā)揮“民”在日常交往交流交融中的作用，拓寬湖北省“雙結(jié)雙促”機(jī)制，9個(gè)團(tuán)場(chǎng)75個(gè)連隊(duì)與地方鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、精神文明共建活動(dòng)260余場(chǎng)次，亦“兵”亦“民”的優(yōu)勢(shì)得到彰顯。

（六）強(qiáng)基固本，推進(jìn)組織振興

組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保證。第五師雙河市把抓基層打基礎(chǔ)擺在突出位置，提升基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力向心力。一是著力“強(qiáng)陣地”。投資1.79億元建設(shè)彰顯“中華文化、紅色基因”的標(biāo)準(zhǔn)化陣地76個(gè)，121個(gè)連隊(duì)陣地全部達(dá)標(biāo)，成為服務(wù)職工群眾的大平臺(tái)、維穩(wěn)戍邊的執(zhí)勤點(diǎn)。二是著力“強(qiáng)頭雁”。選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記，大專以上學(xué)歷達(dá)94.2%。落實(shí)兵團(tuán)黨委暢通基層“兩委”上升通道機(jī)制，優(yōu)秀干部人才脫穎而出，基層干部更有干勁。三是著力“強(qiáng)作用”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)“黨建+產(chǎn)業(yè)+基層治理+維穩(wěn)戍邊”模式，黨支部和“兩委”牽頭領(lǐng)辦合作社96個(gè)，基干民兵中黨員占比34.7%，組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“支部有作為、職工有收益、治理有成效、戍邊有保障”。

二、第五師雙河市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分

一是產(chǎn)業(yè)融合不夠。產(chǎn)業(yè)振興，不僅要五谷豐登、六畜興旺，更要產(chǎn)業(yè)融合、百業(yè)興旺。從第五師雙河市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要區(qū)域和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)興旺主要定位于農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)融合缺乏系統(tǒng)性引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不深;工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，2020年工業(yè)產(chǎn)值僅占15.4%，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力仍需加強(qiáng);一三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目資源挖掘不充分，流于形式而缺乏實(shí)際效益，多以農(nóng)業(yè)觀光采摘、農(nóng)家樂(lè)等形式呈現(xiàn)，相對(duì)較為單一且規(guī)模較小，缺乏系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃。二是全產(chǎn)業(yè)鏈培育不足。全產(chǎn)業(yè)鏈培育是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段。第五師雙河市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展仍不充分，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間互動(dòng)不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、勞動(dòng)力短缺、鏈?zhǔn)秸猩桃Y落地難等在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展水平較低。由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，企業(yè)與職工利益聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈短，品牌化意識(shí)弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，產(chǎn)品附加值小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，帶動(dòng)職工增收致富的效果不顯著。同時(shí)，團(tuán)場(chǎng)配套改革后，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不健全，科技創(chuàng)新投入不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受阻。四是集體經(jīng)濟(jì)缺位。連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子較窄，部分連隊(duì)嘗試通過(guò)盤活閑置廠房來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但大多數(shù)連隊(duì)缺乏可用閑置資產(chǎn)資源，難以激活壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（二）投融資機(jī)制單一，金融資源配置失衡

鄉(xiāng)村振興“錢”的問(wèn)題是第五師雙河市當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作亟待破解的現(xiàn)實(shí)難題。一是財(cái)政資金統(tǒng)籌缺乏合理規(guī)劃。涉農(nóng)資金未能得到有效整合，使用設(shè)限過(guò)多，基層缺乏話語(yǔ)權(quán)。財(cái)政對(duì)金融資本、社會(huì)資本的撬動(dòng)力不夠，統(tǒng)籌資金主要投入人居環(huán)境整治，對(duì)產(chǎn)業(yè)振興投入不足。二是金融供求不匹配。承貸主體方面，信貸資金主要投向職工與農(nóng)工專業(yè)合作社，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸支持較少;信貸產(chǎn)品方面，授信額度較少，期限較短，難以滿足職工與合作社長(zhǎng)期大額資金需求。三是融資難、融資貴問(wèn)題仍突出。銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新意識(shí)與能力，如博州地方銀行已開(kāi)展活畜抵押貸款，但第五師雙河市轄區(qū)銀行仍未進(jìn)行活畜抵押貸款試點(diǎn)。同時(shí)，多數(shù)合作社因信貸融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大而采用資金自籌方式，融資方式較為單一。四是保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)存在短板。政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品種類少，主要以種植保險(xiǎn)為主，養(yǎng)殖領(lǐng)域政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品缺乏;保險(xiǎn)公司在轄區(qū)內(nèi)劃分承保區(qū)域經(jīng)營(yíng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不夠，導(dǎo)致保險(xiǎn)服務(wù)態(tài)度差、理賠效率低下等問(wèn)題。

（三）人才引不進(jìn)、留不住問(wèn)題迫在眉睫

一是人才總量不足，難以承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的重任。第五師雙河市作為兵團(tuán)新建的年輕城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，引人聚人能力相對(duì)較弱，且受政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重因素影響，人才流失較嚴(yán)重，使人才不足問(wèn)題雪上加霜。二是人才素質(zhì)不高，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求。受歷史和現(xiàn)實(shí)因素影響，當(dāng)前連隊(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受教育程度偏低，缺乏素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)實(shí)用人才;基層連隊(duì)人才隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，年齡分化問(wèn)題嚴(yán)重，連隊(duì)“兩委”待遇均等化使其干事創(chuàng)業(yè)積極性差，缺乏思維較新、熱情較高、能干事、會(huì)干事的基層“領(lǐng)頭羊”;農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍力量薄弱，高技能人才流失問(wèn)題嚴(yán)重。三是人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，難以驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。部分連隊(duì)老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，年輕人留不住。大多數(shù)內(nèi)地新招職工難以從事規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不足。技術(shù)技能型人才占比較低，既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才更是匱乏，對(duì)經(jīng)濟(jì)能手、傳統(tǒng)技藝匠人等鄉(xiāng)土人才的培育與挖掘不夠。

（四）政策服務(wù)保障供給不到位

一是連隊(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)欠缺。目前，關(guān)于連隊(duì)集體資產(chǎn)如何界定、如何盤活的問(wèn)題，仍缺乏相應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，導(dǎo)致部分連隊(duì)因產(chǎn)權(quán)不清而出現(xiàn)資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。例如，兵團(tuán)、團(tuán)場(chǎng)仍未明確關(guān)于主渠與分支渠道的劃分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致原歸屬于連隊(duì)的分支渠道資產(chǎn)未能充分盤活。二是連隊(duì)集體賬戶缺位。兵團(tuán)仍未設(shè)立連隊(duì)集體賬戶，導(dǎo)致上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理困難，不知該何去何從。三是鄉(xiāng)村振興政策扶持與激勵(lì)機(jī)制不健全。財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興政策仍不健全，缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)約束政策、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制及考核評(píng)估辦法等。四是部門協(xié)作不夠。隨著“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，第五師雙河市對(duì)標(biāo)組建鄉(xiāng)村振興局，明確鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)工作職責(zé)部門，但受人力資源不足所限，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)村振興局工作職責(zé)和任務(wù)分工還未清晰明確，鄉(xiāng)村振興局工作牽頭協(xié)調(diào)作用未能有效發(fā)揮，與財(cái)政、金融等相關(guān)職責(zé)部門溝通協(xié)作不夠。相關(guān)部門改革后思想轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)不到位，對(duì)政策研究不夠，指導(dǎo)不夠。

三、第五師雙河市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策思考

（一）筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)根基

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重拾農(nóng)業(yè)多功能性。補(bǔ)齊團(tuán)場(chǎng)與連隊(duì)公共設(shè)施短板，改善連隊(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)融合奠定基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)“一連一品”，挖掘食用菌等特色資源。深化對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識(shí)，圍繞城市居民對(duì)優(yōu)質(zhì)食物、清新空氣、優(yōu)美景觀等農(nóng)業(yè)多功能性的新需求，提升農(nóng)業(yè)旅游、康養(yǎng)、文化等供給能力。

2.打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)職工增收致富。圍繞生豬、棉花、葡萄等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升，堅(jiān)持內(nèi)培外引，不斷加大鏈?zhǔn)秸猩桃Y力度，重點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)的“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”項(xiàng)目。做大做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)，按照“黨建+合作社+龍頭企業(yè)+政府+金融”五方協(xié)同模式，以養(yǎng)殖和加工為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，重點(diǎn)擴(kuò)大上游養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展飼料與屠宰加工，實(shí)現(xiàn)“生豬養(yǎng)殖—飼料加工—屠宰加工—肉食品加工—商貿(mào)流通服務(wù)”鏈?zhǔn)酵苿?dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.多措并舉，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平。不斷壯大生豬、棉花、葡萄、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)鏈培育為切入點(diǎn)，以興童牧業(yè)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。重視“北疆”“雙河葡萄”等品牌建設(shè)與推廣，提高葡萄等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入力度，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才待遇保障。

4.凝心聚力，培育壯大連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)。連隊(duì)基層干部隊(duì)伍要因地制宜，科學(xué)謀劃，管好用活上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金與移交固定資產(chǎn)，選準(zhǔn)、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，建立健全連隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度，培育壯大新型連隊(duì)經(jīng)濟(jì)組織，盤活資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制

一是完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制。建立權(quán)責(zé)明確的涉農(nóng)資金支出體系，進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)籌整合范圍，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)振興資金投入，確保資金投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。二是推進(jìn)農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，量身定做符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)品與服務(wù)，提升金融供給精準(zhǔn)度。積極推進(jìn)活畜、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)具、林果樹(shù)苗、溫室大棚、冷庫(kù)、訂單等抵質(zhì)押融資方式，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款有效抵質(zhì)押物范圍。建立健全連隊(duì)經(jīng)營(yíng)主體金融信用評(píng)價(jià)體系，逐步提升職工信用貸款額度。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、政策性擔(dān)保等方式鼓勵(lì)銀行降低涉農(nóng)貸款成本，對(duì)信用狀況較好的承貸主體開(kāi)展無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸款，降低貸款周轉(zhuǎn)成本。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。因地制宜，開(kāi)發(fā)適應(yīng)區(qū)域農(nóng)業(yè)需求的保險(xiǎn)品種，加大保成本、保價(jià)格的棉花種植保險(xiǎn)、養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)品種研發(fā)力度，滿足不同領(lǐng)域、主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。打破保險(xiǎn)公司承保區(qū)域劃分邊界，鼓勵(lì)轄區(qū)保險(xiǎn)公司自由競(jìng)爭(zhēng)，提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量與水平。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

一是重視“老農(nóng)”與“新農(nóng)”的培育，挖掘與開(kāi)發(fā)一批“連隊(duì)治理人才、產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才”。第五師雙河市大多數(shù)老職工擁有濃厚的兵團(tuán)情懷，熟悉連隊(duì)的基礎(chǔ)情況，通過(guò)選用、培訓(xùn)、提高一批具備豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“老職工”，使之成為連隊(duì)“土專家”“田秀才”等實(shí)用型人才。針對(duì)有志向投入農(nóng)業(yè)的“新職工”，積極開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)、營(yíng)銷管理等內(nèi)容的系統(tǒng)化培訓(xùn)，努力將其培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“后備力量”。同時(shí)，發(fā)揮好連隊(duì)致富“領(lǐng)頭雁”的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力。二是建好人才引進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)智力回流。完善青年大學(xué)生到團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)和企業(yè)實(shí)習(xí)、兼職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持制度。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，制定鼓勵(lì)返鄉(xiāng)政策體系，完善人才回鄉(xiāng)的服務(wù)機(jī)制，想方設(shè)法吸引一批“新鄉(xiāng)賢”到團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)投資創(chuàng)業(yè)，大力支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、退伍軍人等群體返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興保障，落實(shí)政策紅利，創(chuàng)造良好環(huán)境。人才要扎根，政策要生根。優(yōu)化人才薪資待遇，給予人才上升通道與發(fā)展空間，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓引進(jìn)人才吃下“定心丸”，真正做到拴心留人。

（四）完善鄉(xiāng)村振興政策保障

一是全面開(kāi)展連隊(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。細(xì)化連隊(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)連隊(duì)各種閑置資產(chǎn)和積壓物資歸屬關(guān)系進(jìn)行劃分，盤活連隊(duì)集體資產(chǎn)。二是制定連隊(duì)集體賬戶設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、程序及管理辦法，強(qiáng)化基層連隊(duì)金融服務(wù)。三是完善政策保障體系，強(qiáng)化政策激勵(lì)和約束。建立健全財(cái)政對(duì)金融的引導(dǎo)支持政策，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性、持續(xù)性。構(gòu)建金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核評(píng)估機(jī)制，結(jié)合定性與定量指標(biāo)對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并定期通報(bào)考核結(jié)果，強(qiáng)化政策實(shí)施效果。四是健全完善鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興局的牽頭協(xié)調(diào)作用，建立部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。督促各部門盡職盡責(zé)，加強(qiáng)工作調(diào)度、政策指導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)管，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。學(xué)習(xí)好、解讀好與宣傳好國(guó)家、兵團(tuán)、第五師雙河市關(guān)于鄉(xiāng)村振興的方針政策，總結(jié)與提煉各團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)鄉(xiāng)村振興豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，講好鄉(xiāng)村故事，振奮干部群眾精神，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。

責(zé)任編輯：楊偉民