曹海晶 杜娟

〔摘要〕從近年來各地數(shù)字化平臺運行的實踐來看，農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設需要進一步加強。具體來說，一要增加數(shù)字化平臺的經濟資源投入，強化其建設所需的技術支撐，培育具有信息化思維的鄉(xiāng)村數(shù)字人才，從而夯實農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設的基礎；二要升級數(shù)字化平臺的服務功能，優(yōu)化數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)分析功能，提升平臺與用戶之間的互動功能，從而創(chuàng)新農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的服務形式；三要制定數(shù)字化平臺的運行管理規(guī)范，完善數(shù)字化平臺的信息安全監(jiān)管體系，優(yōu)化數(shù)字化平臺的治理績效評估體系，從而健全農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的監(jiān)管與評估機制。

〔關鍵詞〕農村人居環(huán)境，數(shù)字化平臺，數(shù)字化治理

〔中圖分類號〕D630〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2022）02-0071-08

近年來，地方各級政府都在積極推進數(shù)字技術嵌入農村人居環(huán)境治理的工作，并取得了一定成效。上海、浙江、江蘇、貴州、湖北等地都在積極探索農村人居環(huán)境治理數(shù)字化建設，上線并運行農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺。從各地的數(shù)字化平臺運行實踐來看，農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設需要智能化、高效化和常態(tài)化。2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》提出“實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動”及“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程”〔1〕，表明中央對農村人居環(huán)境及數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重視程度；2021年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》指出，“推動全國農村人居環(huán)境管理信息化建設”〔2〕，表明數(shù)字化賦能農村人居環(huán)境治理，加快農村人居環(huán)境治理的數(shù)字化轉型，是全面提升農村人居環(huán)境治理水平的重要手段。在互聯(lián)網時代背景下，將數(shù)字技術嵌入農村人居環(huán)境治理，一方面有利于加強對多元主體的人居環(huán)境狀況精準分析和分層管理，實現(xiàn)農村人居環(huán)境全方位、規(guī)范化和常態(tài)化監(jiān)管；另一方面有利于引導村民積極參與農村人居環(huán)境網絡監(jiān)督，充分激發(fā)農村人居環(huán)境治理的內生動力，實現(xiàn)農村人居環(huán)境的長效治理。因此，創(chuàng)新農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺服務形式，保障數(shù)字化平臺運行的物質、技術、人才等資源，健全數(shù)字化平臺監(jiān)管與評估機制，這樣才能滿足農村人居環(huán)境治理數(shù)字化信息統(tǒng)建共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)農村人居環(huán)境質量全面提升。鄉(xiāng)村數(shù)字建設是我國鄉(xiāng)村振興和農村人居環(huán)境治理的重要內容，目前各地方政府數(shù)字化平臺的有效運行提升了農村人居環(huán)境治理效能。本文旨在結合地方農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設的實際狀況，為我國數(shù)字技術嵌入農村人居環(huán)境治理提供路徑參考。

一、夯實農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設的基礎

農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設是一項點多面廣的系統(tǒng)性工程，需資金、技術、人才等資源要素支撐。其中，穩(wěn)定持續(xù)的資金投入是建設農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的根本，新型基礎設施建設是優(yōu)化農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的重要保障，專業(yè)技能型數(shù)字人才是發(fā)展農村人居環(huán)境數(shù)字化治理的動力源泉。

（一）增加數(shù)字化平臺的經濟資源投入

農村人居環(huán)境治理需要資金供給，尤其是農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的發(fā)展更需要大量的資金涌入〔3〕。首先，確保財政資金對建設農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的長效投入。財政投入是推動農村人居環(huán)境數(shù)字化建設的重要支撐，通常而言，財政投入與農村環(huán)境治理數(shù)字化平臺發(fā)展水平呈正相關。因此，需要繼續(xù)加大對農村環(huán)境治理數(shù)字化的財政投入力度，主要通過從中央到地方的財政公庫直接發(fā)放財政資金貸款，該筆貸款不僅年限長利率低，且專門用于農村人居環(huán)境治理數(shù)字化建設，只要符合條件的主體均能按程序申請。其次，政府以債務擔保的形式鼓勵各大銀行投資農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的建設，并對因投資受到損失的銀行給予一定的補償。政府還可以通過對物聯(lián)網技術企業(yè)、環(huán)保企業(yè)等提供專項獎勵補貼、稅收優(yōu)惠等，保障農村人居環(huán)境治理數(shù)字化財政資金的長效投入。例如2020年福建省福清市對市內符合條件的物聯(lián)網企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)或研發(fā)中心，以及互聯(lián)網硬件制造和軟件開發(fā)的企業(yè)，給予10萬元獎勵或配套補助。最后，鼓勵市場與社會資本投入農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設。正如學者所言，大數(shù)據(jù)時代正在呼喚下一波社會浪潮：一個更開放的社會，一個權力更分散的社會，一個網狀的大社會〔4〕313。在大數(shù)據(jù)時代，隨著數(shù)字主體越來越多元化，“政府主導、市場運作、社會參與”的治理格局正在形成。具體而言，主要是通過政府購買服務、政府與社會資本合作、貸款貼息等方式，吸引市場與社會資本投入農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設。如天津市武清區(qū)政府與大禹節(jié)水集團合作組建的天津綠境水務有限責任公司，專門承擔全區(qū)農村水水治理項目的投建管服，打造武清區(qū)農村生活污水處理項目智慧管控平臺。政府與社會資本的合作的模式，一方面減輕了政府的財政壓力，另一方面也倒逼社會資本優(yōu)化治理項目方案和智慧平臺運營。同時，政府還可以引導工商資本、金融資本投入農村人居環(huán)境治理數(shù)字化建設。例如，嘉興市秀洲區(qū)政府引導中國銀行嘉興分行共同搭建秀洲區(qū)農村人居環(huán)境數(shù)字化管理平臺，補齊數(shù)字化平臺的資金投入短板。

（二）強化數(shù)字化平臺建設所需的技術支撐

數(shù)字技術的日益發(fā)展，正全面重塑農村人居環(huán)境治理理念、規(guī)則及手段，推動農村人居環(huán)境治理體系和治理能力的深刻變革。農村人居環(huán)境治理數(shù)字化轉型成效由數(shù)字技術的供給所決定，脫離了數(shù)字技術的支撐，農村人居環(huán)境數(shù)字化治理便失去了技術落地的現(xiàn)實基礎。因此，面對數(shù)字技術的不斷更迭和升級，我們必須強化農村人居環(huán)境治理數(shù)字化轉型的技術支撐。首先，完善數(shù)字化平臺基礎設施建設。農村物聯(lián)網和互聯(lián)網的基礎設施建設，是推動農村人居環(huán)境治理數(shù)字化轉型的基礎。因此，當前應繼續(xù)推行“寬帶中國”行動計劃，著力推動農村通信網絡的全方位升級擴容〔5〕，逐步實現(xiàn)農村人居環(huán)境數(shù)字化治理信息的互聯(lián)互動。提高5G、千兆光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網等網絡基礎設施的覆蓋率，并推進提速降費各種優(yōu)惠措施〔6〕，保障農村人居環(huán)境治理數(shù)字化系統(tǒng)和設施設備的高效應用和相互配合。其次，發(fā)展農村數(shù)字新基建。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算、定位導航及遙感監(jiān)控等數(shù)字技術與農村環(huán)保產業(yè)不斷融合，農村環(huán)境治理信息的獲取和監(jiān)測更需要精確化和高效化，這依賴于數(shù)字技術的創(chuàng)新和發(fā)展。因此，要加大農業(yè)科技投入，推動新型信息技術與環(huán)保設施設備的有機結合，如通過各類傳感器、RFID、視覺采集終端等感知設備，實現(xiàn)農村人居環(huán)境治理數(shù)據(jù)采集和動作反饋，提高環(huán)保設施設備的遠程管理、遠程伺服能力〔7〕。最后，優(yōu)化農村人居環(huán)境數(shù)字化治理創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，構建產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。產學研深度融合，是農村人居環(huán)境數(shù)字化治理的重要舉措，將推動治理方式由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。產學研深度融合，主要通過政府搭建農村人居環(huán)境治理科技成果與技術需求的平臺，促進企業(yè)、高校、科研機構、技術成果轉化單位等主體的充分對接，建立產學研聯(lián)盟。特別是在農村人居環(huán)境數(shù)字化治理關鍵性技術的研發(fā)方面，以科技項目為依托，以產學研聯(lián)盟為載體，力爭突破農村人居環(huán)境數(shù)字化治理核心技術難題，推進農村人居環(huán)境治理科技創(chuàng)新項目的落地，推動環(huán)境治理數(shù)字化設備與科技成果的轉化應用。同時，支持高校、科研機構成立數(shù)字環(huán)保創(chuàng)新應用基地，或農村環(huán)境治理信息化示范基地，開展農村人居環(huán)境數(shù)字化治理基礎研究，開發(fā)適應農村人居環(huán)境特點的信息終端、技術產品和移動互聯(lián)網應用軟件〔8〕，強化農村人居環(huán)境治理數(shù)字化建設的技術支撐。

（三）培育具有信息化思維的鄉(xiāng)村數(shù)字人才

農村人居環(huán)境數(shù)字化治理的核心是鄉(xiāng)村數(shù)字人才的培養(yǎng)，使其掌握先進前沿的現(xiàn)代信息和網絡知識創(chuàng)新應用，從而為農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的建設提供不竭動力〔9〕。因此，需要培育具有信息化思維的鄉(xiāng)村數(shù)字人才，提升數(shù)字人才的技術能力。首先，提升主管干部及工作人員的信息化思維。鑒于數(shù)字技術的復雜性，應當通過大數(shù)據(jù)業(yè)務專題培訓學習，不斷提高主管干部及工作人員對農村人居環(huán)境數(shù)字化治理的概念、功能、意義及風險等認識和理解，增強數(shù)字化治理的意識，提升農村人居環(huán)境現(xiàn)代化治理的數(shù)字素養(yǎng)，積極營造農村人居環(huán)境數(shù)字化治理的文化氛圍〔10〕。只有提升主管干部及工作人員的信息化思維，才能引起他們對農村人居環(huán)境數(shù)字化治理的重視、部署及推廣，繼而提高農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設工作的協(xié)同度和專注度。其次，培育大量專業(yè)技能型數(shù)字人才，并對其加強技能培訓。隨著農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的相繼建設，平臺業(yè)務越頻繁，對專業(yè)技能型數(shù)字人才的需求也就越旺盛。因此，需依托主管部門、平臺企業(yè)、高校及科研機構定期開展數(shù)字技能培訓，組織工作人員開展平臺操作流程、數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)維護及法律法規(guī)等技能培訓及考核，提升工作人員的數(shù)字治理能力。與此同時，引導主管部門、平臺企業(yè)、高校及科研機構開展數(shù)字人才下鄉(xiāng)活動，為村干部及村民普及數(shù)字化治理知識，提升村干部的數(shù)字應用與管理水平以及村民的數(shù)字素養(yǎng)。最后，構建專業(yè)技能型人才雙向流動制度。一方面，主管部門與平臺企業(yè)實行人才雙向流動制度，引進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等領域的數(shù)字人才，提供數(shù)據(jù)分類管理、平臺運營維護等服務。主管部門還可以組織高校、科研機構的專家學者，以及行業(yè)帶頭人成立農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺智庫，并在統(tǒng)籌規(guī)劃、治理決策等方面出具意見及提供智力支持〔11〕。另一方面，鑒于我國農村各地區(qū)數(shù)字化平臺建設水平的不均衡，可以相互派遣數(shù)字人才進行互動交流，引進先進地區(qū)的數(shù)字理念和專業(yè)技能，指導落后地區(qū)的數(shù)字化平臺建設工作。

二、創(chuàng)新農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的服務形式

近年來，我國數(shù)字技術嵌入農村人居環(huán)境治理工作在不斷推進，部分地區(qū)結合當?shù)貙嶋H構建一體化的農村人居環(huán)境數(shù)字化平臺模式。例如，杭州市富陽區(qū)東洲街道轄區(qū)內18個村社全面投入使用環(huán)境治理數(shù)字化監(jiān)管平臺，對農村人居環(huán)境治理的問題整改、公眾參與及考核評估等情況進行數(shù)據(jù)分析，通過GPS軌跡考核環(huán)境專管員的治理巡查工作，建立環(huán)境治理信息資源目錄體系，開展信息資源共享與交換，推動農村人居環(huán)境治理精準決策〔12〕；江蘇張家港經濟開發(fā)區(qū)李巷村開發(fā)“智慧鄉(xiāng)村”APP，將村民人居環(huán)境狀況和人居環(huán)境考核納入一張“數(shù)字網”〔13〕；貴州省開發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村建設監(jiān)測平臺，打通微信公眾號、小程序等渠道，對全域農村生活垃圾收運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理實時監(jiān)測和高效監(jiān)督，推動貴州農村人居環(huán)境整治工作智能化〔14〕；山西省新絳縣建立城鄉(xiāng)人居環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺，對城鄉(xiāng)環(huán)境不文明事件進行采集，通過GPS定位信息自動派遣相關部門限時整改，整改結果及時反饋至監(jiān)管平臺審核，實現(xiàn)農村人居環(huán)境實時化、動態(tài)化、數(shù)字化績效管理〔15〕?；诟鞯剞r村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺運行實踐，本文認為創(chuàng)新數(shù)字化平臺服務形式可采取以下措施。

（一）升級數(shù)字化平臺的服務功能

數(shù)字技術使農村人居環(huán)境治理的效率價值得以實現(xiàn)，但數(shù)字技術只是農村人居環(huán)境治理的工具手段，其終極價值在于以村民環(huán)境治理需求為導向，為人民群眾建設美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境提供服務?；诖耍瑧酝晟茢?shù)字化平臺功能為基礎，以服務村民環(huán)境治理需求為導向，升級優(yōu)化數(shù)字化平臺的服務功能。具體而言，農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺應具備便捷的引導功能之外，還應根據(jù)村民的需求，開設個性化的特色功能〔16〕。首先，全面升級搜索功能，豐富搜索板塊，按照區(qū)域、部門、環(huán)境治理類型、環(huán)境治理政策等進行分類，并將搜索結果推送給數(shù)據(jù)使用者。同時，平臺應該拓展服務范圍，盡可能滿足民眾多樣化的需求，形成高效便民的服務體系。例如河南省商丘市建立的“商丘鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺”，記錄了全市改廁電子檔案及地圖，通過手機掃描二維碼，就可知農戶的改廁信息，通過二維碼農戶還可以在線下單申報維修和排污等服務，提升村民對數(shù)字化平臺的滿意度和幸福感〔17〕。此外，數(shù)字化平臺還可以根據(jù)用戶的訪問次數(shù)、下載量、評價等指標，推算出用戶感興趣的內容，并自動向其推送相關信息。其次，將數(shù)字化平臺的可視化展示功能升級為VR全景展示功能。VR全景打破了空間的壁壘還原真實場景，通過觀看VR全景，用戶能夠真實感知農村人居環(huán)境治理狀況。農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺在原有技術的基礎上，還可以加入語音解說、電子宣傳冊、視頻播放、一鍵導航、定位、聯(lián)系方式等功能，簡化步驟，方便用戶操作。如前文的商丘鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺就設置了導航定位和聯(lián)系方式等功能，村民只要在垃圾清運的模塊中，上傳自己的定位及聯(lián)系方式，數(shù)字化平臺就會向附近清運公司的保潔車發(fā)送訂單消息，保潔車會及時接收訂單并進行清理，清理完畢之后用戶還可對清運公司的服務在線評分與評價。最后，將數(shù)字化平臺批量導入農戶維修抽污、垃圾清運等服務繳費數(shù)據(jù)，通過短信、網絡等方式向農戶發(fā)送，農戶可以通過手機登陸平臺，查詢服務費用信息，并通過平臺實現(xiàn)在線繳費。

（二）優(yōu)化數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)分析功能

農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺除了數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)展示的功能之外，更重要的是通過數(shù)據(jù)分析功能為用戶提供有效信息。首先，數(shù)據(jù)接入能力是數(shù)字化平臺運行的前提。在農村人居環(huán)境數(shù)字化治理過程中，普遍面臨戶廁設施、污水收運、垃圾分類、垃圾清運車輛監(jiān)控、保潔員等數(shù)據(jù)采集解析的難題，需要通過物聯(lián)網技術的智能數(shù)據(jù)采集硬件終端，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)采集能力。在具備了數(shù)據(jù)采集能力之后，需要對數(shù)據(jù)進行實時處理，并將處理結果以曲線圖、柱狀圖等形式呈現(xiàn)，使使用者更加清楚數(shù)據(jù)的發(fā)展變化情況〔18〕。其次，運用物聯(lián)網技術對收集的數(shù)據(jù)構建分析模型，對設備進行連續(xù)監(jiān)測預測，設置特定的指令，當數(shù)據(jù)將達到一定的閾值時發(fā)出特定的警告，警示技術人員進行設備檢查與處理。以農村生活污水為例，農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺將生活污水收運分為若干個環(huán)節(jié)和多個場景，通過接入生活污水設施設備端口，并結合生活污水收運監(jiān)控設備信息，實時采集農村生活污水設施設備運行和污水收運全流程監(jiān)控影像和數(shù)據(jù)，依靠物聯(lián)網技術對各節(jié)點的生活污水排放標準進行數(shù)據(jù)分析驗證，當排放率將超出平臺設置的閾值時，通過物聯(lián)網智能終端自動觸發(fā)技術，向平臺發(fā)送預警，治理部門收到預警及時應對與處理。這樣一來，基于數(shù)字化平臺，農村生活污水實現(xiàn)了收運設施設備等數(shù)據(jù)的在線采集，也實現(xiàn)了農村生活污水跟蹤管理，農村生活污水排放量、污水去向、處理方式都能實時在線監(jiān)測，為后續(xù)資源化利用打下了基礎。最后，農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺通過引入GIS技術，綜合運用GIS、5G技術、云計算、AI技術、大數(shù)據(jù)等高新技術（如圖1），持續(xù)不斷地提升農村人居環(huán)境治理信息化水平，以適應農村人居環(huán)境治理數(shù)字化的需要。具體而言，就是將農村人居環(huán)境整治工作信息，即整治數(shù)量、整改情況等按照環(huán)境治理行業(yè)的地圖風格進行處理、符號設計、顏色標注、配圖等，制作成智慧地圖，并內置到平臺中。同時，智慧地圖可將相關數(shù)據(jù)接入平臺中，助力農村人居環(huán)境治理數(shù)據(jù)整合和信息共享，使用者可根據(jù)需要篩選要素、下載數(shù)據(jù)。這樣一來，農村人居環(huán)境整治數(shù)據(jù)不再是某個主體的獨有數(shù)據(jù)，而是不同部門、不同用戶都可以根據(jù)自身需要下載并使用的數(shù)據(jù)，這樣就能有效地幫助多元主體打破信息壁壘、消除信息孤島。

（三）增強平臺與用戶之間的互動功能

在互聯(lián)網時代，數(shù)字化平臺如何與用戶互動并建立起情感連接，成為數(shù)字化平臺建設的一項重要工作。具體到農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺中，需要設置用戶互動欄目，該欄目設置用戶投票功能、用戶評價功能和用戶意見反饋功能等。具體而言，就是農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺針對某個治理議題，開展用戶投票，評選出多數(shù)用戶最關心的治理議題。數(shù)字化平臺還可以通過定期做調查問卷，了解用戶的環(huán)境治理需求，設置用戶評價功能，用戶針對平臺提供的服務進行星級評價或文字評價，設置意見反饋功能，平臺收到意見反饋后應當及時審查并積極回復。為提高用戶互動頻率和參與度，平臺還可以設置積分激勵制度。用戶通過手機客戶端參與投票、評價或意見反饋，即可獲得相應的積分，憑借積分可用于兌換環(huán)保物資或村內評優(yōu)評先等。例如湖北省襄陽市與專業(yè)信息技術公司及電信公司合作，開發(fā)“襄陽市農村人居環(huán)境積分制平臺”，將村民參與農村環(huán)境事務量化為積分，根據(jù)積分給予村民評優(yōu)評先、個人信用體系建設及物資兌換等〔19〕。此外，農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺為了更加了解用戶需求，還需要優(yōu)化內容推送功能，將農村人居環(huán)境整治工作任務安排以及完成情況、相關的治理政策、數(shù)據(jù)更新以及平臺功能升級等，通過短信、微信等方式推送給用戶，增加與用戶的互動。

互動分為兩種，一種是平臺與用戶之間的互動，另一種則是用戶與用戶之間的互動。用戶與用戶之間的交流互動，不僅可以帶動用戶主動參與，提升用戶參與度，還可以增加用戶量，擴大數(shù)字化平臺的社會影響力。因此，農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺應提供多種用戶與用戶之間的互動方式，在用戶評價或用戶反饋意見等界面設置回復、點贊、分享、打賞等功能，增加用戶之間的溝通互動。例如農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺策劃各種治理議題，引導用戶參與議題活動，用戶看到有價值的議題可以點贊，而被贊的用戶可以獲得相應的積分獎勵，憑借積分可以兌換環(huán)保物資等。農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺還可以在數(shù)據(jù)界面或治理政策界面等設置分享功能，用戶可將該界面的鏈接分享至抖音、微信、微博等社交媒體平臺，增強數(shù)字化平臺的影響力。

三、健全農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺監(jiān)管與評估機制

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字平臺作為數(shù)字經濟發(fā)展的重要形式和載體，數(shù)字化平臺的規(guī)范化與健康發(fā)展是當今時代面臨的新課題〔20〕。由于數(shù)字化平臺具有用戶主體多元、業(yè)態(tài)模式復雜以及信息數(shù)據(jù)海量等特點，為了促進平臺健康發(fā)展，必須建構系統(tǒng)的監(jiān)管與評估機制，避免單純依賴數(shù)字平臺帶來的數(shù)據(jù)安全隱患與個人信息保護風險等問題〔21〕。因此，應基于農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的監(jiān)管與評估需求，制定數(shù)字化平臺的運行管理規(guī)范，建構數(shù)字化平臺的信息安全監(jiān)管體系，健全數(shù)字化平臺的治理績效評估指標。

（一）制定數(shù)字化平臺的管理規(guī)范

管理規(guī)范主要用于規(guī)范農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的使用、維護和管理行為。制定管理規(guī)范的主要目的是建立起聯(lián)系緊密、相互協(xié)調、層次清晰、構成合理的數(shù)字化平臺工作標準并貫徹實施，為農村人居環(huán)境數(shù)字化平臺的正常運作提供標準化支撐〔22〕。首先，明確農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺主體的責任分工。確定農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的業(yè)務主管部門職責，牽頭制定平臺的業(yè)務總體規(guī)劃及相關管理制度，負責收集、分析、整合技術部門提出的平臺業(yè)務需求，對數(shù)字化平臺運行管理和應用情況進行調研、檢查與考核。界定農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的技術主管部門分工，負責制定平臺建設技術規(guī)劃、技術方案、技術架構，負責平臺技術組件、應用開發(fā)與測試、使用平臺數(shù)據(jù)的授權，制定用戶管理和權限分配方案日常運維、監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)處理和業(yè)務運行、組織平臺業(yè)務培訓，參與平臺用戶測試及平臺推廣工作等。其次，根據(jù)農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺信息分類制定相應的技術標準。農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺信息涉及多領域、多學科，它包含了五大類信息，即農村人居環(huán)境治理基礎信息、農村人居環(huán)境監(jiān)測信息、數(shù)字化平臺應用信息、數(shù)字化平臺系統(tǒng)信息以及數(shù)字化平臺用戶信息（見表1）。我們可以對這五大類信息設定相應的技術標準，如使用標準、運行標準、質量標準等，在這些標準基礎上進行層級細化，分為大數(shù)據(jù)術語標準、分類與編碼標準、數(shù)據(jù)采集與分析標準、數(shù)據(jù)應用標準、數(shù)據(jù)質量評價標準、數(shù)據(jù)接口與數(shù)據(jù)共享標準等。要統(tǒng)一上述標準并進一步細化，提出具體的解釋、使用指南和操作流程，并在數(shù)字化平臺相應的界面中予以提示。最后，健全數(shù)字化平臺信息共享開放機制。信息共享開放機制是數(shù)字化平臺規(guī)范運行的重要保障，是破解信息閉塞、信息孤島的關鍵舉措〔23〕。因此，在構建農村人居環(huán)境治理數(shù)據(jù)庫、破除內部數(shù)據(jù)壁壘的基礎上，還要建構起省市縣三級環(huán)境治理數(shù)據(jù)交換體系，強化數(shù)字化平臺的上下貫通。與此同時，還要主動向相關部門共享農村人居環(huán)境治理數(shù)據(jù)，形成上下貫通、左右聯(lián)通的數(shù)據(jù)共享開放機制。

（二）完善數(shù)字化平臺的信息安全監(jiān)管體系

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，為全面分析農村人居環(huán)境治理影響要素、科學制定治理決策等提供了良好的技術條件，但與此同時數(shù)字技術在農村人居環(huán)境治理領域中的信息安全問題也值得我們重視。數(shù)字技術在農村人居環(huán)境治理領域的應用不僅面臨著信息內容及信息存儲的安全問題，同時也存在信息管理的安全問題。因此，我們必須正視農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺信息的安全問題，建構并完善農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺信息安全監(jiān)管體系。具體來說，可結合農村人居環(huán)境大數(shù)據(jù)建設方案，對農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺信息安全監(jiān)管體系進行總體架構（見圖2），將其分為數(shù)字化平臺信息安全態(tài)勢分析、數(shù)字化平臺信息安全工作管理、數(shù)字化平臺信息安全監(jiān)測及數(shù)字化平臺信息安全運維四個板塊。其中，數(shù)字化平臺信息安全態(tài)勢分析是通過提取、分析數(shù)字化平臺云的安全要素，對數(shù)字化平臺云態(tài)勢進行預測。數(shù)字化平臺信息安全工作管理包含應用安全管理、數(shù)據(jù)安全管理及云安全管理。平臺應用安全管理主要是對訪問農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺中的應用數(shù)據(jù)資源進行權限控制，如對網絡開放端口采用最小化控制，設置合理有效的訪問控制，即對不同類型的用戶設置不同的角色，每種角色授予相應的訪問權限，每個角色只能訪問相對應的權限頁面，對核心數(shù)據(jù)采用加密傳輸方式，保障數(shù)據(jù)無法進行二次加工利用，同時對于核心數(shù)據(jù)還可以設置只有特定角色才能訪問的限制。平臺數(shù)據(jù)安全則是通過采集服務器、數(shù)據(jù)庫等產生的數(shù)據(jù)，進行關聯(lián)分析與審計數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境信息被篡改或非正常訪問等痕跡〔24〕。云安全管理主要是進行入侵監(jiān)測、流量牽引及監(jiān)控等舉措，為農村人居環(huán)境數(shù)字化平臺云安全提供保障服務。數(shù)字化平臺信息安全監(jiān)測就是對平臺系統(tǒng)安全要素實時監(jiān)控，包括操作系統(tǒng)的性能、防火墻、防病毒軟件等信息，對監(jiān)測信息進行分析并處理。數(shù)字化平臺信息安全運維主要是對平臺系統(tǒng)進行安全漏洞掃描與病毒查殺，對發(fā)現(xiàn)威脅安全的異常情況進行報告與采取措施并給予記錄，對系統(tǒng)的修改進行備案與審批等。同時，要加強數(shù)字化平臺信息安全方面的制度建設。數(shù)字化平臺信息安全不僅僅是依靠技術部門就能實現(xiàn)的，信息安全涵蓋開發(fā)、運營及維護等多個環(huán)節(jié)，且涉及用戶多種角色。因此，對于只要涉及信息安全的環(huán)節(jié)，如平臺模塊的開發(fā)、平臺的運營和維護及數(shù)據(jù)的采集、存儲與備份等環(huán)節(jié)，都要建立完善的信息安全制度，使數(shù)據(jù)的使用都限定在國家網絡安全法的規(guī)定之內。對于涉及數(shù)據(jù)安全的人員，明確相應的職責，設定有關安全保密管理員等崗位。在數(shù)據(jù)與有關單位共享的環(huán)節(jié)，需對數(shù)據(jù)共享單位簽訂保密協(xié)議，確保數(shù)據(jù)是按既定用途使用。數(shù)據(jù)使用過程中涉及個人信息的，應嚴格遵守個人信息保護法的規(guī)定。如在農村人居環(huán)境治理數(shù)據(jù)發(fā)布環(huán)節(jié)涉及個人信息的，應遵守個人信息保護法的規(guī)定，對個人信息予以安全審查，對個人敏感信息進行脫敏處理后予以發(fā)布。在農村人居環(huán)境治理數(shù)據(jù)存儲環(huán)節(jié)中涉及個人信息的，應提前做好備份和恢復工作，杜絕個人信息流失的情況發(fā)生。

（三）優(yōu)化數(shù)字化平臺的治理績效評估體系

數(shù)字化平臺是推動農村人居環(huán)境數(shù)字化治理的工具，其關鍵環(huán)節(jié)之一是對農村人居環(huán)境數(shù)字化治理效果進行評估并啟動相應的問責程序〔25〕。從農村人居環(huán)境數(shù)字化治理的評估方面而言，有關部門和主體應當重視開展數(shù)字化平臺的治理績效評估工作，一方面為農村人居環(huán)境治理提供信息依據(jù)，另一方面促使各類主體自覺有效地承擔各自職責并完成相應的任務〔26〕。數(shù)字化平臺的治理績效評估工作包括建立健全農村人居環(huán)境數(shù)字化治理工作的考評制度，科學合理建構數(shù)字化平臺治理績效評估指標，設置多元化的社會評議方式，構建評估考核常態(tài)化、長效化、規(guī)范化機制等等。其中，從評估主體來看，農村人居環(huán)境數(shù)字化平臺治理績效評判，應當吸納社會公眾參評，使社會公眾能夠通過參評表達利益訴求，且對農村人居環(huán)境治理有關部門的工作予以監(jiān)督，同時引入第三方機構、專業(yè)部門等主體參與評估。從評估指標來看，農村人居環(huán)境數(shù)字化治理工作涉及多個部門、多個領域，因此評估指標應更加多元化，要綜合反映相關部門的治理業(yè)績。一是數(shù)字化平臺的運維服務對農村人居環(huán)境問題是否能夠及時作出反應并予以有效解決；二是數(shù)字化平臺的應用是否能夠提升農村人居環(huán)境治理水平，是否能夠引領村民廣泛參與農村人居環(huán)境治理工作，是否能夠推動農村人居環(huán)境規(guī)范化、常態(tài)化、長效化治理（見表2）。

從評估方式看，數(shù)字化平臺的治理績效評估是一項復雜的系統(tǒng)性工程，是一項跨地區(qū)、跨部門的工作。因此，數(shù)字化平臺的治理績效評估工作應由有關部門牽頭組建評估機構或領導小組，秉持科學公正的原則，定期組織評估，主要包括根據(jù)相關文件、實地調研、問卷調查、訪談等方式，對照評估指標給出評估結果。評估結果應當及時傳達給相關責任部門，用于檢測自身政策執(zhí)行與任務完成情況，并在此基礎上分析績效差距及產生的原因，便于為后續(xù)開展的農村人居環(huán)境治理工作采取相應的策略。同時，主管部門應根據(jù)農村人居環(huán)境數(shù)字化治理績效評估結果，根據(jù)職責到位、公正公開等原則，依法啟動相應的問題審查程序，對農村人居環(huán)境數(shù)字化治理職責不到位、監(jiān)管不作為的職能部門和工作人員予以嚴格問責。

數(shù)字技術嵌入農村人居環(huán)境治理是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的新方向，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。當前，農村人居環(huán)境數(shù)字化治理處于探索階段，多元主體應當在數(shù)字賦能的基礎上創(chuàng)新數(shù)字化平臺的服務形式，從數(shù)字化平臺的功能應用，多元主體信息壁壘的突破，數(shù)字化平臺的數(shù)據(jù)安全、技術標準和管理規(guī)范，以及數(shù)字化基礎建設和數(shù)字人才的培育等方面，推動農村人居環(huán)境治理信息化建設。雖然農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的全面應用仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但作為一種促進環(huán)境治理資源最優(yōu)化配置、環(huán)境治理動態(tài)化、環(huán)境決策智能化及環(huán)境監(jiān)管長效化的新興治理模式，需要多元主體的協(xié)同建構與完善，并與數(shù)字鄉(xiāng)村建設有效銜接，為全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定基礎。

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責任編輯周榮