柳寶軍

〔摘要〕黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨之所以取得卓著治理成效，與全面從嚴(yán)治黨制度在集中統(tǒng)一、自我革命、聯(lián)系群眾等多方面所具有的顯著優(yōu)勢密不可分。就全面從嚴(yán)治黨制度而言，從制度優(yōu)勢到治理效能之間還存在諸多介質(zhì)與轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，只有將全面從嚴(yán)治黨顯著制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大治理效能，全面從嚴(yán)治黨制度才能實(shí)現(xiàn)其重要制度價(jià)值和終極治理功能。為此，必須構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨制度資源的整合優(yōu)化機(jī)制、制度內(nèi)核的價(jià)值彰顯機(jī)制、制度運(yùn)行的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制、制度效能的集成提升機(jī)制、制度轉(zhuǎn)化的能力保障機(jī)制，有效融通全面從嚴(yán)治黨良制與善治，有機(jī)貫通全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢與制度效能，將全面從嚴(yán)治黨顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的治理效能。

〔關(guān)鍵詞〕全面從嚴(yán)治黨，制度優(yōu)勢，制度治黨，治理效能

〔中圖分類號〕D26〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2022）02-0026-08

〔基金項(xiàng)目〕國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“黨政聯(lián)合發(fā)文制度研究”（21CDJ011），主持人張海濤；北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要論述研究”（19ZDA06），主持人王春璽。

制度治黨是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的有效方式，黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)定不移深化黨的建設(shè)制度改革，不斷深化黨內(nèi)治理的規(guī)律性認(rèn)識，將全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化上升為制度成果，黨內(nèi)治理的制度建設(shè)全面駛?cè)肟燔嚨?，各類條例、準(zhǔn)則、意見等黨內(nèi)法規(guī)制度頻頻出臺(tái)，全面從嚴(yán)治黨的制度籠子扎得更緊，制度規(guī)矩約束進(jìn)一步強(qiáng)化，為全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障，黨的自身建設(shè)與內(nèi)部治理由“寬松軟”全面轉(zhuǎn)向了“嚴(yán)緊硬”，以黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）為代表，“全會(huì)通過的準(zhǔn)則、條例內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要制度法規(guī)保障”〔1〕455。黨的十九屆四中全會(huì)將全面從嚴(yán)治黨制度納入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，也納入中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，進(jìn)一步提出了“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的戰(zhàn)略要求。在國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，執(zhí)政黨必須要將自身治理的現(xiàn)代化置于國家治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)之下，將全面從嚴(yán)治黨的顯著制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大政黨治理效能，以政黨自身治理現(xiàn)代化引領(lǐng)和推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、全面從嚴(yán)治黨制度具有多方面的顯著優(yōu)勢

“立治有體，施治有序”。制度是現(xiàn)代政黨治理的重要載體，是政黨解決自身問題、化解內(nèi)部矛盾、搞好自身建設(shè)的必要手段。習(xí)近平指出，“要建設(shè)和管理好一個(gè)有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”〔2〕。制度優(yōu)勢是通過不同制度形態(tài)和制度文明之間的比較，并經(jīng)過事實(shí)驗(yàn)證而顯現(xiàn)出來的客觀狀態(tài)和相對優(yōu)勢。一項(xiàng)制度是否具有顯著優(yōu)勢，不僅取決于其要素構(gòu)成和內(nèi)容體系上是否健全完善，更取決于制度的治理功能和整體效能的優(yōu)劣高低。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨之所以取得卓著治理成效，同全面從嚴(yán)治黨制度體系所具有的多方面顯著優(yōu)勢密不可分。

（一）集中統(tǒng)一、權(quán)威高效優(yōu)勢

維護(hù)政黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義建黨學(xué)說的一貫主張，能否形成并鞏固黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決定著黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)的興衰成敗，也決定著黨內(nèi)治理的根本成效。民主集中制原則在全面從嚴(yán)治黨中承擔(dān)著重要功能。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，民主集中制有利于在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，反映全黨的共同意志，確保領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、民主和諧、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，有利于形成能及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的問題與矛盾并進(jìn)行協(xié)商解決的工作機(jī)制，保證黨中央在決策部署環(huán)節(jié)權(quán)威高效、一錘定音，在貫徹傳達(dá)環(huán)節(jié)統(tǒng)一思想、政令暢通，在督促落實(shí)環(huán)節(jié)有效執(zhí)行、落地見效，從而將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則落到實(shí)處。中國共產(chǎn)黨各項(xiàng)全面從嚴(yán)治黨制度具備集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的顯著制度優(yōu)勢，決定了中國特色的政黨治理始終是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為造福民眾、建設(shè)國家而進(jìn)行的自我革命偉大實(shí)踐和政黨內(nèi)部治理工程。

（二）自我革命、調(diào)適變革優(yōu)勢

百年大黨，立志千秋偉業(yè)，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長遠(yuǎn)性，“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題”〔3〕237，善于通過制度載體和制度方式克服黨內(nèi)出現(xiàn)的信仰危機(jī)、政治隱患、執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和黨內(nèi)突出問題，將制度建設(shè)視為全面從嚴(yán)治黨的根本之策、長久之策。

一項(xiàng)制度之所以具有顯著優(yōu)勢，最直接地表現(xiàn)在能夠有效解決問題和成功化解矛盾上，就全面從嚴(yán)治黨制度而言亦是如此。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“貫徹落實(shí)準(zhǔn)則，關(guān)鍵看是否有效解決了黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾和問題”〔4〕49。事實(shí)證明，以制度方式推進(jìn)黨的自我革命、實(shí)現(xiàn)黨的調(diào)適性變革是具有顯著實(shí)效的。管黨治黨不是一勞永逸的，隨著黨面臨的時(shí)代環(huán)境發(fā)生變化，黨內(nèi)會(huì)不斷產(chǎn)生各式各樣的矛盾和問題，既有影響黨的先進(jìn)性和純潔性以及長期困擾黨內(nèi)治理的老問題，也有新的時(shí)代條件下出現(xiàn)的新問題。全面從嚴(yán)治黨一系列制度安排具有鮮明的問題意識和問題導(dǎo)向。面對一段時(shí)期以來形形色色的政治不純、思想不純、組織不純和作風(fēng)不純的突出問題，中國共產(chǎn)黨通過貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)持續(xù)推進(jìn)自我革命，堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，同違背黨的初心使命的因素作斗爭，將黨內(nèi)矛盾和各類問題始終消除在萌芽狀態(tài)。通過不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠，科學(xué)構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行和制約體系，深化黨內(nèi)腐敗治本進(jìn)程。總之，通過自身的努力，在政黨的內(nèi)部就能及時(shí)檢視問題，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，以刀刃向內(nèi)、自我革命的形式不斷革故鼎新、守正創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨自身的調(diào)適性變革，使黨能夠靈活適應(yīng)不同的時(shí)代條件和執(zhí)政環(huán)境，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終具備長期執(zhí)政的主體資格、精神風(fēng)貌和強(qiáng)大本領(lǐng)，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）聯(lián)系群眾、鞏固執(zhí)政優(yōu)勢

人民群眾是全面從嚴(yán)治黨的重要依靠力量。黨深刻認(rèn)識到，“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”〔5〕698。在全面從嚴(yán)治黨制度體系構(gòu)成中，盡管各項(xiàng)制度具體內(nèi)容和功能定位各有側(cè)重，但為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)則是貫穿其中、始終如一的鮮明價(jià)值底色。在《準(zhǔn)則》十二條內(nèi)容中，其中有一條就是“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，“必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求”〔1〕427，這是黨的群眾路線在管黨治黨制度建設(shè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。這一優(yōu)勢有利于增進(jìn)人民群眾對于黨的執(zhí)政地位的政治認(rèn)同和情感認(rèn)同，確保黨的長期執(zhí)政具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。

人民群眾不僅是全面從嚴(yán)治黨成效的受益者，也是全面從嚴(yán)治黨成效的評判者和監(jiān)督者。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，“堅(jiān)持真開門、開大門，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，誠懇請群眾評判”〔6〕91；在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，“堅(jiān)持敞開大門，請群眾參與、監(jiān)督、評判，對群眾不滿意的及時(shí)‘返工、‘補(bǔ)課”〔7〕8。以黨內(nèi)監(jiān)督制度為例，在黨和國家各類監(jiān)督形式中，群眾監(jiān)督是其中必不可少的監(jiān)督手段，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要補(bǔ)充，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、密切聯(lián)系群眾是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。黨中央圍繞聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制定出臺(tái)了包括中央八項(xiàng)規(guī)定在內(nèi)的一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，通過這些制度的貫徹執(zhí)行解決了許多直接影響群眾切身利益的工作作風(fēng)問題、腐敗問題和基層治理問題，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)了脫離群眾的不良狀況，黨群干群關(guān)系顯著改善，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切，黨的根基更加鞏固，全面從嚴(yán)治黨制度聯(lián)系群眾、鞏固執(zhí)政的制度優(yōu)勢得到了進(jìn)一步顯現(xiàn)。

二、全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的戰(zhàn)略意義

制度優(yōu)勢和治理效能是不同層面、不同范疇的兩個(gè)概念，中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨具有多維制度優(yōu)勢，但優(yōu)勢的存在并不能直接轉(zhuǎn)化為客觀事物所需要的主體功能和效能供給，關(guān)鍵在于如何運(yùn)用制度并推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。就全面從嚴(yán)治黨制度而言，從制度優(yōu)勢到治理效能還需要科學(xué)構(gòu)建諸多工作機(jī)制和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，只有將全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大治理效能，全面從嚴(yán)治黨制度才能實(shí)現(xiàn)其制度價(jià)值和終極治理功能，全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)越性才會(huì)得到進(jìn)一步彰顯和鞏固。

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的政治優(yōu)勢的重要前提

黨的十九屆四中全會(huì)擘畫了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的制度框架和建設(shè)藍(lán)圖，提出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的努力方向和重要著力點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分，對于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著不可替代的制度功能。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的根本政治原則和根本目標(biāo)，全面從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要途徑和實(shí)踐抓手，將全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，對于鞏固黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治優(yōu)勢具有重要意義。從政黨與國家的內(nèi)在關(guān)聯(lián)方面看，在我國，中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)主體和政治保障，在國家治理現(xiàn)代化中承擔(dān)著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要領(lǐng)導(dǎo)職能。只有將全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政黨治理效能，才能加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨集中統(tǒng)一、上下貫通、協(xié)調(diào)行動(dòng)、整體推進(jìn)的政治優(yōu)勢，才能切實(shí)防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)的不良情形，這是把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的內(nèi)在要求和重要前提；從黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在關(guān)系方面看，鄧小平曾提出過“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的重要論斷，全面從嚴(yán)治黨并非為了治理而治理，而是通過系統(tǒng)性黨內(nèi)治理加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最終為完成黨的政治任務(wù)和歷史使命保駕護(hù)航。只有將全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政黨治理的顯著效能，才有利于構(gòu)建從中央到地方再到基層推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署層層貫通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動(dòng)方略，也才能將政黨治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的工作優(yōu)勢和主體優(yōu)勢，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)強(qiáng)有力。

（二）推進(jìn)制度治黨進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)政黨治理制度化的必由之路

全面從嚴(yán)治黨要擺脫傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式治理的路徑依賴，更好發(fā)揮其管黨治黨的治理效率和效能，就必須走向科學(xué)化、程序化和法治化的制度式治理。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)視為管黨治黨的長久之策、根本之策，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，以德治黨和依規(guī)治黨協(xié)同推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨開啟了制度之治、黨規(guī)之治的政黨治理新形態(tài)。在傳統(tǒng)管黨治黨模式下，往往傾向于通過運(yùn)動(dòng)式、一陣風(fēng)的方式進(jìn)行整黨整風(fēng)，黨內(nèi)治理的效果難以持久，制度缺失、治理不足是一個(gè)重要原因。以作風(fēng)治理為例，過去一段時(shí)間，作風(fēng)問題之所以久治不愈、頻發(fā)復(fù)發(fā)，甚至愈演愈烈，其癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度。黨的十八大以來推行的制度治黨推動(dòng)了黨內(nèi)治理的模式演進(jìn)?；仡欀袊伯a(chǎn)黨百余年管黨治黨歷程，隨著不同歷史時(shí)期政黨革命建設(shè)改革任務(wù)和黨內(nèi)情況的不斷變遷，其實(shí)踐模式大體上經(jīng)歷了“階級立黨—思想建黨—制度治黨”三個(gè)演進(jìn)階段。

在新型政黨治理實(shí)踐中，黨內(nèi)治理事務(wù)的復(fù)雜性、協(xié)同性和非線性特征日益顯著，黨內(nèi)治理的政治性規(guī)定、思想性要求、組織性建設(shè)、紀(jì)律性規(guī)定、實(shí)踐性部署等均要通過制度化方式予以規(guī)范和固化，也要通過制度化手段予以調(diào)節(jié)和優(yōu)化，以制度化載體擠壓一言堂、家長制、人身依附等腐朽政治文化和黨內(nèi)潛規(guī)則的作用空間。制度治黨以非人格化的制度特質(zhì)、常態(tài)化的制度運(yùn)行，有助于規(guī)避隨意化、短期化、階段式的治理效應(yīng)，使政黨治理走出“一抓就治、一放就亂”的治理怪圈，保持常態(tài)化、長效化的治理局面。制度化治理是現(xiàn)代政黨的標(biāo)志性特征，制度化水平直接影響政黨治理的質(zhì)量，而實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)換則是實(shí)現(xiàn)制度化治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。能否實(shí)現(xiàn)良好轉(zhuǎn)換決定著能否用制度化載體有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系、優(yōu)化內(nèi)部治理，用制度意識和制度化手段把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠，實(shí)現(xiàn)從“不敢腐”的強(qiáng)大震懾過渡到“不能腐”的制度制約，從而為最終實(shí)現(xiàn)“不想腐”的內(nèi)在自覺創(chuàng)造制度條件。

總之，在國家治理現(xiàn)代化背景下，政黨治理要自覺順應(yīng)這一形勢要求，將自身治理模式的現(xiàn)代化置于國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)之下，將全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢及時(shí)轉(zhuǎn)化為政黨治理效能，“向制度建設(shè)要長效”，以政黨治理制度化推動(dòng)政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）提升政黨治理效能、鍛造強(qiáng)大政黨能力的內(nèi)在要求

政黨能力是政黨在自身建設(shè)與內(nèi)部治理實(shí)踐中積累起來的復(fù)合型能力體系。在全球治理赤字背景下，政黨治理能力越來越成為衡量政黨治理水平和政黨綜合實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)。中國特色政黨治理體系本質(zhì)上是一整套全面從嚴(yán)治黨的法規(guī)制度體系，而政黨治理能力則是運(yùn)用、執(zhí)行和貫徹全面從嚴(yán)治黨制度體系的本領(lǐng)和能力，全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢與政黨治理能力之間的轉(zhuǎn)換能力是影響中國共產(chǎn)黨政黨治理能力的重要因素，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能也是鍛造強(qiáng)大政黨能力的關(guān)鍵一環(huán)。從這個(gè)意義上講，能否將全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能則是衡量現(xiàn)代政黨治理能力的重中之重，制度優(yōu)勢治理效能的轉(zhuǎn)化能力也就構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨政黨治理能力的核心指標(biāo)。因此，只有將全面從嚴(yán)治黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和能力優(yōu)勢，才能確保我們黨在信念上、政治上、責(zé)任上、能力上、作風(fēng)上始終過硬，才能不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不斷激發(fā)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使新時(shí)代中國共產(chǎn)黨在能力和和本領(lǐng)上全面強(qiáng)起來。同時(shí)，只有具備了強(qiáng)大的政黨能力，才能更好地解決黨內(nèi)突出問題和深層次問題，增進(jìn)新時(shí)代中國特色政黨治理的科學(xué)性、預(yù)見性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，全面提升新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的政黨制度自信和能力自信，推動(dòng)新時(shí)代中國共產(chǎn)黨政黨治理效能與政黨能力的良性互動(dòng)和雙向提升，實(shí)現(xiàn)中國特色政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）防范和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的戰(zhàn)略舉措

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，當(dāng)代世界由經(jīng)濟(jì)低迷、民粹主義、生態(tài)危機(jī)、地區(qū)沖突等引發(fā)的重重風(fēng)險(xiǎn)此起彼伏、相互交織，加之在現(xiàn)代信息化、專業(yè)化、精細(xì)化社會(huì)條件下，社會(huì)事物的發(fā)展、組織體系的變革往往呈現(xiàn)非線性的演變態(tài)勢。社會(huì)形態(tài)的復(fù)雜性、聯(lián)動(dòng)性、不確定性特征增強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越來越大，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)顯著提高，局域的治理失靈和系統(tǒng)紊亂可以引發(fā)連鎖反應(yīng)而導(dǎo)致全局性危機(jī)。與以往的傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)不同，整個(gè)世界已進(jìn)入一個(gè)面臨著各類非傳統(tǒng)安全的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。當(dāng)今中國處于強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要?dú)v史交匯期。我們黨面臨的更是一個(gè)各種內(nèi)外矛盾、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜性社會(huì)。處于現(xiàn)代高度復(fù)雜的社會(huì)條件下，一系列可預(yù)期與不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)將不可避免地傳導(dǎo)給在其中起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的執(zhí)政黨，使其往往面臨各種不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和治理危機(jī)，黨內(nèi)信仰危機(jī)、政治風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)等不同類型風(fēng)險(xiǎn)將伴隨政黨執(zhí)政與內(nèi)部治理的全過程。習(xí)近平指出：“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊?！薄?〕面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只有注重運(yùn)用制度威力應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)對黨內(nèi)治理的沖擊，將全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢及時(shí)轉(zhuǎn)換為強(qiáng)大治理效能，堅(jiān)持防患于未然、治理重心前移，提高管黨治黨風(fēng)險(xiǎn)防控和危機(jī)防范意識，才能鍛造應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)、化危為機(jī)的強(qiáng)大本領(lǐng)，筑牢黨應(yīng)對各種復(fù)雜局面的安全屏障，也才能有效應(yīng)對“四大考驗(yàn)”與“四大風(fēng)險(xiǎn)”，清除和化解威脅黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)的深層次矛盾和突出問題，始終做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”，使我們黨在民族復(fù)興前進(jìn)道路上成功應(yīng)對各種復(fù)雜局面、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

三、全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

全面從嚴(yán)治黨的治理效能體現(xiàn)在多個(gè)方面，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)角度有政治領(lǐng)導(dǎo)效能、戰(zhàn)略規(guī)劃效能、為民服務(wù)效能等，在政黨執(zhí)政角度有科學(xué)決策效能、選人用人效能、防范風(fēng)險(xiǎn)效能等，在自身建設(shè)的角度，有法紀(jì)效能、預(yù)防效能、凈化效能、革新效能等。習(xí)近平指出：“要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根?！薄?〕新時(shí)代全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善全面從嚴(yán)治黨制度體系，構(gòu)建將全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政黨治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢效能轉(zhuǎn)換、落地見效，有效實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨良制與善治的轉(zhuǎn)化融通，有機(jī)貫通全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢與制度效能，不斷彰顯全面從嚴(yán)治黨制度體系的科學(xué)性、實(shí)踐性、優(yōu)越性，在新時(shí)代管黨治黨、強(qiáng)黨興黨的歷史進(jìn)程中充分釋放出強(qiáng)大政黨治理效能。

（一）全面從嚴(yán)治黨制度資源的整合優(yōu)化機(jī)制

有效整合制度資源、健全制度體系，是全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要前提和基礎(chǔ)。如果全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)滯后，制度質(zhì)量低下，“制度建設(shè)不均衡無法完全覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，甚至存在不同層級黨內(nèi)法規(guī)之間的矛盾問題，造成銜接不暢、相互掣肘，嚴(yán)重影響黨內(nèi)法規(guī)制度功能的正常發(fā)揮”〔10〕，就會(huì)嚴(yán)重影響全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢的發(fā)揮，進(jìn)而影響治理效能的轉(zhuǎn)化。全面從嚴(yán)治黨制度雖然基本成型于黨的十八大以后，但與十八大以前我們黨抓自身建設(shè)與內(nèi)部治理的理論與實(shí)踐、模式與經(jīng)驗(yàn)不可分割，全面從嚴(yán)治黨的所有制度形態(tài)均處于漸進(jìn)演化、一以貫之的發(fā)展序列之中，它們有著共同的使命追求和價(jià)值旨?xì)w。作為黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨制度代表性成果的《準(zhǔn)則》也正是“黨章規(guī)定和要求的具體化，也是近年來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐形成的一系列規(guī)定和舉措的系統(tǒng)化”〔11〕180。質(zhì)言之，十八大以來全面從嚴(yán)治黨制度體系是對近百年推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的制度載體的凝練提升和系統(tǒng)化總結(jié)。因此，要從傳承歷史與立足現(xiàn)實(shí)相互結(jié)合、理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)的視角下，整合優(yōu)化全面從嚴(yán)治黨各類制度資源，為全面從嚴(yán)治黨治理效能轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)的制度依托。

第一，歷史性資源與現(xiàn)代性資源。既要傳承我國古代政治制度史中的制度資源，深入挖掘我國古代廉政制度史和治吏制度史的資源和養(yǎng)分，并進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，也要深入總結(jié)現(xiàn)代政黨治理的基本規(guī)律和演進(jìn)特點(diǎn)，以自信開放姿態(tài)汲取現(xiàn)代政黨政治的優(yōu)秀制度成果，適時(shí)構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代信息化、智能化社會(huì)條件下開展政黨治理的新型制度形態(tài)。第二，內(nèi)生性資源與外生性資源。將堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新結(jié)合起來，既要立足于中國特色政黨治理的本土制度實(shí)踐，系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，用好經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)并行之有效的傳統(tǒng)制度資源，如民主集中制、組織生活制度、選賢任能制度、黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育制度等等，“堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”〔12〕，也要積極借鑒他國政黨治理的基本模式和制度實(shí)踐，使其中的先進(jìn)制度文明和有益制度成果為我所用。第三，實(shí)體性資源與程序性資源。在政黨治理效能轉(zhuǎn)換中，既要關(guān)注“轉(zhuǎn)換什么”，也要關(guān)注“如何轉(zhuǎn)化”。對于實(shí)體性制度，要注重其集成性，形成制度合力；對于程序性制度，要增強(qiáng)其銜接性，構(gòu)建制度制定、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督、制度優(yōu)化的工作閉環(huán)。第四，文化性資源與規(guī)制性資源。將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須重視制度建設(shè)與思想政治、文化傳承、社會(huì)心理和歷史傳統(tǒng)等因素的耦合性和關(guān)聯(lián)性，既要關(guān)注規(guī)制性制度資源，強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的規(guī)則性和公平性，也要重視文化性制度資源，看待制度優(yōu)勢的治理效能要有文化因素、哲學(xué)基礎(chǔ)和人文底蘊(yùn)等方面的思考，“注重以良好的黨內(nèi)政治文化提升法規(guī)制度的執(zhí)行力影響力”〔13〕，實(shí)現(xiàn)自律與他律相互配合、柔性引導(dǎo)和剛性制約相得益彰。

（二）全面從嚴(yán)治黨制度內(nèi)核的價(jià)值彰顯機(jī)制

人民性是全面從嚴(yán)治黨制度的價(jià)值內(nèi)核，全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能不能剝離以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢的治理效能轉(zhuǎn)化要將堅(jiān)持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的價(jià)值旨?xì)w作為基本前提。在全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢效能轉(zhuǎn)化中，要不斷展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的初心和宗旨，彰顯以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向和制度內(nèi)核，防止全面從嚴(yán)治黨制度在執(zhí)行過程中變異變形所導(dǎo)致的政黨治理實(shí)踐失效失靈，規(guī)避政黨治理實(shí)踐中各類目標(biāo)置換現(xiàn)象的發(fā)生。

第一，彰顯以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。黨內(nèi)思想治理、作風(fēng)治理、組織治理、腐敗治理等各項(xiàng)工作、各項(xiàng)舉措都要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，要將全面從嚴(yán)治黨制度的貫徹落實(shí)與解決人民群眾身邊的急難愁盼問題結(jié)合起來，使全面從嚴(yán)治黨效能發(fā)揮的過程成為解民憂、紓民困、惠民生的過程，將全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人民群眾幸福感、安全感和獲得感的動(dòng)力和源泉，將全面從嚴(yán)治黨制度治理效能更多地惠及人民群眾，為滿足人民群眾美好生活需要提供組織保障和作風(fēng)保障。

第二，構(gòu)建人民群眾參與機(jī)制。在我國政治生活中，“任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”〔4〕199。人民群眾是管黨治黨的重要主體力量，中國共產(chǎn)黨向來注重依靠人民發(fā)現(xiàn)黨自身存在的問題，堅(jiān)持“相信群眾、敞開大門”是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，要尊重人民群眾在自身建設(shè)和內(nèi)部治理中的重要地位和功能，“每個(gè)環(huán)節(jié)都組織群眾有序參與，讓群眾監(jiān)督和評議”〔14〕58，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，暢通人民群眾參與全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督的有效渠道，使得全面從嚴(yán)治黨效能符合人民意愿、反映人民意志、滿足人民預(yù)期。

第三，構(gòu)建人民群眾評價(jià)機(jī)制。全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢的發(fā)揮程度高下與否、全面從嚴(yán)治黨最終治理成效高低與否，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。開門搞治理是黨的十八大以來管黨治黨的重要方法，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，中央要求始終確?！罢嬲ㄩ_大門，請群眾幫助找準(zhǔn)找實(shí)問題，整改措施結(jié)果及時(shí)向群眾公布反饋，避免以自我感覺代替群眾評價(jià)”〔14〕61。在全面從嚴(yán)治黨治理效能轉(zhuǎn)化中要善于發(fā)揚(yáng)人民群眾幫助我們黨發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的優(yōu)良傳統(tǒng)和制度優(yōu)勢，全面從嚴(yán)治黨制度的治理效能檢驗(yàn)必須真正合乎人民群眾訴求、意愿和期盼。

（三）全面從嚴(yán)治黨制度運(yùn)行的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

全面從嚴(yán)治黨制度是規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)治理的復(fù)合型制度體系，各項(xiàng)制度在制度體系中構(gòu)成一個(gè)單獨(dú)子系統(tǒng)，在其中相對獨(dú)立又協(xié)調(diào)一致地發(fā)揮特定制度功能。全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢與治理效能能否實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化，不僅取決于各項(xiàng)制度的特殊功能，也取決于各項(xiàng)制度之間的協(xié)同配合與良性耦合。要健全完善全面從嚴(yán)治黨制度體系，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨制度的體系系統(tǒng)性、要素耦合性和舉措?yún)f(xié)同性，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨制度體系要素耦合、舉措?yún)f(xié)同與整體優(yōu)化。

第一，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度的體系化構(gòu)建。習(xí)近平指出，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要注重宏觀思考、總體規(guī)劃，“既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，使實(shí)體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)、相輔相成，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)”〔15〕63。這一論述對構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨制度運(yùn)行的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制指明了方向。在以往制度建設(shè)實(shí)踐中，存在系統(tǒng)性、銜接性欠缺的問題與不足，要么出現(xiàn)單向突破、局部建構(gòu)，往往形成制度漏洞和制度短板，要么各項(xiàng)制度之間相互重疊，在制度執(zhí)行中政出多門、相互抵牾，形成巨大的效能內(nèi)耗。因此，要著眼于新時(shí)代黨的建設(shè)總目標(biāo)，深化黨的建設(shè)制度改革，注重全面從嚴(yán)治黨制度的頂層設(shè)計(jì)和內(nèi)部協(xié)調(diào)，將構(gòu)建體系、提高質(zhì)量作為全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢治理效能轉(zhuǎn)化的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力在彌補(bǔ)制度漏洞、補(bǔ)齊制度短板上多下功夫，提高全面從嚴(yán)治黨制度整體質(zhì)量，“把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成”〔15〕64，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨制度更加成熟、更加定型，確保各類黨內(nèi)治理事物有章可循、有據(jù)可依。

第二，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨制度的要素耦合。黨的十九大把制度建設(shè)規(guī)定為貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)布局始終的“中軸性”“全局性”建設(shè)，這“實(shí)際上是提升了制度建設(shè)的地位，凸顯了黨對制度治黨的重視”〔16〕。但是制度效能的激發(fā)不能就制度而談制度，而是需要各個(gè)方面制度要素的配套和支撐，解決“牛欄關(guān)貓”的問題。要強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨制度的集成創(chuàng)新閉環(huán)管理，加快補(bǔ)齊制度短板、減少制度漏洞，增進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度的銜接性，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨制度要素耦合，使各項(xiàng)制度發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生“一加一大于二”的制度集成效果。著眼于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅要構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨制度同黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系內(nèi)各項(xiàng)制度的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，比如不忘初心、牢記使命的制度，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度等，也要構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨制度體系內(nèi)各項(xiàng)制度的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)制度進(jìn)行深層互動(dòng)和密切協(xié)同。

第三，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨制度轉(zhuǎn)化的舉措?yún)f(xié)同。從體系到理念、從制度到行動(dòng)的有效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢與治理效能轉(zhuǎn)化，重在制度執(zhí)行過程中各項(xiàng)舉措的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制度執(zhí)行過程中任何一個(gè)方面出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，都會(huì)妨礙到全面從嚴(yán)治黨整體效能。要構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度的配套銜接機(jī)制，“注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，一體推進(jìn)堅(jiān)持和鞏固制度、完善和發(fā)展制度、遵守和執(zhí)行制度”〔8〕，通過制度操作程序的優(yōu)化破除深層次制度的各種隱性顯性障礙和政黨治理機(jī)制的“中梗阻”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨流程再造，形成黨內(nèi)治理的有效機(jī)制和工作閉環(huán)。比如，在腐敗治理中，傳統(tǒng)意義上的單一化的懲治難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，因此要協(xié)同施策、一體推進(jìn)“三不腐”反腐方略，系統(tǒng)構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐和不想腐的法規(guī)制度和工作機(jī)制，“讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放”〔9〕。

（四）全面從嚴(yán)治黨制度效能的集成提升機(jī)制

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，要強(qiáng)化政黨治理的目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，緊緊圍繞新時(shí)代黨的歷史使命和中心任務(wù)對全面從嚴(yán)治黨這一系統(tǒng)工程進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨效能的集成提升機(jī)制。中國特色社會(huì)主義對于黨的建設(shè)提出的成效是一個(gè)總體性的要求，全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢不能僅僅著眼于某一方面制度優(yōu)勢的治理效能，既需要小處著手，增進(jìn)政黨治理的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，更要大處著眼，增強(qiáng)政黨治理的系統(tǒng)性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)政黨治理效果集成，通過制度化治理推動(dòng)黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最終“使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性上來”〔6〕102。

第一，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨制度的治理效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，其本質(zhì)就是以制度給政黨治理賦能增效。要通過全面從嚴(yán)治黨制度功能調(diào)適與激發(fā)實(shí)現(xiàn)制度治理效能的聯(lián)動(dòng)集成，使黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在新的歷史條件下以新的形式發(fā)揮出來，“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”〔17〕13，在黨內(nèi)營造各個(gè)治理主體之間形成各安其位、各司其職、各盡其能的良好運(yùn)行狀態(tài)和治理格局。

第二，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨制度的治理效能評估機(jī)制。習(xí)近平指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，最終要體現(xiàn)到調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部積極性和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上”〔4〕43，全面從嚴(yán)治黨制度的治理效能應(yīng)對具體體現(xiàn)為各項(xiàng)制度在解決黨內(nèi)問題、化解黨內(nèi)矛盾、凝聚黨員力量、提高黨建質(zhì)量中所發(fā)揮出的實(shí)際制度功能。黨的建設(shè)歷來是為黨的中心工作服務(wù)的，評價(jià)全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢效能的優(yōu)劣高低，終歸要看能否通過制度優(yōu)勢“促進(jìn)‘廉潔政治與‘有為政治兼容耦合”〔18〕。圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建治理效能評估機(jī)制，設(shè)置衡量全面從嚴(yán)治黨制度治理效能的指標(biāo)體系，為從嚴(yán)治黨治理效能的轉(zhuǎn)化與評估提供基本遵循和實(shí)踐依據(jù)。

第三，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨制度治理效能轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制。全面從嚴(yán)治黨制度的建設(shè)是一個(gè)隨著形勢的不斷變化發(fā)展而日臻健全、止于至善的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程，其制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能也是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)、累進(jìn)優(yōu)化的過程。這就決定了并非要等到全面從嚴(yán)治黨制度完全成熟完全定型之后再將其制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能，而是要立足于管黨治黨的新實(shí)踐與新經(jīng)驗(yàn)，不斷深化政黨治理制度體系改革、進(jìn)行政黨治理效能轉(zhuǎn)換，將全面從嚴(yán)治黨制度的清理、修訂、補(bǔ)充、新建等工作有機(jī)統(tǒng)一于制度優(yōu)勢治理效能轉(zhuǎn)換的全過程之中，將制度制定和制度執(zhí)行、制度改革和制度運(yùn)行、制度完善和效能轉(zhuǎn)換一體謀劃、同步推進(jìn)，使全面從嚴(yán)治黨制度的完善過程成為治理效能的轉(zhuǎn)化過程，成為制度優(yōu)勢和制度自信的彰顯過程。在解決黨內(nèi)實(shí)際問題和深層次矛盾中不斷深化，使黨內(nèi)治理成效更加符合解決黨內(nèi)問題的實(shí)際需要、符合國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略要求、符合現(xiàn)代政黨治理基本規(guī)律。

（五）全面從嚴(yán)治黨制度轉(zhuǎn)化的能力保障機(jī)制

全面從嚴(yán)治黨優(yōu)勢的效能轉(zhuǎn)化是新時(shí)代管黨治黨的重要理念，也是實(shí)現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化的實(shí)踐要求，不僅需要強(qiáng)化思想認(rèn)識，也需要提高制度與效能之間的轉(zhuǎn)化能力和實(shí)踐本領(lǐng)。

第一，堅(jiān)持黨對全面從嚴(yán)治黨制度轉(zhuǎn)化的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，也是全面從嚴(yán)治黨制度的最大優(yōu)勢。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要意涵之一就是要加強(qiáng)黨對管黨治黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能首先就是要強(qiáng)化而不是弱化黨對于新時(shí)代中國特色政黨治理的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色語境中的政黨治理并非去權(quán)威化的“多中心”治理模式，而是在堅(jiān)持政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)領(lǐng)袖的核心地位的根本前提下，在維護(hù)黨內(nèi)治理秩序的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)各主體對黨內(nèi)事物治理的積極因素和主體活力。從一定意義上說，能否堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，能否落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，能否構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，直接決定了全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化結(jié)果和轉(zhuǎn)化成效。要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的最大政治優(yōu)勢，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落細(xì)到政黨治理效能轉(zhuǎn)化的全過程，切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢治理效能轉(zhuǎn)化過程中把方向、管大局、保落實(shí)的作用。

第二，提高全面從嚴(yán)治黨制度的執(zhí)行督促機(jī)制。制度的生命力在于執(zhí)行，要以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)從嚴(yán)治黨的各方面體制機(jī)制，完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，將其貫穿到全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度的制定和執(zhí)行過程當(dāng)中去，防止各地區(qū)、各部門、各單位在貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度過程中各行其是、大打折扣。構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨制度治理效能的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將督促執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度作為加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的經(jīng)常性工作，納入黨內(nèi)巡視和黨內(nèi)監(jiān)督工作的內(nèi)容范疇體系之中，對于違反全面從嚴(yán)治黨制度的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)格查處。

第三，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識和治理能力。提升全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢與治理效能轉(zhuǎn)化的自覺性與堅(jiān)定性，深化全面從嚴(yán)治黨制度宣傳教育，提升黨員干部對全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢及其治理效能轉(zhuǎn)化的理性認(rèn)識與科學(xué)理解，教育引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨制度對于提高黨的建設(shè)質(zhì)量、正確處理和協(xié)調(diào)黨內(nèi)各種關(guān)系、調(diào)動(dòng)黨內(nèi)各個(gè)治理主體的主動(dòng)性和積極性等方面所具有的制度功能。把治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識”〔19〕，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要“強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”〔19〕，增強(qiáng)按制度辦事意識和制度認(rèn)同意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，進(jìn)行黨內(nèi)制度培訓(xùn)和制度教育，營造良好制度文化和制度環(huán)境，將制度的執(zhí)行力轉(zhuǎn)化提升為強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和基層組織力。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)務(wù)必有效。在中國特色社會(huì)主義語境下，中國共產(chǎn)黨承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)國家治理和政黨治理的雙重使命，擔(dān)負(fù)著協(xié)同推進(jìn)社會(huì)革命和自我革命的雙重任務(wù)，管黨治黨在做到“全面”和“從嚴(yán)”兩個(gè)基本要求的同時(shí)，還要樹立結(jié)果導(dǎo)向和效能導(dǎo)向，最終做到“有效”。所謂“有效”，就是在全面從嚴(yán)治黨思路、理念、舉措、實(shí)踐等要素的共同作用下，將全面從嚴(yán)治黨的制度優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為政黨治理效能，匯聚政黨治理強(qiáng)大合力。全面從嚴(yán)治黨制度是一種性能優(yōu)勢，政黨治理效能是一種勢能呈現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢必然要通過將性能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勢能優(yōu)勢而得以彰顯，通過政黨治理強(qiáng)大效能的激發(fā)與轉(zhuǎn)化來得以體現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨制度體系是伴隨著黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論與實(shí)踐進(jìn)程而逐漸形成的，當(dāng)前依然處于不斷豐富、不斷完善的過程之中。全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐發(fā)展永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，這就決定了全面從嚴(yán)治黨制度的構(gòu)建與健全也是一個(gè)不斷優(yōu)化、日臻完善的探索過程。因此，要不斷深化對全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識，將管黨治黨實(shí)踐的推進(jìn)、制度的完善、體系的健全與治理效能的釋放有機(jī)統(tǒng)一起來，做到同向而行、一體推進(jìn)，充分發(fā)揚(yáng)全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢、利用全面從嚴(yán)治黨制度紅利，全面推進(jìn)新時(shí)代制度治黨進(jìn)程，以政黨治理的強(qiáng)大效能助推新時(shí)代管黨治黨、強(qiáng)黨興黨的偉大實(shí)踐。

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責(zé)任編輯陳鵑