潘奇

無論是制度探索還是實踐改革，教師交流輪崗在我國已有多年探索，在推動義務教育資源均衡配置和總體提升育人質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。

無論是制度探索還是實踐改革，教師交流輪崗在我國已有多年探索，在推動義務教育資源均衡配置和總體提升育人質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。隨著“雙減”政策的落實實施，對教師交流制度的健全完善，有助于促進教育公平、破解擇校難題和緩解“教育焦慮”，進而對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和共同富裕實現(xiàn)都能產(chǎn)生積極推動作用。但與此同時，實踐中教師交流輪崗還存在“內(nèi)驅力不足”“功利性鍍金”“應付式交流輪崗”等現(xiàn)實困難?！笆奈濉逼陂g，如何進一步完善教師交流輪崗制度成為全國各地施政的焦點。

長三角區(qū)域先行探索教師交流輪崗取得顯著成效

2019年12月，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要“協(xié)同擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，促進教育均衡發(fā)展，率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化”。作為國家的教育現(xiàn)代化先行區(qū)，長三角區(qū)域在建設高質(zhì)量教師隊伍上也承擔著先行先試、改革探索和經(jīng)驗復制的重要職能。尤其是在推動教師交流輪崗方面，成績突出。例如，上海自2013年首次開展特級校長流動以來，逐步將流動范圍擴大到特級教師、正高級教師，至今已有151名特級校長、特級教師、正高級教師參與流動，2019年各區(qū)共有8437名教師參與流動，約占教師總數(shù)的5%。2021年浙江全省完成教師交流1700多人。安徽省義務教育學校教師縣域內(nèi)城鄉(xiāng)交流輪崗25786名，占符合交流條件總數(shù)的13.5%。

從現(xiàn)有基礎看，長三角區(qū)域具有全面推動基礎教育教師輪崗交流的必要條件，與此同時，長期推動實施的教師輪崗交流政策，也助推長三角教師隊伍建設在全國處于領先位置。基于2020年事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的測算結果顯示，長三角中小幼生師比（學生與教職工人數(shù)之比）總體上處于全國前列，并優(yōu)于中高收入國家，和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家均值基本持平。在區(qū)域比較中，長三角義務教育學校本科及以上學歷教師比例最高，江蘇、上海、浙江均排在全國前列，而安徽則實現(xiàn)高速提升，增幅也位列各省市前列。長三角普通高中研究生學歷教師比例2020年達到了16%，高于東部、京津冀和長江經(jīng)濟帶區(qū)域的平均水平。尤其是長三角基礎教育教師在學歷、職稱等方面的城鄉(xiāng)差距逐年縮小，如長三角義務教育學校本科及以上學歷教師比例城鄉(xiāng)差距為2.3個百分點，領先全國。

“十四五”期間長三角將更大范圍、更加全面推動教師交流輪崗

“十四五”期間，是長三角各地深化教師交流輪崗制度的重要時期，一市三省紛紛作出新布局。在教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃中，上海提出要“加大優(yōu)質(zhì)師資培養(yǎng)選拔和合理流動的區(qū)級統(tǒng)籌”“鼓勵普通高中學校教師赴支援地區(qū)支教農(nóng)村學校任教，鼓勵優(yōu)秀青年教師交流輪崗，在教師職稱評審、推優(yōu)評先方面給予傾斜”。江蘇提出“深入推進義務教育學校教師‘縣管校聘管理體制改革，強化縣級教育行政部門的統(tǒng)籌管理權，完善符合學校實際的崗位管理制度，促進師資均衡配置，提高教師編制、崗位等使用效益”。浙江提出“深化中小學教師編制統(tǒng)籌管理，嚴把入口關，教師數(shù)量和結構全面滿足教育現(xiàn)代化需求”。安徽提出“全面實施中小學教師‘縣管校聘，有序推動中小學教師管理‘三權統(tǒng)一，深化中小學教師編制周轉池制度建設”?？梢钥吹?，一市三省均把強化區(qū)縣層面統(tǒng)籌權和增加教師編制靈活性作為未來五年施政的重點。

此外，關于教師交流輪崗，各地還專門發(fā)文系統(tǒng)布局，預示著長三角地區(qū)教師交流輪崗進入新的發(fā)展階段。例如，2021年3月25日上海發(fā)布了《進一步加強上海市中小學教師人事管理制度建設的指導意見》，專章對如何完善交流輪崗制度進行布局，明確了未來一段時間上海教師交流輪崗的指導思想、基本原則、流動標準、流動方式和流動規(guī)模等。江蘇在《關于建立農(nóng)村義務教育保障長效機制》中提出“推進教師交流輪崗常態(tài)化、制度化，完善骨干教師定期到農(nóng)村學校、薄弱學校任教和公示制度”。2020年12月29日浙江發(fā)布的《浙江省教育廳等四部門關于新時代城鄉(xiāng)義務教育共同體建設的指導意見》專門就縣域內(nèi)教共體內(nèi)部師資的交流做出規(guī)定，如強調(diào)要“優(yōu)先滿足教共體內(nèi)教師的雙向交流和城鄉(xiāng)有序調(diào)動，優(yōu)化教共體內(nèi)各學校的師資結構”，并針對融合型教共體、共建型教共體和協(xié)作型教共體等不同類型的教師流動做出具體要求。2021年7月31日安徽省教育廳等六部門發(fā)布的《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的實施意見》，則專門強化了暢通城鄉(xiāng)一體配置渠道，重點引導優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村學校流動。

因地制宜推動教師交流輪崗制度創(chuàng)新與落地

可以看到，省級政府在制度的頂層設計上發(fā)揮了核心作用，紛紛明確了“十四五”期間的主要發(fā)展方向，不斷強化區(qū)縣政府在教師交流輪崗中的統(tǒng)籌權，同時也賦予區(qū)縣改革創(chuàng)新的空間。從實踐反饋看，一市三省的各區(qū)縣也開展了大量的制度創(chuàng)新，因地制宜地推動實施教師交流輪崗?？傮w上，長三角區(qū)域在基礎教育教師交流輪崗方面體現(xiàn)出的共性做法與特色創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下四個方面：

交流輪崗對象的標準和條件更加明確。上海授權各區(qū)明確交流輪崗的對象和條件，要求各區(qū)科學編制義務教育學校校長教師交流輪崗中長期規(guī)劃和年度計劃，同時規(guī)定在同一所學校連續(xù)任教達到區(qū)教育行政部門規(guī)定年限的專任教師均應交流輪崗，每位教師10年內(nèi)須有規(guī)定的流動記錄，這就意味著未來一個周期上?？傮w實施全員交流輪崗的政策。江蘇規(guī)定校長在同一學校連任一般不超過兩屆，應當在當?shù)貙W校之間進行交流，一些地方還規(guī)定教師在同一學校任教滿六年且距法定退休年齡五年以上的，應當在當?shù)貙W校之間進行交流。浙江也有類似和江蘇一樣的規(guī)定，其中浙江規(guī)定在同一公辦學校校長連續(xù)任職最長不超過10年和教師任教最長不超過12年就要進行交流。而安徽則采取了教師自愿申請和競聘上崗相結合的交流機制，優(yōu)先保障教師自愿支教申請或學科富余教師流向缺編學校任教申請需求，同時要求村小、教學點新招聘的教師，5年內(nèi)須安排到縣城學校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校任教至少1年，也有地方政府作出具體規(guī)定，六安市金寨縣規(guī)定新招聘教師原則上在定崗學校工作滿5年方可申請流動，特崗教師3年期滿留任者在定編單位繼續(xù)任教滿2年后方可申請流動。

教師交流輪崗規(guī)模逐漸擴大，均分布在10%—20%區(qū)間。基于多年探索的經(jīng)驗，上海對未來教師交流輪崗的方向和具體比例作出了詳細的規(guī)定，如重點推進鄉(xiāng)村學校、公辦初中強校工程實驗校，校長教師資源的統(tǒng)籌均衡配置，加大特級校長、特級教師、正高級教師流動力度，新評特級校長、特級教師、正高級教師不低于20%的人員，流動到鄉(xiāng)村學?；蚬k初中強校工程實驗學校支教3年;同時規(guī)定同學段學區(qū)、集團每年教師交流輪崗人數(shù)應達到符合交流條件教師總數(shù)的10%—20%，跨學段學區(qū)、集團每年教師交流輪崗人數(shù)應不低于符合交流條件教師總數(shù)的5%，流動時間不得低于2年，其中骨干教師比例均不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。

在推進教師交流輪崗常態(tài)化目標的引導下，江蘇各地大多按照教師包括骨干教師，原則上以每年不低于15%的比例進行交流，其中南通提出骨干教師交流不得低于交流總數(shù)的20%，城區(qū)學校交流到農(nóng)村學校的教師交流后服務時間應不少于3年。而浙江采取“15%”的比例控制，浙江規(guī)定縣域內(nèi)符合交流條件的骨干教師，每年參與交流的比例應不低于符合交流條件的骨干教師總數(shù)的15%，符合交流條件的普通教師每年參與交流的比例，由各地根據(jù)實際情況確定，像杭州等試點區(qū)域實際參與交流的骨干教師占比已接近20%。而安徽施策的側重點在骨干教師，其規(guī)定城鎮(zhèn)學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數(shù)的20%。

交流輪崗方式更加多元。經(jīng)過多年的探索，長三角探索出多種教師交流輪崗的方式，如上海提出可采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)化集團化辦學、對口支援、鄉(xiāng)村學校支教等多種途徑和方式。浙江主要推行教育行政部門指導交流、學校推薦交流和個人申請交流三種方式，核心從交流層面上進行優(yōu)化。安徽則鼓勵各地采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、集團化辦學、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教、“管理團隊+骨干教師”組團輸出等多種途徑和方式，尊重教師就近流動的需求，優(yōu)先安排集團（學區(qū)）內(nèi)教師跨校交流，重點引導城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動。與此同時，一些地方探索經(jīng)驗也值得關注，如江蘇南通創(chuàng)新校長教師流動方式，探索了中青年名師工作室，推動與普通學校、農(nóng)村學校和新建學校結對。張家港市通過集團（聯(lián)盟）化辦學改革，探索集團（聯(lián)盟）名師工作室和班主任、學科骨干等學科中心組等，不斷完善內(nèi)部教師交流、培養(yǎng)和激勵機制。又如安徽馬鞍山推動在全區(qū)中心學校與村完小及教學點建立人員互派機制，形成緊密型“教聯(lián)體”，等等。

保障舉措配套逐漸完善。從長三角各地施策來看，主要保障措施體現(xiàn)在兩個方面：一是結合教師“縣管校聘”改革的實施不斷強化縣域的統(tǒng)籌權，允許縣域內(nèi)中小學教職工編制可以互補余缺，上海、浙江等省市還都強調(diào)區(qū)縣要制訂科學合理的交流計劃和實施方案。此外，江蘇南通制訂的《南通市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例》從地方立法的角度保障教師交流輪崗。一些制度創(chuàng)新經(jīng)驗也值得關注，如上海閔行區(qū)啟動“交大—江川”學區(qū)教師剛性流動試點工作。安徽省滁州市全椒縣探索了“中小學教師積分制”。安徽郎溪縣成立縣教師管理服務中心，由教體局黨委委員兼中心主任，成員從全縣熟悉教育規(guī)律和基層現(xiàn)狀的同志中遴選，推動教師無校籍管理，實現(xiàn)教師校長交流輪崗常態(tài)化。

二是形成流動輪崗的強激勵舉措，各地普遍將交流輪崗經(jīng)歷作為“硬通貨”，即成為提任校級干部的重要因素或教師申報高級教師職稱、評選學科帶頭人及相關學術榮譽的必要條件，或引導性規(guī)定在農(nóng)村學校從教一定年限的教師申報職稱時，可以不受本單位職稱崗位結構比例限制或給予傾斜政策。此外，各地還從邊遠、農(nóng)村工作補貼等角度，激勵教師向鄉(xiāng)村學校流動，如安徽馬鞍山對邊遠薄弱學校教師在生活、交通上實行重點傾斜補貼政策，最高達到590元每月。

經(jīng)過多年的發(fā)展，長三角區(qū)域在推動教師交流輪崗方面已經(jīng)形成了體系化、系統(tǒng)化的政策舉措，并將教師交流輪崗作為“十四五”期間重要的改革發(fā)展任務，一些共性做法也代表著該項改革的趨向和走勢。與此同時，各地逐漸形成了別具特色的推動模式，像上海從支撐國際大都市基礎教育高質(zhì)量發(fā)展角度，形成了遠近結合、全員交流的布局規(guī)劃，流動范圍較為廣泛。浙江省從浙江共同富裕示范區(qū)建設的角度，創(chuàng)造性引入“新時代城鄉(xiāng)義務教育共同體”的概念體系，推動教師的常態(tài)交流輪崗。又如江蘇和安徽將施策重點放在如何加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設和形成農(nóng)村義務教育保障長效機制上，把教師交流輪崗作為重要的政策工具來推動，等等。在區(qū)縣層面的一些創(chuàng)新性做法也值得借鑒學習。