新發(fā)展格局下職業(yè)教育供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的策略

李俊玲 楊保華

摘 要 面對國際國內(nèi)新形勢，強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革，實現(xiàn)新發(fā)展格局，是國家順應時代要求采取的全局性戰(zhàn)略決策。新發(fā)展格局下的職業(yè)教育，首先需要解決的是職業(yè)教育供給側(cè)與需求側(cè)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾及其后續(xù)問題，包括有效供給不足和無效供給過剩、需求下降與需求外移等問題。解決問題的基本思路是：加強供給側(cè)與需求側(cè)互動反饋，促進供需良性互動，避免政策失靈;暢通供需反饋，把握新舊動能轉(zhuǎn)換良機;捋順供需調(diào)控，實現(xiàn)職業(yè)教育“雙屬統(tǒng)效”。發(fā)展策略是：需求側(cè)與供給側(cè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu);供需協(xié)同創(chuàng)新，促進職業(yè)教育融合發(fā)展;供需協(xié)同拉動，引領職業(yè)教育服務社會;供需協(xié)同共進，鼓勵職業(yè)教育先行先試。

關(guān)鍵詞 新發(fā)展格局;職業(yè)教育;供需協(xié)同;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）12-0041-04

一、研究緣起

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，“‘十四五時期，要不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證”[1]。在此背景下，中央經(jīng)濟工作會議提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革協(xié)同推進”理念，推動構(gòu)建“內(nèi)外雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是國家應對新形勢所采取的全局性戰(zhàn)略決策，具有重大的時代意義。

新的發(fā)展格局對職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求，標志著驅(qū)動我國職業(yè)教育改革發(fā)展的動力與背景發(fā)生了重大變化[2]。職業(yè)教育在新發(fā)展格局下，更需要從供給側(cè)和需求側(cè)深化改革，協(xié)同構(gòu)建能夠與新發(fā)展格局相適應的高質(zhì)量職業(yè)教育體系，明確自身作為一種類型教育的發(fā)展路線，完成新格局下的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展任務。在新發(fā)展格局的實現(xiàn)過程中，高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有基礎性意義[3]，能夠有效溝通產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈及教育鏈。推動職業(yè)教育在新發(fā)展格局下的高質(zhì)量發(fā)展，從供給側(cè)端充分發(fā)揮技術(shù)技能人才培養(yǎng)、應用技術(shù)研究、服務國家及區(qū)域發(fā)展和精神文化傳承等方面的多方優(yōu)勢;從需求側(cè)端找到影響高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的問題環(huán)節(jié)，補齊新興產(chǎn)業(yè)急需的人才短板，全面推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求之間對接，在滿足不斷提升的高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求的過程中，形成職業(yè)教育供給與需求的動態(tài)平衡，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

當前，我國職業(yè)教育在高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，研究成果不斷涌現(xiàn)。夏曉青從協(xié)同學視角指出基于供給側(cè)的改革是實現(xiàn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的重要著力點[4];趙曉東等指出從供給側(cè)多維度增加本科職業(yè)教育的適應性[5];鄢彬提出促進供給側(cè)需求側(cè)動態(tài)平衡來為新發(fā)展格局釋放內(nèi)需潛能[6];章君提出職業(yè)教育應在深化人力資源開發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中精準發(fā)力，不斷增強新發(fā)展格局下的適應性[7];馬彥指出新發(fā)展格局下職業(yè)教育需要打破供給側(cè)和需求側(cè)的“兩張皮”現(xiàn)象，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)需求側(cè)主導”的人才培養(yǎng)體系[8];朱艷峰指出產(chǎn)業(yè)學院是以職業(yè)教育校企需求供給互補為運行基礎的供給側(cè)改革的重要舉措[9]。從現(xiàn)有研究文獻來看，當前相關(guān)職業(yè)教育供需兩側(cè)改革的成果主要集中在宏觀措施方面，而在供給和需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)展改革的研究較為鮮見，因此明確新發(fā)展格局下職業(yè)教育的供給與需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)展有著重要的意義。

二、職業(yè)教育供給側(cè)與需求側(cè)的現(xiàn)狀與問題

（一）職業(yè)教育有效供給不足和無效供給過剩

在智能制造領域，隨著技術(shù)知識與技術(shù)結(jié)構(gòu)升級及對技術(shù)技能人才的能力結(jié)構(gòu)與素質(zhì)結(jié)構(gòu)的重塑，導致職業(yè)教育有效供給存在嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國智能制造領域人才缺口約300萬人;預計到2025年，缺口將增長到450萬人左右，高技能人才有效供給嚴重不足正成為制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。然而，當前職業(yè)院校人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)與當下市場需求不符，專業(yè)設置及調(diào)整存在明顯的滯后性，培養(yǎng)的人才專業(yè)知識技能單一，無法適應新時代對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的新要求，最終造成了職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給無效的窘境。因此，職業(yè)教育亟需通過高質(zhì)量發(fā)展，提高人才培養(yǎng)層次，不斷加強復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)，補齊復合型技術(shù)技能人才短板，提高技術(shù)技能人才的有效供給能力。

（二）職業(yè)教育供給滯后與產(chǎn)業(yè)鏈高端需求上揚

在經(jīng)濟全球化和科學技術(shù)快速發(fā)展的時代背景下，國家產(chǎn)業(yè)體系間的競爭主要集中在高端產(chǎn)業(yè)鏈人才的競爭。但目前我國產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)、不強、易被卡脖子的問題依然存在。這主要源自于改革開放初期實行的“兩頭在外，大進大出”的發(fā)展模式。在過去的幾十年，我國“世界工廠”的發(fā)展模式，使我國制造業(yè)總體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端。另外，隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，核心產(chǎn)業(yè)供應鏈的技術(shù)受制于人，斷鏈風險不斷加大。因此，站在世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的高度，打造以職業(yè)教育專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群為載體提升產(chǎn)業(yè)鏈層級的發(fā)展平臺，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和發(fā)展水平就顯得尤為重要。

（三）傳統(tǒng)技能人才需求下降與中高端技能人才需求外移

當前，我國技術(shù)人才在需求側(cè)端存在傳統(tǒng)技能人才需求下降和中高端技能人才需求外移并存的現(xiàn)象。一方面，部分專業(yè)如人力資源、行政管理、文秘等專業(yè)培養(yǎng)的人才社會需求下降，存在大量的過?，F(xiàn)象[10]。另一方面，對海外技能人才需求加大。因此，解決技術(shù)技能人才領域的供需錯配問題，促進技術(shù)人才結(jié)構(gòu)緊跟產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)升級釋放社會發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，形成有效供給反哺有效需求，是職業(yè)教育供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同改革的關(guān)鍵點。

三、解決思路：加強供給側(cè)與需求側(cè)互動反饋

新發(fā)展格局下，我國職業(yè)教育進入關(guān)鍵蛻變階段，供需兩側(cè)均表現(xiàn)出較多的復雜性和特殊性。抓住供給側(cè)改革主線，注重需求側(cè)管理，將重點放在引導職業(yè)教育要素創(chuàng)新，解決中高端技術(shù)技能人才供給不足等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性難題，能夠形成職業(yè)教育供給側(cè)與需求側(cè)雙向動態(tài)均衡的良好局面。

（一）促進供需良性互動，避免政策失靈

促進供給側(cè)和需求側(cè)形成緊密關(guān)聯(lián)的互動反饋，能夠避免職業(yè)教育管理中單方面的政策失靈。人才是引領科技創(chuàng)新、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革的第一推動力，然而當前我國職業(yè)教育對技能人才的培養(yǎng)仍不能滿足社會的需求，尤其是中高端復合型技術(shù)人才的培養(yǎng)，其原因在于當前供需兩端互動不足，單方面的政策體系未能發(fā)揮出令人期待的效果，存在單方面系統(tǒng)失靈的現(xiàn)象。故此，形成供需緊密關(guān)聯(lián)又有區(qū)分的良性互動關(guān)系，需要供給側(cè)與需求側(cè)兩種政策彼此配合協(xié)同并舉，讓職業(yè)教育更好適應新發(fā)展格局下我國對技術(shù)技能人才的要求，充分發(fā)揮職業(yè)教育在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中的支撐作用。

（二）暢通供需反饋，把握新舊動能轉(zhuǎn)換良機

當前，我國經(jīng)濟正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，隨之而來的是人工智能、大數(shù)據(jù)、翻轉(zhuǎn)課堂、慕課等新技術(shù)、新概念、新形式進入職業(yè)教育，為職業(yè)教育的教學方式方法和載體提供了新動能。新動能驅(qū)動職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性改革，將成為優(yōu)化職業(yè)教育供給的重要路徑。與此同時，隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，數(shù)量不斷增長的高新技術(shù)企業(yè)也是促進職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級的新動能。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達到27.8萬家，龐大的高新技術(shù)企業(yè)群體對中高端人才和技術(shù)服務提出了新的要求。要不斷通過推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領和推進職業(yè)教育升級，培養(yǎng)更多中高端復合型技術(shù)人才，滿足企業(yè)對中高端技術(shù)技能人才不斷增長的新需求，夯實我國職業(yè)教育和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

（三）捋順供需調(diào)控，實現(xiàn)職業(yè)教育“雙屬統(tǒng)效”

在供需兩側(cè)加強互動反饋的基礎上，捋順職業(yè)教育的改革與發(fā)展目標，能夠激活職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生動力。捋順供需調(diào)控，實現(xiàn)供需兩側(cè)的相互配合，能夠讓職業(yè)教育的技術(shù)、師資和環(huán)境政策得到更有效地優(yōu)化和調(diào)整，形成有效的知識網(wǎng)絡和政策環(huán)境，進而促進職業(yè)教育結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一方面，政府主管部門通過適度簡政放權(quán)，賦予職業(yè)院校一定的辦學自主權(quán)，激活職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)的發(fā)展能動作用，不斷提高產(chǎn)教融合的層次和水平，充分激發(fā)職業(yè)教育的活力與潛能，促進職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，增強職業(yè)教育對新發(fā)展格局的支撐作用;另一方面，在保證職業(yè)教育發(fā)展的同時需堅守民生底線，不斷改善受教育者的基本教育需求和教育權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的“雙屬統(tǒng)效”。

四、發(fā)展策略：需求側(cè)管理與供給側(cè)改革協(xié)同并舉

（一）供需協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)

隨著需求側(cè)管理與供給側(cè)改革的持續(xù)深入，職業(yè)教育需要不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)效率，提升自身層級，全力推進需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革協(xié)同發(fā)展。一方面需注重發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用，有效規(guī)避傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下行業(yè)人才供給飽和過剩的矛盾及風險，實現(xiàn)需求側(cè)管理對供給側(cè)改革的有效牽引，保障職業(yè)教育的長效發(fā)展。另一方面，發(fā)揮供給側(cè)改革是職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級“加速器”的作用，推動解決人才培養(yǎng)和技術(shù)服務的中高端供給不足問題，完善國家職業(yè)教育縱向體系和發(fā)展標準;通過對智能制造典型工作場景的分析和描述，在教學內(nèi)容上對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，根據(jù)學習對象認知特點，組建個性化項目課程，構(gòu)建以典型工作任務為載體的項目化培訓資源共享平臺，將場景化真實項目與成果轉(zhuǎn)化為教學、實訓資源，促進技術(shù)創(chuàng)新反哺學生培養(yǎng)，實現(xiàn)工作內(nèi)容與教學內(nèi)容對接、工作過程與教學過程對接。

（二）供需協(xié)同創(chuàng)新，促進職業(yè)教育融合發(fā)展

協(xié)同創(chuàng)新是以知識增值為核心，以政府、企業(yè)、大學、研究機構(gòu)、非營利性組織和中介機構(gòu)等為主體，共同組成的大跨度創(chuàng)新模式，是當今科技創(chuàng)新的新范式。當前，“智能制造”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”和“新基建”是我國新的經(jīng)濟增長點，也是職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新維度，借助新技術(shù)、新理念給職業(yè)教育帶來的創(chuàng)新契機，在供給側(cè)與需求側(cè)之間構(gòu)建人才供給—需求反饋—多元主體培養(yǎng)的良性互動關(guān)系，實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合深度發(fā)展，是職業(yè)教育供需協(xié)同創(chuàng)新的核心要義。通過發(fā)揮各參與主體的優(yōu)勢、實現(xiàn)資源整合及優(yōu)勢互補，以嵌入式和沉浸式方式促進職業(yè)教育與文化傳承、技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展;以中國制造2025和工業(yè)4.0為主旨推動職業(yè)教育與企業(yè)融合發(fā)展，協(xié)同實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級活動，協(xié)同實現(xiàn)“政用產(chǎn)學研”一體化[11]，最終產(chǎn)生1+1+1+1+1>5的非線性效應。通過這一過程，高職院校能夠?qū)崿F(xiàn)“新供給創(chuàng)造出新需求”，促進職業(yè)教育產(chǎn)教跨界發(fā)展、深度融合。如常州機電職業(yè)技術(shù)學院通過校企雙主體“七共”建設機制，創(chuàng)新校企合作形式，促進職業(yè)教育融合發(fā)展。一是資金共投，學校投入人才培養(yǎng)服務費、校企共投創(chuàng)新中心建設費用;二是方案共制，共同制訂專業(yè)集群建設和人才培養(yǎng)方案;三是教學共施，采取“一課雙師”創(chuàng)新教學模式，探索“一項目、一團隊”模塊化教學路徑;四是資源共建，雙方共建集“專業(yè)標準輸出、人才培養(yǎng)培訓、技術(shù)研發(fā)應用、成果孵化推廣”于一體的創(chuàng)新平臺;五是師資共融，共同組建“項目引領、矩陣聯(lián)動”的校企混編、專業(yè)融合教學團隊;六是成果共享，積極推進科研成果與產(chǎn)業(yè)應用，共享創(chuàng)新應用成果;七是風險共擔，學校制訂績效考核評估體系，每年對校企雙主體辦學情況進行考核評估。

（三）供需協(xié)同拉動，引領職業(yè)教育服務社會

面對新發(fā)展格局下的新形勢新任務新要求，職業(yè)教育要在明晰類型教育定位的前提下，通過供需協(xié)同拉動，提高服務社會的能力。一是對接社會需求優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。實現(xiàn)職業(yè)院校專業(yè)建設與國家重大戰(zhàn)略布局和區(qū)域發(fā)展布局同向同行，深化職業(yè)教育與先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接，提升職業(yè)院校專業(yè)布局與企業(yè)人才需求的匹配度。二是持續(xù)深化校企合作辦學。打造一批與企業(yè)共建共進共享的高水平集成平臺，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的新興高端產(chǎn)業(yè)，以區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)群打造高水平專業(yè)群，以先進技術(shù)為紐帶打造校企命運共同體，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的層次和供需適配度。三是深化職業(yè)教育和終身教育融合發(fā)展。以高質(zhì)量職業(yè)教育作為終身學習體系的重要支撐，強化高職院校的社會培訓職能，開發(fā)線上線下教學資源，優(yōu)化社會服務隊伍，打造品牌培訓項目，促進教育鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—人才鏈的深度銜接，形成符合地方特色的專業(yè)培訓機制，以緩解地域人力資源市場結(jié)構(gòu)性變革對職業(yè)教育造成的沖擊，實現(xiàn)項目特色化發(fā)展，持續(xù)提升職業(yè)教育服務社會的質(zhì)量、能力和水平。四是提升職業(yè)教育國際化水平。通過實施“中文+智能制造職業(yè)技能”培訓項目，建立海外學院，對接國內(nèi)跨國企業(yè)的人才需求，立足專業(yè)特色，服務“走出去”的企業(yè)人才本土化戰(zhàn)略，構(gòu)建中國特色、世界一流的職業(yè)教育與培訓體系。

（四）供需協(xié)同共進，鼓勵職業(yè)教育先行先試

黨的十八大以來，針對職業(yè)教育面臨的新任務、新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，國家采取一系列行動舉措，推進供需協(xié)同共進。目前我國已在部分地區(qū)開展了國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設，通過構(gòu)建政府管理、企業(yè)舉辦、社會參與的多元辦學新格局，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)需求側(cè)的作用，有效推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級。國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的創(chuàng)建是一種促進職業(yè)教育供需協(xié)同共進高質(zhì)量發(fā)展的積極嘗試與探索。在職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，通過培育健康的人才高地和良好的就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的人才格局，激活職業(yè)教育的創(chuàng)造力和活力;通過構(gòu)建學校+大型企業(yè)”“學校+職教集團+企業(yè)”“學校+協(xié)會+中小企業(yè)”“學校+園區(qū)+企業(yè)”等典型模式，積極探索職業(yè)教育規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)律;通過率先建立職教高考制度，構(gòu)建完整的應用型人才培養(yǎng)體系，理順中職、高職、職教本科、應用型研究生的上升通道，形成縱向貫通的職教體系，推動我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，增強職業(yè)教育的適應性。

參 考 文 獻

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Strategies for the Coordinated High-quality Development of the Supply Side and the Demand Side of Vocational Education under the New Development Pattern

Li Junling， Yang Baohua

Abstract? Facing the new international and domestic situation， emphasizing supply-side structural reform and demand-side reform to achieve a new development pattern is an overall strategic decision taken by the country in line with the requirements of the times. Under the new development pattern， it needs to solve the structural contradiction between the supply side and the demand side of vocational education and its follow-up problems， including insufficient and excessive effective supply of talent training， lagging supply of high-quality skilled talents， rising demand for high-end industrial chain， declining demand for traditional skilled talents and outward migration of demand for medium and high-end skilled talents. In this case， the development strategy of coordinated development of demand side management and supply side reform is put forward under the solution of strengthening the interactive feedback between supply side and demand side. It means that supply and demand develop together and optimize the structure of vocational education; supply and demand coordinate innovation to promote the integrated development of vocational education; supply and demand pull together to lead vocational education to serve the society; supply and demand work together， and vocational education is encouraged to try first.

Key words? new development pattern; vocational education; supply and demand coordination; high-quality development

Author? Li Junling， lecturer of Changzhou Vocational Institute of Mechatronic Technology （Changzhou 213164）; Yang Baohua， professor of Changzhou Vocational Institute of Mechatronic Technology

作者簡介

李俊玲（1976-），女，常州機電職業(yè)技術(shù)學院講師，研究方向：思政教育，職業(yè)教育（常州，213164）;楊保華（1977-），男，常州機電職業(yè)技術(shù)學院副教授，博士，研究方向：高職教育

基金項目

江蘇省教育科學“十四五”規(guī)劃重點課題“職業(yè)教育教師主體建構(gòu)及身份認同研究”（B/2021/03/26）;中國機械政研會2021年度重點課題“以‘問題意識和問題導向引領高職思政課教學的理論與實踐研究”（SZ21A003）;常州大學高等職業(yè)教育2021年度研究課題“先進工業(yè)文化融入高職思政課教學模式與策略研究” （CDGZ2021016），主持人：李俊玲