Analysis of the Impact of Financial Budget Management Integration on Financial Management

LI Yan-shu

（Xinglongtai District Financial Affairs Service Center， Panjin City， Panjin 124010， China）

【摘? 要】按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）的總體工作部署，加快建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，明確要求以信息化手段支撐中央和地方預(yù)算管理，推進(jìn)財政治理能力現(xiàn)代化，因此提升會計核算規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平是行政事業(yè)單位的必然趨勢。論文結(jié)合行政事業(yè)單位財務(wù)核算管理的實(shí)際情況，從實(shí)施財政預(yù)算管理一體化對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的影響以及相互融合等方面進(jìn)行分析，希望能夠為行政事業(yè)單位更好地開展財務(wù)管理工作提供有價值的參考。

【Abstract】In accordance with the overall work deployment of "the Opinions of the State Council on Further Deepening the Reform of the Budget Management System"（Guofa（2021） No. 5）， we should speed up the construction of an integrated budget management system， explicitly require information-based means to support central and local budget management， and promote the modernization of fiscal governance capacity. Therefore， it is the inevitable trend of administrative institutions to improve the standardization and informatization level of accounting. Combined with the actual situation of the financial accounting management of administrative institutions， this paper analyzes the impact of the implementation of the financial budget management integration on the financial management of administrative institutions and their mutual integration， hoping to provide a valuable reference for the administrative institutions to better carry out the financial management work.

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理一體化;財務(wù)管理;改革;系統(tǒng)對接

【Keywords】integration of budget management; financial management; reform; system docking

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0064-03

1 引言

加快推進(jìn)財政預(yù)算管理一體化建設(shè)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是有效統(tǒng)籌財政資金、提高對中央決策部署工作安排財政保障能力的有力抓手。以各級財政為主體加快建設(shè)本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，積極與中央財政對接，將各部門預(yù)算安排和執(zhí)行情況及時動態(tài)地反映出來。2022年，各預(yù)算單位將在推動和實(shí)施財政預(yù)算管理一體化改革下進(jìn)行新模式會計核算，以實(shí)現(xiàn)各行政事業(yè)單位會計核算信息在財政部門的動態(tài)反映和集中存放，構(gòu)建互聯(lián)互通、共同支撐、有效制衡的完整核算管理閉環(huán)。

2 實(shí)施預(yù)算管理一體化的重要意義

財政部印發(fā)的《預(yù)算管理一體化規(guī)范》主要目的和意義是以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入軟件信息系統(tǒng)中，來提升預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會計核算、部門決算以及報告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平，對預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)全流程控制和掌握，保障各級預(yù)算管理規(guī)范高效。同時，推動預(yù)算管理一體化建設(shè)對現(xiàn)代財稅體制改革有著重要意義，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，能夠落實(shí)政府過緊日子要求，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，集中力量保障政府確定的重大政策、重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)項目實(shí)施，進(jìn)而科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)推動預(yù)算管理工作，增強(qiáng)財政應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會形勢的能力。

3 實(shí)施預(yù)算管理一體化的創(chuàng)新方式

預(yù)算管理一體化規(guī)范涵蓋預(yù)算管理的主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各級預(yù)算數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理和上下貫通，大致是以前部門預(yù)算、部門決算、國庫集中支付系統(tǒng)、會計核算軟件、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財務(wù)報告等系統(tǒng)的集中整合，覆蓋預(yù)算管理每一個環(huán)節(jié)，在信息技術(shù)層面發(fā)揮財政大數(shù)據(jù)管理，解決了系統(tǒng)分散建設(shè)造成的預(yù)算項目庫、財務(wù)管理業(yè)務(wù)不統(tǒng)一規(guī)范、核心要素與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容等問題，促進(jìn)預(yù)算管理系統(tǒng)與省級系統(tǒng)的銜接，在財政管理、政策完善、決策優(yōu)化、風(fēng)險預(yù)警等方面都進(jìn)行改進(jìn)，安全保障能力有效提升，較好支撐了財政管理與改革的需要。

4 實(shí)施預(yù)算管理一體化的新增內(nèi)容

一是預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范，細(xì)化預(yù)算編制，年初預(yù)算要精準(zhǔn)編制到具體項目、落實(shí)到具體部門，部門項目納入項目庫管理，列入預(yù)算安排的項目須從項目庫中提取，且入庫項目要有充分依據(jù)、需求合理和績效目標(biāo)準(zhǔn)確，提升年初預(yù)算到位率;二是有效盤活存量資金，優(yōu)化資源配置，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的存量資金（含基建項目、非基建項目）要全部收回，統(tǒng)籌管理充分發(fā)揮財政性資金作用;三是預(yù)算管理透明度更高，中央部門同步推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，財政部門將對各級次和各領(lǐng)域的預(yù)算管理情況進(jìn)行及時了解并且全面掌握，監(jiān)督指導(dǎo)能夠更到位。

5 推動預(yù)算管理一體化工作開展的主要做法

5.1 高度重視改革工作，精心組織統(tǒng)籌部署

成功的改革離不開各級各部門的支持配合，各級財政部門充分認(rèn)識到新形勢下推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的必要性，做好財政部業(yè)務(wù)規(guī)范解讀，凝聚促使各預(yù)算單位達(dá)成共識，做到與中央工作部署步調(diào)一致，理解和支持改革到位。各級財政要積極成立以財政為核心的業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)工作，為推動預(yù)算管理一體化順利實(shí)施提供有力保障。

5.2 預(yù)算管理一體化分工職責(zé)更加明確

各級財政部門的主要職責(zé)和工作目標(biāo)是：認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，梳理研究本級基礎(chǔ)要素和業(yè)務(wù)需求。加強(qiáng)與上級財政的溝通對接，做好與上級財政的聯(lián)網(wǎng)對接，加快推進(jìn)本地區(qū)系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用工作，在完成軟件運(yùn)行測試工作的基礎(chǔ)上，開展對本級預(yù)算部門、代理銀行、人民銀行等的培訓(xùn)工作，同時，進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)行財政管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，規(guī)范做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作。

各級預(yù)算單位的主要職責(zé)和工作目標(biāo)是：配合財政部門完成基礎(chǔ)信息采集和系統(tǒng)測試工作，認(rèn)真參與系統(tǒng)操作培訓(xùn)，在各級財政部門指導(dǎo)下，按照嵌入系統(tǒng)的控制模式，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中完成項目儲備、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及會計核算等全流程財務(wù)工作。通過建立配合對接、協(xié)同統(tǒng)一的工作機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束，不斷提升財務(wù)管理水平。

6 預(yù)算管理一體化對于行政事業(yè)單位的積極影響

6.1 按照預(yù)算指標(biāo)控制資金支付

財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)主要規(guī)范政府和部門收支預(yù)算執(zhí)行的管理流程和規(guī)則。2021年，各省市財政預(yù)算一體化系統(tǒng)陸續(xù)上線，進(jìn)一步完善了國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，是財政信息系統(tǒng)的再次升級，根據(jù)預(yù)算指標(biāo)對單位資金支付申請進(jìn)行控制，建立高效率的資金支付機(jī)制。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)推行了以預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支付的形式，規(guī)定預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，各預(yù)算單位依據(jù)預(yù)算指標(biāo)申請支付資金，財政部門按照預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)格支付控制，需要對預(yù)算指標(biāo)賬控制要素及支付涉及的政府采購合同等相關(guān)信息進(jìn)行校驗，支付直接對應(yīng)明細(xì)和具體的預(yù)算指標(biāo)，更加具體地將資金支付與項目預(yù)算指標(biāo)連接起來。

6.2 將國庫集中支付方式進(jìn)行統(tǒng)一整合

財政預(yù)算一體化系統(tǒng)升級聚焦國庫集中支付業(yè)務(wù)流程改造，在實(shí)施預(yù)算管理一體化后，部門預(yù)算編制能夠明確到具體單位、每個項目和對應(yīng)明細(xì)，用款計劃不再承擔(dān)預(yù)算細(xì)化和預(yù)算控制的作用，因此，項目預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支付，將財政直接支付和財政授權(quán)支付的區(qū)分取消了，統(tǒng)一了資金支付業(yè)務(wù)流程，資金支付則由預(yù)算單位通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提出申請，系統(tǒng)按照財政部門和主管部門設(shè)定的校驗規(guī)則對預(yù)算指標(biāo)等校驗通過后，發(fā)送代理銀行辦理支付。同時，在會計核算時，可以在支出同時計入收入，具體記賬方式可以簡化處理，例如，某單位依據(jù)業(yè)務(wù)人員差旅費(fèi)報銷憑證，費(fèi)用支出2萬元。會計分錄可以簡化為，財務(wù)會計處理：借記業(yè)務(wù)活動費(fèi)用或者單位管理費(fèi)用2萬元，貸記財政撥款收入或者財政應(yīng)返還額度2萬元。預(yù)算會計處理：借記行政支出或者事業(yè)支出2萬元，貸記財政撥款預(yù)算收入或者資金結(jié)存——財政應(yīng)返還額度2萬元。一體化的改革方式加強(qiáng)了項目預(yù)算指標(biāo)與資金支付的銜接，從而提升了國庫資金支付的效率。

6.3 將預(yù)算執(zhí)行中的主管部門職責(zé)進(jìn)行強(qiáng)化

實(shí)施財政預(yù)算一體化從一定程度上加強(qiáng)了主管單位的管理責(zé)任：一是主管部門要發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，對下屬單位申請報送的支付有著監(jiān)管義務(wù)，并以系統(tǒng)開放的方式通過資金支付信息統(tǒng)籌對下屬單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控;二是主管部門可以根據(jù)單位職能需要向財政部門申請增加適用本部門的特殊性校驗規(guī)則;三是主管部門在操作一體化系統(tǒng)時可以根據(jù)實(shí)際情況將支付申請撤銷、退回、修改或補(bǔ)充資料后再次報送財政部門。

6.4 將預(yù)算資金項目化進(jìn)行細(xì)化管理

預(yù)算項目按照預(yù)算支出性質(zhì)和用途，分成三類：人員類項目、運(yùn)轉(zhuǎn)類項目和特定目標(biāo)類項目。人員類項目中的支出、運(yùn)轉(zhuǎn)類項目中的公用經(jīng)費(fèi)支出列入部門預(yù)算中的基本支出，其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項目支出和特定目標(biāo)類項目支出列入部門預(yù)算中的項目支出。支付類型核算維度被取消，不用區(qū)分基本支出和項目支出。例如，在資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)，將新增資產(chǎn)配置管理模塊在預(yù)算管理全流程中進(jìn)行體現(xiàn)，預(yù)算單位在對運(yùn)轉(zhuǎn)類項目和特定目標(biāo)類項目基礎(chǔ)設(shè)定時，需配置資產(chǎn)的，要填報資產(chǎn)配置的信息。待申請項目預(yù)算時，對于屬于資本性支出的，形成資產(chǎn)的，原則上應(yīng)依據(jù)項目庫資產(chǎn)配置信息編制資產(chǎn)配置預(yù)算。待資金支付時，財政部門通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)整合政府采購、資產(chǎn)卡片以及會計核算等信息，能夠?qū)︻A(yù)算單位資產(chǎn)配置的情況實(shí)現(xiàn)動態(tài)反映和監(jiān)督管理。資產(chǎn)卡片信息與資產(chǎn)會計核算信息同步進(jìn)行更新，使資產(chǎn)管理與會計核算得到同步和雙向控制，做到賬實(shí)相符，能夠準(zhǔn)確反映各預(yù)算單位資產(chǎn)的價值信息。

7 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)施與應(yīng)用方面的挑戰(zhàn)

7.1 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)改革在軟件操作運(yùn)用上具有很大挑戰(zhàn)

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)改革是全國財政系統(tǒng)運(yùn)用信息化手段深化預(yù)算管理制度改革的重要舉措，對標(biāo)財政部統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，由于新系統(tǒng)將財政管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)里面包括基礎(chǔ)信息、項目庫管理、預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、數(shù)據(jù)查詢以及會計核算等模塊，而且與財政部系統(tǒng)對接，需要做到上下銜接，這些對各級財政部門和預(yù)算單位的系統(tǒng)建設(shè)、開發(fā)、應(yīng)用都帶來新的挑戰(zhàn)，因此，各行政事業(yè)單位都需要在軟件系統(tǒng)建設(shè)資金保障、人員配備以及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上進(jìn)行進(jìn)一步的增強(qiáng)和改進(jìn)。

7.2 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)改革在業(yè)務(wù)流程改造上具有很大挑戰(zhàn)

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作方式和實(shí)際應(yīng)用上都有新的變化，在預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算指標(biāo)會計核算、以收定支等業(yè)務(wù)方面處理變化很大。例如，預(yù)算調(diào)整調(diào)劑是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行之間銜接的重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，調(diào)整調(diào)劑的模塊從流程、規(guī)則和銜接等方面進(jìn)行明晰的設(shè)計;預(yù)算指標(biāo)會計核算的記賬規(guī)則也增大了理解難度，由預(yù)算批復(fù)到年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，項目組根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際需求詳細(xì)區(qū)分，分出大類小類等情況，針對預(yù)算管理工作進(jìn)行輔助。系統(tǒng)里許多新增的變化和設(shè)計，需要財務(wù)人員加大時間和精力重新學(xué)習(xí)新的系統(tǒng)操作流程和新增加模塊業(yè)務(wù)的處理應(yīng)用，使之更及時、高效、準(zhǔn)確地對接國家統(tǒng)一預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。

8 深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化實(shí)施與應(yīng)用的舉措

8.1 完善工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同共進(jìn)，推動預(yù)算管理一體化建設(shè)工作

為確保各級預(yù)算單位預(yù)算管理一體化工作協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算和部門預(yù)算之間以及上下級預(yù)算之間的銜接和有效管控，要建立完善長效工作機(jī)制。

一是實(shí)現(xiàn)層級預(yù)算之間的緊密銜接。財政部門首先建立政府預(yù)算項目框架，預(yù)算單位在框架基礎(chǔ)下根據(jù)實(shí)際補(bǔ)充部分項目屬性，在框架下申報、填報具體項目信息，并逐級匯總，形成部門預(yù)算和政府預(yù)算，將二者有效銜接。

二是加強(qiáng)運(yùn)維保障機(jī)制，組建線上技術(shù)支持服務(wù)團(tuán)隊，建立預(yù)算管理一體化建設(shè)工作交流群，對預(yù)算一體化推廣實(shí)施階段遇到的問題及時總結(jié)，形成問題清單，大大提高推廣效率，提升運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)一體化系統(tǒng)日常運(yùn)維保障和技術(shù)支持能力。

三是建立全方位對賬機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)財政和預(yù)算部門內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督機(jī)制，建立健全財政、人行、代理銀行、本級部門、下級財政對賬機(jī)制，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)推進(jìn)初期，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算單位每月報送銀行零余額賬戶支付清單，確保單位資金與財政資金支付相符，防范資金支付風(fēng)險。

8.2 落實(shí)業(yè)務(wù)規(guī)范，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推動預(yù)算管理一體化系統(tǒng)升級完善

認(rèn)真落實(shí)財政部的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，清晰理解預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，為后續(xù)基礎(chǔ)信息采集、業(yè)務(wù)流程梳理、管理制度修訂等工作奠定基礎(chǔ)。

一是根據(jù)《預(yù)算管理一體化規(guī)范》規(guī)定的流程和規(guī)則，全面梳理預(yù)算管理業(yè)務(wù)，完善人員類、運(yùn)轉(zhuǎn)類和特定目標(biāo)類項目的測算、申報，支出均以預(yù)算項目的形式納入項目庫;建立政府預(yù)算和部門預(yù)算以及上下級之間銜接機(jī)制和預(yù)算指標(biāo)賬控制機(jī)制，將收入預(yù)算和支出預(yù)算全部納入預(yù)算管理范圍，通過預(yù)算指標(biāo)賬反映政府預(yù)算收支總體情況。健全總預(yù)算會計系統(tǒng)，以預(yù)算項目為基礎(chǔ)反映資金的變動情況。

二是完善制度修訂。對現(xiàn)行的項目庫管理、預(yù)算編制、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行等方面的管理制度做進(jìn)一步修訂完善。

三是規(guī)范預(yù)算管理?？茖W(xué)制定系統(tǒng)設(shè)計方案，全面梳理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)需求，按照制度結(jié)合技術(shù)的管理機(jī)制，建立更加完善的一體化管理系統(tǒng)和更加規(guī)范的財政管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“以技術(shù)控業(yè)務(wù)”，來防范財務(wù)風(fēng)險，不斷提升輔助決策科學(xué)化和財政信息化、集約化水平。

8.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)財會人員業(yè)務(wù)能力適應(yīng)新形勢的變化

提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力水平是做好預(yù)算管理一體化工作的前提，在財政部門的財務(wù)人員完成培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)對各預(yù)算單位的財務(wù)人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)和技術(shù)的培訓(xùn)。

一是通過面對面講解培訓(xùn)的方式。各級財政部門應(yīng)組織本地區(qū)預(yù)算單位參加預(yù)算管理一體化基礎(chǔ)信息編制、項目編審及預(yù)算執(zhí)行操作的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邊講解、邊教學(xué)、邊操作，現(xiàn)場答疑，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)知識和操作技能的學(xué)習(xí)，確保各操作流程規(guī)范準(zhǔn)確，為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

二是通過視頻培訓(xùn)的方式。下發(fā)預(yù)算管理一體化軟件操作詳細(xì)規(guī)程的視頻，要求各預(yù)算單位財務(wù)人員對照規(guī)范實(shí)用教程的視頻進(jìn)行學(xué)習(xí)演練，進(jìn)行模擬操作，熟練掌握系統(tǒng)內(nèi)基礎(chǔ)信息、項目庫儲備、預(yù)算執(zhí)行等各項操作，使系統(tǒng)操作人員及時掌握系統(tǒng)最近狀態(tài)，不斷更新操作技能，全面提升財政管理規(guī)范化水平。

9 結(jié)語

財政預(yù)算管理一體化建設(shè)工作，是一項系統(tǒng)性強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益高的財務(wù)升級工程，是積極適應(yīng)建立現(xiàn)代財政制度的要求，更是對行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升有著重要的影響。因而，各行政事業(yè)單位要積極運(yùn)用財務(wù)共享模式，隨著系統(tǒng)及配套措施的持續(xù)改進(jìn)，完善績效約束機(jī)制，優(yōu)化財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，推動財務(wù)管理水平螺旋式躍升。

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【作者簡介】李顏書（1985-），女，遼寧盤錦人，副高級會計師，從事經(jīng)濟(jì)、財務(wù)管理、會計、財政學(xué)等研究。