Reflections and Research on the Cultural Construction of Public Institutions in the New Era

GAO Yan-chun

（Institute of Radiation Medicine， Chinese Academy of Medical Sciences， Tianjin 300192， China）

【摘? 要】自事業(yè)單位分類改革落地實施以來，各級各類事業(yè)單位運行管理的規(guī)范化水平不斷提高，社會定位愈加清晰，主責主業(yè)更為明確，進入全新的發(fā)展時期。進入新時代，如何以加強文化建設為抓手不斷提升“軟實力”進而推動事業(yè)單位內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，已成為事業(yè)單位面臨的共同問題。論文從事業(yè)單位文化建設的內(nèi)涵、必要性、內(nèi)容著手，分析了當前事業(yè)單位文化建設存在的問題，提出了完善新時代事業(yè)單位文化建設的建議。

【Abstract】Since the implementation and execution of the classified reform of public institutions， the standardized level of operation and management of various public institutions at all levels has been continuously improved， their social positioning has become clearer， their main responsibility and main business have become clearer， and they have entered a new period of development. In the new era， how to strengthen cultural construction as the focus， continuously improve the "soft power" and then promote the connotative development and high quality development of public institutions has become a common problem faced by public institutions. Starting from the connotation， necessity and content of the cultural construction of public institutions， this paper analyzes the problems existing in the current cultural construction of public institutions， and puts forward some suggestions to improve the cultural construction of public institutions in the new era.

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;文化建設;問題;建議

【Keywords】public institutions; cultural construction; problems; suggestions

【中圖分類號】D630.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0133-03

1 引言

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代。在邁向第二個百年奮斗目標的新征程中，面對新的機遇與挑戰(zhàn)，事業(yè)單位應與時俱進適應社會發(fā)展趨勢，對文化建設應正確認知、高度重視、有序推進、完善構(gòu)建，以富有個性特色、動態(tài)調(diào)整完善的單位文化賦能事業(yè)單位的事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

2 事業(yè)單位文化建設概述

2.1 文化的定義

文化是社會發(fā)展進步的產(chǎn)物，是人類在長期的社會實踐中所形成的重要成果之一。長期以來，對于文化的定義專家學者眾說紛紜，尚未形成完全統(tǒng)一的看法。目前，學界普遍從狹義和廣義兩個維度理解文化的內(nèi)涵。從狹義看，英國文化人類學的奠基人、古典進化論的主要代表人物泰勒對于文化的定義具有代表性，即文化是一個復雜的整體，包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風俗以及作為社會成員的個人而獲得的任何能力與習慣。簡言之，狹義的文化是指人類精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切社會意識形式。從廣義看，文化指人類在長期的社會實踐過程中所獲取的物質(zhì)、精神的生產(chǎn)能力和創(chuàng)造的物質(zhì)、精神財富的總和，既包括生活用品等顯性的物質(zhì)內(nèi)容，也包括風俗習慣等隱性的精神內(nèi)容。

2.2 事業(yè)單位文化建設的內(nèi)涵

基于長期的事業(yè)單位管理工作實踐，本文認為事業(yè)單位文化應從廣義的概念來理解，即事業(yè)單位文化是各級各類事業(yè)單位在長期的發(fā)展中所積淀形成的物質(zhì)層面的工作環(huán)境、基礎(chǔ)設施等和精神層面的價值觀念、行為規(guī)范等。事業(yè)單位文化建設便是通過有意識、有目的、有計劃、有秩序、有準備、有步驟的管理措施，對單位的文化進行構(gòu)建，形成契合事業(yè)單位工作和職工個人實際情況、為廣大職工認可、具有本單位特色、能夠推動事業(yè)單位事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的文化體系。

事業(yè)單位文化建設包括物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和行為文化這4個層面，具有長期性、歷史性、系統(tǒng)性、唯一性、動態(tài)性等特點。事業(yè)單位文化蘊含于事業(yè)單位的各項工作中，是各項工作有效開展的基礎(chǔ)。

3 事業(yè)單位文化建設的必要性

3.1 文化建設是新時代事業(yè)單位的應有之舉

黨的十八大報告指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。黨的十九大報告指出，文化是一個國家、一個民族的靈魂。上述論述言簡意賅地道出文化建設對一個國家、一個民族極其重要的現(xiàn)實意義。作為五位一體總體布局的重要一極，文化建設將在社會主義現(xiàn)代化和社會主義強國建設中發(fā)揮不可或缺的作用。事業(yè)單位作為提供公益性服務的社會組織，在社會主義現(xiàn)代化建設、民族復興和社會進步的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是社會發(fā)展的重要推動力量。因此，事業(yè)單位應在國家文化建設工作中擔應有之責，尤其是在第二個百年目標新征程中、在加快推進中國特色社會主義文化強國建設進程中，事業(yè)單位應將自身文化建設與社會主義文化建設互融互通、同頻共振。新時代事業(yè)單位文化建設既是從自身定位出發(fā)更好地履職盡責、順應時代趨勢對社會發(fā)展做出的迅速反應，同時也是國家文化發(fā)展戰(zhàn)略對事業(yè)單位的客觀要求。

3.2 文化建設是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

進入新時代，隨著事業(yè)單位分類改革不斷深入，各級各類事業(yè)單位的功能定位更加清晰，更加聚焦主責主業(yè)。同時，在新的社會與市場、生存與發(fā)展形勢考驗下，事業(yè)單位要實現(xiàn)率先發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展，就需要將文化建設工作與其他工作同部署、同推進、同發(fā)展。黨的十九大報告指出，文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。文化建設作為事業(yè)單位的“軟實力”，對“硬實力”的提升發(fā)揮了難以估量的作用。文化作為一種力量，將賦能事業(yè)單位有效打破傳統(tǒng)管理思維模式，助力事業(yè)單位體制、機制的持續(xù)優(yōu)化：文化的導向功能將引導單位職工形成共同的核心價值觀念和行為取向，引導全體職工自覺以單位的發(fā)展目標作為個人的追求目標，使得職工努力方向一致、工作步調(diào)一致;文化的規(guī)范功能通過文化理念和制度化的行為準則，在單位職工的心理層面形成思維定式，進而柔性約束、規(guī)范員工行為;文化的凝聚功能能夠不斷增強單位的向心力和凝聚力，幫助職工更好對達成共識，心向一處、力向一點，將職工個人與單位整體更好地融為一體;文化的激勵功能促使職工形成積極向上、力爭上游的理念，更好地激發(fā)職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，文化建設既是事業(yè)單位改革發(fā)展的內(nèi)在需求，也是必然選擇。

4 事業(yè)單位文化建設的主要內(nèi)容

事業(yè)單位文化建設源于企業(yè)文化建設，雖然事業(yè)單位和企業(yè)在職責定位、社會功能和運行機制等方面存在諸多不同，但在基于以人為本理念的文化建設方面卻有很多共通之處。進入新時代，事業(yè)單位應積極主動借鑒企業(yè)文化建設的成功經(jīng)驗，在精神文化、物質(zhì)文化、制度文化和行為文化這4個方面進行了符合本單位實際情況的探索。

4.1 以核心價值觀為主要內(nèi)容的精神文化建設

精神文化建設是事業(yè)單位文化建設的內(nèi)在部分，精神是指觀念和意識，精神文化建設是事業(yè)單位文化建設的核心，內(nèi)容相對物質(zhì)文化建設更為豐富，包括人的價值觀、思維方式、世界觀、人生觀等諸多內(nèi)容。精神文化建設在操作層面主要是構(gòu)建符合單位實際情況和特色的文化體系，凝練單位的核心價值觀、愿景、使命、精神等，并將文化體系理念對內(nèi)、對外進行輸出、傳播。對內(nèi)使職工形成共同意志，有效激發(fā)職工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大大增強職工的向心力和凝聚力，匯聚促進單位發(fā)展的有效力量。對外進行核心價值觀的宣傳，能夠有效向社會展現(xiàn)事業(yè)單位的良好形象。

4.2 以環(huán)境和設施為主要內(nèi)容的物質(zhì)文化建設

物質(zhì)文化建設是事業(yè)單位文化建設的外層部分，物質(zhì)是指實物條件，是單位文化內(nèi)涵外在展現(xiàn)的載體，主要包括單位建筑、工作環(huán)境、形象標識、宣傳材料等。物質(zhì)文化建設在操作層面主要是在單位文化體系核心理念的指引下，在單位建筑的建造和裝修設計方面體現(xiàn)文化的元素、為職工創(chuàng)造良好的工作條件和辦公環(huán)境、對單位文化體系進行統(tǒng)一的具象化形象設計、制作文化體系宣傳材料等。通過物質(zhì)文化建設，使職工“看得見”單位的文化，通過視覺的方式讓職工感受單位文化、讓單位文化感染職工，達到雙向互動的目的。

4.3 以管理規(guī)范為主要內(nèi)容的制度文化建設

制度文化建設是精神文化建設成果在管理層面的延伸，制度是指管理規(guī)范，是促使職工將單位的核心價值觀和單位的目標內(nèi)化為自我意識、自我目標的關(guān)鍵舉措。制度文化建設在操作層面主要是將精神文化建設的成果轉(zhuǎn)化為制度化的管理規(guī)范，具體表現(xiàn)形式就是涉及單位和職工方方面面的各類管理制度。制度文化建設的目標是不斷發(fā)展和完善各類管理制度，使職工的工作有據(jù)可依，對職工的工作進行規(guī)范，同時，對職工的奮斗方向進行引導，實現(xiàn)個人與集體的和諧統(tǒng)一。

4.4 以行為習慣為主要內(nèi)容的行為文化建設

行為文化建設是精神文化建設成果在職工層面的延伸，雖然屬于事業(yè)單位文化建設的淺層內(nèi)容，但在單位整體形象塑造方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，能夠?qū)挝坏奈幕瘹庀⒘Ⅲw展示出來，對于事業(yè)單位文化建設具有不可或缺的意義。行為文化建設在操作層面主要是將單位文化元素內(nèi)化到職工的行為中，具體表現(xiàn)形式有職業(yè)禮儀、行為規(guī)范、職業(yè)道德等。行為文化是職工受到精神文化的感染而自覺形成的外在行為習慣，同時，職工有意識的、符合文化元素要求的行為表現(xiàn)則有助于文化體系的構(gòu)建。

5 事業(yè)單位文化建設存在的問題

在新時代背景下，事業(yè)單位對于文化建設的重要意義基本具有了較為明確的認識。在國家戰(zhàn)略引導和客觀形勢要求下，事業(yè)單位在文件建設方面進行了不懈探索并取得了積極成效，但在此過程中仍存在不同程度的問題，制約著事業(yè)單位文化建設的創(chuàng)新發(fā)展與成效提升。

5.1 重視程度不夠，缺乏合理規(guī)劃

文化是事業(yè)單位的“軟實力”，是“硬實力”穩(wěn)定提升的動力引擎，重要性不言而喻。但目前很多事業(yè)單位文化建設存在的共性問題之一便是對文化建設沒有給予重視或者重視程度不夠，沒有將文化建設與其他業(yè)務工作一同列入事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，文化建設缺乏長遠性、計劃性。具體表現(xiàn)為：一是沒有將文化建設工作視為長期推進的工作，為了“跟風”，臨時起意，僅作為一項階段性的工作，缺乏長期規(guī)劃;二是文化建設規(guī)劃沒有與事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，導致文化建設的方向不符合事業(yè)單位發(fā)展的實際情況，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，難以推進落實。

5.2 認知出現(xiàn)偏差，缺乏體系性

文化建設是一項復雜而系統(tǒng)的工作，只有對其進行全面認知、深刻理解、周密謀劃后才能進行逐步推進。但目前很多事業(yè)單位文化建設存在的另一個共性問題就是對文化建設的認知出現(xiàn)偏差，導致文化建設缺乏體系性。具體表現(xiàn)為：一是注重了外在層面忽略了內(nèi)在層面，認為文化建設就是張貼標語、設計圖形標識等，出現(xiàn)了口號化、表面化的現(xiàn)象，忽略了精神層面的核心價值觀、單位精神等方面的孕育;二是對文化建設的長期性特點認識不足，出現(xiàn)了急功近利、急于求成的傾向。

5.3 調(diào)查研究不夠，缺乏個性特色

事業(yè)單位文化是在事業(yè)單位長期發(fā)展中積淀而成的，與事業(yè)單位發(fā)展緊密相連。事業(yè)單位文化建設應從實際出發(fā)，在文化建設工作正式開展前進行深入的內(nèi)部、外部調(diào)查研究，進而凝練文化的核心內(nèi)容。但目前很多事業(yè)單位對文化建設沒有進行調(diào)研或者調(diào)研不足，甚至照搬其他單位的文化體系，生硬“嫁接”到本單位當中，進而導致文化建設出現(xiàn)千篇一律的現(xiàn)象，缺乏本單位的個性特色，不僅不符合本單位實際，而且難以有較強的顯示度。

5.4 職工參與不足，工作流于形式

文化建設是遵循以人為本理念的，文化建設規(guī)劃需要靠“人”這一主體來落實，文化建設成效需要靠“人”這一客體來彰顯。具體到事業(yè)單位文化建設，“人”即全體職工，文化建設需要全體職工的積極參與。但目前很多事業(yè)單位的文化建設工作出現(xiàn)了“脫離群眾”的現(xiàn)象：一是文化建設的規(guī)劃和落實由某位領(lǐng)導決定，沒有進行集體研究決策;二是文化建設工作僅由某個部門自行推進，沒有與職工進行互動，或者沒有全體職工的參與。這些現(xiàn)象導致職工對于文化建設不清楚、不明白、不理解、不認可，文化建設成為空洞的標語、口號、標識，流于形式。

6 事業(yè)單位文化建設的建議

事業(yè)單位文化建設源于企業(yè)文化建設，在文化建設過程中，既要借鑒企業(yè)文化建設的形式，更要借鑒企業(yè)文化建設的精髓。本文從分析事業(yè)單位文化建設存在的問題入手，提出完善事業(yè)單位文化建設的建議。

6.1 納入單位長期規(guī)劃，明確文化戰(zhàn)略目標

事業(yè)單位文化建設如要取得實效，必須在高度重視的基礎(chǔ)上將文化建設納入單位的中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，與明確業(yè)務戰(zhàn)略目標一樣明確文化戰(zhàn)略目標，將其作為單位發(fā)展的行動指南。這樣既避免了文化建設工作的“隨意而為”，又避免了因單位領(lǐng)導變動導致文化建設工作中斷或者調(diào)整，保證了文化建設工作的穩(wěn)定推進。同時，文化建設的規(guī)劃要符合單位的實際情況，要科學合理地確定文化建設的目標。文化建設的方向既要符合單位自身職責定位，又要滿足國家的客觀需要。

6.2 借鑒企業(yè)文化建設經(jīng)驗，構(gòu)建文化體系

雖然事業(yè)單位和企業(yè)在職責定位和運行機制方面差異明顯，但對于文化建設的訴求是相同的，文化建設的方法和舉措是相通的。因此，事業(yè)單位可以充分借鑒企業(yè)文化建設的經(jīng)驗，在對單位內(nèi)部基本情況、所處行業(yè)宏觀情況、職工文化傾向等方面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，梳理單位文化元素，凝練出本單位的核心價值觀、愿景、使命、精神等，構(gòu)建單位的文化體系，將其作為單位文化建設工作的核心主體。同時，他山之石可以攻玉，事業(yè)單位可以積極借鑒企業(yè)文化建設中文化輸出的創(chuàng)新舉措。

6.3 創(chuàng)新文化建設舉措，彰顯個性特色

事業(yè)單位文化建設可以學習和借鑒，但不能模仿和照搬。事業(yè)單位文化建設要在符合單位實際情況的基礎(chǔ)上進行管理創(chuàng)新，特別是在文化輸出方式上做到不拘一格、不落俗套。同時，事業(yè)單位文化建設要與時俱進，結(jié)合時代文化、社會、市場、經(jīng)濟發(fā)展特點，增刪文化元素，使文化建設始終與單位發(fā)展同頻共振。

6.4 領(lǐng)導層發(fā)揮中堅力量，職工廣泛參與

構(gòu)建科學合理、符合單位實際情況的文化體系是文件建設工作的基礎(chǔ)，而文化建設成功與否，關(guān)鍵取決于“人”這一主體。事業(yè)單位文化建設能夠落地執(zhí)行并取得實效，一方面，單位的領(lǐng)導層要發(fā)揮中堅力量，要認識到文化建設的歷史性、長期性、唯一性、系統(tǒng)性特征，對文化建設提出獨到見解，對單位發(fā)展進行長遠思考，親自參與文化體系的構(gòu)建。同時，要躬親示范、以身作則，帶頭踐行單位文化理念。另一方面，要積極發(fā)動職工廣泛參與文化建設工作，讓職工在參與中感知文化、認同文化，把文化內(nèi)化為自身的行動自覺。

7 結(jié)語

文化建設是一個系統(tǒng)的、長期的、動態(tài)的過程，新時代背景下，事業(yè)單位只有充分認識文化建設規(guī)律，科學合理規(guī)劃，有條不紊推進，大膽突破創(chuàng)新，才能積淀形成富有個性特色的單位文化，才能不斷增強向心力和凝聚力，才能有效激發(fā)職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進而推動單位事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)快速發(fā)展。

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【作者簡介】高艷春（1984-），男，河北承德人，從事衛(wèi)生事業(yè)管理研究。