探討國有企業(yè)紀(jì)檢工作的問題及對(duì)策

Discussion on the Problems and Countermeasures of Disciplinary Inspection Work of

State-Owned Enterprises

ZOU Fei-fei

（Public Complaints and Proposal Office， Disciplinary Committee Office， CNPC Chuanqing Drilling Engineering Company Limited，

Chengdu 610000， China）

【摘? 要】紀(jì)檢工作是國有企業(yè)“大監(jiān)督體系”的重要組成部分，關(guān)系到國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)成效以及整體發(fā)展質(zhì)量。在黨中央的指導(dǎo)下，國有企業(yè)紀(jì)檢工作機(jī)制逐步完善，大幅度提升執(zhí)紀(jì)水平。但就現(xiàn)階段而言，部分國有企業(yè)的紀(jì)檢工作仍然存在問題，需進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)的紀(jì)檢工作。因此，國有企業(yè)要依據(jù)國家紀(jì)檢工作的整體要求，結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，持續(xù)優(yōu)化和完善紀(jì)檢工作體制機(jī)制，深入履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等各項(xiàng)職能。基于此，論文對(duì)強(qiáng)化國有企業(yè)紀(jì)檢工作的意義進(jìn)行介紹，對(duì)國有企業(yè)紀(jì)檢工作中存在的問題進(jìn)行分析，提出強(qiáng)化紀(jì)檢工作的針對(duì)性策略。

【Abstract】Disciplinary inspection work is an important part of the "big supervision system" of state-owned enterprises， which is related to the effectiveness of building good conduct and political integrity and the overall development quality of state-owned enterprises. Under the guidance of the Central Committee of the Communist Party of China， the disciplinary inspection work mechanism of state-owned enterprises has been gradually improved and the level of disciplinary implementation has been greatly improved. However， at this stage， there are still problems existing in the disciplinary inspection work of some state-owned enterprises， and it is necessary to further strengthen the disciplinary inspection work of state-owned enterprises. Therefore， state-owned enterprises should continuously optimize and improve the disciplinary inspection work system and mechanism according to the overall requirements of the national disciplinary inspection work and the development status of enterprises， and deeply perform various functions such as supervision and disciplinary implementation. Based on this， the paper introduces the significance of strengthening the disciplinary inspection work of state-owned enterprises， analyzes the problems existing in the disciplinary inspection work of state-owned enterprises， and puts forward targeted strategies to strengthen the disciplinary inspection work.

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);紀(jì)檢;問題;措施

【Keywords】state-owned enterprises; disciplinary inspection; problems; measures

【中圖分類號(hào)】D262.6;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2022）03-0169-03

1 引言

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，國有企業(yè)是非常重要的組成部分，其中，紀(jì)檢工作承擔(dān)著關(guān)鍵職能。通過深入開展國有企業(yè)紀(jì)檢工作，既可以將黨中央的全面從嚴(yán)治黨要求深入落實(shí)，又可以穩(wěn)步有序地推進(jìn)企業(yè)的各項(xiàng)工作。近年來，雖然國有企業(yè)的紀(jì)檢工作水平得到顯著提升，但依然面臨諸多問題。因此，在國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢工作。

2 強(qiáng)化國有企業(yè)紀(jì)檢工作的意義

2.1 改善國企政治生態(tài)

通過深入開展紀(jì)檢工作，可促使國有企業(yè)的內(nèi)部政治生態(tài)得到有效改善。在紀(jì)檢工作實(shí)踐中，可將反腐、抑腐的高壓態(tài)勢(shì)營造出來，讓國有企業(yè)的個(gè)體有所畏懼，促使“不敢腐”的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。紀(jì)檢工作在約束個(gè)體時(shí)，主要依托制度與體制來完成，能夠從制度層面對(duì)權(quán)力濫用等違規(guī)行為進(jìn)行制約，可將“不能腐”制度籬笆扎牢扎緊。同時(shí)，紀(jì)檢部門承擔(dān)著“防腐”的重要職能，要求同步開展理想信念教育等工作，這樣黨員的宗旨意識(shí)與廉潔意識(shí)將會(huì)顯著提升，促使“不想腐”的目的順利達(dá)成。此外，國有企業(yè)紀(jì)檢工作不單單是防范、抑制亂作為等不良現(xiàn)象，還會(huì)對(duì)國有企業(yè)成員的不作為問題進(jìn)行監(jiān)督，有助于國有企業(yè)工作效率的提升[1]。

2.2 規(guī)范國企生產(chǎn)經(jīng)營

國有企業(yè)具有較大的規(guī)模和復(fù)雜的業(yè)務(wù)鏈條，如果缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，易使違規(guī)問題出現(xiàn)于生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，如國有資產(chǎn)流失、產(chǎn)品偷工減料等。通過強(qiáng)化紀(jì)檢職能，能夠?qū)衅髽I(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)中的貪腐及利益尋租進(jìn)行有效防范，促使國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范化、制度化目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。此外，盈利與增值是國有企業(yè)開展一切工作的主要目標(biāo)，而決策科學(xué)性與生產(chǎn)經(jīng)營方式直接影響到盈利與增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有加強(qiáng)監(jiān)督，制約權(quán)力的運(yùn)行，方可以制定科學(xué)化的決策。因此，通過開展紀(jì)檢工作，能夠?qū)衅髽I(yè)的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，促使國有企業(yè)利潤保值與增值的目的得到達(dá)成。

2.3 提升國企品牌知名度

國有企業(yè)的紀(jì)檢工作具有較多的功能，通過科學(xué)開展紀(jì)檢工作，能夠推動(dòng)國企品牌的打造與升級(jí)。新時(shí)期下，黨中央要求進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，而打造與升級(jí)國企品牌是非常重要的一條途徑。其中，科技創(chuàng)新與管理科學(xué)化是促進(jìn)國企品牌升級(jí)的主要方式。通過發(fā)揮紀(jì)檢工作職能，可以提升企業(yè)管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。同時(shí)，在紀(jì)檢工作中，對(duì)違法違規(guī)人員及時(shí)作出懲處，也能夠獲得民眾的充分認(rèn)同與支持，有助于積累和提升良好的社會(huì)聲譽(yù)，促使國企品牌知名度得到逐步提升。

3 國有企業(yè)紀(jì)檢工作中存在的問題

3.1 工作定位不夠準(zhǔn)確

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分國有企業(yè)的紀(jì)檢部門沒有將自身的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)等主要工作職能充分凸顯出來，工作重點(diǎn)與中心的偏移情況較為明顯。例如，沒有明確劃分紀(jì)檢職能與黨建責(zé)任，導(dǎo)致職能責(zé)任得不到深度履行。在案件辦理過程中，需兼顧其他業(yè)務(wù)工作，缺乏規(guī)范的程序，難以充分體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。同時(shí)，部分國有企業(yè)在紀(jì)檢方面沒有制定完善的制度體系，部分制度缺乏較強(qiáng)的針對(duì)性。一些紀(jì)檢人員存在慣性思維，一直沿用傳統(tǒng)的思維和方式，不能有效應(yīng)對(duì)新情況和新問題[2]。

3.2 管理體制不夠健全

部分國有企業(yè)的紀(jì)檢部門在開展各項(xiàng)工作時(shí)，權(quán)限、辦案手段等往往會(huì)對(duì)紀(jì)檢職能的發(fā)揮造成限制。由于缺乏充足的調(diào)查取證途徑，導(dǎo)致證據(jù)的搜集難度較大。隨著國有企業(yè)改革工作的逐漸深入，企業(yè)制度日趨完善。為推動(dòng)國有企業(yè)的健康發(fā)展，需將紀(jì)檢、審計(jì)、人事等諸多部門的相互監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。但就現(xiàn)階段而言，部分國有企業(yè)中各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，難以充分共享信息資源，導(dǎo)致監(jiān)督合力無法形成。

3.3 人員素質(zhì)不夠高

紀(jì)檢干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、政治素養(yǎng)等直接決定紀(jì)檢工作的開展成效，但就現(xiàn)階段而言，部分人員的專業(yè)知識(shí)不夠豐富，不能充分了解工作程序，難以高效處理各項(xiàng)問題。由于紀(jì)檢工作較為繁忙，很多人員不具備自主學(xué)習(xí)的積極性。雖然國有企業(yè)認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)的重要性，但主要圍繞生產(chǎn)、發(fā)展、經(jīng)營等方面組織培訓(xùn)活動(dòng)，沒有系統(tǒng)性地規(guī)劃紀(jì)檢工作培訓(xùn)，基于此，紀(jì)檢人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到持續(xù)性提高。

3.4 反腐倡廉宣傳教育不夠深入

通過深入開展反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)，可在國有企業(yè)內(nèi)部營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍。目前，部分企業(yè)雖然開展了反腐倡廉宣傳教育工作，但在開展深度方面還存在一些問題。例如，部分企業(yè)沒有充分重視反腐宣傳教育工作，采用照本宣科式的宣傳手段，沒有積極建設(shè)廉潔企業(yè)文化示范點(diǎn)，不能深度落實(shí)各項(xiàng)宣傳工作。在宣傳形式方面，沒有充分考慮受眾的差異，采用統(tǒng)一的宣教形式和內(nèi)容，活潑、新鮮的內(nèi)容和載體較為缺乏。在宣傳途徑方面，部分國有企業(yè)依然沿用灌輸、教條的教育途徑，如講課等，缺乏足夠吸引力，難以讓受眾產(chǎn)生情感共鳴[3]。

4 國有企業(yè)紀(jì)檢工作的強(qiáng)化策略

4.1 創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督

面對(duì)新的社會(huì)背景，國有企業(yè)紀(jì)檢工作要將體制創(chuàng)新作為思考的重點(diǎn)，構(gòu)建完善、協(xié)同且高效的監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)涉及的行業(yè)較多，涵蓋了諸多類型的業(yè)務(wù)，為真正發(fā)揮紀(jì)檢工作的監(jiān)督職能，需結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況對(duì)紀(jì)檢機(jī)制體制進(jìn)行健全。

第一，創(chuàng)新體制機(jī)制。只有創(chuàng)建良好的體制機(jī)制，方可穩(wěn)步、高效地開展紀(jì)檢工作。近年來，國家大力推進(jìn)體制改革，有效拓展了監(jiān)督范圍。對(duì)于國有企業(yè)來講，要以國家體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新各項(xiàng)制度機(jī)制。在具體實(shí)踐中，要對(duì)企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等進(jìn)行依法分解，對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與管理層之間的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確。堅(jiān)持因地制宜的原則，科學(xué)制定符合企業(yè)實(shí)際情況的制度，同時(shí)，充分考慮業(yè)務(wù)類型與經(jīng)營情況，促使企業(yè)的廉潔合規(guī)水平得到提高。要充分落實(shí)黨委會(huì)、董事會(huì)及經(jīng)理層成員相互交叉任職制度，于決策層、執(zhí)行層以及監(jiān)督層充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

第二，緊密結(jié)合內(nèi)部審計(jì)。紀(jì)檢與內(nèi)部審計(jì)在國有企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，紀(jì)檢主要是從外部監(jiān)督管理國有企業(yè)，而內(nèi)部審計(jì)則是從內(nèi)部規(guī)范管理國有企業(yè)。如果將紀(jì)檢與內(nèi)部審計(jì)割裂開來，將會(huì)限制二者的實(shí)施效果，難以形成監(jiān)督合力。因此，要進(jìn)一步完善紀(jì)檢與內(nèi)部審計(jì)體系，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)與審計(jì)過程，從制度、人員、財(cái)物等角度融合紀(jì)檢與內(nèi)部審計(jì)，構(gòu)建成熟、完善的監(jiān)督體系，以便促使各種不合規(guī)、不合法行為得到有效規(guī)避[4]。

第三，強(qiáng)化外部監(jiān)督。通過對(duì)外部監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，可促使國有企業(yè)的監(jiān)管制度得到進(jìn)一步完善?，F(xiàn)階段，派駐監(jiān)督是外部監(jiān)督的主要形式，通過實(shí)行派駐監(jiān)督模式，可將“派”的權(quán)威以及“駐”的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，逐步提升國有企業(yè)紀(jì)檢工作的規(guī)范化和專業(yè)化水平。在具體實(shí)踐中，要對(duì)派駐工作規(guī)則進(jìn)行細(xì)化，促使監(jiān)督機(jī)構(gòu)與工作人員的權(quán)限得到明確，進(jìn)而將紀(jì)委、監(jiān)委的作用充分發(fā)揮出來。

4.2 強(qiáng)化紀(jì)律檢查，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)

新時(shí)期下，國家日益重視國有企業(yè)的發(fā)展，提出了一系列新要求。在這種情況下，需進(jìn)一步改革國有企業(yè)紀(jì)檢體制，將紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用全面發(fā)揮出來，加快廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)步伐，促使紀(jì)檢工作質(zhì)量得到持續(xù)提高。

第一，強(qiáng)化紀(jì)檢組織監(jiān)督職能。紀(jì)檢組織承擔(dān)著十分重要的監(jiān)督職能，主要是對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的決策正確性進(jìn)行監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部將黨的路線方針政策、法律法規(guī)等認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)決策等正確制定。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，國有企業(yè)在改革發(fā)展過程中面臨諸多的新情況與新問題。因此，要對(duì)紀(jì)檢組織的監(jiān)督職能進(jìn)一步強(qiáng)化。

第二，積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。為保證黨風(fēng)廉政建設(shè)成效，需將主體責(zé)任制落實(shí)下去，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任進(jìn)行明確。企業(yè)黨委要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，持續(xù)改革紀(jì)檢機(jī)制，由黨委領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委工作，紀(jì)委這要加強(qiáng)監(jiān)督黨委工作。通過強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)，可促使紀(jì)檢工作的程序化、制度化目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要依據(jù)黨中央的政策要求，持續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究。

第三，建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。通過建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，可促使黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作得到深入推進(jìn)。在具體實(shí)踐中，要找出可能發(fā)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定針對(duì)性的防范方案，且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的發(fā)展過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)采取科學(xué)的監(jiān)督處置措施。在排查風(fēng)險(xiǎn)的過程中，需從思想、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)等諸多角度對(duì)部門、個(gè)人崗位上的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查，綜合采用信訪舉報(bào)、問題線索等多種形式。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況，制定行之有效的防控措施，促使事前防控目的得到實(shí)現(xiàn)[5]。

4.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)能力

國有企業(yè)紀(jì)檢工作具有較強(qiáng)的政治性、專業(yè)性，涉及諸多領(lǐng)域的知識(shí)，對(duì)紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素養(yǎng)等提出了較高的要求。因此，要積極組織開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)及專題教育活動(dòng)，不斷提升紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便滿足新形勢(shì)下的新要求。紀(jì)檢干部要增強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，勇于應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和各種考驗(yàn)[6]。一旦在工作中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情況，需牢牢堅(jiān)持工作原則，切實(shí)將問題根除。在具體實(shí)踐中，需著重培養(yǎng)紀(jì)檢干部的以下能力素養(yǎng)：

第一，學(xué)習(xí)能力。進(jìn)入新時(shí)期以來，腐敗現(xiàn)象的復(fù)雜程度提升。紀(jì)檢干部要將終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣樹立起來，以便更好地與復(fù)雜化的腐敗問題作斗爭。

第二，綜合分析能力。紀(jì)檢工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性與綜合性，涉及利益主體、思想動(dòng)態(tài)、矛盾糾紛等諸多方面。紀(jì)檢干部只有具備較高的綜合分析能力，才能對(duì)企業(yè)形勢(shì)作出正確研判，將符合企業(yè)實(shí)際情況的紀(jì)檢工作方案制定出來[7]。

第三，防控意識(shí)。預(yù)防為主是紀(jì)檢工作的主要原則，因此，紀(jì)檢干部要提升自身超前防范意識(shí)，前移反腐敗關(guān)口，定期與關(guān)鍵崗位人員展開交流，對(duì)其思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行掌握。要介入重大決定的施行全過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。

第四，自我約束能力。紀(jì)檢干部隊(duì)伍“燈下黑”問題目前已受到充分的重視，由于紀(jì)檢干部的權(quán)力較大，如果缺乏良好的自我約束能力，容易觸碰紀(jì)律紅線，造成十分惡劣的影響。因此，要依托“講政治，敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育、“不忘初心，牢記使命”教育等活動(dòng)，引導(dǎo)紀(jì)檢干部嚴(yán)守政治規(guī)矩，以清醒的頭腦面對(duì)大是大非問題，將黨賦予的使命和職責(zé)貫徹執(zhí)行。

4.4 建設(shè)廉政文化，創(chuàng)新載體途徑

廉政文化能夠從精神文化層面推動(dòng)反腐倡廉工作的開展，因此，要深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)工作，有效營造廉政文化氛圍，給予國有企業(yè)工作人員有效的感染和熏陶，促使“防腐”任務(wù)達(dá)成。在具體實(shí)踐中，要結(jié)合企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)與業(yè)務(wù)類型，打造凸顯企業(yè)特色的廉政文化。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需充分認(rèn)識(shí)到廉政文化的建設(shè)意義，將廉潔紀(jì)律落實(shí)下去，大力宣傳廉潔文化。為保證廉潔文化的建設(shè)效果，充分運(yùn)用類型多樣的宣傳形式，如編制警示手冊(cè)、廉政讀本，組織廉政講座等，引導(dǎo)廣大員工對(duì)廉政文化進(jìn)行深入學(xué)習(xí)[8]。要進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳載體，綜合利用紙質(zhì)媒介、網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)等各類載體，融入廉政文化，促使其感染力、滲透力得到提升。從宣傳途徑角度來講，可將廉政方面的宣傳片播放于企業(yè)網(wǎng)站、微博、板牌等各類平臺(tái)上，于企業(yè)文化建設(shè)中融入廉政文化內(nèi)容。

5 結(jié)語

綜上所述，通過深入實(shí)施紀(jì)檢工作，能夠在企業(yè)治理中融入監(jiān)督機(jī)制，深度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，促使國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。針對(duì)現(xiàn)階段國有企業(yè)紀(jì)檢工作中出現(xiàn)的問題，要依據(jù)黨中央的政策要求，進(jìn)一步改革紀(jì)檢工作體制，加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高國有企業(yè)紀(jì)檢工作的質(zhì)量和水平。

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【作者簡介】鄒菲菲（1987-），女，山東成武人，政工師，從事紀(jì)檢、廉潔風(fēng)險(xiǎn)研究。