畢誠

[摘? ?要]教育關(guān)系民生，更關(guān)系國家和民族的命運(yùn)與未來。進(jìn)入“十四五”以來，黨中央、國務(wù)院為把中國教育推進(jìn)高質(zhì)量體系建設(shè)新階段，采取了系列重大舉措。其中，實(shí)施 “雙減”專項(xiàng)治理政策和落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》兩項(xiàng)重大改革舉措，其目的一致，相互依存。當(dāng)今，要切實(shí)促進(jìn)教育回歸本質(zhì)，還需重新認(rèn)識兩者的本質(zhì)與作用，推動二者產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，著力打造高質(zhì)量教育體系新生態(tài)。

[關(guān)鍵詞]教育“雙減”;家庭教育;協(xié)同育人

“十四五”以來，我國教育事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量體系建設(shè)新階段。改革傳統(tǒng)的教育模式、人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持德智體美勞五育并舉，促進(jìn)學(xué)生主動地、生動活潑地全面發(fā)展，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，成為新時(shí)代教育改革和創(chuàng)新發(fā)展的新任務(wù)、新課題?；卮鹦聲r(shí)代的新課題，理論上必須解決教育本質(zhì)回歸問題，實(shí)踐上必須明確兩個(gè)核心問題：一是教育魂歸何處;二是如何重建教育生態(tài)。

一、實(shí)施“雙減”政策的成就與問題

自新中國成立以來，我國教育始終未能完全擺脫片面追求升學(xué)考試的單一價(jià)值觀念的束縛，孩子未長大盼望早上學(xué)，上學(xué)后方知“上學(xué)難”“上好學(xué)校更難”。改革開放以來，一方面學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，師資水平越來越高，另一方面則是城市化、信息化、市場化、功利化和階層固化日益嚴(yán)重，教育“內(nèi)卷”導(dǎo)致校際非正常競爭越演越烈，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，苦不堪言，身心健康問題日益凸顯。與此同時(shí)，家庭為擇校，不僅要在校外培訓(xùn)上投入大量經(jīng)費(fèi)，甚至還要拼命競搶學(xué)區(qū)房，承受著經(jīng)濟(jì)和精神的雙重壓力。教育生態(tài)惡化導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑，改善教育生態(tài)已迫在眉捷。

1.為高質(zhì)量教育體系建設(shè)采取重磅舉措

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。這一“雙減”決策層次之高、執(zhí)行力度之大、影響范圍之廣，是我國教育改革歷史上的第一次。2021年10月23日，習(xí)近平簽署中華人民共和國主席令第98號，公布《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）。這是新中國成立以來第一部家庭教育法，對推進(jìn)協(xié)同育人教育生態(tài)建設(shè)具有重大歷史意義。

一項(xiàng)重大政策和一部重要法規(guī)，頒布時(shí)間相距3個(gè)月，實(shí)施時(shí)間相隔半年。從實(shí)施步驟來看，“雙減”政策如同清道夫，專項(xiàng)整治則是向校外培訓(xùn)亂象正面宣戰(zhàn)。實(shí)施“雙減”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，為開創(chuàng)高質(zhì)量教育體系生態(tài)環(huán)境掃清障礙。實(shí)施《家庭教育促進(jìn)法》，旨在促進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，努力使千千萬萬個(gè)家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點(diǎn)，通過弘揚(yáng)以家為本的育人傳統(tǒng)，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚，端正人才發(fā)展方向，為立德樹人筑牢人生發(fā)展基礎(chǔ)。不難看出，“雙減”與促進(jìn)家庭教育，根本目的與任務(wù)一致，二者相互依存，重在產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。

2.實(shí)施“雙減”的出發(fā)點(diǎn)、治理成就與影響

關(guān)于實(shí)施“雙減”的出發(fā)點(diǎn)，教育部有關(guān)部門明確指出：一是事關(guān)立德樹人根本任務(wù)。校外培訓(xùn)以強(qiáng)化片面追求升學(xué)考試為目的，造成學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重影響了學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展和健康成長。二是事關(guān)國家教育體系根基。培訓(xùn)行業(yè)野蠻生長，形成了另外一個(gè)教育體系，功利主義傾向嚴(yán)重，擾亂了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，對學(xué)校教育體系產(chǎn)生強(qiáng)力沖擊。三是事關(guān)人民群眾小康生活品質(zhì)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)炒作渲染焦慮，裹挾全社會被動參與，收取高額費(fèi)用，嚴(yán)重降低了人民群眾教育獲得感、幸福感、安全感。[1]

2021年，教育部將落實(shí)“雙減”督導(dǎo)列為教育督導(dǎo)“一號工程”，聯(lián)合宣傳、網(wǎng)信、財(cái)政、民政、市場監(jiān)管、政法、公安、機(jī)構(gòu)編制等多個(gè)職能部門一起發(fā)力，明確責(zé)任分工，在較短時(shí)間內(nèi)，專項(xiàng)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在堅(jiān)決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)、合理利用校內(nèi)外資源、強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管等方面，各地統(tǒng)一行動，雷厲風(fēng)行，收到了立竿見影的效果。

在治理成就方面，據(jù)教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司介紹：“原12.4萬個(gè)線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到9728個(gè)，壓減率為92%;原263個(gè)線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到34個(gè)，壓減率為87%;‘營轉(zhuǎn)非’‘備改審’完成率達(dá)100%;預(yù)收費(fèi)監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)管總額超過130億。所有省份均已出臺政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)較出臺之前平均下降4成以上;校內(nèi)普遍實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)‘5+2’全覆蓋。第三方調(diào)查顯示，85%的家長對學(xué)校課后服務(wù)表示滿意，72%的家長反映教育焦慮有所緩解，90%以上學(xué)生表示學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)有所減輕?！盵2]

實(shí)施“雙減”政策，為高質(zhì)量教育體系建設(shè)開啟新局，影響深遠(yuǎn)。一是這一實(shí)實(shí)在在的惠民之舉，不僅讓學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，而且因?qū)W校遵循“嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)”，主動擔(dān)負(fù)起課后服務(wù)責(zé)任，人民群眾對教育滿意度增高。二是實(shí)施“雙減”，促進(jìn)教育本質(zhì)回歸。根據(jù)2022年兩會代表反映，由于治理有力，各地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大規(guī)模壓減，公開的學(xué)科類培訓(xùn)現(xiàn)象基本絕跡，規(guī)范了校外培訓(xùn)市場，有效遏制了商業(yè)化資本對教育公益性的破壞，有助于清除因階層固化與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利益勾聯(lián)所造成的非正常競爭根源。三是向不健康的教育生態(tài)提出了挑戰(zhàn)，有助于促進(jìn)人才培養(yǎng)模式變革和健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系營造了社會環(huán)境。

3.實(shí)施“雙減”政策后的新問題

黨中央、國務(wù)院提出了“雙減”政策工作目標(biāo)：“學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范。學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升?！盵3]

實(shí)施“雙減”，是一項(xiàng)長期而艱巨的社會綜合治理工程，不可能一蹴而就，故以三年為限?，F(xiàn)實(shí)情況表明，實(shí)施“雙減”政策后，要形成協(xié)同育人的良性教育生態(tài)，需要多主體齊心協(xié)力。如果僅將課后服務(wù)任務(wù)全部甩給學(xué)校，學(xué)校會因害怕“惹事”問責(zé)而不敢讓學(xué)生走出教室，除了作業(yè)輔導(dǎo)之外，其余時(shí)間都統(tǒng)統(tǒng)“關(guān)起來”以閱讀圖書為主，這種做法顯然與“雙減”政策的初衷背道而馳。造成這種局面，責(zé)不在學(xué)校，而是政府、社會、家庭等多主體作用未能有效發(fā)揮。

當(dāng)前的問題是，不少地方的教育部門把“雙減”問題行政化，課后服務(wù)“一刀切”，強(qiáng)制教師執(zhí)行。多數(shù)教師缺乏所教學(xué)科外其他學(xué)科的輔導(dǎo)能力，家庭教育改革跟不上步伐，非學(xué)科類校外教育資源進(jìn)不了校園，社會教育資源又不能向?qū)W校免費(fèi)開放，所以課后服務(wù)時(shí)間，多以讀書活動代替體育、美育、勞動教育、科技活動、社會實(shí)踐、興趣培養(yǎng)等，圖書館的圖書成倍增長成為“雙減”的一大“政績”。本該留給學(xué)生自主發(fā)展的時(shí)間出現(xiàn)“斷檔”或“低質(zhì)”看護(hù)現(xiàn)象，無所作為。教師有難為之苦，家長有樂極生悲之怨，由此造成隱形的校外培訓(xùn)暗中反彈，培訓(xùn)費(fèi)報(bào)復(fù)性地翻倍增長。

這種反彈現(xiàn)象，其實(shí)是中國國情和教情的綜合反映，必須理性思考。從理論上講，“雙減”和《家庭教育促進(jìn)法》一前一后、相互配合、先破后立，破局之后，本該產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，但現(xiàn)實(shí)并非如此。客觀地講，“雙減”是看得見摸得著的硬任務(wù)，政策目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，問責(zé)有主，配之以迅猛的專項(xiàng)治理行動，從形式到內(nèi)容都相對簡單，所以成效顯著。實(shí)踐證明，我國專項(xiàng)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力超強(qiáng)，即使出現(xiàn)反彈，也能快速解決問題。而家庭教育變革是一項(xiàng)軟任務(wù)，依賴的是協(xié)同育人機(jī)制的軟實(shí)力。這種軟任務(wù)、軟實(shí)力，很難明確個(gè)體性的責(zé)任界線，尤其是在協(xié)同育人機(jī)制還不健全的情況下，多元主體并存，問責(zé)制的效能有限，因此要讓家庭、學(xué)校在前臺唱好戲，必須依靠社會資源的有效開發(fā)與配置。沒有形成育人全鏈條政策體系，學(xué)校只能唱單調(diào)乏味的獨(dú)角戲。所以，關(guān)著校門搞“雙減”，不是“雙減”政策的本義;而把“雙減”任務(wù)完全甩給學(xué)校，出現(xiàn)反彈也是必然的。

健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的綜合改革，離不開政府主導(dǎo)。如果各地政府不設(shè)立專門的家庭教育管理機(jī)構(gòu)，不劃撥專項(xiàng)家庭教育經(jīng)費(fèi)，不制定教師家庭教育專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，不研制家庭教育課程綱要和質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，不采取政府購買方式，那么，在無課程、無標(biāo)準(zhǔn)、無評價(jià)、無專業(yè)師資、無規(guī)范化管理的現(xiàn)實(shí)情況下，僅僅依靠學(xué)校與家庭合作落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》，恐怕難有實(shí)效。如果沒有實(shí)操課程，強(qiáng)制推行，也必然會造成家庭教育的低質(zhì)效應(yīng)。目前，已經(jīng)出現(xiàn)了以盈利為目的濫發(fā)“家庭教育指導(dǎo)師”證書的亂象，這就好像主人把客廳收拾得干干凈凈，沒有迎來尊貴的客人，卻來了搗亂的乞丐。

二、重新認(rèn)識“雙減”的性質(zhì)、目的、作用

黨中央、國務(wù)院提出以三年為限實(shí)現(xiàn)“雙減”工作目標(biāo)，這一決策非常正確。促進(jìn)“雙減”與《家庭教育促進(jìn)法》產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，最艱巨的任務(wù)是構(gòu)建政府主導(dǎo)下的學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，發(fā)展中國特色的高質(zhì)量家庭教育，做好工作重心轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵。

1.“雙減”性質(zhì)在于維護(hù)學(xué)校教育公平正義

從1904年清政府正式頒布《奏定學(xué)堂章程》算起，我國現(xiàn)代教育制度已有百余年的歷史?，F(xiàn)代教育是大工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，而我國移植現(xiàn)代教育制度，缺乏現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，主要是通過改造傳統(tǒng)私塾、書院而實(shí)現(xiàn)的，起步晚，底子薄，加之舊社會始終處于戰(zhàn)亂中，教育生態(tài)先天不足，學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展緩慢。

新中國建立特別是改革開放以來，黨和政府堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展學(xué)校教育，把“雙基”作為重中之重，始終以人民發(fā)展為中心，以滿足人民群眾不斷增長的教育“剛需”推動教育改革，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育迅猛發(fā)展，同時(shí)也造成了富集度過高、學(xué)校教育系統(tǒng)“一家獨(dú)大”的局面。學(xué)校教育“一家獨(dú)大”，排擠了家庭教育、社會教育的發(fā)育空間，催生了片面追求升學(xué)考試的教育價(jià)值單一化問題。改革開放四十多年來，從最早的重點(diǎn)校到今日的名校，其實(shí)就是升學(xué)率超高的學(xué)校;學(xué)校認(rèn)可的“好學(xué)生”，其實(shí)就是各級考試的優(yōu)勝者。這種知識本位的人才培養(yǎng)模式，千校一面，嚴(yán)重制約了學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展。認(rèn)識這一歷史事實(shí)，是理解實(shí)施“雙減”對改革人才培養(yǎng)模式、促進(jìn)學(xué)生主動和全面發(fā)展的前提。

學(xué)校教育生態(tài)系統(tǒng)的日益完善和強(qiáng)大，歸因于學(xué)校教育是剛性的。學(xué)校教育本質(zhì)上是按照知識類別和其內(nèi)在結(jié)構(gòu)邏輯研制課程體系的，依據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)課程的能力實(shí)行分班教學(xué)，在制度設(shè)計(jì)上的淘汰機(jī)制，決定了以考試分?jǐn)?shù)決定升級或分流的模式?？荚囍贫茸裱秸x原則，以個(gè)體的實(shí)際考試成績作為事實(shí)評價(jià)，是符合依法治教原則的。盡管學(xué)生的天賦、家庭、資源、師資等多方面因素對學(xué)習(xí)成績的影響無法反映到考試測評的操作程序中，但淘汰與競爭，是學(xué)校教育本質(zhì)的特性，不管升學(xué)考試制度怎么改，這一特性無法改變，所以學(xué)校教育越發(fā)達(dá)，這種競爭在新的淘汰機(jī)制下就會越演越烈?？陀^地說，若一個(gè)國家的學(xué)校教育沒有競爭，人才便難以脫穎而出，競爭、淘汰沒有錯(cuò)，關(guān)鍵在于淘汰機(jī)制必須是學(xué)校體制內(nèi)生的，而且始終堅(jiān)守公平正義原則。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的野蠻生長，形成了左右學(xué)校教育質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展的獨(dú)立體系，并以市場化與階層固化有機(jī)結(jié)合，不單給學(xué)生、家長造成了沉重負(fù)擔(dān)，更嚴(yán)重的是對學(xué)校內(nèi)部有序競爭的公平正義原則造成了猛烈沖擊，其宣揚(yáng)的校外補(bǔ)課和特長培養(yǎng)已經(jīng)成了干擾競爭名校學(xué)位的決定性附加值。大量名校學(xué)生都出自高價(jià)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這使家境貧困的學(xué)生被排斥在外，補(bǔ)不起，也拖不起。此外，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容，以超出國家課標(biāo)規(guī)定的范圍吸引學(xué)生，給學(xué)生造成過大的學(xué)習(xí)壓力，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康，出現(xiàn)了誠如教育部指責(zé)的“事關(guān)國家教育體系根基”的嚴(yán)重問題。在這種情況下，為維護(hù)學(xué)校教育的公平正義，對不規(guī)范的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理勢在必行。

2.“雙減”的目的在于完善教育生態(tài)

教育生態(tài)系統(tǒng)要由學(xué)校教育、家庭教育、社會教育三個(gè)系統(tǒng)組成。功能清晰、分工明確、均衡發(fā)展，是高質(zhì)量教育體系的基本體現(xiàn)。長期以來，我國堅(jiān)守學(xué)校教育獨(dú)尊的價(jià)值取向，以學(xué)科類補(bǔ)課為主的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)為學(xué)校教育的延伸，由此嚴(yán)重?cái)D壓了學(xué)校教育系統(tǒng)之外的家庭教育、社會教育的空間，制約了家庭教育系統(tǒng)、社會教育系統(tǒng)的正常發(fā)育。

必須清醒，家庭教育系統(tǒng)、社會教育系統(tǒng)與學(xué)校教育系統(tǒng)不匹配，發(fā)育很不完善，是導(dǎo)致我國整體教育生態(tài)發(fā)展不均衡、升學(xué)考試競爭越來越嚴(yán)重的根本原因。實(shí)施“雙減”政策，重拳治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為，促進(jìn)教育回歸本質(zhì)、回歸正常教育秩序是一方面，而其更深遠(yuǎn)的意義在于破解學(xué)校教育價(jià)值單一化難題，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會教育同頻共振。根據(jù)我國的國情和教情，要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，更大力度、深度、廣度地激活國家教育活力，必須加大力度發(fā)展家庭教育、社會教育系統(tǒng)，讓學(xué)校教育、家庭教育、社會教育三大系統(tǒng)均衡發(fā)展，以構(gòu)建資源豐富、寬松自由、充滿活力、多系統(tǒng)比肩發(fā)展的育人生態(tài)?！半p減”是手段，建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量教育體系的生態(tài)環(huán)境才是目的。

3.“雙減”的作用在于促進(jìn)學(xué)校向社會開放

2018年9月10日，習(xí)近平總書記在《加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證》中指出：“社會是大課堂，生活是教科書?，F(xiàn)在，校外活動場所不足，教育載體缺乏，有效活動少，家庭教育、學(xué)校教育、社會教育之間出現(xiàn)‘?dāng)鄼n’‘脫節(jié)’現(xiàn)象，沒有形成育人全鏈條。要健全社會教育資源有效開發(fā)配置的政策體系，加大圖書館、博物館、科技館、紀(jì)念館、運(yùn)動館、少年宮、兒童活動中心等公益設(shè)施的建設(shè)力度，免費(fèi)向?qū)W生開放?！盵4]

習(xí)近平總書記提出的“健全社會教育資源有效開發(fā)配置的政策體系”[5]，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，抓住問題核心，倡導(dǎo)向?qū)W生開放社會大課堂，讓學(xué)生閱讀生活教科書，為健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制指明了方向，是構(gòu)建新時(shí)代中國教育生態(tài)圈的必然要求。

從新中國教育發(fā)展史看，黨的十九大以來首次明確提出健全協(xié)同育人機(jī)制，其本質(zhì)是中國教育生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的一場革命性變革。如果不能從本質(zhì)上認(rèn)識當(dāng)今中國教育變革，只注重學(xué)校教育系統(tǒng)的枝葉改良，要建設(shè)高質(zhì)量教育體系是極其困難的。

三、促進(jìn)“雙減”與協(xié)同育人

產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)的對策

黨的十九大以來，黨中央以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國做出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為黨和國家推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》的正式公布，將滯后發(fā)展的家庭教育納入國家教育制度，是新時(shí)代構(gòu)建全民教育體系推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重大舉措。加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社會共同育人體制機(jī)制建設(shè)，是國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，也是完善我國教育體制和建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重大舉措。認(rèn)識這一時(shí)代背景，是推進(jìn)“雙減”和《家庭教育促進(jìn)法》產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)的前提。

1.“雙減”破局，學(xué)校應(yīng)順勢大力推進(jìn)五育并舉

2022年3月的兩會期間，關(guān)于實(shí)施“雙減”政策后如何健全家校社協(xié)同育人機(jī)制，成為代表們的熱點(diǎn)議題，兩會代表也提出了很多有益的政策建議。

例如，全國政協(xié)委員王歡提出，“雙減”所減去的是學(xué)生身上不必要的負(fù)擔(dān)，可以激發(fā)學(xué)生的興趣和內(nèi)驅(qū)力，實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)，從而提高教學(xué)質(zhì)量?！俺刹胖?，更要成人，有余力的時(shí)候再去做有意義的事兒，對己、對人、對民族、對國家來說都有價(jià)值?！盵6]

又如，全國人大代表齊玫提出，“雙減”的目的是讓學(xué)生們快樂地學(xué)習(xí)，能夠充分發(fā)揮個(gè)人的興趣和愛好，培養(yǎng)出多元化、個(gè)性化、具有創(chuàng)意的人才。這是未來社會發(fā)展的需要。[7]

再如，全國政協(xié)委員李有毅提出，“雙減”減去的是不必要的、機(jī)械的、重復(fù)的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，而個(gè)性、創(chuàng)造、責(zé)任、夢想和愛不會減?！半p減”不是突擊戰(zhàn)，老師、家長和社會要擰成一股繩，共同幫助學(xué)生去開發(fā)自己、成就自己。“‘雙減’的實(shí)施就是推動教育回歸本質(zhì)，讓學(xué)生有時(shí)間，有動力全面發(fā)展，把我們基礎(chǔ)教育引向培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、?chuàng)新人才的正確軌道。[8]

2021年，“雙減”的專項(xiàng)治理工程取得了決定性勝利，為了把“雙減”進(jìn)行到底，教育部2022年工作要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深入“雙減”，嚴(yán)查隱形變異，鞏固治理成果。健全違規(guī)培訓(xùn)檢查常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“線下轉(zhuǎn)線上”“眾籌私教”“一對一”“以非學(xué)科名義開展學(xué)科培訓(xùn)”等違規(guī)行為，嚴(yán)管非義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)，防止出現(xiàn)新的培訓(xùn)熱。[9]將“雙減”政策落實(shí)到底，是教育部門的應(yīng)盡職責(zé)，而且在一定時(shí)間內(nèi)，采取“管卡壓”對于推進(jìn)規(guī)范化管理是必要的，但僅是一種階段性的治理手段，其根本目的是在減掉不必要的、影響學(xué)生身心發(fā)展的負(fù)擔(dān)的同時(shí)，形成必要的、助力學(xué)生健康成長的教育生態(tài)，大力落實(shí)五育并舉。

一個(gè)學(xué)期以來的“雙減”，不僅減除了校外學(xué)科培訓(xùn)，也減除了校內(nèi)過重的學(xué)科作業(yè)，但是為學(xué)生減出的時(shí)間，不是留給學(xué)生在教室“靜坐”的，也不是留給教師作安全“監(jiān)護(hù)”的，而是要用于落實(shí)德智體美勞五育并舉。毋庸諱言，我國一些中小學(xué)的“五育并舉、全面發(fā)展”還停留在口號上，這與以前長期空喊素質(zhì)教育如出一轍。其根本原因非學(xué)校不為，而是難為使然。

眾所周知，片面追求升學(xué)考試單一價(jià)值的問題，由來已久，痼疾已變沉疴，非但重智輕德，而且偏重考試科目輕視非考科目，造成了我國大多數(shù)中小學(xué)教師專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化特點(diǎn)，除了所教的應(yīng)試學(xué)科之外，教學(xué)拓展、遷移、轉(zhuǎn)科能力極差，精而不博的知識結(jié)構(gòu)、單調(diào)重復(fù)的教學(xué)模式、自我封閉的教研行為，造成教師入職數(shù)年后原有的知識技能越來越少，視野越來越窄，所以一當(dāng)教改政策提出要增設(shè)新學(xué)科時(shí)，很多學(xué)校會喊“缺師資、缺編制”。例如，增設(shè)足球、勞動教育、人工智能、飲食安全、衛(wèi)生防疫、心理咨詢、應(yīng)急教育、書法繪畫、傳統(tǒng)文化、社團(tuán)活動、戲曲舞蹈等，幾乎都很難在校內(nèi)找到稱職的教師。此外，我國教師存在嚴(yán)重的書本教學(xué)職業(yè)化傾向，作為學(xué)科教師都很優(yōu)秀，但作為孩子的家長，在家庭教育專業(yè)知識和技能素養(yǎng)方面，與廣大學(xué)生家長沒有什么本質(zhì)區(qū)別，所以僅依靠這些教師為家長提供有效的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，存在現(xiàn)實(shí)困難。

“雙減”減出的時(shí)間，能否轉(zhuǎn)換成學(xué)生自主發(fā)展的空間和教師拓展專業(yè)知識技能的空間，取決于我們對“教育回歸本質(zhì)”的認(rèn)識角度和深度。學(xué)校教育本應(yīng)該回到學(xué)校，家庭教育本應(yīng)該回到家庭，但這種回歸只是歸位性回歸，而非本質(zhì)回歸。所謂本質(zhì)回歸，是人的個(gè)性化、全面發(fā)展的回歸，簡言之，即立德為本的五育并舉。家庭教育最重要的是品德教育，這是立德樹人的基礎(chǔ);學(xué)校教育必須擔(dān)負(fù)起五育并舉的應(yīng)盡責(zé)任。一所學(xué)校的教師群體，不能開足德智體美勞學(xué)科課程，校長應(yīng)該反思。“雙減”正在倒逼教師專業(yè)發(fā)展管理創(chuàng)新，若長期以“缺師資、缺編制”為由，豈非要令“五育并舉，全面發(fā)展”成為欺人之談？

2.落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會三教均衡發(fā)展

改革開放以來，我國教育改革發(fā)展存在客觀邏輯，學(xué)校教育發(fā)展到一定階段，新的變革應(yīng)該跟進(jìn)，特別是在基本滿足人民群眾對孩子上學(xué)、上好學(xué)的訴求后，教育改革的主題就必須轉(zhuǎn)移到提高辦學(xué)質(zhì)量，激活辦學(xué)活力上來。

我國基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系完整，辦學(xué)條件已經(jīng)達(dá)到中等以上發(fā)達(dá)國家水平，全面提高學(xué)校教育質(zhì)量是新時(shí)代教育發(fā)展的主題。如何提高教育質(zhì)量？我國已經(jīng)全面進(jìn)入綜合改革的新階段，不能再用老眼光盯著學(xué)校系統(tǒng)自身的內(nèi)部改革，只關(guān)注學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部的均衡發(fā)展。盡管還有很多事情需要深耕細(xì)作，但更重要的是樹立大局觀念、宏觀思維，以更廣闊的視野，正視高質(zhì)量體系建設(shè)的新問題，發(fā)現(xiàn)新特征，分析新要素，從改良整個(gè)教育生態(tài)圈的結(jié)構(gòu)，把促進(jìn)學(xué)校系統(tǒng)、家庭教育系統(tǒng)、社會教育系統(tǒng)均衡發(fā)展提到國家政策改革層面上來，著力補(bǔ)齊家庭教育、社會教育兩大系統(tǒng)的短板。

長期以來，我國教育政策注重學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)部的均衡發(fā)展，這對于消除積弊已久的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的差別，凸顯社會主義制度公平正義原則是十分必要的。但是，學(xué)校教育均衡只是整個(gè)教育生態(tài)圈建設(shè)的一個(gè)方面，在高質(zhì)量教育體系建設(shè)中，家庭教育、社會教育生態(tài)系統(tǒng)的短板也必須補(bǔ)齊，否則何談協(xié)同育人機(jī)制？

落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》是健全家庭學(xué)校社會協(xié)同育人機(jī)制的前提，是促進(jìn)中國新時(shí)代教育生態(tài)建設(shè)的切入口，是新一輪綜合性改革的重大舉措，我們必須認(rèn)真遵循習(xí)近平總書記提出的“健全社會教育資源有效開發(fā)配置的政策體系”思想，推動形成家庭、學(xué)校、社會三教協(xié)同育人“全鏈條”，實(shí)現(xiàn)三大教育系統(tǒng)均衡發(fā)展，這是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的必然要求。在黨中央制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，首次提出“健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制”，為打破學(xué)校、家庭、社會三大教育體制之間利益壁壘，促進(jìn)三大教育系統(tǒng)由外在的“結(jié)合”轉(zhuǎn)向內(nèi)在的“融合”提出了時(shí)代要求。

我國三大教育系統(tǒng)，只有學(xué)校教育強(qiáng)大而完善，家庭教育系統(tǒng)和社會教育系統(tǒng)不僅發(fā)育不全，而且功能屬性也很不清晰。家庭教育長期被輕忽為“家事”，黨的十八大以后，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“三個(gè)注重”“四個(gè)第一”，直到2020年才提升到國家戰(zhàn)略層面，進(jìn)而又有了《家庭教育促進(jìn)法》。客觀而言，促進(jìn)法旨在促進(jìn)家庭教育步入法治化軌道，距離“家庭教育法”還有質(zhì)的差別。因?yàn)槲覈彝ソ逃幱趶膫鹘y(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變的起步階段，要形成獨(dú)立的現(xiàn)代家庭教育系統(tǒng)必須大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。家庭教育是人生發(fā)展的基礎(chǔ)，是立德樹人的根基所在，家庭教育好不好與孩子有無正確的人生志向和行為習(xí)慣緊密相關(guān)，沒有出色的家教，單憑學(xué)校拼命狠抓升學(xué)考試，大搞題海戰(zhàn)術(shù)，無法造就杰出人才。

我國的社會教育，其概念與清光緒二十九年（1903）《游學(xué)譯編》第九期《教育泛論》一文的認(rèn)識并無本質(zhì)差別。其在百度詞條的中文解釋為：“社會教育指學(xué)校以外的文化教育機(jī)關(guān)（如圖書館、博物館、文化宮、展覽會、俱樂部、少年宮等）對人民群眾和少年兒童所進(jìn)行的教育?！痹谑浪子^念和政府管理中，我國社會教育與傳統(tǒng)的知識普及、風(fēng)俗教化、社會培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)、校外補(bǔ)課、學(xué)生社會實(shí)踐活動等混為一談。社會教育尚未形成獨(dú)立的規(guī)范化體系，也許與我國城市化程度低、社區(qū)教育功能發(fā)育不全相關(guān)。

在世界發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化教育體系中，社會教育系統(tǒng)從理論、制度到實(shí)踐的發(fā)育已經(jīng)成熟，早已從傳統(tǒng)的“社會文化教育機(jī)構(gòu)對青少年和人民群眾開展的各種文化和生活知識的教育活動”上升到“民眾教育”“公民教育”“終身學(xué)習(xí)”層面，即以社區(qū)為辦學(xué)主體，以青年與成人為教育對象所實(shí)施的以提高公民素質(zhì)為主要目標(biāo)的、靈活多樣的社區(qū)教育。如日本的社會教育與社區(qū)教育幾乎同義。西歐和美國則以社區(qū)成人教育學(xué)院為主，注重納稅人大學(xué)后的專業(yè)知識技能提升，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求相適應(yīng)，成為人力資源開發(fā)的主要途徑。

落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》，作為現(xiàn)代家庭教育系統(tǒng)建設(shè)的開端，對促進(jìn)社會教育發(fā)展具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。盡管我國現(xiàn)代家庭教育、社會教育都處于發(fā)育成長期，但決不可因?yàn)榘l(fā)展滯后而輕忽其生態(tài)建設(shè)的意義。家庭教育生態(tài)系統(tǒng)雖然是相對獨(dú)立的子系統(tǒng)，但其作用并不孤立。因?yàn)榧彝ナ巧鐣幕炯?xì)胞，家庭與社會、個(gè)人與學(xué)校存在必然的千絲萬縷的聯(lián)系，社會風(fēng)俗與校風(fēng)、家風(fēng)互為因果，只有全面綜合治理才能促進(jìn)社會、家庭和個(gè)體共同發(fā)展。此外，人的社會性決定了家庭教育與社會教育培養(yǎng)人才目標(biāo)的一致性，人生的個(gè)體價(jià)值只有融入社會，融入國家事業(yè)的實(shí)踐中才能實(shí)現(xiàn)。我國高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大眾化，但個(gè)體在大學(xué)畢業(yè)后要使自己的勞動力和創(chuàng)造力保值、增值，就必須與時(shí)俱進(jìn)，通過接受規(guī)范化的現(xiàn)代社會教育，不斷調(diào)整知識技能結(jié)構(gòu)，培育自主發(fā)展素質(zhì)。

總而言之，促進(jìn)家庭教育、學(xué)校教育、社會教育三大系統(tǒng)均衡發(fā)展，是我國高質(zhì)量教育體系建設(shè)的客觀需要，是深化教育改革的新課題、新任務(wù)。

3.促進(jìn)三大教育系統(tǒng)形成合力，需政府主導(dǎo)并以社區(qū)為主體

近年來的實(shí)踐證明，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)三大教育系統(tǒng)形成合力，必須由政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，提供政策、管理制度和人財(cái)物基本保障。根據(jù)我國城市化進(jìn)程不斷加快和社會發(fā)展的主流方向，以社區(qū)為主體的社會管理模式正在改變傳統(tǒng)管理模式，發(fā)展社會教育，通過社區(qū)組織協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭和社會力量提供教育活動空間、場所，由社區(qū)和社會治理支持和培育家庭學(xué)校社會協(xié)同育人機(jī)制，形成一個(gè)個(gè)有血有肉、有社區(qū)特色的生機(jī)蓬勃的健康教育生態(tài)，是提升整個(gè)城市人口素質(zhì)和文化品質(zhì)的根本途徑?？v觀世界發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化路徑，通過社區(qū)教育生態(tài)建設(shè)并反作用于社區(qū)現(xiàn)代化治理，是一條普遍規(guī)律。

黨的十九大以來，我國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、生活方式以及社會組織形式發(fā)生了深刻變革，構(gòu)建和諧社會于基層，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村居委會基層建設(shè)已經(jīng)成為社會治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，城市管理模式已由街道粗放型向社區(qū)精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理發(fā)展。我國“抗疫”成功的經(jīng)驗(yàn)證明，落實(shí)社區(qū)精細(xì)化管理，是維護(hù)人民生命安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。社區(qū)是居民生活的主要依托，涉及居住、生活、教育、養(yǎng)老、入托、文化、環(huán)境、體育、休閑、娛樂、醫(yī)療、安全、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)實(shí)問題。在我國部分發(fā)達(dá)城市，已經(jīng)出現(xiàn)了人工智能化社區(qū)。

隨著黨和國家對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理理念的轉(zhuǎn)變，社區(qū)建設(shè)的重要性愈加凸顯。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理，是社會管理現(xiàn)代化和國家管理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。以北京市為例，2001年開始有計(jì)劃地推進(jìn)社區(qū)化管理，原有居（家）委會大量壓縮，管理人員逐步年輕化和專業(yè)化，大力投入社區(qū)管理服務(wù)中心基本建設(shè)，全市社區(qū)管理服務(wù)中心建筑總面積已達(dá)27.7萬平方米。2021年，北京市已有社區(qū)4000多個(gè)。推進(jìn)社區(qū)化管理，使社區(qū)環(huán)境、文化、經(jīng)濟(jì)、教育功能以及社區(qū)居民歸屬感發(fā)生明顯變化。社區(qū)作為城市社會最基層的組織，具有獨(dú)特的綜合管理功能，依靠社區(qū)聯(lián)系千家萬戶，建立社區(qū)教育中心，是推進(jìn)學(xué)校家庭社會協(xié)同育人生態(tài)建設(shè)的必由之路。

從全國各地社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展社區(qū)教育功能，是帶動社會整體提升文化品質(zhì)和盤活經(jīng)濟(jì)的最有效途徑。以鄂爾多斯市康巴什新區(qū)為例，該區(qū)曾一度是經(jīng)濟(jì)蕭條、空房最多的“鬼城”，但通過政府努力，把優(yōu)先發(fā)展教育放在首位并作為推動社會創(chuàng)生力發(fā)展的重要對策，在全力辦好人民滿意學(xué)校的同時(shí)，教體局充分利用政府和社會資源，建立了以公益性為原則的學(xué)生發(fā)展中心，通過該中心整體規(guī)范區(qū)內(nèi)青少年科技教育中心、兒童活動中心、博物館、圖書館、勞動教育基地、愛國主義教育基地，合理配置中小學(xué)（幼兒園）優(yōu)秀師資和課程資源，為所有在校學(xué)生提供了開放有序、保質(zhì)保量、學(xué)科與非學(xué)科課程交叉互補(bǔ)、教學(xué)成績互聯(lián)互認(rèn)、免費(fèi)與收費(fèi)合理、學(xué)校教育與校外教育一體化的協(xié)同育人體系，深受居民支持和擁護(hù)。

近兩年來，在教育部課程教材研究所的指導(dǎo)下，該區(qū)被正式列為家校社協(xié)同育人實(shí)驗(yàn)區(qū)。通過一年多的實(shí)驗(yàn)，在構(gòu)建協(xié)同育人生態(tài)、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)潛能和辦學(xué)活力方面，已初步取得了探索新模式的新經(jīng)驗(yàn)，帶動了新區(qū)家庭、社會教育快速發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量的大幅提升，并產(chǎn)生了聯(lián)動效應(yīng)，推動了社區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了人口快速增長。如今的康巴什新區(qū)，已是一座4A級旅游城市，城市核心區(qū)的優(yōu)勢日益彰顯。

實(shí)踐證明，政府主導(dǎo)，以社區(qū)為主體，融合學(xué)校、家庭和社會教育為一體，是新時(shí)代建設(shè)高質(zhì)量教育體系生態(tài)圈的必由之路。

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（責(zé)任編輯 王永麗? ?校對 郭向和）