鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革面臨的困境及對(duì)策

呂夢霞

摘 要：隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人們的生產(chǎn)和生活都得到了長足發(fā)展，這一切成果的取得都離不開基層管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是地方財(cái)政的重要組成部分，同時(shí)對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政制度建設(shè)也具有重要影響。在我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理面臨著新的機(jī)遇和發(fā)展困境，本文主要從現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的幾大困境出發(fā)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理無法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)范圍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)保障不夠健全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理財(cái)務(wù)的體制不夠完善等問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠?qū)Ξ?dāng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提供一定的助益。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;體制改革

近年來，國家根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，逐步推行財(cái)政簡政放權(quán)的體制改革，在這一過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政基礎(chǔ)較弱逐漸陷入到資金不足、周轉(zhuǎn)不靈的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國的基層服務(wù)單位，是國家推動(dòng)政策改革的先鋒軍，是實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的排頭兵。但面對(duì)我國的體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在最初階段面臨一些問題是正常的，關(guān)鍵是如何適應(yīng)當(dāng)下政策環(huán)境，順利找到解決問題的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展而言是最主要的政策引領(lǐng)者同時(shí)也是農(nóng)村勞動(dòng)人民最直接的政府服務(wù)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)政策的理解與貫徹執(zhí)行的效率直接影響到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以及社會(huì)生化發(fā)展面貌。然而，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政面臨著眾多挑戰(zhàn)，例如：可能會(huì)導(dǎo)致事權(quán)與錢權(quán)的矛盾。在這種情況下，要怎樣增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，推動(dòng)基層政府服務(wù)單位的財(cái)政改革，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理面臨的困境

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政建設(shè)不夠重視

基層財(cái)政管理是基層工作得以開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一個(gè)先進(jìn)、科學(xué)的管理體制能夠保證基層財(cái)政管理高效運(yùn)行，從而有助于人民、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。社會(huì)發(fā)展對(duì)基層財(cái)政管理工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)有的管理體制無法一蹴而就地進(jìn)行升級(jí)，仍然存在不少問題。在基層財(cái)政管理工作開展的過程中，工作隊(duì)伍的管理水平是管理結(jié)果的決定性因素，同時(shí)從長遠(yuǎn)來看，當(dāng)前的管理狀況也在很大程度上對(duì)后續(xù)的發(fā)展產(chǎn)生影響，為此，工作人員應(yīng)當(dāng)重視基層工作的發(fā)展問題，從目前的財(cái)政管理入手，為今后基層工作高效、順利地開展創(chuàng)造有利條件。

在我國，基層部門就是直接同群眾聯(lián)系、見面的橋梁，通過出臺(tái)各種惠民政策，為群眾提供高質(zhì)量服務(wù)，滿足群眾的需求，但是伴隨社會(huì)生活的不斷改善，人們的生活水平得到顯著提升，消費(fèi)也在轉(zhuǎn)型升級(jí)，在這樣的環(huán)境下，對(duì)基層部門的服務(wù)質(zhì)量和水平提出了更高要求。與人們高要求形成鮮明對(duì)比的，是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出于專業(yè)素養(yǎng)、管理觀念、資金實(shí)力、人員配置等多方面因素，對(duì)財(cái)政建設(shè)缺乏應(yīng)有的重視，并且由此導(dǎo)致了財(cái)政管理體制落后，財(cái)政建設(shè)難以為繼的現(xiàn)象。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分應(yīng)該本著合理、高效的基本原則，以實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政在改革過程中的平穩(wěn)過渡與造?；鶎觿趧?dòng)人民為目標(biāo)，而現(xiàn)階段由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些事權(quán)財(cái)權(quán)的劃分不夠明確不夠規(guī)范，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的滯后以及內(nèi)部工作人員對(duì)于財(cái)政制度改革的抵觸心理，不利于之后農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，要想實(shí)現(xiàn)基層政府服務(wù)單位工作人員領(lǐng)導(dǎo)群眾致富的職責(zé)，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有一個(gè)明確、合理、規(guī)范的事權(quán)財(cái)權(quán)的劃分方案。同時(shí)，還存在一味要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)基層政府的服務(wù)職能以及農(nóng)村的公共物品供應(yīng)。而這些所有的開支本不應(yīng)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了與其財(cái)政不匹配的事件責(zé)任，從而導(dǎo)致地方財(cái)政赤字明顯增加的現(xiàn)狀。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的合理延續(xù)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的目標(biāo)，就必須注重財(cái)政權(quán)力和行政權(quán)力的合理規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分已成為應(yīng)該認(rèn)真探討的一項(xiàng)重要工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理財(cái)務(wù)的體制不夠完善

目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體制還存在一些不足，尤其體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)中，如鎮(zhèn)財(cái)政管理對(duì)支出審批、業(yè)務(wù)辦理、會(huì)計(jì)核算、資金管理等環(huán)節(jié)的管理制度仍然存在一些問題，不能實(shí)現(xiàn)高效合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。另一方面，缺乏對(duì)資金管理監(jiān)督的措施，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金在使用的過程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)缺乏明晰可查資料的現(xiàn)象，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理增加了負(fù)擔(dān)。其次，為應(yīng)對(duì)農(nóng)村的突發(fā)公共事件以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)項(xiàng)目資金配套要求的規(guī)定，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)的增長。由此，我們可以看出如若不能科學(xué)合理的優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必然會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全帶來巨大隱患。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)總量供給不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局仍有局限性，發(fā)展不平衡，公共服務(wù)的發(fā)展也相對(duì)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)于縣級(jí)財(cái)政的撥付依賴性很強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于屬地內(nèi)的企業(yè)稅收情況缺乏關(guān)注，但對(duì)于向上級(jí)財(cái)政“要錢”卻十分熱衷，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠補(bǔ)貼來發(fā)展。同時(shí)，這種“張口、伸手就可來錢”的狀況也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏積極性，也沒有協(xié)稅、護(hù)稅的理念，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長乏力，影響了地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制約了廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入增長，生成了潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行進(jìn)入惡性循環(huán)。

（五）基層政府對(duì)財(cái)政的約束力不足

近幾年來，在各種發(fā)展基層項(xiàng)目的推進(jìn)下，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，吸引了大量外來人員，與此同時(shí)，為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)率，不少部門紛紛將人員吸納到工作隊(duì)伍中，這就導(dǎo)致基層政府部門的工作隊(duì)伍出現(xiàn)了冗余，不僅是對(duì)財(cái)政資源的浪費(fèi)，也阻礙了人才潛力的充分發(fā)揮。造成這種現(xiàn)象主要是一些基層政府部門缺乏對(duì)財(cái)政的約束力，沒有嚴(yán)格的體制進(jìn)行財(cái)政資金的合理調(diào)度和分配，就容易導(dǎo)致資金濫用的現(xiàn)象，在無效的人力資源上投入過多資金，必然導(dǎo)致其他部門和項(xiàng)目由于資金缺乏無法開展工作的問題。

基層政府沒有重視財(cái)政管理工作，對(duì)財(cái)政資金的投入和使用存在巨大的隨意性，之所以出現(xiàn)這種問題是因?yàn)槿狈η袑?shí)有效的監(jiān)管工作，不少基層政府出于管理理念等因素，往往不會(huì)根據(jù)自身管轄的實(shí)際情況，例如地理范圍、資源充足與否等，設(shè)置了眾多細(xì)小部門，這些部門的存在也加大了財(cái)政監(jiān)管的難度?？偠灾瑴蟮挠^念導(dǎo)致管理人員忽視財(cái)政管理體制的建設(shè)，缺乏有效監(jiān)管又導(dǎo)致對(duì)財(cái)政的約束力不足，影響到基層部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低基層部門的服務(wù)質(zhì)量和水平，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層的發(fā)展和進(jìn)步。

二、應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理困境的措施

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政職能進(jìn)行合理定位

隨著財(cái)政政策的改革，對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能進(jìn)行重新定位和轉(zhuǎn)型成為目前工作的重點(diǎn)，一方面，要適應(yīng)改革過程中的政策變化，按照新的政策要求以及新的財(cái)政管理發(fā)展方向，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能，認(rèn)真做好預(yù)算編制、公開、執(zhí)行、調(diào)整，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府及縣級(jí)財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況;全面管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支;擴(kuò)大財(cái)政資源的開發(fā)，協(xié)助稅收征管，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)債務(wù)與非稅收收入管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等職責(zé)。另一方面，要建立健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能相適應(yīng)的財(cái)政保障體制。按照“權(quán)責(zé)一致、保障有力、監(jiān)管到位、促進(jìn)發(fā)展”的總體要求做好工作。一是結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況、人口規(guī)模、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收入等特點(diǎn)，分類管理、精準(zhǔn)施策，健全完善科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，既要確?？h鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展，又要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的自主性和積極性。比如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模大的城鎮(zhèn)，要實(shí)行“鄉(xiāng)村財(cái)政、鄉(xiāng)村管理”。的管理方式;對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則采用“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的管理方式。二是規(guī)范縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，改革完善轉(zhuǎn)移支付制度等。例如，嚴(yán)禁在安排上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)專項(xiàng)資金時(shí)，硬性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行配套，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行層層加碼。

（二）設(shè)立健全化的薪酬績效體系

合理的薪酬績效體系是激勵(lì)職工提高工作積極性、優(yōu)化工作質(zhì)量的重要方法。對(duì)于基層財(cái)務(wù)管理工作也不例外，對(duì)此，基層需要根據(jù)自身實(shí)際在現(xiàn)有薪酬的基礎(chǔ)上綜合設(shè)定績效考核體系，比如可利用基薪+績效+福利的方式來完善薪酬方法。其中針對(duì)績效可進(jìn)行個(gè)人績效、部門績效、年終績效的設(shè)置，至于對(duì)應(yīng)的激勵(lì)方式，可綜合設(shè)置物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、文化激勵(lì)三類，其中物質(zhì)激勵(lì)主要是進(jìn)行績效方面的激勵(lì)，尤其是對(duì)于財(cái)務(wù)基層人員來講，物質(zhì)激勵(lì)能夠很大程度提升其工作熱情，從而優(yōu)化工作質(zhì)量，精神激勵(lì)則主要指的是一些榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，比如先進(jìn)個(gè)人等，至于文化激勵(lì)則是在部門、單位內(nèi)設(shè)置一些標(biāo)語等，營造出積極向上的工作氛圍。針對(duì)不同的激勵(lì)方式，其并非是單獨(dú)使用的，如物質(zhì)與精神激勵(lì)經(jīng)常是一同使用的，對(duì)某些人員進(jìn)行榮譽(yù)表揚(yáng)時(shí)也會(huì)設(shè)置一些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣能夠很好的調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作熱情，更好地為財(cái)務(wù)工作的發(fā)展貢獻(xiàn)自己。

（三）加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體系

浙江省財(cái)政“十四五”規(guī)劃明確，未來5年，要進(jìn)一步提升浙江財(cái)政綜合實(shí)力，推動(dòng)積極的財(cái)政政策，據(jù)此，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體系提出如下建議：一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算剛性管理，依法科學(xué)合理編制本級(jí)政府年度預(yù)（決）算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算調(diào)整。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，精細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理流程。例如通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部自查自評(píng)自改和對(duì)外的學(xué)習(xí)交流以及評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。三是突出數(shù)字賦能，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，充分運(yùn)用數(shù)字化手段，“從人工式管理”向“數(shù)字化管理”轉(zhuǎn)變，針對(duì)存在的問題，做到關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)資金全過程、全領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)可充分利用“浙政釘”功能，實(shí)現(xiàn)資金使用“線上”預(yù)審批。四是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的合理化發(fā)展，汲取其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政靈敏度以及財(cái)政憂患意識(shí)，不斷拓寬財(cái)政收入道路，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的理財(cái)職能。五是加強(qiáng)政府性資產(chǎn)和債務(wù)管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、債務(wù)管理體制。例如在使用財(cái)政性資金購置資產(chǎn)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)行政府采購程序。

（四）建立健全人才隊(duì)伍

人才對(duì)于開展基層財(cái)務(wù)管理工作來講很重要的作用。對(duì)此，基層單位需要根據(jù)自身的實(shí)際情況設(shè)計(jì)出專業(yè)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。對(duì)內(nèi)，可安排多樣化的培訓(xùn)，如安排關(guān)于財(cái)務(wù)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流培訓(xùn)、進(jìn)行專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)、開展普惠性的財(cái)務(wù)政策內(nèi)容培訓(xùn)等等，這些方式都能夠一定程度上提升內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性水平，同時(shí)在培訓(xùn)之后還需要設(shè)置合適的考核方式，確保參培人員能夠一定程度上把培訓(xùn)成果應(yīng)用到實(shí)際;對(duì)外，可招聘專業(yè)的人才，對(duì)此因?yàn)榛鶎訂挝坏恼w吸引度不高，所以基層單位可以針對(duì)專業(yè)優(yōu)秀人才設(shè)置特別的薪酬與待遇，提升待遇條件的市場競爭力，讓更多的人才關(guān)注到基層單位，以此來吸引更多人來應(yīng)聘。由此在內(nèi)外舉措的搭配下，可以建立起相對(duì)全面的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作水平的提升。

（五）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先我們要重視工業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在良好的運(yùn)作下將會(huì)產(chǎn)生高質(zhì)量、高效率的經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展。要從各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，充分發(fā)揮各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的技術(shù)、資源、勞動(dòng)力、地理位置等方面的優(yōu)勢，發(fā)展特色工業(yè)。政府部門要相應(yīng)制定證件辦理、廠房用地、銀行貸款、生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)惠民政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)收入。其次要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍較落后，生產(chǎn)技術(shù)不科學(xué)，生產(chǎn)效率低下。要想提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須改變原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極開辦相關(guān)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高科學(xué)種植管理技術(shù);發(fā)展農(nóng)貿(mào)供應(yīng)市場鏈，解決農(nóng)副產(chǎn)品的出售問題;制定相關(guān)惠農(nóng)政策，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展。最后，政府要制定具有地方特色的項(xiàng)目政策，吸引外來企業(yè)的資金融入，從而擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模，減輕就業(yè)壓力。多措并舉，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、外來企業(yè)引進(jìn)等發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的均衡快速發(fā)展。

（六）領(lǐng)導(dǎo)和政府要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

基于朝著社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的時(shí)代背景，基層政府的財(cái)政管理工作也不能忽視，而是應(yīng)該給予其足夠的重視，這就要求相關(guān)部門加強(qiáng)基層政府的思想建設(shè)工作，使先進(jìn)的財(cái)政管理觀念深入人心，務(wù)必使工作人員意識(shí)到其重要性，提升整個(gè)基層政府部門工作隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)。從理想信念入手，切實(shí)開展一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，上至領(lǐng)導(dǎo)下至基層干部，都將抓好財(cái)政管理工作作為今后工作的重點(diǎn)項(xiàng)目，將為群眾服務(wù)作為宗旨，將財(cái)政管理工作和黨建工作相結(jié)合。

與此同時(shí)，不能放過財(cái)政管理工作的任何一個(gè)細(xì)節(jié)，財(cái)政管理無小事，工作人員不能妄自菲薄，要認(rèn)識(shí)到自身的工作關(guān)系到群眾的福祉，要不斷提高財(cái)政管理的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的了解，積極努力參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，貢獻(xiàn)自己的一份力量。在這個(gè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部也不能忽視廉政建設(shè)，積極完善財(cái)政管理的監(jiān)督工作，設(shè)立專業(yè)化的監(jiān)管模式，擴(kuò)大監(jiān)管的范圍、提高監(jiān)管水平，盡可能避免財(cái)政管理工作出現(xiàn)腐敗問題。

三、結(jié)語

在現(xiàn)階段政治制度改革的初級(jí)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)遇到的財(cái)政困難等問題都屬正?，F(xiàn)象。為進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方向，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)職能，完善財(cái)務(wù)全過程管理模式與服務(wù)保障體系，探索新的財(cái)政來源渠道，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)來源，從而加快新農(nóng)村建設(shè)。通過對(duì)問題的分析和改造，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展體制，建立越來越全面、越來越好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體制。

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