齊佳寧

摘要：在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，我國的社會結(jié)構(gòu)、利益群體和人民的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，暢通利益訴求渠道、全面聽取人民意愿對于推動我國各項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化具有基礎(chǔ)性作用。收集和反映社情民意信息作為社會智庫工作的重要組成部分，在社情民意表達(dá)中具有獨(dú)特的天然優(yōu)勢，通過在完善社會智庫的制度建設(shè)、健全民意表達(dá)機(jī)制、信息回應(yīng)機(jī)制、完善社會智庫隊伍建設(shè)和績效考核機(jī)制等方面進(jìn)行探索，試圖完善和提升我國社會智庫有關(guān)社情民意的工作路徑，推動智庫機(jī)構(gòu)更好地聽取民意、集中民智、凝聚民力，為國家民主政治建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新時代 社情民意 社會智庫

社會生活正在發(fā)生著翻天覆地的變化，在我國今后的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，建設(shè)的主體必然是人民群眾[ 1 ]。人民群眾關(guān)心的社會焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題、需要一個有效的反映渠道，同時，社情民意調(diào)查是社會智庫與民眾溝通的橋梁，是社會發(fā)展的晴雨表，是維護(hù)社會穩(wěn)定的基本前提。

長期以來，社會智庫大多由企業(yè)、私人或社會團(tuán)體組成，以公眾利益為價值取向，作為官方、半官方智庫的有益補(bǔ)充形式。認(rèn)真聽取人民的意愿，全面反映人民的訴求作為社會智庫工作的必然要求。新形勢下規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展、重塑發(fā)展路徑，需要強(qiáng)化社會責(zé)任，把握社會智庫發(fā)展的正確方向[ 2 ]，完善社會智庫的制度建設(shè)、健全民意表達(dá)機(jī)制、信息回應(yīng)機(jī)制、完善社會智庫隊伍建設(shè)和績效考核機(jī)制，是社會智庫服務(wù)社會、以人民為中心的必然之路，不僅有利于提高我國公共政策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度，也將進(jìn)一步推動我國民主和法治的現(xiàn)代化建設(shè)。

一、完善社會智庫的制度建設(shè)

隨著全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，我國社會的利益格局發(fā)生了重大變化，利益群體日益分化，社會智庫在提升社情民意質(zhì)量的過程中面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國社會智庫發(fā)展得好不好，政府方面的因素非常重要，作為社會智庫運(yùn)行的監(jiān)管方，對社會智庫的影響舉足輕重[ 3 ]。制度建設(shè)在提升社會智庫處理社情民意信息的工作中具有基礎(chǔ)性作用，在營造社會智庫發(fā)展良好環(huán)境，引導(dǎo)民間智庫發(fā)展方向中占據(jù)著重要地位。

復(fù)雜多變的社會結(jié)構(gòu)和多元化的利益訴求對社會智庫的制度建設(shè)提出了更高的要求，反映社情民意信息工作的一些基本工作制度也應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新，建立和健全社會智庫的法律體系。例如，在《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》的指導(dǎo)下，制定和完善《社會智庫組織法》、《社會智庫反映社情民意信息工作規(guī)章》等法律法規(guī)，將社會智庫的性質(zhì)、地位以及運(yùn)作程序等加以規(guī)范，使社會智庫履職盡責(zé)有法可依。同時，也應(yīng)當(dāng)制定聯(lián)系群眾、處理社情民意信息的專項(xiàng)法規(guī)，例如，制定《社會智庫編報和呈報轉(zhuǎn)送制度》，規(guī)范社情民意處理程序，明確責(zé)任范圍。通過法律制度所具有的強(qiáng)制約束力，提高社情民意工作的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化程度，以保證社會智庫的社情民意工作能夠真實(shí)有效，充分表達(dá)人民意愿，著眼于人民日益增長的美好生活需要，不斷完善相關(guān)法律制度，更好地服務(wù)黨和國家工作大局。

二、健全社情民意表達(dá)機(jī)制

智庫比較理性的全面分析往往會把新興社會階層或非主流弱勢群體納入視野，作為政策分析必須考慮的要素之一，成為多元利益和價值觀念的政策參與渠道[ 4 ]。拓寬社情民意的表達(dá)渠道是社會智庫參與公共政策制定與執(zhí)行的基礎(chǔ)。首先，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的獨(dú)特優(yōu)勢。社會智庫通過廣泛聯(lián)系社會各界人士，努力做到真正地深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，將人民群眾的普遍意愿和訴求，尤其是少數(shù)意見和聲音，及時準(zhǔn)確地反映到各級黨委和政府，推動決策內(nèi)容和程序的科學(xué)化，更加貼合人民的需求。其次，加強(qiáng)信息搜集的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。在傳統(tǒng)的信息收集模式中，社會智庫更多的是通過報刊、雜志了解民意，通常處于消極被動的地位。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的普及與發(fā)展，社會智庫在通過報刊、雜志了解民意的同時，也應(yīng)重視以微博、微信等新型社交工具為媒介的信息收集渠道，拓寬民意表達(dá)途徑，更加全面了解社會焦點(diǎn)和難點(diǎn)，及時有效地反映基層群眾的呼聲和訴求。

三、健全輿情信息的回應(yīng)機(jī)制

智庫的研究及宣傳不僅應(yīng)該緊密聯(lián)系我國政府決策之間的關(guān)系，更應(yīng)該加強(qiáng)與民眾的互動關(guān)系[ 5 ]。拓寬社情民意的表達(dá)渠道，做好信息的收集工作是各領(lǐng)域社會智庫切實(shí)履職的基礎(chǔ)，社會智庫應(yīng)多途徑地搜集民意訴求，充分利用互動交流的平臺和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的便利優(yōu)勢，減少基層民意傳遞至決策層的中間環(huán)節(jié)，不同的意見和普遍性問題直接反映到?jīng)Q策部門，為決策提供參考依據(jù)，在很大程度上提高社情民意的有效性。

首先，加強(qiáng)互動交流的平臺建設(shè)。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、微信公眾號等新型社交媒體在用戶規(guī)模、技術(shù)支持等方面具有顯著優(yōu)勢，各領(lǐng)域的社會智庫也應(yīng)當(dāng)探索社情民意信息反映的新方式，提高社情民意信息工作的便捷程度、科技程度，重視以網(wǎng)絡(luò)社交平臺為媒介的信息交流渠道，提高人民群眾在信息工作的參與度和互動性，推動社會智庫與人民的雙向互動，多元主體共同參與社會治理。例如，在門戶網(wǎng)站、微信公眾號等平臺上，增加“信息反饋”板塊，完善互動平臺的信息收集、在線提交、辦理進(jìn)程、反饋結(jié)果等綜合功能，對已采用的社情民意信息的主題、內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理進(jìn)度以及結(jié)果等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤報道，及時予以公開，提高信息工作的透明度。其次，充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析技術(shù)。建設(shè)數(shù)字智庫既是時代發(fā)展的必然趨勢，也是各領(lǐng)域社會智庫開展針對性工作，推動社情民意信息工作逐步科學(xué)化、高效化的現(xiàn)實(shí)需求。社會智庫應(yīng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+社情民意”、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、整理等技術(shù)對社情民意信息工作進(jìn)行歸納和分類，包括信息來源、整理分類、跟蹤反饋等環(huán)節(jié)，科學(xué)地預(yù)測社情民意信息工作的發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)社情民意價值的最大化。最后，以實(shí)際效果為“抓手”。社會智庫應(yīng)將收集到的社情民意轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動效果，及時將信息內(nèi)容和辦理情況反饋給黨政有關(guān)部門及信息提供人，真正做到上情下達(dá)、下情上報，保障人民群眾所反映問題能夠有效解決，打通社會智庫在社情民意工作中的“最后一公里”，既可以使人民群眾深切地感受到社會智庫對其意愿和訴求的重視及認(rèn)同，又可以激發(fā)和保持民眾不斷提供新情況、新問題的熱情。

四、完善社會智庫的隊伍建設(shè)

智庫的政策影響力應(yīng)該建立在扎實(shí)的研究基礎(chǔ)上。研究工作是一個長期性工作，需要對某一領(lǐng)域跟蹤研究，才能提出可行的政策建議。因此，人才是智庫競爭力的核心，需要培養(yǎng)自身的領(lǐng)軍人才以及具有國際視野的高端人才。

長期以來，社會智庫人才流失嚴(yán)重，成員知識水平有待提高，當(dāng)下，我國恰逢“兩個一百年”的交匯點(diǎn)和“十四五”規(guī)劃的開篇階段，應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化培訓(xùn)效力著手，使社會智庫匯聚更多的高素質(zhì)人才，以適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，協(xié)助黨和政府科學(xué)判斷、最優(yōu)決策。

首先，通過對人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)進(jìn)行多方面調(diào)研，深入研究和總結(jié)人員的工作階段特點(diǎn)，有針對性、系統(tǒng)地完善培訓(xùn)機(jī)制。例如，圍繞黨中央的重大決策部署，將“十四五”規(guī)劃、新頒布和修訂的法規(guī)政策等內(nèi)容納入培訓(xùn)課程，舉辦專題工作培訓(xùn)班。其次，在現(xiàn)實(shí)背景下，采取線上線下有機(jī)結(jié)合的培訓(xùn)方式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)社會智庫人員間的互動對話框，制作網(wǎng)絡(luò)課程，提供豐富的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源，進(jìn)一步提高人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的科學(xué)性和有效性，推動人員培訓(xùn)與自身學(xué)習(xí)常態(tài)化、終身化。

五、完善績效考核機(jī)制

對人員進(jìn)行的民意調(diào)查工作實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的績效考核制。通過遵循公開、公正的原則，進(jìn)一步細(xì)化和量化考核標(biāo)準(zhǔn)，采用平時抽查與年末匯報的考核形式，定性方法與定量方法相結(jié)合，合理設(shè)立考核等級，設(shè)立一套科學(xué)、嚴(yán)密、切實(shí)可行的考核指標(biāo)體系，根據(jù)反映社情民意信息工作的實(shí)際情況，由政府相關(guān)部門以及人民群眾定期進(jìn)行考核和評判，考核結(jié)果作為判斷人員是否合格的重要依據(jù)。

通過對輿情信息的最終實(shí)施效果進(jìn)行常態(tài)化地跟蹤評估，一方面可以作為激勵或者懲戒的依據(jù)，另一方面可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或發(fā)現(xiàn)短板并不斷完善，提出具有針對性和可行性建議，從而提升社情民意信息成效，切實(shí)推動人民的意愿和訴求“落地生根”，將“為了人民”與“依靠人民”有機(jī)統(tǒng)一起來，為將來建構(gòu)長效常治的社會治理體系奠定基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

黨的十八大以來，社情民意作為社會智庫工作中一個重要的方面，在地位提升、要求加強(qiáng)、作用發(fā)揮方面有了明顯發(fā)展。充分認(rèn)知反映社情民意信息工作的地位作用，對于推動我國社會智庫工作提質(zhì)增效具有重要意義。

站在新的歷史交匯點(diǎn)上，我國社會智庫的實(shí)際建設(shè)情況，與頂層制度的最初設(shè)想和滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求相比，還有一定差距，仍存在著諸多問題。通過試圖在完善社會智庫的制度建設(shè)、健全民意表達(dá)機(jī)制、信息回應(yīng)機(jī)制、社會智庫隊伍建設(shè)和績效考核機(jī)制等方面進(jìn)行探索，推動社會智庫與時俱進(jìn)，以更好反映民眾的利益訴求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，謀求在社會治理中多元主體的共同參與，協(xié)助黨和政府做好反映意見、防范社會風(fēng)險、緩和突出矛盾等工作，提高治理效能，在共建、共享、共治的社會氛圍中解決發(fā)展中不平衡、不充分問題，更好地為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義凝魂聚力，切實(shí)推動我國民主政治建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

【參？考？文？獻(xiàn)】？？？？

[1]李培林.堅持以人民為中心的新發(fā)展理念[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2019.03：47.

[2]劉西忠.從社會智庫到社會智庫：理念創(chuàng)新與路徑重塑[J].蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，36（06）：21-26.

[3]徐盼.我國社會智庫有效性的評價和提升策略研究[D].中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2017.

[4]薛瀾.智庫熱的冷思考：破解中國特色智庫發(fā)展之道[J].中國行政管理，2014（05）：6-10.

[5]蘭杰.論美國民間智庫的運(yùn)行機(jī)制及對我國的借鑒意義[D].湖南師范大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯：李雪威）